CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn
2.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn
Trên cơ sở định hướng, quy hoạch phát triển KT- XH của Tỉnh, kế hoạch Vốn đầu tư hàng năm được UBND Tỉnh phê duyệt cho từng chương trình, dự án, từng ngành, từng địa phương theo đúng quy định của Luật NSNN.
Trong quá trình xét duyệt kế hoạch Vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm, chủ trương của Tỉnh kiên quyết loại bỏ các dự án đầu tư không hiệu quả, không đúng quy hoạch, các dự án mới không đủ thủ tục pháp lý, ưu tiên đầu tư các công trình quan trọng có sức thu hút đầu tư, tập trung Vốn đầu tư XDCB hoàn thành các
công trình trọng điểm. Thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư, từng bước tăng tỷ trọng đầu tư cho phát triển công nghiệp, dịch vụ.
Thường trực HĐND, UBND Tỉnh và các ngành liên quan thường xuyên có sự quan tâm, hướng dẫn và chỉ đạo quyết liệt việc phân cấp mạnh và đồng bộ hơn cho các địa phương, tạo tính chủ động cho các địa phương trong việc lựa chọn danh mục đầu tư, bố trí kế hoạch và lồng ghép nguồn Vốn đầu tư.
Trên cơ sở tổng mức, cơ cấu vốn đầu tư được phân bổ và các nguồn dự toán ngân sách của huyện, thị xã (gọi chung là huyện) huy động, UBND các huyện trình HĐND cùng cấp thông qua danh mục, mức vốn đầu tư cho các công trình theo định hướng chung của Tỉnh. Trong đó vốn NSNN tập trung cần dành một phần bố trí hỗ trợ bê tông hoá giao thông nông thôn và kiên cố hoá kênh mương. Căn cứ Nghị quyết của HĐND huyện, UBND các huyện quyết định danh mục, mức vốn đầu tư cho các công trình, và báo cáo UBND Tỉnh và các ngành có liên quan của Tỉnh để quản lý, điều hành công tác đầu tư XDCB trên địa bàn.
Khuyến khích phân cấp cho cấp xã có đủ năng lực làm chủ đầu tư các công trình hạ tầng quy mô nhỏ có mức vốn dưới 3.000 triệu đồng. Chủ tịch UBND Tỉnh giao cho Chủ tịch UBND các huyện căn cứ vào khả năng quản lý của các xã, phường, thị trấn quyết định phân cấp.
Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, xử lý nợ tồn đọng kéo dài, ngay từ khâu xét duyệt kế hoạch đã kiểm soát việc cân đối vốn cho các công trình phải đảm bảo đúng theo cơ cấu "trả nợ khối lượng còn - thanh toán công trình chuyển tiếp - vốn bố trí cho công trình mới". Cơ cấu này đã được chấp hành một cách nghiêm túc, có xu hướng ngày càng được điều chỉnh tích cực theo hướng ưu tiên trả nợ và chống dàn trải trong đầu tư XDCB.
Hàng năm, Vốn NSNN cho đầu tư XDCB bố trí bình quân cho một dự án được phân bổ theo thứ tự ưu tiên, được cân nhắc kỷ lưỡng và có nhiều tiến bộ hơn so với thời kỳ trước. Cụ thể:
- Đối với các dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng: Ưu tiên thanh toán cho các dự án đã có phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, tiếp đến cân đối vốn cho các dự án có nợ khối lượng lớn, kéo dài.
- Đối với các dự án chuyển tiếp: Kiên quyết loại bỏ dự án không hiệu quả.
- Các công trình mới được đầu tư: Trong đó tập trung cho các công trình trọng điểm đã được Tỉnh ủy, HĐND tỉnh thông qua. Các dự án mới phải đảm bảo đúng quy định hiện hành của nhà nước về quản lý ĐT&XD (công trình phải phù hợp với quy hoạch; đảm bảo thủ tục pháp lý; vốn cân đối trên 30% so với tổng mức đầu tư,...) mới được ghi kế hoạch và tổ chức đấu thầu, khởi công xây dựng.
Nhìn chung, công tác lập và phê duyệt kế hoạch Vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh trên địa bàn Quảng Ninh trong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp quy hoạch phát triển Kinh tế - xã hội, đúng cơ cấu, quy định của nhà nước; tổ chức phân cấp mạnh trong quản lý ngân sách và đầu tư; thực hiện lồng ghép các nguồn Vốn đầu tư trên địa bàn, đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn NSNN có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải;
từng bước giảm dần nợ khối lượng XDCB trên địa bàn; quy trình phân bổ kế hoạch được triển khai nhanh, chặt chẽ, công khai, minh bạch, công bằng, đảm bảo đúng quy định.
