CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh
2.1.1. Tổng quan về tỉnh Quảng Ninh
Tỉnh Quảng Ninh là một tỉnh ở địa đầu phía Đông Bắc của Việt Nam, có vị trí địa chính trị, kinh tế, quân sự đặc biệt, được ví như “Đất nước Việt Nam thu nhỏ”, có biên giới quốc gia và hải phận giáp với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa; có diện tích tự nhiên trên 6,1 nghìn km2, chiếm 1,85% diện tích đất tự nhiên toàn quốc, trên 2.000 hòn đảo (diện tích các đảo 11,5%), có 3 cửa khẩu trên đất liền, tiếp giáp với vùng duyên hải Nam Trung Quốc, nơi đang được Trung quốc đầu tư phát triển mạnh mẽ. Hiện nay, Quảng Ninh có trên 1,1 triệu dân (dân số thành thị 50,75%, dân số nông thôn 49,25%), với 22 dân tộc anh em, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 11,38%, có 14 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 04 thành phố, 01 thị xã và 9 huyện), với 186 xã, phường, thị trấn.
Quảng Ninh là vùng đất phát tích của Thiền phái Trúc Lâm, có nhiều di tích gắn với lịch sử dựng nước, giữ nước và chiến thắng ngoại xâm của dân tộc Việt Nam; có trên 500 di tích lịch sử và danh thắng đã được xếp hạng (Đi từ địa phương đầu tiên-cửa ngõ của tỉnh đến thành phố cửa khẩu Móng Cái, tiếp giáp với Trung Quốc đâu đâu cũng có danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử, văn hóa tiêu biểu thu hút hàng triệu lượt du khách mỗi năm.
Tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, trữ lượng lớn, như than đá, đá vôi, sét, cát thuỷ tinh…gắn với vị trí đầu mối về giao thông, cảng biển, là điều kiện thuận lợi cho Quảng Ninh phát triển và trở thành trung tâm khai thác than, sản xuất điện chạy than, xi măng, cơ khí đóng tàu, lắp ráp, chế tạo ô tô, thiết bị nâng hạ, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất. Với tiềm năng đất lâm nghiệp lớn, có thể khai thác để trồng rừng, hình thành vùng nguyên liệu và cây đặc sản quy mô lớn để
cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến lâm sản và góp phần nâng tỷ lệ độ che phủ rừng, bảo vệ môi trường.
Với bờ biển dài 250 km, diện tích mặt biển rộng trên 6.000 km2, trên 2.000 hòn đảo lớn nhỏ, 40.000 ha bãi triều, 20.000 ha eo vịnh là tiềm năng rất lớn cho phát triển nghề nuôi trồng, đánh bắt thuỷ hải sản; các bãi biển đẹp cùng với Vịnh Hạ Long được UNESCO 2 lần công nhận là “Di sản thiên nhiên của Thế giới” về giá trị cảnh quan và giá trị địa chất, địa mạo, đồng thời vừa được vinh danh là một trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của Thế giới là điều kiện thuận lợi phát triển các trung tâm du lịch ngang tầm các nước trong khu vực và quốc tế.
Tỉnh có đường biên giới đất liền dài 118,8 km với Nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, trên tuyến có cửa khẩu quốc tế Móng Cái và 2 cửa khẩu quốc gia tiếp giáp với vùng duyên hải rộng lớn Nam Trung Quốc, Quảng Ninh là một trong 5 tỉnh của Việt Nam trong khu vực hợp tác “Hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt - Trung, là một bộ phận, nhịp cầu quan trọng của khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc. Trong khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc và hợp tác khu vực liên vùng Vịnh Bắc Bộ, Quảng Ninh có thế mạnh và tiềm năng to lớn để phát triển các ngành kinh tế biển, có nhiều vị trí phát triển hệ thống cảng biển nước sâu tiếp nhận được tàu có trọng tải lớn, có các cảng thuỷ nội địa, hệ thống đường bộ, đường sắt thuận lợi đáp ứng cho việc giao lưu hàng hoá với các tỉnh trong vùng; có điều kiện thuận lợi thiết lập mối quan hệ hàng hải và hàng không với Trung Quốc, các nước trong khu vực Đông Á, Đông Nam Á và Thế giới, là cơ hội tạo nên trung tâm vận tải quốc tế mang tính khu vực của Vịnh Bắc Bộ.
Do có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cả nước, Quảng Ninh đã được Chính phủ Việt Nam xác định: "Xây dựng Quảng Ninh trở thành một địa bàn động lực, một trong những cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với khu vực và quốc tế, một khu vực phát triển năng động của kinh tế ven biển và biển, có tốc tăng trưởng
cao và bền vững; có thế và lực ngày càng lớn thúc đẩy sự phát triển và khả năng cạnh tranh”. [2, tr.1].
Tuy nhiên, cùng với những tiềm năng, lợi thế nói trên để phát triển thì Tỉnh Quảng Ninh cũng phải đối với với những khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển kinh tế xã hội như: So với tiềm năng, kinh tế phát triển chậm và chưa tương xứng, thu ngân sách chủ yếu dựa vào than và đất là những tài nguyên không tái tạo;
khai thác than, đô thị hóa đã gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, chưa đúng với tiềm năng, lợi thế của tỉnh, tỷ trọng du lịch trong GDP còn thấp; hệ thống kết cấu hạ tầng còn nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, thiếu những công trình mang tính chiến lược như: Sân bay, đường sắt, đường cao tốc, hạ tầng dịch vụ du lịch...
Từ những đặc điểm trên có thể xác định Quảng Ninh có 9 lợi thế trong phát triển kinh tế xã hội, kêu gọi thu hút đầu tư đó là: (1). Tỉnh duy nhất của Việt Nam hội tụ đầy đủ các điều kiện tự nhiên cho phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội mang tính đặc trưng của Việt Nam như: Rừng-tài nguyên-biển-du lịch-biên giới-thương mại…
hay còn gọi là “Việt Nam thu nhỏ”. (2). Có điều kiện thông thương thuận lợi nhất với Trung Quốc thông qua hệ thống các cửa khẩu trên đất liền và trên biển. (3).
Trung tâm về tài nguyên than đá, công nghiệp điện, xi măng, vật liệu xây dựng. (4).
Có điều kiện tốt nhất cho phát triển du lịch: Biển, văn hóa tâm linh (Vịnh Hạ Long, Bái Tử Long, Yên Tử, Cửa Ông, Vân Đồn…). (5). Tỉnh có chiều dài đường biển lớn nhất 250km với 2.077 hòn đảo, chiếm 2/3 số đảo của cả nước, trong đó trên 1.000 đảo đã có tên. (6). Tỉnh duy nhất có 4 thành phố trực thuộc tỉnh (Hạ Long, Móng Cái, Uông Bí, Cẩm Phả). (7). Tỉnh tập trung đông nhất công nhân mỏ là thị trường đầy tiềm năng cho các nhà cung cấp, phân phối hàng hóa. (8). Tỉnh duy nhất được Chính phủ phê duyệt xây dựng Khu kinh tế tổng hợp Vân Đồn tầm cỡ quốc tế nhằm phát triển công nghiệp giải trí trong tương lai, với nhiều loại hình như: vui chơi, giải trí, kinh tế biển, giao thông. (9). Là tỉnh hoàn thành sớm đề án cải cách hành chính của Chính Phủ, hiện đang triển khai thực hiện Chính phủ điện tử và