CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.2. Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012
2.2.4. Kết quả đạt được từ hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 -
a. Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội:
Về hạ tầng giao thông: Sau 07 năm, hệ thống hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh đã có những thay đổi lớn, dần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tạo đà phát triển cho nhiều năm sau:
- Về cảng biển, đã từng bước được nâng cấp và mở rộng:
+ Cảng Cái Lân: Đã hoàn thành đầu tư các bến 1,5,6,7 và hoàn thành nạo vét luồng ngoài đảm bảo cho tàu 50.000 DWT ra vào cảng làm hàng. Tiếp tục đầu tư các bến 2,3,4,8,9 để hoàn thành toàn bộ cảng theo công suất 21 triệu tấn/năm (dự kiến năm 2012 hoàn thành các bến 2,3,4). Hệ thống kho bãi và dịch vụ hậu cần cảng cũng đã được đầu tư lớn, đáp ứng được nhu cầu vận tải qua cảng.
+ Việc di chuyển cảng dầu B12 ra khỏi thành phố Hạ Long đã được xúc tiến nghiên cứu. Cảng khách quốc tế Hòn Gai được triển khai thi công mở rộng nhưng hiện đang dừng do khó khăn của Tập đoàn Vinashin, hiện nay Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam đang nghiên cứu, xem xét phương án tiếp tục đầu tư đưa vào khai thác. Cảng Cửa Ông đang được mở rộng, nhưng vẫn là cảng chuyên dùng phục vụ vận chuyển than, chưa tiến hành chuyển đổi thành cảng tổng hợp.
+ Cảng biển Hải Hà bước đầu khảo sát cũng đã được xác định với độ sâu hơn 20m, có thể tiếp nhận tàu 200.000 DWT ra vào, Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý để Công ty cổ phần Tập đoàn INDEVCO tiếp nhận hiện công ty đang rà soát, điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng để triển khai. Một số cảng khác như Dân Tiến, Mũi Chùa, Vạn Gia…đang tiếp tục được triển khai xây dựng để đáp ứng yêu cầu phát triển.
- Về cầu và đường bộ: Đã quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp những công trình cầu, đường quan trọng, thiết yếu, tuy nhiên những công trình quy mô lớn chưa triển khai được như tiến độ mong muốn. Đường cao tốc từ Hà Nội ra Móng Cái đã hình thành hướng tuyến và nghiên cứu từ năm 2005; được Chính phủ phê duyệt quy hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2020. Tuyến Nội Bài - Hạ Long đang triển khai lập dự án (sau khi Bộ Giao thông Vận tải chấp thuận đề xuất dự án của chủ đầu tư); tuyến Hạ Long - Móng Cái đang xúc tiến đầu tư.
Hệ thống quốc lộ: Hoàn thành 123 km Quốc lộ 18 (đoạn Mông Dương - Móng Cái) đạt tiêu chuẩn cấp III; khởi công cải tạo, nâng cấp 10 km Quốc lộ 18 (đoạn Cửa Ông - Mông Dương) đạt tiêu chuẩn cấp III đến nay cơ bản hoàn thành.
Chuẩn bị khởi công cải tạo nâng cấp 50 km Quốc lộ 18C đạt tiêu chuẩn cấp III, cầu Bắc Luân 2… Quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long cũng đã được nâng cấp đầu tư theo hình thức BOT.
Hệ thống đường tỉnh: Hiện nay, hệ thống đường tỉnh có 14 tuyến dài 383 km. Đang thi công cải tạo 31 km đường 329 đạt cấp IV; đường Hải Tiến đi Pò Hèn, đường Lục Lầm - Tục Lãm - Lục Lầm - Núi Tổ Chim - Sa Vĩ. Các tuyến trục chính trên đảo Cái Bầu cũng đã và đang triển khai đầu tư. Đường vào Yên Tử đã hoàn thành, đường vào Khu di tích lăng mộ các Vua Trần đã khởi công triển khai thực hiện. Phát triển tuyến mới Trới - Vũ Oai, cũng như chuẩn bị đầu tư các tuyến đường: Đường nối thành phố Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng;
Quốc lộ 4B kéo dài qua Khu kinh tế Vân Đồn; Đường từ QL 18 vào KCN cảng biển Hải Hà; đường Đông Triều - Lục Nam, đường vành đai phía Bắc thành phố Hạ Long; đường Chợ Rộc - Đò Lá - Tiền Phong, chuẩn bị cải tạo nâng cấp đường tỉnh 340…
Hệ thống đường huyện, đường xã, đường thôn cũng được coi trọng phát triển. Tổng số đường huyện, đường xã là 2.346 km (trong đó đường huyện chiếm 45%, đường xã chiếm 55%) đến nay đã cứng hóa mặt đường chiếm 67%; Đường nông thôn, xóm có 3.288 km đến nay đã cứng hóa mặt đường chiếm trên 21%.
