CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1. Khái niệm
1.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý đầu tư là quá trình phức tạp bao gồm nhiều công việc khác nhau, từ quá trình chuẩn bị cho đến khi tổ chức thực hiện và đánh giá hiệu quả của dự án đầu tư.
Do vậy, đây là một công việc đòi hỏi phải có sự kết hợp, thống nhất giữa nhiều bộ phận, đơn vị trong DN. Ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư có rất nhiều nhân tố, sau đây là một số nhân tố chủ yếu:
1.2.6.1. Các nhân tố bên trong doanh nghiệp.
a. Quy mô của dự án đầu tư
Cách thức quản lý đầu tư XDCB nói chúng và quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng đều hoàn toàn phụ thuộc vào quy mô của dự án đầu tư.
Đối với mỗi quy mô, nhà đầu tư sẽ phải có một cách thức quản lý sao cho mọi vấn đề cần quản lý đều phải nằm trong khả năng của người làm công tác quản lý đầu tư.
Một quy mô quá lớn so với khả năng của người làm công tác quản lý, hay DN làm chủ đầu tư thì chắc chắn hiệu quả đầu tư ở đây không cao, thậm chí gây thất thoát tiền của, vật tư, thời gian, an toàn,… Nhưng nếu quy mô dự án nhỏ mà lại huy động một lực lượng lớn, có trình độ, có kinh nghiệm tham gia quản lý thì lại dư thừa nguồn lực gây lãng phí và như vậy cũng không hiệu quả. Xác định đúng quy mô của dự án đầu tư, để từ đó thành lập ban quản lý dự án đầu tư cho phù hợp hoặc triển khai một hình thức quản lý đầu tư phù hợp, có như vậy mới hy vọng có được hiệu quả quản lý đầu tư tốt.
b. Cán bộ làm công tác quản lý đầu tư
Con người là nhân tố trung tâm đóng vai trò quan trọng, quyết định trong mọi hoạt động của đời sống xã hội. Chất lượng quản lý đầu tư, trước hết chịu sự tác động trực tiếp của con người, mà cụ thể là cán bộ quản lý đầu tư. Đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư đòi hỏi phải là người có trình độ hiểu biết sâu về chuyên môn và những kiến thức chung về khoa học, kinh tế, xã hội để có thể tổng hợp những kiến thức đó đưa vào quá trình quản lý đầu tư. Hơn nữa, đây còn là đội ngũ có nhiều kinh nghiệm. Kinh nghiệm là những gì tích lũy được qua tri thức. Nhờ tích lũy kinh nghiệm, cán bộ quản lý đầu tư có thể tăng nhanh tốc độ và hiệu quả làm việc của mình. Ngoài ra, một trong những yếu tố vô cùng quan trọng khác đó là tính kỷ luật cao, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt. Nếu cán bộ quản lý đầu tư không có tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm đối với việc mình được giao thì sẽ không hoàn thành tốt công việc được giao, gây ảnh hưởng cho bản thân họ và cho cả tiến độ thực hiện dự án đầu tư cũng như ảnh hưởng tới cả DN. Cán bộ quản lý đầu tư đóng vai trò vừa là người tổ chức các khâu, vừa là chủ thể thực hiện các hoạt động quản lý.
c. Nguồn thông tin
Nguồn thông tin sẽ quyết định quá trình thu thập, phân tích, xử lý và xây dựng cơ sở dữ liệu cho công việc quản lý đầu tư. Nếu không có thông tin hoặc
thông tin không đầy đủ thì việc quản lý đầu tư sẽ không thực hiện được hoặc chất lượng quản lý đầu tư thấp vì việc quản lý khi đó chỉ dựa trên cảm tính chứ không có căn cứ, không phản ánh khách quan và chính xác được dự án đầu tư.
d. Cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ
KHKT ngày càng phát triển đã mang lại cho con người rất nhiều ứng dụng hết sức tiện ích. Đối với người làm công tác quản lý đầu tư thì cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ là một phần không thể thiếu được khi quản lý đầu tư. Trong quá trình quản lý, người làm công tác quản lý đầu tư thường xuyên phải tính toàn và đưa ra các quyết định kịp thời, nếu không có sự trợ giúp của kỹ thuật và công nghệ thì người làm công tác quản lý đầu tư không thể tính toán kịp vì có quá nhiều vấn đề, liên quan tới nhiều bộ phận và như vậy không thể đưa ra được các quyết định kịp thời, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án đầu tư.
1.2.6.2. Các nhân tố bên ngoài doanh nghiệp
Những nhân tố bên ngoài DN như hệ thống luật pháp, sự can thiệp của cơ quan chủ quản, biến động về kinh tế và chính trị trong nước và quốc tế. Tất cả những yếu tố này không chỉ tác động đến công tác quản lý đầu tư nói riêng mà còn ảnh hưởng tới hoạt động của DN nói chung.
a. Hệ thống pháp luật
Đây là nhân tố khách quan có ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý đầu tư cũng như hoạt động kinh doanh của DN. Hệ thống pháp luật không ổn đinh, thống nhất sẽ gây khó khăn cho DN trong việc bố trí cũng như sử dụng một số công cụ quản lý khác.
b. Sự can thiệp của cơ quan chủ quản
Sự can thiệp của các ban ngành cấp trên có tác động trực tiếp và gián tiếp đối với công tác quản lý đầu tư, đôi khi làm giảm tính khách quan khi thực hiện công tác quản lý đầu tư. Có khi việc quản lý đầu tư đó chỉ mang tính hình thức chứ việc quyết định có thực hiện dự án đó hay không lại phụ thuộc vào quyết định của cấp
trên. Trong trường hợp đó, công việc quản lý không thể hoàn thành như mục tiêu ban đầu đề ra.
c. Biến động về kinh tế, chính trị
Những dự án thực hiện trong thời gian dài thường phải đối phó với những biến động về kinh tế, chính trị. Các biến động về chính trị: chiến tranh, thay đổi chế độ cầm quyền, các chính sách kinh tế vĩ mô của nhà nước (chính sách tài chính tiền tệ, chính sách khuyến khích hay hạn chế đầu tư, chính sách tài khóa,…) Những biến động về kinh tế: sự tăng giảm của giá cả, thăng trầm của thị trường vốn. Nếu biên động của dự án xảy ra theo chiều hướng xấu, rõ ràng là nó ảnh hưởng tới môi trường đầu tư, một trong những ảnh hưởng đầu tiên là nguồn tài trợ bị giảm sút. Bởi vì chẳng có một nhà tài trợ nào lại muốn đầu tư vào một nơi mà không đảm bảo an toàn cho đồng tiền mà họ bỏ ra. Vì thế dẫn tới sự thiếu hụt về vốn đầu tư, làm tiến độ dự án bị chậm trễ, phải trì hoãn, làm chi phí tăng và làm sai lệch các dòng tiền của dự án theo dự toán ban đầu.
1.2.6.3. Điều kiện tự nhiên
XDCB thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu. Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, từ đó mà nó cho phép khai thác các kiến trúc phù hợp với điều kiện thực tế.
Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB có hiệu quả:
Vốn là yếu tố vật chất quan trọng trong các yếu tố tác động đến tăng trưởng. Nguồn vốn đầu tư là một yếu tố đầu vào của sản xuất , muốn đạt được tốc độ tăng trưởng GDP theo dự kiến thì cần phải giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn và các yếu tố khác. Trong nền kinh tế thị trường. vốn là một hàng hoá “đặc biệt “, mà đã là hàng hoá thì tât yếu phải vận động theo một quy luật chung là lượng cầu vốn thường lớn hơn lượng cung về vốn. Do đó, muốn khai thác tốt nhất các nhân tố cung về vốn để thoả mãn nhu cầu về vốn trong nền kinh tế. Huy động được nhưng cần xây dựng các phương án sử dụng vốn đúng mục đích và có kế hoạch, tránh thất thoát lãng phí.
1.2.6.4. Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án
Công tác kế hoạch hoá vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư. Trong nền kinh tế thị trường, công tác kế hoạch hoá có vai trò rất quan trọng. Nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá thì thị thường sẽ phát triển tự do, thiếu định hướng gây ra những tác động tiêu cực, tác động xấu đến nền kinh tế.
Kế hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc :
- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế;
- Kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào các định hướng phát triển lâu dài của đất nước, phù hợp với các quy định của pháp luật;
- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy động các nguồn lực trong và ngoài nước;
- Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ rệt;
- Kế hoạch hoá phải đảm bảo được tính khoa học và tính đồng bộ;
- Kế hoạch hoá phải có tính linh hoạt kịp thời;
- Kế hoạch phải có tính linh hoạt gối đầu;
- Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn;
- Kế hoạch hoá phải có độ tin cậy và tính tối ưu;
- Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải được xây dựng từ dưới lên;
- Kế hoạch định hướng của nhà nước phải là kế hoạch chủ yếu;
1.2.6.5. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Nhân tố này tác động trên các khía cạnh là:
- Khi xây dựng các dự án phải đúng các chủ trương đầu tư thì mới quyết định đầu tư .
- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp
- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành. Thực tế có rất nhiều công trình xấu kém chất lượng, do lỗi của nhà thiết kế. Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầy đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Lợi ích của hình thức này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính thấp nhất.
1.2.6.6. Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư xây dựng cơ bản Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác XDCB, hoạt động đầu tư rất phức tạp và đa dạng , liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực. Vì vậy cán bộ , công nhân lao động trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng, đào tạo kỹ, hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao.
Ở bất kỳ hình thái kinh tế - xã hội nào, con người vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hoá - hiện đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho con người là đảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh vượng. Công nghiệp hóa, hiện đại hoá và cách mạng con người là hai mặt của quá trình thống nhất. Đầu tư XDCB là một lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo đà phát triển kinh tế theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, theo chủ trương chính sách của Đảng. Thực hiện tốt quá trình đầu tư XDCB sẽ đem lại được hiệu quả cao nhất.
1.2.7. Các định hướng hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Hoàn thiện công tác hoạch định đầu tư:
• Xác định mục tiêu
• Xây dựng kế hoạch: tạo khung pháp lý cho công tác kế hoạch; tiếp tục rà soát, nghiên cứu bổ sung, hoàn chỉnh đồng bộ các cơ chế chính sách trong quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN; đổi mới thủ tục hành chính trong quản lý đầu tư và vốn đầu tư từ NSNN; nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch; nâng cao công tác lập, phê duyệt và quản lý kế hoạch; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng kế hoạch,...
- Hoàn thiện công tác tổ chức, điều phối:
• Xây dựng và lựa chọn mô hình tổ chức quản lý đầu tư
• Điều phối hoạt động đầu tư
• Khuyến khích, động viên - Hoàn thiện công tác kiểm soát
• Theo dõi tiến trình
• Điều chỉnh dự án đầu tư Kết luận chương 1
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt là đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN.
Luận văn cũng đưa ra một số hình thức tổ chức thực hiện dự án đầu tư hiện nay đang được áp dụng và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư XDCB hiện nay. Trong giới hạn của luận văn này, tác giả chỉ đưa ra một số nhân tố cơ bản nhất, ảnh hưởng mạnh đến việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN, để từ đó làm cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại tỉnh Quảng Ninh trong chương 2.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH