Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh quảng ninh bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MẠNH CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH QUẢNG NINH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ, Chuyên viên cao cấp - LÊ QUANG DỰC Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn ngân sách nhà nước" được thực hiệ n từ tháng 6/2010 đến tháng 6/2012 Luận văn sử dụng nhữ ng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin này đã được chỉ rõ nguồn gốc , đa số thông tin thu thậ p từ thực tế ở đị a phương, số liệu đã được tổng hợp và xử lý Tôi xin cam đoan rằng , số liệu và kết quả nghiên cứu luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị Tôi xin cam đoan rằng mọ i sự giúp đỡ cho việc thực luậ n văn này đã được cảm ơn và thông tin luận văn đã được chỉ rõ ng̀n gớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi quá trình học tập và thực Đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ - Chuyên viên cao cấp Lê Quang Dực trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Tỉnh uỷ, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện giúp đỡ điều tra tài liệu, số liệu để thực luận văn này Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè đờng nghiệp động viên, giúp đỡ hoàn thành luận văn này./ Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC Trang bìa phụ i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục .iv Danh mục các chữ viết tắt viii Danh mục các bảng ix Danh mục các biểu x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý 11 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương 16 1.2.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.3.2 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư xây dựng 21 1.3.3 Phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 21 1.3.4 Quản lý chất lượng cơng trình 22 1.3.5 Quá trình cấp phát vốn và toán vốn ngân sách nhà nước xây dựng 23 1.3.6 Q trình tốn vớn đầu tư xây dựng hàng năm đối với cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng 24 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 27 2.1.1 Cơ sở lý luận 27 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.1.3 Phương pháp phân tích 28 2.1.4 Phương pháp chuyên gia 28 2.2 Một số chỉ tiêu đánh giá kết và hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách 28 2.2.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 28 2.2.2 Các chỉ tiêu hiệu sử dụng vốn 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ các quan quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 36 3.2 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 40 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.3 Thực trạng theo nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tỉnh 45 3.3.1 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 45 3.3.2 Quản lý chủ trương đầu tư và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 46 3.3.3 Ban hành các văn quản lý có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh 49 3.3.4 Công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi và khả thi 51 3.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động các dự án đầu tư xây dựng 57 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh 59 3.4.1 Kết đạt được 59 3.4.2 Những hạn chế và vấn đề đặt cần tập trung giải 65 3.4.3 Nguyên nhân 74 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 75 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20112015 tỉnh Quảng Ninh 75 4.1.1 Mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ 2011 - 2015 75 4.1.2 Các chỉ tiêu phấn đấu chủ yếu 75 4.1.3 Nhiệm vụ huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 76 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 77 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đởi chế, sách quản lý đầu tư xây dựng 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 4.2.2 Tập trung cải cách hành quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 81 4.2.3 Triển khai các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn 81 4.2.4 Chủ động phát và tìm các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 93 4.3 Kiến nghị đới với Chính phủ và các Bộ ngành liên quan 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa FDI : Ng̀n đầu tư trực tiếp nước ngoài GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QĐ : Quyết định QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh năm 2006-2010 40 Bảng 3.2: Vớn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho Quảng Ninh 2006-2010 41 Bảng 3.3: Sớ cơng trình được bớ trí vớn giai đoạn 2006-2010 44 Bảng 