- Hệ thống cảng bến thủy nội địa nhất là bến thủy nội địa tiêu thụ than đã được quy hoạch sắp xếp lại góp phần trong việc lập lại trật tự khai thác, vận chuyển, tiêu thụ than.
- Về đường sắt: Tiến độ triển khai chậm, hiện đang gấp rút thi công nâng cấp đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân; đồng thời nghiên cứu tuyến đường sắt Lạng Sơn - Mũi Chùa; Hạ Long - Hải Hà - Móng Cái.
- Hàng không: Sân bay Vân Đồn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn. Hiện nay, Bộ Giao thông Vận tải đã báo cáo Thủ tướng Chính phủ xin ý kiến về địa điểm (do có sự khác nhau giữa quy hoạch chung xây dựng và quy hoạch chuyên ngành), đồng thời tỉnh cũng đang chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp, hướng dẫn Công ty TNHH Joinus (Việt Nam) và TCT Cảng hàng không Hàn Quốc cập nhật thông tin quy hoạch cảng hàng không đang hoàn thiện và lập hồ sơ đề xuất để báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo hình thức BOT.
- Về hạ tầng giao thông liên vùng và những công trình giao thông có tính chất quan trọng đối với cả Vùng nằm trên địa bàn Quảng Ninh, tỉnh đã có những việc làm chủ động và linh hoạt trong việc đề xuất ý tưởng (đề xuất đầu tư tuyến đường nối Quảng Ninh với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng), huy động nguồn lực (ứng vốn ngân sách tỉnh để đầu tư nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn Mông Dương - Móng Cái), giải phóng mặt bằng (Đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long, Quốc lộ 18A đoạn Mông Dương - Móng Cái)… Ngoài ra, với việc tham gia tích cực vào các công trình khác như: Nâng cấp Quốc lộ 10 (đoạn qua Quảng Ninh, Hải Phòng), hoàn thành nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - Cửa Ông, Cửa Ông - Mông Dương,... đã tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho các tỉnh trong Vùng ĐBSH có thể thúc đẩy sản xuất hàng hóa thông qua hoạt động thương mại tại Khu vực cửa khẩu quốc tế Móng Cái. Tỉnh cũng đã và đang cùng các bộ, ngành Trung ương tích cực kêu gọi và huy động các nguồn lực để đầu tư vào các công trình hạ tầng giao thông
quan trọng khác như sân bay Vân Đồn, các tuyến đường bộ cao tốc Hà Nội - Hạ Long, Hạ Long - Móng Cái…
b. Phát triển các đô thị chính, trong vành đai kinh tế
- Thành phố Hạ Long: Đã và đang tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, từng bước xây dựng thành phố văn hoá hiện đại, trung tâm du lịch của cả nước và gắn với di sản Vịnh Hạ Long; tiếp tục giữ vai trò là một trong những đô thị hạt nhân của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và của cả nước. Tuy nhiên, việc nâng cấp lên đô thị loại I chưa thể thực hiện được vào năm 2010 như kế hoạch đề ra (lý do chủ yếu là chưa đạt được quy mô dân số) Thành phố đang phấn đấu nâng cấp lên đô thị loại I vào năm 2013, với quy mô dân số khoảng 33 vạn dân.
- Thành phố Móng Cái: Hiện đã được công nhận là đô thị loại 3 và được nâng cấp từ Thị xã Móng Cái trước đây thành Thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 20082. Thủ tướng Chính phủ cũng đã có Quyết định số 99/2009/QĐ-TTg ngày 29/7/2009 phê duyệt Đề án Phát triển thành phố cửa khẩu quốc tế Móng Cái đến năm 2020.
Theo đó, mục tiêu đến năm 2020 sẽ xây dựng thành phố Móng Cái trở thành đô thị loại II biên giới, hiện đại, trung tâm kinh tế thương mại với quy mô dân số khoảng 175 nghìn người. Hiện nay, sau khi có sự đồng ý của Chính phủ, dự án xây dựng cầu Bắc Luân 2, Quy hoạch khu hợp tác kinh tế biên giới Móng Cái đang được triển khai nghiên cứu xây dựng.
- Thành phố Uông Bí là trung tâm công nghiệp, khai thác than, cơ khí, điện;
trung tâm đào tạo dạy nghề tiểu vùng phía Tây; trung tâm du lịch - văn hóa lịch sử tâm linh lớn nhất của tỉnh và trong năm 2010 đã trở thành Thành phố loại III trực thuộc tỉnh.
- Các huyện, thị khác trong tỉnh đều đang tiếp tục xác định mục tiêu phát triển dựa trên lợi thế của mình. Thành phố Cẩm Phả tiếp tục là trung tâm công nghiệp khai thác than, sản xuất điện với kỹ thuật và công nghệ hiện đại trở thành Thành phố loại III trực thuộc tỉnh. Các huyện Tiên Yên, Đông Triều đang đẩy mạnh
đầu tư để nâng cấp lên thị xã. Huyện Yên Hưng đã được nâng cấp và trở thành thị xã Quảng Yên vào năm 2011.
c. Xây dựng các Khu công nghiệp, khu kinh tế
- Khu kinh tế Vân Đồn: Được định hướng phát triển theo Nghị quyết 54 và các Quyết định của Chính phủ. Đến nay, Tỉnh đang triển khai thực hiện 22 dự án với tổng mức đầu tư được phê duyệt là: 4.586 tỷ đồng. Nguồn vốn đầu tư cho các dự án đến năm 2011 là 387 tỷ đồng bằng 11,9% nhu cầu. Trong đó vốn Trung ương cấp là 307 tỷ chiếm 79,3%; Ngân sách tỉnh là 80 tỷ, chiếm 20,7 % tổng nguồn vốn đã thực hiện. Những dự án đang triển khai thực hiện đều là những dự án hạ tầng cơ bản như cải tạo, nâng cấp một số tuyến đường, điện, vệ sinh môi trường, chuẩn bị đầu đầu tư đối với một số dự án quan trọng để chuẩn bị tạo mọi điều kiện tốt nhất nhằm thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư cho KKT Vân Đồn.
Tỉnh đã tổ chức kêu gọi các nhà đầu tư trong đó hướng vào các dự án đầu tư du lịch sinh thái biển đảo chất lượng cao, các dự án mang tính chất động lực như:
Sân bay quốc tế Vân Đồn, Khu nghỉ dưỡng phức hợp và công viên chuyên đề....Hiện có 77 dự án đầu tư với tổng số vốn đầu tư đăng ký đạt 9.800 tỷ đồng (trong đó: 72 dự án trong nước, vốn đăng ký là 7.875 tỷ đồng; 05 dự án FDI với tổng vốn đăng ký là 120,5 triệu USD).
- Đối với các khu công nghiệp: Trên địa bàn tỉnh có 11 KCN nằm trong Danh mục các KCN ưu tiên thành lập mới đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với quy mô tổng diện tích trên 12.000 ha, trong đó, đất sản xuất công nghiệp trên 8.000ha. Trong đó, 03 KCN đang triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng và đã cho nhà đầu tư thứ cấp thuê lại đất để thực hiện dự án đầu tư (KCN Cái Lân, KCN Việt Hưng, KCN Hải Yên); 03 KCN đang trong giai đoạn giải phóng mặt bằng và tiến hành các thủ tục đầu tư (KCN Đông Mai; KCN - cảng biển Hải Hà và KCN Phương Nam); KCN và dịch vụ Hoành Bồ đang thực hiện thủ tục để được cấp
Giấy chứng nhận đầu tư và quyết định thành lập; 04 KCN còn lại (KCN - dịch vụ Đầm nhà Mạc, KCN Quán Triều, KCN Tiên Yên, KCN phụ trợ ngành than) chưa có các nhà đầu tư nghiên cứu đầu tư. Nhìn chung, kết quả đầu tư xây dựng phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh đến thời điểm hiện tại còn hạn chế, chưa được như mong muốn, nguyên nhân là do: suy thoái kinh tế trong nước và thế giới ảnh hưởng đến khả năng thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp cũng như hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội mặc dù đã được quan tâm đầu tư song vẫn chưa thể đáp ứng kịp yêu cầu của sự phát triển, nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu, năng lực của các Chủ đầu tư hạ tầng KCN còn hạn chế, cơ chế, chính sách ưu đãi đối với hoạt động đầu tư KCN hiện không còn nhiều hấp dẫn.
- Về khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái: Thủ tướng Chính phủ đã có chỉ đạo tại Công văn số 8179/VPCP-KTN ngày 10/11/2010 về việc đồng ý chủ trương sáp nhập KCN - Cảng biển Hải Hà vào Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái thành lập Khu kinh tế Móng Cái - Hải Hà và ngày 10/4/2012 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg về việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh. Hiện nay, đang triển khai xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái đến 2020, tầm nhìn đến 2050 theo định hướng thuê đơn vị lập quy hoạch nước ngoài để tạo ra đột phá và huy động vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái.