2.3.1.2. Kết quả đạt được từ công tác điều hành nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Tuy còn nhiều khó khăn, nhưng các ngành và địa phương trong Tỉnh đã có nhiều nỗ lực phấn đấu hoàn thành và vượt tất cả các chỉ tiêu kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội trong thời kỳ 2006-2012, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 13,9%. Để đạt được kết quả đó, đòi hỏi nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu Kinh tế - xã hội hàng năm; phải tăng cường khai thác, tập trung đủ và kịp thời các nguồn thu vào NSNN; tổ chức quản lý và điều hành các nguồn Vốn đầu tư đúng quy định, đáp ứng tiến độ thực hiện và tiến độ
Trong quá trình điều hành nguồn vốn đầu tư, cơ quan tài chính luôn theo sát kết quả thu; sắp xếp các khoản chi theo kế hoạch; chuyển nguồn qua cơ quan KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án theo kế hoạch và tiến độ;
không bố trí chi khi chưa có nguồn, chi ngoài dự toán gây mất cân đối ngân sách.
2.3.1.3. Kết quả đạt được từ công tác kiểm soát thanh toán vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Trên cơ sở thông báo kế hoạch Vốn NSNN cho đầu tư XDCB của UBND Tỉnh, kế hoạch thanh toán vốn và nguồn vốn do cơ quan Tài chính chuyển sang, hệ thống KBNN Quảng Ninh đã triển khai công tác KSTT Vốn đầu tư cho các dự án, đảm bảo đúng mục đích, đối tượng, tích cực phối hợp cùng các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân Vốn đầu tư trên cơ sở an toàn chất lượng kiểm soát thanh toán theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức.
Ngay từ thời điểm đầu năm, sau khi nhận được thông báo kế hoạch Vốn đầu tư của UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN Quảng Ninh đã tổ chức niêm yết công khai các văn bản, chế độ hướng dẫn công tác KSTT Vốn đầu tư (Luật Xây dựng; Nghị định của Chính phủ; Thông tư của Bộ Tài chính; Quy trình KSTT Vốn đầu tư của KBNN...); Công khai nguồn vốn, số dư theo từng loại nguồn, từng thời điểm để các CĐT chủ động trong khâu thanh toán, tạm ứng; Công khai danh mục dự án kèm theo danh sách cán bộ chuyên quản để các CĐT chủ động liên hệ. Đồng thời, KBNN Quảng Ninh đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn CĐT hoàn thiện thủ tục pháp lý theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước, đôn đốc tạm ứng và thanh toán vốn; Rà soát, thống kê, phân tích và thường xuyên tham mưu các cấp lãnh đạo chỉ đạo kịp thời tiến độ thi công và giải ngân Vốn đầu tư các dự án. Trong quá trình thực hiện KSTT Vốn đầu tư, KBNN Quảng Ninh đã tổ chức giải quyết nhanh, kịp thời và đúng quy trình, không để tồn đọng bất kỳ hồ sơ nào, kể cả thời điểm cuối năm. Thường xuyên kiểm tra tại hiện trường, phối hợp với các CĐT tháo gỡ vướng mắc cho từng dự án; Đôn đốc các CĐT đẩy nhanh tiến độ thi công, nghiệm thu khối lượng hoàn thành, lập thủ tục thanh toán vốn...
Trong quá trình KSTT Vốn đầu tư, KBNN Quảng Ninh thường xuyên tổ chức Hội nghị, toạ đàm, đối thoại trực tiếp cùng các CĐT, nhằm đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, tháo gỡ khó khăn, thống nhất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân Vốn đầu tư, nâng cao chất lượng KSTTV. Bên cạnh đó, nhằm tăng cường trách nhiệm các bên, KBNN Quảng Ninh đã tổ chức ký cam kết hoàn thành kế hoạch với các CĐT các dự án trọng điểm, quy mô Vốn đầu tư lớn, tỷ lệ giải ngân thấp; phối hợp cùng CĐT phân tích tính khả thi việc thực hiện kế hoạch của từng dự án, tham mưu UBND Tỉnh điều chuyển kế hoạch vốn từ những dự án không có khả năng hoàn thành kế hoạch sang những dự án có khối lượng hoàn thành nhưng thiếu vốn...
Chính nhờ có sự phối hợp tốt giữa KBNN với các sở, ban ngành liên quan và các CĐT nên kết quả cấp phát vốn qua các năm đều đạt tỷ lệ khá cao so với kế hoạch được giao, nâng cao chất lượng quản lý, cải thiện đáng kể tình hình đầu tư trên địa bàn, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển Kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Quảng Ninh trong những năm gần đây.