Trang MỤC LỤC Danh mục các chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4 1 1 H[.]
MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU - CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - 1.1 Hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN…………………………… … - 1.1.1.Khái niệm phân loại - 1.1.1.1 Khái niệm - 1.1.1.2 Phân loại họat động đầu tư XDCB - 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN - 1.1.3 Vai trò đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN - 1.2 Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN…………………………………… - 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý - 1.2.1.1 Khái niệm - 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN - 11 1.2.1.3 Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn NSNN - 12 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương - 14 1.2.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN - 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN………- 17 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước đầu tư Xây dựng - 17 1.3.2 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư XDCB - 18 1.3.3 Phân bổ vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng - 18 1.3.4 Quản lý chất lượng cơng trình - 19 1.3.5 Quá trình cấp phát vốn toán vốn ngân sách nhà nước xây dựng - 20 1.3.6 Q trình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm cơng trình XDCB hoàn thành đưa vào sử dụng - 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI TỈNH NGHỆ AN - 24 2.1 Khái quát tỉnh hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư XDCB……………………………………………………………………………… - 24 2.1.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN24 2.1.2 Tỉnh hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư XDCB - 29 2.2 Tình hình thực đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005-2009……… - 33 2.3 Thực trạng theo nội dung quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NS tỉnh - 41 2.3.1 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB: - 41 2.3.2 Quản lý chủ trương đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước - 41 - 2.3.3 Ban hành văn quản lý có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB tỉnh - 42 2.3.4 Công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi khả thi - 45 2.3.5 Kiểm tra giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB - 51 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Nghệ An - 53 2.4.1.Kết đạt - 53 2.4.2 Những tồn vấn đề đặt cần tập trung giải - 58 2.4.3 Nguyên nhân - 66 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan - 66 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan - 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN - 68 3.1 Phương hướng, chủ trương phát triển Kinh tế - xã hội đầu tư XDCB giai đoạn 2010 – 2015………………………………………………………………………………… - 68 3.1.1 Quan điểm phát triển - 68 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ chủ yêu phấn đấu đến năm 2015 - 69 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát - 69 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - 69 3.1.2.3 Một số nhiệm vụ chủ yếu đến năm 2015 - 71 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Nghệ An……………………………………………………………………… - 77 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách quản lý đầu tư XDCB……………………………………………………………………………………-773.2.2 Tập trung cải cách hành quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN……………………………………………………………………………………-793.2.3 Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - 81 3.2.3.1 Xác định nhu cầu vốn đầu tư - 81 3.2.3.2 Khả huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - 81 3.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN - 83 3.2.5 Giái pháp người - 92 3.3 Một số kiến nghị ………………………………………………………………….- 94 3.3.1 Đối với phủ, Bộ Xây dựng ngành khác - 94 3.3.2 Đối với UBND tỉnh, UBND huyện tỉnh - 96 KẾT LUẬN - 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO - 98 - - MỞ ĐẦU Trong trình phát triển kinh tế - xã hội trình lớn lên (tăng lên) mặt kinh tế thời gian định.Trong bao gồm tăng thêm quy mô sản lượng (tăng trưởng) tiến cấu kinh tế - xã hội Đầu tư xây dựng (XDCB) yêu cầu thiếu nghiệp phát triển, đầu tư XDCB tạo tài sản giải vấn đề có tính chất xã hội Đầu tư xây dựng bao gồm hoạt động xây dựng đầu tư tạo sản phẩm cố định Tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho thành viên xã hội Thực tế năm qua số dự án đầu tư trình thực cịn yếu cơng tác quản lý gây thất thốt, thiếu tính khả thi hiệu dự án thiếu vốn đầu tư dẫn đến dự án khơng hồn thành đưa vào sử dụng dự án hồn thành đưa vào khai thác khơng hiệu quả, gây lãng phí vốn đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội, môi trường sống, mơi trường đầu tư giảm lịng tin nhân dân máy lãnh đạo địa phương Từ vấn đề nêu trên, thấy cần thiết tầm quan trọng Đầu tư xây dựng (ĐTXD), có liên quan tới tất lĩnh vực Mục tiêu cuối ĐTXD tạo sản phẩm Sản phẩm phải có hiệu Kinh tế - Xã hội, phải phản ánh thực chất mặt giá trị sản phẩm Muốn đạt mục tiêu đó, khơng thể khơng xác định vai trị quản lý đầu tư XDCB Vì cơng tác quản lý XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng có vị trí ý nghĩa lớn công tác quản lý Nhà nước Vốn đầu tư XDCB bao gồm: Vốn ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư nước ngoài, vốn liên danh, liên kết, vốn tự có doanh nghiệp Nhà nước, vốn vay tín dụng qua hệ thống ngân hàng chuyên doanh, vốn vay qua hệ thống quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển, vốn viện trợ tổ chức phi phủ phần lớn chiếm tỷ trọng không nhỏ vốn dân tự đầu tư Trong nội dung đề cập nguồn vốn quan trọng chiếm tỷ trọng lớn đầu tư xây dựng tồn xã hội, vốn ngân sách nhà nước - Với lý nêu tính cấp thiết nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB Nghệ An thời gian tới, chọn đề tài "Quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh Nghệ An nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2005 2015" làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu, nhiệm vụ Đề tài */ Mục tiêu Trên sở lý luận nhận thức, kết hợp với thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tôi cố gắng đưa số vấn đề phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An */ Nhiệm vụ Với mục tiêu vấn đề rộng lớn, phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, có yếu tố khách quan Do phải có q trình bước thích hợp Ở có vận dụng lý luận vào thực tiễn, phân tích số vấn đề tình hình quản lý đầu tư XDCB nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua rút nhân tố tác động có tính chi phối q trình Trên sở đó, đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi, chủ yếu mặt chế sách, nhằm tăng cường cơng tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp: Các phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp, điều tra chọn mẫu, phương pháp diễn giải, quy nạp trình thực năm trở lại Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu mơ hình hoạt động quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An nguồn Ngân sách nhà nước thời gian qua giai đoạn tới - Những đóng góp vốn q trình đầu tư xây dựng kinh tế thị trường Hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống Quản lý đầu tư xây dựng giai đoạn nay, mà đất nước chuyển sang kinh tế thị trường, mà chế xin cho, cấp phát vốn nhà nước chiếm tỷ lệ lớn tổng số vốn đầu tư cơng tác quản lý đầu tư lại trở nên quan trọng thật mặt trận nóng bỏng cơng đại hố, cơng nghiệp hố Hàng năm Nhà nước đầu tư kinh phí cho XDCB chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn ngân sách, để góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề công tác quản lý đầu tư XDCB có tác dụng quan trọng nhằm đề xuất, kiến nghị giải pháp, nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn nói chung, vốn ngân sách nhà nước nói riêng, đồng thời giảm bớt bất cập chế qnản lý kinh tế nay, nhanh chóng thúc đẩy kinh tế nước nhà phát triển theo chế thị trường có định hướng Xã hội chủ nghĩa Kết cấu Đề tài: Đề tài có kết cấu bao gồm chương, cụ thể sau: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN tỉnh Nghệ An Chương III: Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An - CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Hoạt động đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 1.1.1.Khái niệm phân loại 1.1.1.1 Khái niệm Trước hết, xây dựng hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tính chất sản xuất khơng có tính chất sản xuất cho ngành kinh tế thông qua hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hoá hay khôi phục tài sản cố định Xây dựng tạo tài sản cố định chưa có bảng cân đối tài sản cố định kinh tế, thơng qua q trình kinh tế có thêm tài sản cố định, hay danh mục tài sản cố định kinh tế có thêm tài sản Xây dựng mở rộng hoạt động diễn sở tồn người ta xây dựng thêm nhà cửa, mua thêm máy móc thiết bị, làm tăng giá trị tài sản cố định có Hiện đại hố khơng phải xây dựng mới, mở rộng có tính chất mở rộng Hiện đại hố thực trường hợp tiến khoa học kỹ thuật, sở vật chất kỹ thuật, tài sản cố định có kinh tế mua sắm yếu tố kỹ thuật để bù lại hao mịn vơ hình Khơi phục hoạt động thực tài sản cố định tồn thiên tai, chiến tranh … bị tàn phá, khôi phục Hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xã hội Đầu tư xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm đất nước lâu dài đưa tới tăng truởng kinh tế Như đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng việc ảnh hưởng tới sản lượng thu nhập Khi tiếp cận với đầu tư - XDCB, người ta thường muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau số định nghĩa thông dụng: - Đầu tư XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu tư XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thơng qua sách đầu tư XDCB - Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm khoản tiền lớn Như vậy, từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa nhiều người chấp nhận sau: Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đưa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lợi 1.1.1.2 Phân loại họat động đầu tư XDCB Hoạt động đầu tư phân loại theo hình thức như: Theo lĩnh vực hoạt động, theo đặc điểm hoạt động, theo thời gian thực phát huy tác dụng, theo quan hệ quản lý chủ đầu tư Hoạt động đầu tư theo lĩnh vực hoạt động Đó đầu tư cho sản xuất kinh doanh, đầu tư cho khoa học - kỹ thuật, đầu tư cho phát triển sở hạ tầng hoạt động có quan hệ mật thiết với nhau, tạo điều kiện cho việc đầu tư mặt khác phát triển cao hơn, mạnh hơn, thuận lợi Hoạt động đầu tư theo đặc điểm hoạt động kết đầu tư Đó đầu tư nhằm tạo tài sản cố định, đầu tư vào trình vận hành nhằm tạo tài sản lưu động cho sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ hình thành, tăng thêm tài sản sở vật chất kỹ thuật không thuộc doanh nghiệp Trong hai loại đầu tư đầu tư định đầu tư vận hành ngược lại đầu tư vận hành tạo điều kiện cho kết đầu tư phát huy tác dụng - Đầu tư đầu tư dài hạn, đặc điểm trình thực đầu tư để tái sản xuất mở rộng tài sản cố định phức tạp, đòi hỏi số vốn lớn, thu hồi lâu (nếu dự án có thu hồi vốn hình thức cho vay dài hạn trung hạn) Hoạt động đầu tư theo giai đoạn hoạt động kết đầu tư q trình tái sản xuất xã hội Có thể phân loại hoạt động đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh thành đầu tư thương mại đầu tư sản xuất Đầu tư thương mại đòi hỏi thời gian thực kết đầu tư để thu hồi vốn nhanh chóng (đầu tư ngắn hạn), địi hỏi phải có tính tốn, dự đốn xác làm chủ chế thị trường Đầu tư sản xuất đầu tư dài hạn (5,10,15 năm ) vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, thời gian hiệu lực đầu tư dài, độ an toàn thấp, chịu nhiều ảnh hưởng yếu tố kinh tế, trị có liên quan đến vấn đề sản xuất kinh doanh để thu hồi vốn Loại đầu tư phải thẩm định dự án kỹ càng, dự báo xác, có biện pháp xử lý yếu tố bất ổn định xảy Hoạt động đầu tư theo thời gian thực phát huy tác dụng Để thu hồi vốn bỏ sau thực đầu tư, phân chia thành đầu tư ngắn hạn đầu tư dài hạn Hoạt động đầu tư theo quan hệ quản lý chủ đầu tư Có thể phân chia đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Hai loại đầu tư phụ thuộc vào việc tổ chức quản lý vốn đầu tư Đầu tư gián tiếp thường việc Chính phủ nước thơng qua chương trình tài trợ khơng hồn lại cho vay với lãi suất thấp phủ nước khác Đầu tư trực tiếp người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư Do điều tiết chế thị trường sách khuyến khích đầu tư Nhà nước hướng việc sử dụng vốn nhà đầu tư theo định hướng Nhà nước, từ tạo nên cấu đầu tư phục vụ cho việc hình thành cấu kinh tế hợp lý, nghĩa người có vốn khơng đầu tư theo lĩnh vực thương mại mà theo lĩnh vực sản xuất, phi sản xuất, không đầu tư tài chính, đầu tư chuyển dịch mà đầu tư phát triển - 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng nhà nước (nhất nước phát triển) nhằm mở rộng qui mô đổi kỹ thuật hoạt động kinh tế xã hội Tái sản xuất mở rộng, tăng tài sản cố định sản xuất phi sản xuất Hoạt động đầu tư thực thông qua việc xây dựng khơi phục, cải tạo mở rộng cơng trình sẵn có mua sắm tài sản cố định cho kinh tế Quốc dân Hoạt động nhằm thực mục đích Nhà nước tổ chức kinh tế khác bỏ vốn, vay vốn để đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng đa dạng phong phú, thực khắp lĩnh vực kinh tế - xã hội (kể sản xuất phi sản xuất) với mục đích kinh tế, trị, xã hội nhằm góp phần vào nghiệp xây dựng đất nước giàu mạnh Hoạt động xây dựng diễn thường xuyên, liên tục với mức độ qui mơ khác Hoạt động có liên quan với tham gia đồng thời nhiều ngành: Kinh tế - Kỹ thuật - Quản lý Chính lẽ mà hoạt động xây dựng có đặc điểm riêng biệt so với hoạt động khác Hiện nay, để dự án đầu tư trở thành thực, từ khâu lập dự án đến thực dự án đưa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng vấn đề nan giải, kéo dài thời gian phải trải qua nhiều công đoạn quản lý quan khác Trình tự dự án thực đầu tư theo bước sau : Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình: - Lập dự án đầu tư - Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật (Dự án có tổng mức đầu tư