- Tình hình thực hiện kế hoạch xdcb giai đoạn 2010 - 2012 theo nguồn vốn Có thể nói giai đoạn 2010 - 2012 là giai đoạn đầy biến động đối với tỉnh Quảng Ninh, bởi lẽ đây chính là giai đoạn nền kinh tế thế giới nói chung và kinh tế Việt Nam nói riêng đều có xu hướng suy giảm. Vì vậy, nguồn lực tài chính cho các hoạt động đầu tư XDCB cũng bị ảnh hưởng theo.
Bảng 2.4: Thực hiện kế hoạch XDCB theo nguồn vốn giai đoạn 2010 - 2012 (Đơn vị:Tỷ đồng)
Năm KH đầu năm
Bổ sung trong
năm
KH (sau điều hòa,
bổ sung)
Giá trị KLTH đến 31/12 hàng năm
Giải ngân đến 31/1
năm kế tiếp
Tỷ lệ/KH cả năm Giá
trị KLH so với KH
Vốn giải ngân so với
KH 2010 1.778,400 3.202,065 4.980,465 5.007,685 4.834,472 100,5 97,1 2011 2.381,072 4.131,267 6.512,333 6.530,014 6.305,982 100,3 96,8 2012 3.865,836 2.191,003 5.728,537 5.961,636 5.141,052 104,1 89,7 Tuy nhiên, do nhận thức được rõ tầm quan trọng của hoạt động đầu tư XDCB tới sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nên ban lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh đã có những biện pháp phù hợp, ưu tiên cho phát triển lĩnh vực này. Cụ thể: số vốn cung cấp cho hoạt động đầu tư XDCB vẫn được đảm bảo, số vốn giải ngân so với kế hoạch luôn đạt tỉ lệ cao (89.7 đến 97,1%)
- Số lượng công trình được bố trí kế hoạch vốn giai đoạn 2010 - 2012
Bảng 2.5: Số lượng công trình được bố trí kế hoạch vốn giai đoạn 2010 - 2012
Năm Tổng số dự án
Trong đó CT hoàn
thành
CT chuyển
tiếp CT mới Chuẩn bị đầu tư
2010 898 397 128 313 60
2011 1.226 418 524 264 19
2012 1.333 595 458 271 9
Trong những năm qua, tỉnh Quảng Ninh đã làm tốt công tác quản lý Nhà nước về xây dựng cơ bản. Những công trình đã hoàn thiện, được đưa vào sử dụng đều
bảo đảm chất lượng, kỹ thuật, qua đó góp phần không nhỏ phát triển kinh tế, xã hội địa phương.
- Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cho các dự án, công trình trọng điểm trên địa bàn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2011-2015
Bảng 2.6: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cho các dự án, công trình trọng điểm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015
(Đơn vị: Tỷ đồng)
STT Tỉnh Quảng Ninh
Tổng mức đầu tư Luỹ kế vốn
đã cấp
Nhu cầu về vốn giai đoạn 2011-2015
Tổng số
NS TW
NS tỉnh
Nguồn khác
Tổng số
NS TW
NS tỉnh
Nguồn khác TỔNG CỘNG =
(I+II+III+IV+V+
VI+VII+VIII)
29.229 22.619 5.501 10.514 6.908
I Nhóm công trình
Giao thông 7.000 2.316 390 3.000 934 6.086 2.686 400 3.000 II Thiết chế Văn
hoá - Thể thao 7.266 1.858 2.762 46 67 2.456 25 2.415 46 III Hệ thống nhà
công sở 501 - 501 - - 501 - 501 -
IV
Nhóm công trình Giáo dục và Đào tạo
346 36 310 - 10 336 36 300 -
V Nhóm các công
trình y tế 1.172 342 251 - 116 570 343 227 - VI Nhóm công trình
xã hội 100 - 100 - - 100 - 100
VII Chương trình
nông thôn mới 10.668 2.411 6.010 2.247 - 10.668 2.411 6.010 2.247 VIII Nhóm công trình
môi trường 2.176 - 561 1.615 - 1.902 - 561 1.615
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy nhu cầu về vốn đầu tư cho các lĩnh vực khác nhau tại tỉnh Quảng Ninh là khá lớn, đặc biệt đối với hoạt động đầu tư XDCB (VD: công trình giao thông 6.086 tỷ; hệ thống nhà công sở 501 tỷ; nhóm công trình xã hội 100 tỷ;…) bởi đây chính là một trong những yếu tố tạo nên sự thành công trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thu hút sự quan tâm, chú ý của các DN có vốn đầu tư nước ngoài.