3.4: Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 62 Bảng 3.5: Nguồn ngân sách cho xây dựng (vốn tập trung) 62 Bảng 3.6: Nguồn ngân sách XDCB tập trung phân theo ngành, lĩnh vực 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình chung dự án đầu tư xây dựng 10 Sơ đồ 3.1: Quy trình tham mưu, đề xuất các quan chức Tỉnh 39 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 cạnh tun truyền, phở biến cho người thấy được vai trị đầu tư XDCB Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư XDCB cho công tác giáo dục và đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ Hai là: Tổ chức lại máy quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư theo hướng nâng cao thẩm quyền trách nhiệm Một những thách thức lớn đối với Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng là các bất cập lực quản lý máy, là mối đe dọa nghiêm trọng đến hiệu đầu tư và tăng trưởng tương lai Vì vậy, đồng thời với việc phân cấp, phân quyền cần có chương trình và giải pháp để nhanh chóng nâng cao lực cho các quan này; chấn chỉnh, nâng cao vai trò trách nhiệm chủ dự án, Ban quản lý dự án, các Sở, ban ngành liên quan nhiều đầu tư XDCB có ý nghĩa định Chẳng hạn: Một cơng trình có thể có nhiều đơn vị thi cơng, chủ dự án trước tiên là phải người biết quản lý, trước tiên chủ dự án phải nắm được các thủ tục, trình tự XDCB, phải nắm công tác chuẩn bị đầu tư, kết thúc đầu tư (nghiệm thu bàn giao, toán, bảo hành cơng trình) Thực tế Quảng Ninh cho thấy: nhiều chủ đầu tư Ban QLDA thành lập không đủ lực và điều kiện quy định theo Nghị định số 12/2009/NĐCP, không nắm được thủ tục, quy trình đầu tư xây dựng, đặc biệt các sở khơng có chun ngành XDCB như: Sở Y tế, Giáo dục, Văn hóa, Tư pháp, Lao động TBXH Do cần kiểm tra điều kiện, lực các Chủ đầu tư và Ban QLDA để chấn chỉnh sát nhập, lực các Chủ đầu tư và Ban QLDA để chấn chỉnh sát nhập, giải thể Nên đề nghị UBND tỉnh cho thành lập Ban Quản lý điều hành các dự án chuyên ngành dân dụng cơng nghiệp (hiện Quảng Ninh có ban quản lý chuyên ngành giao thông, thủy lợi, văn hóa trọng điểm) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 Các Ban quản lý điều hành các dự án chuyên ngành chuyên lo công tác đầu tư xây dựng Chịu trách nhiệm quản lý từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư nghĩa là đến hoàn thành cơng trình bàn giao cho đơn vị sử dụng và bảo hành cơng trình 4.2.4 Chủ động phát tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư TT I Giải pháp Nguyên nhân Quy hoạch Tập trung lập và hoàn thành các quy Chưa có quy hoạch hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực và quy hoạch chi tiết Chất lượng quy hoạch (thấp, không đồng bộ, chồng chéo ) II Giai đoạn lập dự án Không theo quy hoạch Không đồng Điều tra, khảo sát không đầy đủ Lập dự án theo “phong trào”, chạy theo “thành tích”, cục địa phương, ý chí Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch theo luật định Chỉ định triển khai dự án có quy hoạch Phới hợp quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực Nâng cao lực, tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định Mọi dự án phải theo quy hoạch, kế hoạch, nâng cao quyền hạn trách nhiệm HĐND các cấp phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tư Chất lượng lập dự án đánh Củng cố nâng cao trình độ lực giá hiệu KT-XH không đội ngũ tư vấn lập dự án tăng nguồn kinh đầy đủ phí lập dự án Chất lượng thẩm định kém, cịn Tăng chi phí thẩm định, tở chức thẩm hình thức “chạy theo ý lãnh đạo” định phải độc lập, tổ chức, kinh tế với Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 TT Giải pháp Nguyên nhân quan chủ đầu tư và bổ sung các quy định chế độ trách nhiệm quan thẩm định Trách nhiệm chủ thể quan trọng đầu tư là người định đầu tư và chủ đầu tư khơng rõ Trình độ lực chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Bổ sung sửa đổi để ban hành các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và đặc biệt là chế độ trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, rà soát, đào tạo nâng cao trình độ chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Chủ đầu tư là cấp trung gian là đơn vị quản lý, sử Quy định bắt buộc chủ đầu tư phải là đơn dụng khai thác thiếu trách vị sử dụng, khai thác vận hành dự án nhiệm với hiệu đầu tư III Giai đoạn thực dự án 1.1 Vi phạm thủ tục đầu tư Không đủ hồ sơ pháp lý (Thiết kế, dự toán, thẩm định, ) Chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư 1.1 Kiên không đưa vào kế hoạch dự án thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm 1.2 Mọi dự án phải nằm kế Khơng có kế hoạch có hoạch duyệt 1.2 khơng đủ, đầu tư tràn lan - Chỉ khởi công dự án đảm bảo vốn, tiến độ kéo dài, gây nợ đọng dẫn - Phát huy vai trò HĐND, tổ chức xã đến lãng phí, thất hội việc tham gia xây dựng kế hoạch đầu tư UBND trình Không đảm bảo điều kiện giải Chỉ khởi công cơng trình GPMB phóng mặt gây chờ đợi, theo tiến độ tiến độ hoàn thành chậm trễ, - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi các chế, trượt giá làm tăng vớn đầu tư sách liên quan đến cơng tác đền bù, chủ yếu các chế GPMB theo chế cơng khai, minh bạch, sách đền bù GPMB giá thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 TT Giải pháp Nguyên nhân Nâng cao lực cán các Chất lượng thiết kế, dự toán, tổ chức tư vấn (thiết kế, thẩm định) thẩm định chưa cao do: - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng chỉ hành - Trình độ lực cán nghề với tổ chức tư vấn đối với từng cấp các cơng ty tư vấn, thẩm định cơng trình - Chạy theo lợi nhuận, khoán - Hoàn thiện các chế quản lý theo trắng cho cấp chế thị trường gắn liền với việc quy định - Một số quy định chưa phù cụ thể trách nhiệm cá nhân liên quan hợp chế thị trường - Thực các chế tài phạt vi phạm hợp đồng kinh tế Thực nghiêm các quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP quản lý Chất lượng cơng trình cịn chất lượng Khuyến khích các tở chức áp nhiều vi phạm gây lãng phí thất dụng tiêu chuẩn ISO thuộc trách nhiệm chủ yếu Tăng phí giám sát và bổ sung sửa đổi nhà thầu và tư vấn giám sát quyền hạn trách nhiệm và các chế tài cụ thể quan, cán giám sát, nhà thầu vi phạm quản lý chất lượng IV Giai đoạn vận hành khai thác dự án Người quản lý khai thác sử dụng không tham gia các hoạt động lập, thực dự án (không phải là chủ đầu tư) Chủ đầu tư là ngưòi quản lý khai thác sử dụng dự án (chịu trách nhiệm tất vòng đời dự án) 2.-Trừ sớ dự án đặc biệt (q́c phịng, Quản lý khai thác theo “nhiệm an ninh, xã hội ), chuyển sang hình thức vụ” đơn vị hành tín dụng sự nghiệp, sự nghiệp có thu - Đấu thầu quản lý khai thác doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 TT Khơng có đầy đủ các quy định bảo trì, tu, có Giải pháp Nguyên nhân thực việc tu, bảo dưỡng, bảo trì, khơng thường xun, khơng đúng định kỳ 3.- Bở sung các quy định bảo trì, bảo dưỡng, tu đối với các dự án - Đưa các quy định nhằm thực đúng thời gian theo quy định Cấp vốn thiếu, không đáp ứng Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ yêu cầu định kỳ, tu, bảo tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo t̉i thọ dưỡng, bảo trì V cơng trình Thanh tra, kiểm tra - kiểm tốn Thiếu thường xuyên, lực lượng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tra, kiểm toán không tra bổ sung, đào tạo lực lượng tra, đủ chất lượng và số lượng kiểm tra, kiểm toán Xử lý sau tra, không kiên Nghiêm túc và kịp thời xử lý kết luận né tránh, kéo dài Nhiều công việc toán không được kiểm toán sau tra Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước VI Các vấn đề chung khác Thiếu các quy định, chế, sách quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi các văn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Quản lý việc đầu tư vốn nhà Cần bổ sung, sửa đổi xây dựng các nước các doanh nghiệp quy định “chủ sở hữu”, “đại diện chủ sở bất cập Vai trò “chủ sở hữu hữu”, “người điều hành quản lý sản xuất vốn nhà nước” “đại diện chủ sở kinh doanh” các dự án đầu tư từ vốn hữu vốn nhà nước” không rõ nhà nước, phân biệt quyền “ơng chủ đờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 TT Giải pháp Nguyên nhân ràng mâu thuẫn giữa quyền vốn” và “quyền tự chủ kinh doanh” phát người “chủ” và quyền “tự chủ” triển hình thức th giám đớc điều hành nhiều trường hợp bị lợi dụng Xử lý nghiêm tình hình nợ xấu, thua lỗ vào mục đích các nhân, tiêu theo hướng xử lý kiên các tồn tiền “chùa” thoải mái làm thất sau kiểm tra, kiểm toán báo cáo tài thoát tài sản, nợ nần chồng hàng năm, không khoanh nợ dãn nợ, chất, kinh doanh thua lỗ và hư không bù lỗ Thực nghiêm việc xử lý hại môi trường các cán không đủ lực và phẩm chất, kiên thực phá sản doanh nghiệp theo luật định Chế tài thiếu, không đủ mạnh, Tập trung xây dựng các chế tài, đủ thiếu cụ thể mạnh để xử lý, răn đe Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư và xử lý mạnh những Khơng thực việc đánh giá người có liên quan chịu trách nhiệm đối hiệu đầu tư và xử lý những với dự án hiệu Đặc biệt là cần người có liên quan đầu tư đánh giá hiệu đầu tư theo chu trình hiệu dự án (có thể “đầu tư” cao “vận hành” thấp lại hiệu “đầu tư thấp”, “vận hành cao” ) Tham nhũng, tiêu cực hoạt động đầu tư (chạy dự án, đấu thầu “rởm”, thơng đờng móc ngoặc ) Sự tham gia Quốc hội, HĐND các cấp, xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp công tác giám sát, tư vấn thẩm định hạn chế Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Tăng cường công tác giám sát, bổ sung quy định bắt buộc các loại dự án phải có sự giám sát tư vấn, thẩm định các tở chức xã hội nghề nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 Qua tởng hợp cho thấy có nhiều ngun nhân dẫn đến hiệu đầu tư kém, thất thoát lãng phí và các kiến nghị biện pháp xử lý mà các báo cáo giám sát, các báo cáo các quan “có thẩm quyền”, chủ đầu tư quá nhiều, quá tản mạn Xin nêu tập trung vào số biện pháp quan trọng, định đến việc nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước 4.2.4.1 Đổi chế quản lý đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vớn NSNN dễ bị coi là “của chùa” phải làm rõ trách nhiệm, quyền hạn các chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư này - Đối với quan quản lý nhà nước, các quan này thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chế sách, tra, kiểm tra - Đối với quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Có thể hình thức tập trung vào đầu mối (Tổng cục hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Tuy nhiên bước quá độ chủ sở hữu vốn nhà nước là các Bộ, UBND theo phân cấp phải có sớ cục, vụ quản lý dự án và vốn nhà nước, quan này có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, mà ngành dọc là Tổng cục quản lý vốn nhà nước (hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Cơ quan này được Bộ, UBND thay mặt nhà nước giao làm “chủ sở hữu vốn nhà nước” có trách nhiệm “ơng chủ” để quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước - Đối với Chủ đầu tư: Trong trường hợp phải đồng thời là đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành Đặc biệt là, đối với dự án đầu tư không thu hồi vốn, chủ đầu tư là đơn vị được giao là “đại diện chủ sở hữu” quan chủ sở hữu bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quản lý vớn quá trình xây dựng, và quản lý, sử dụng, bảo hành, khai thác dự án hồn thành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 4.2.4.2 Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án Hiện tình trạng phân cơng, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng quyền hạn không đôi với trách nhiệm các chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư hiệu không “xử được ai”, “do tập thể chịu cả” Do đặc biệt ý: - Trong giai đoạn lập - duyệt - định dự án đầu tư: Đây là giai đoạn quan trọng chiếm 70% lãng phí thất thoát nhiều hội thảo, nhiều chun gia tởng kết có chủ thể quan trọng người định đầu tư và chủ đầu tư, quá trình này cịn chủ thể tham gia nữa là tư vấn lập dự án đầu tư và tư vấn thẩm định + Trước hết người định đầu tư người chủ sở hữu vốn nhà nước người quan trọng nhất, định nhất, chịu trách nhiệm hiệu đầu tư; người định đầu tư ký duyệt dự án, định là chủ đầu tư, giá trị dự án, hiệu kinh tế - xã hội mà dự án này mang lại là người có thẩm quyền lựa chọn “đơn vị thẩm định” giúp thẩm định dự án + Chủ thể thứ hai chịu trách nhiệm dự án là chủ đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước “người định đầu tư” dự án trình lên + Các chủ thể “tư vấn lập dự án”, “tư vấn thẩm định dự án” chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, người có thẩm quyền thơng qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót so khâu lập dự án, thẩm định gây phải được xử lý theo hợp đờng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát không kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự toán, ) hợp đờng kinh tế càng chi tiết càng dễ dàng xử lý Có nâng cao được chất lượng dự án - chất lượng thẩm định và tính chuyên nghiệp các đơn vị tư vấn lập dự án và thẩm định dự án - Trong giai đoạn thực dự án quản lý khai thác vận hành dự án + Trong giai đoạn này chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (chất lượng theo nghĩa rộng là kinh tế, xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 hội và chất lượng cơng trình) Vì việc quy định trình độ lực chủ đầu tư đối với từng loại dự án là hết sức quan trọng + Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, các nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư Thông qua Hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý là Hợp đồng kinh tế chưa được coi trọng, chung chung, thiếu các quy định ràng buộc, các chế tài cần thiết Vì cần phải có những quy định chi tiết cụ thể theo các Hợp đồng mẫu theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế + Các chủ thể liên quan “người” định đầu tư “người” cấp vốn, “người” định kế hoạch phải chịu trách nhiệm việc bớ trí đủ vớn theo tiến độ kế hoạch và phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm - Vai trò quan quản lý nhà nước: Trong giai đoạn dự án đầu tư vớn NSNN vai trị quản lý nhà nước ln đóng vai trị quan trọng thông qua việc: (i)- Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; (ii)- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng và an toàn cơng trình; (iii)- Thanh tra, kiểm tra công tác toán, toán đưa vào quy định phải kiểm toán chi phí toán toán; (iv)- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; (v)- Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh vi phạm các hợp đờng xây dựng là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất thoát lãng phí vớn nhà nước đầu tư; (vi)- Đánh giá hiệu đầu tư theo mục tiêu dự án, theo chu trình dự án (cả giai đoạn đầu tư và khai thác vận hành) 4.2.4.3 Tăng cường vai trò giám sát - tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trị giám sát, Q́c hội, Hội đờng nhân dân, Mặt trận Tở q́c,… cần có những quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện và giám định xã hội các tổ chức trị- xã Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng đối với các dự án lớn - quan trọng Trung ương và địa phương giao số dịch vụ công sang cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), sớ lĩnh vực có thể giao cho tở chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến và soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp 4.3 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan Cần tiến hành chỉ đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, đới chiếu với u cầu bớ trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chớng thất thoát, lãng phí vớn đầu tư XDCB nhà nước để trình Q́c hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội danh mục các văn luật lĩnh vực đầu tư XDCB và tiến độ trình Q́c hội, Ủy ban Thường vụ Q́c hội xem xét, thông qua sửa đổi, bổ sung ban hành Bở sung những vấn đề cịn bất cập được đề cập nội dung 4.2 Chương 4, để hồn thiện quy trình quản lý đầu tư và xây dựng Chính phủ khẩn trương ban hành các văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành và chỉ đạo triển khai thực nghiêm chỉnh các văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật NSNN, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Doanh nghiệp Bảo đảm tính quán, minh bạch, ởn định, rõ trách nhiệm và chế tài cụ thể, công khai các quy định pháp luật và quá trình thực Cần đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật các lĩnh vực quản lý Bộ, trước mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng và các Nghị định liên quan đến việc thực Luật Xây dựng sau được Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến các ngành, các địa phương và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tổng kết thực tiễn thời gian qua để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tư theo hướng gắn quyền với trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ giữa Trung ương, địa phương, giữa các tổng hợp và các quản lý ngành, giữa các và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chính phủ và các bộ, ngành cần tập trung cao cho cơng tác cải cách hành chính, chọn khâu làm trước, khâu làm sau, phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, phạm vi quản lý nhà nước giữa các Bộ, ngành, giữa Trung ương và địa phương công tác XDCB Sớm khắc phục tình trạng chung là các bộ, ngành chủ yếu quản lý quy hoạch, kế hoạch phần công việc trực tiếp bộ, ngành, chưa thực tốt chức quản lý ngành phạm vi nước Tỉnh quản lý chưa có sự phới hợp chặt chẽ và khơng có chế trao đởi, thơng tin giữa và địa phương khơng thể có ý kiến chỉ đạo, can thiệp vào quá trình đầu tư lĩnh vực mà phụ trách Giảm bớt các thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thoáng thực các dự án đầu tư, cắt giảm những thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Cần đởi quy trình soạn thảo văn pháp pháp quy để nâng cao chất lượng ban hành các Nghị định và các thông tư hướng dẫn năm qua (2006 - 2010) các Nghị định Chính phủ và các Thơng tư hướng dẫn nghị định và luật thay đổi quá nhiều không phù hợp với thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 KẾT LUẬN Đảng và Nhà nước ta đẩy mạnh công đổi mới, khai thác và phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh quá trình CNH-HĐH đất nước Đầu tư XDCB là hoạt động thường xuyên, liên tục phạm vi nước nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng Từ trước tới hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN được ưu tiên thực và làm cách để ngày càng nâng cao hiệu Tuy đạt nhiều kết đáng khích lệ thời gian qua, tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB thuộc NSNN nước ta nói chung Quảng Ninh nói riêng ln mang tính thời sự Trước những u cầu địi hỏi ngày càng cao trước sự phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế và đặt cho các quan hoạch định sách cần tiếp tục quá trình nghiên cứu nhằm đởi và hoàn thiện công tác quản lý các sách, chế quản lý vớn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Đây là vấn đề lớn, mang tính định cần được quan tâm, ý Với những lý đó, luận văn giải được nội dung: (1)- Về sở lý luận, nêu những nội dung hoạt động quản lý đầu tư XDCB, phân tích quy trình quản lý ĐT&XD, sở quản lý vốn đầu tư xây dựng theo định mức kinh tế, kỹ thuật đơn giá XDCB Đờng thời làm rõ vai trị trách nhiệm quan Nhà nước tổ chức tham gia quản lý đầu tư XDCB (2)- Về thực tiễn nhận xét đánh giá chế quản lý đầu tư xây dựng nước ta nói chung và địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng thời gian qua phân tích nguyên nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí vớn đầu tư XDCB, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến toán đưa dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 (3)- Với sở lý luận thực tiễn quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Trên sở đó, luận văn chỉ những tờn quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Là sở cho luận văn đưa những định hướng giải pháp hồn thiện quy trình quản lý đầu tư và xây dựng nhằm tăng cường công tác quản lý, góp phần chớng thất thốt, lãng phí vớn đầu tư XDCB, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, dự án đầu tư có hiệu Đờng thời, có sớ kiến nghị đới với Chính phủ Bộ ngành hữu quan tạo điều kiện cho giải pháp thực Mặc dù, thân tác giả có nhiều cớ gắng, song nhận thức phương pháp nghiên cứu hạn chế nên khó tránh khỏi những hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận được các ý kiến tham gia góp ý để Luận văn được hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công - Thực trạng Tái cấu, Nxb từ điển bách khoa Kết nghiên cứu nhóm TL1 - N01 Luật Tài K3, Đại học Luật Hà Nội (2012), Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam Báo cáo Tổng kết công tác đầu tư xây dựng các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật Đầu tư ngày 29/11/2005 Luật Ngân sách Nhà nước ngày 27/02/2002 Luật Phịng chớng tham nhũng ngày 29/11/2005 Luật Thực hành tiết kiệm chớng lãng phí ngày 29/11/2005 Luật Xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 10 Nghị định sớ 60/2003/NĐ-CP ngày 6/3/2003 Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước 11 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999, Nghị định số 12/2000/NĐ ngày 05/5/2000 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 31/01/2003 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng 12 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 và Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Nghị định sớ 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 14 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình và Nghị định sớ 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ bở sung, sửa đởi sớ điều Nghị định sớ 12/2009/NĐ-CP Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 15 Nghị định sớ 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế đấu thầu 16 Nghị định sớ 58/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 17 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 18 Nghị định sớ 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bời thường, hỗ trợ và tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 Nghị định sớ 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8//2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 20 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2010 21 Quyết định UBND tỉnh Quảng Ninh việc giao chỉ tiêu kế hoạch các năm: 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 22 Quyết định số 1888/2007/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quy định quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 23 Quyết định số 4808/QĐ-UBND ngày 12/12/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quy định trách nhiệm cá nhân, tở chức, quan có liên quan thực công tác giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh 24 Quyết định số 1678/2005/QĐ-UB ngày 01/6/2005 UBND tỉnh ban hành ban hành thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán các dự án cơng trình sử dụng ng̀n NSNN, cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh 25 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII năm 2010 Và số tài liệu tham khảo khác./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn