CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1. Khái niệm
1.2.4. Các nguyên tắc trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Nguồn vốn này là tài sản của dân mà nhà nước là người đại diện chủ sở hữu.
Do vậy, việc quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:
1.2.4.1. Tập trung thống nhất trên cơ sở mở rộng dân chủ
Tập trung thống nhất ở đây là tuân thủ nghiêm chỉnh các nguyên tắc và quy trình quản lý NSNN. Quyết định chi do cơ quan nhà nước cấp trên thống nhất quy định. Các định mức chi phí, chế độ cấp phát, thanh quyết toán, hoàn trả,… phải thống nhất theo quy định của nhà nước.
Dân chủ được thể hiện qua việc các cơ sở đều tự chủ có sáng kiến đề xuất dự án theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đơn vị, địa phương. Dân chủ trong kiểm tra, theo dõi, thực hiện dự án. Dân chủ trong phát hiện tiêu cực của
các cá nhân, tập thể có liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN. Đây là điều có ý nghĩa chính trị, xã hội vô cùng to lớn.
1.2.4.2. Công khai
Công khai là nguyên tắc được quán triệt trong tất cả các khâu của cơ chế quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN. Nó được thể hiện, công khai các công trình, dự án được thụ hưởng vốn NSNN. Tất nhiên không kể các dự án liên quan đến an ninh quốc gia. Công khai sẽ đảm bảo cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong quản lý. Có hai phương thức công khai:
- Phương thức công khai trước: theo đó các sáng kiến, đề xuất dự án được công khai cho dân biết trước khi cơ quan nhà nước quyết định cần công khai thăm dò ý kiến của dân. Phương thức này đảm bảo cho mọi người dân được tham gia với nhà nước trong việc quyết định sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
- Phương thức công khai sau: Theo phương thức này các sáng kiến đề xuất dự án đầu tư được cơ quan quản lý nhà nước phê duyệt và quyết định. Sau đó công khai cho dân biết. Nó có tác dụng đảm bảo cho dân được biết vốn NSNN chi vào đâu, làm gì, thời gian thực hiện. Qua đó dân tham gia vào quá trình kiểm tra thực hiện dự án.
Mỗi phương thức công khai có ưu điểm và hạn chế nhất định. Việc lựa chọn, áp dụng hình thức công khai phù hợp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: tầm quan trọng của dự án, trình độ dân trí, ảnh hưởng của dự án đến phát triển kinh tế xã hội cũng như đời sống của nhân dân.
1.2.4.3. Triệt để
Vốn đầu tư của nhà nước cần phát huy hiệu quả. Muốn vậy, việc đầu tư phải liên tục, không đứt quãng. Điều này có nghĩa là tiến độ cấp phát vốn phải phù hợp với tiến độ thi công thực hiện đầu tư. Thực hiện nguyên tắc này trong quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN phải chống:
- Công trình chờ vốn. Gây khó khăn cho đơn vị thi công, hiệu quả vốn chậm phát huy tác dụng.
- Vốn chờ công trình. Thi công chậm, không đúng tiến độ, vốn ứ đọng.
1.2.4.4. Dứt điểm
Nguyên tắc dứt điểm đòi hỏi việc cấp phát vốn phải thực hiện dứt điểm từng công trình, dự án. Điều đó cho phép các công trình nhanh chóng đưa vào sử dụng, khai thác, vốn nhà nước nhanh chóng phát huy hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện nguyên tắc này cần chống khuynh hướng:
- Cấp phát bình quân. Nghĩa là vốn được cấp phát bình quân, chia đều cho các dự án. Do vậy các dự án đều dở dang, thiếu vốn, không dứt điểm. Ở các nước đang phát triển thường vi phạm nguyên tắc này. Với lượng vốn có hạn, nhưng số lượng dự án lớn, do vậy là cấp phát bình quân. Dẫn đến các dự án đều không hoàn thành dứt điểm, đều dở dang. Công trình chờ vốn, công nhân chờ vốn, không có việc làm.
- Cấp phát nhỏ giọt. Lượng vốn cấp không phù hợp với tiến độ thi công, với quy mô dự án, gây ảnh hưởng đến quá trình sử dụng vốn nhà nước.
1.2.4.5. Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm
Vốn đầu tư từ NSNN phải có sự tập trung ưu tiên cho các công trình, dự án, trọng tâm, trọng điểm của nhà nước. Theo nguyên tắc này, nhà nước cần có tiêu thức cụ thể để sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN.
Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên phụ thuộc vào yêu cầu, điều kiện cũng như mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ. Điều này có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội rất lớn, do đó cần có sự quan tâm thỏa đáng trong quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN.
Hình 1.5: Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư XDCB