Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương trên địa bàn tỉnh savannakhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SUAOPHANITH PHANTHAVONG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣờ ƣớng n o ọ : PGS TS B I QUANG B NH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vẻ trước Hổi đồng chấm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 08 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu Đại học Đà Nẵng - Thu viện trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Tỉnh Savannakhet trung tâm kinh tế lớn nằm miền Trung nƣớc CHDCND Lào, có vị trí quan trọng tuyến giao thƣơng Hành lang kinh tế Đông Tây Trong năm qua, hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh Savannakhet có phát triển đáng kể, hệ thống giao thông không ngừng đƣợc xây dựng, nâng cấp, mở rộng kéo tỉnh thành khu vực xích lại gần Tăng cƣờng kết nối giao thƣơng với nƣớc Việt Nam, Thái Lan, Myanma Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng tỉnh Savannakhet cịn bất cập Từ thực tế đó, vấn đề “Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương địa bàn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đƣợc học viên lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Mụ t ng ên ứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng ngân sách nhà nƣớc - Phân tích thực trạng Quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng địa bàn tỉnh Savannakhet - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao công tác quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng địa bàn tỉnh Savannakhet, nƣớc Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào Đố tƣợng p ạm v ng ên ứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng nguồn vốn địa phƣơng (nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh) - Về thời gian: Các liệu đánh giá thực trạng sử dụng từ năm 2017 – 2021 Giải pháp đề xuất tới năm 2025 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung phạm vi tỉnh Savannakhet P ƣơng p áp ng ên ứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp thơng tin thứ cấp - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh liệu - Phương pháp khảo sát điều tra Tổng quan tài liệu nghiên cứu Cơ sở cho việc hình thành sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu đề xuất giải pháp luận văn đƣợc dựa số cơng trình nghiên cứu nhƣ số giáo trình Kết ấu luận văn - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng địa bàn tỉnh Savannakhet - Chƣơng 3: Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng địa bàn tỉnh Savannakhet, nƣớc Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 KHÁT QUÁT VỀ QUẢN LÝ TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1 Cá n ệm Quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng từ NSNN địa phƣơng tác động, điều khiển có mục đích chủ thể quản lý (cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh) đối tƣợng quản lý thơng qua luật pháp, sách quy định nhà nƣớc nhằm sử dụng có hiệu vốn NSNN đầu tƣ cho phát triển hạ tầng giao thông đƣờng để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH 1 Đặ đ ểm ủ đầu tƣ xây ựng g o t ông đƣờng NSNN - Quá trình đầu tƣ xây dựng GTĐB thƣờng sử dụng nguồn vốn lớn, thời gian kéo dài - Kết đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đƣợc xây dựng - Hoạt động đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc có độ rủi ro cao - Đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc mang tính định hƣớng, hệ thống đồng - Đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc mang tính chất vùng, địa phƣơng phải tuân thủ nguyên tắc quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc 113V trị ủ đầu tƣ xây ựng g o t ơng đƣờng - Hồn thiện hệ thống giao thơng đƣờng điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng - Hệ thống giao thơng đƣờng phát triển góp phần quan trọng vào đảm bảo an ninh xã hội, củng cố quốc phịng tồn dân, thúc đẩy hội nhập khu vực quốc tế 1.1.4 Trìn tự t ự ện đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng * Giai đoạn chuẩn bị dự án * Giai đoạn thực dự án * Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm công việc 1.1.5 Yêu ầu quản lý n nƣớ đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá n nƣớ ấp tỉn - Đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng - Đảm bảo tổ chức thực quy định trình tự đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc - Đáp ứng yêu cầu phòng, chống biểu tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Xây ựng quy oạ ế oạ đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ nguồn vốn đị p ƣơng Quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh quy hoạch đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng bƣớc cụ thể hóa chiến lƣợc phát triển hạ tầng giao thông đƣờng đƣợc phê duyệt Quản lý quy hoạch đầu tƣ xây dựng có vai trị quan trọng sử dụng nguồn lực có giới hạn ngân sách nhƣ tài ngun có, vừa vấn đề mang tính chiến lƣợc, vừa bƣớc làm sở cho đầu tƣ xây dựng cơng trình Tiêu chí đánh giá cơng tác là: - Tính phù hợp, khả thi công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB - Tính hiệu cơng tác quy hoạch, kế hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB - Quá trình thực thực tế so với kế hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB 2 B n àn quy địn , ín sá p áp luật quản lý đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ nguồn vốn đị p ƣơng Đối với cấp tỉnh, văn quy định quản lý hoạt động ĐTXD GTĐB từ NSNN địa bàn tỉnh nhằm hƣớng dẫn, phân công, phân cấp giao trách nhiệm cụ thể cho Sở, ngành, UBND huyện việc thực bƣớc trình quản lý đầu tƣ xây dựng, Tiêu chí đánh giá cơng tác là: - Quá trình phân cấp trách nhiệm quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB rõ ràng; - Quá trình ban hành cập nhập sách quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB kịp thời; - Các hƣớng dẫn rõ ràng, dễ thực hiện; - Các sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tổ ứ t ự ện quản lý đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ nguồn vốn đị p ƣơng * Lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ nguồn vốn địa phương Thẩm định tính khả thi phƣơng án phân bổ, sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng cho phát triển hạ tầng giao thông đƣờng xem xét lại tính đắn phân bổ vốn; theo quy định pháp luật chi, sử dụng vốn ngân sách chƣa; phù hợp phƣơng án phân bổ, sử dụng vốn ngân sách với mục tiêu kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh thời kỳ kế hoạch * Tổ chức đấu thầu cơng trình hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đề ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tƣ đề ký kết thực hợp đồng dự án đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ, dự án đầu tƣ có sử dụng đất sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế [28] * Quản lý tiến độ thực cơng trình đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phương Quản lý tiến độ thực cơng trình đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng xem xét trình tiến độ thi cơng có đáp ứng mặt kết quả, chất lƣợng, thời gian theo tiến độ dự án đƣợc phê duyệt hay không? * Quản lý sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB nguồn vốn ngân sách địa phương Công tác quản lý sử dụng vốn cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTĐB nguồn vốn ngân sách địa phƣơng bao gồm cấp phát, phân bổ vốn, toán vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTĐB nguồn vốn ngân sách địa phƣơng Tổ ứ máy quản lý đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá đị p ƣơng Tổ chức máy quản lý nhân tố định công tác QLNN Muốn hoạt động QLNN có hiệu quả, hiệu lực cần có máy quản lý tốt, đủ lực để hoạt động Đối với máy QLNN ĐTXD hạ tầng GTĐB từ NSNN cấp tỉnh chủ thể quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ NSNN địa phƣơng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao mối quan hệ chủ thể với Tiêu chí đánh giá là: - Số lƣợng chất lƣợng cán tham gia công tác quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ; - Các công tác phát triển nhân nhƣ tuyển dụng, đào tạo, - Công tác phối hợp đơn vị quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng 1.2.5 T ựng n tr , ểm tr , g ám sát trìn tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá đầu tƣ xây N nƣớ Một số nội dung tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng bao gồm kiểm tra công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ, công tác lựa chọn thẩm định dự án, cơng tác đấu thầu cơng trình, tiến độ thực cơng trình, chất lƣợng cơng trình, q trình sử dụng vốn, công tác đánh giá, nghiệm thu dự án, Các hình thức tra, kiểm tra thƣờng đƣợc sử dụng kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tốn Tiêu chí đánh giá: - Số lƣợng tra, kiểm tra, giám sát; - Số lƣợng vi phạm, cách thức xử lý vi phạm; - Tác động công tác tra, kiểm tra, giám sát đến hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Đặ đ ểm tự n ên Có thể khẳng định đặc điểm tự nhiên ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ lĩnh vực nói chung Riêng quản lý ĐTXD GTĐB có ảnh hƣởng đặc biệt quan trọng Trƣớc hết, điều kiện tự nhiên nhƣ vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài ngun thiên nhiên có ảnh hƣởng đến trình ĐTXD GTĐB Tìn ìn p át tr ển n tế - xã ộ ủ đị p ƣơng Nếu tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng ổn định, vốn đầu tƣ từ NSNN cho phát triển hạ tầng giao thông đƣờng địa phƣơng đƣợc cung cấp đầy đủ, tiến độ ngƣợc lại 3 Đ ều ện vật đầu tƣ từ ngân sá ất - ỹ t uật p ụ vụ quản lý đố vớ vốn đị p ƣơng Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng từ NSNN bao gồm tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc,… Cơ sở vật chất - kỹ thuật đầy đủ, đại tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý 10 nơng lâm, ngƣ nghiệp đóng góp 41,7%, dịch vụ 28% b Tình hình xã hội, văn hoá Dân số Savannakhet 1.037.553 ngƣời, nam 519.295 nữ 518.258 ( 2020 )Các điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế có tác động đến nhu cầu đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh Savannakhet Dân số đông, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn kéo theo nhu cầu phát triển mạng lƣới giao thông đƣờng thời gian tới lớn 2.1.3 Đ ều ện vật ất - ỹ t uật p ụ vụ quản lý ủ tỉn Savannakhet 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 2 T ự trạng lập quy oạ ế oạ đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng Kết khảo sát cho thấy tiêu “Đề án quy hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB bám sát định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh” có giá trị trung bình 3,55 mức tƣơng đổi tốt Tuy nhiên, tiêu chí “Đề án Quy hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB sửa đổi, bổ sung” có mức đánh giá thấp với giá trị trung bình 3,38 Điều này, chứng tỏ cơng tác quy hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB chƣa đƣợc thực tốt Tiêu chí “Năng lực chun mơn cán bộ, công chức lập phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB có giá trị trung bình cao 3,66 nhiên, qua khảo sát có nhiều ý kiến cho cần phải đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ cho cán liên quan đến việc thực lập quy hoạch, phê duyệt, thẩm định quy hoạch ĐTXD hạ tầng GTĐB 11 2 T ự trạng b n àn văn ín sá , p áp luật đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng Trong giai đoạn 2015 đến nay, việc quản lý ĐTXD, đầu tƣ cơng nói chung ĐTXD GTĐB đƣợc UBND tỉnh đạo tổ chức thực tuân thủ theo quy định hành Nhà nƣớc, đảm bảo hiệu lực, hiệu phù hợp với thực tiễn phát triển tỉnh Savanankhet Theo kết khảo sát chuyên gia ngƣời làm công tác quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Savannakhet tiêu chí cơng tác ban hành sách pháp luật quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB có mức đánh giá tƣơng đối tốt, giá trị trung bình 3,5 Tuy nhiên, tiêu chí “Q trình phân cấp trách nhiệm quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB rõ ràng” có mức đánh giá tƣơng đối thấp với giá trị trung bình 3,43 Đây tiêu chí cần phải đƣợc khắc phục văn quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thời gian tới 2 Tổ ứ t ự ện quản lý đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng nguồn vốn ngân sá đị p ƣơng tạ Savannakhet a Lựa chọn, thẩm định dự án xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách tỉnh Savannakhet Giai đoạn 161 dự án lớn nhỏ đƣợc đề xuất thực xây dựng với số vốn 11.499 tỷ kịp Giai đoạn 2017 – 2019 hầu hết dự án đề xuất đƣợc phê duyệt Năm 2020, 2021 tình hình dịch bệnh Covid 19 lan rộng nên việc chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng giảm sút, q trình thi cơng dự án bị ảnh hƣởng nên q trình phê duyệt có loại bỏ bớt dự án không 12 ƣu tiên Tổng dự án đƣợc phê duyệt giai đoạn 2017 – 2021 155 dự án, số vốn phê duyệt 9.955 tỷ kịp b Quản lý công tác đấu thầu Hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung cơng tác đấu thầu định thầu dự án đầu tƣ xây dựng GTĐB nói riêng cịn nhiều bất cập, chƣa hồn thiện Hiện nay, chƣa có văn hƣớng dẫn loại chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu cho dự án đầu tƣ xây dựng GTĐB nói riêng c Quản lý tiến độ chất lượng dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Giai đoạn 2016-2020 số dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB tỉnh Savannakhet đƣợc HĐND tỉnh thông qua thực 155 dự án, số vốn thực 6.100 tỷ kịp Đã có 140 dự án hồn thành đƣa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tƣ phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Savanakhet, nhiên số dự án giai đoạn 2016 - 2020 đƣợc chuyển sang Kế hoạch trung hạn 2021-2025 thực với 15 danh mục dự án, cơng trình với số vốn 2855 tỷ kịp Trong đó, danh mục dự án, cơng trình trọng điểm, động lực đƣợc Hội đồng Nhân dân tỉnh thông qua với 66 danh mục nhƣng có 10 danh mục cơng trình động lực, trọng điểm đƣợc triển khai thực không đảm bảo mục tiêu tiến độ chậm hoàn thành đƣa vào sử dụng phải điều chuyển sang Kế hoạch trung hạn 2021-2025 thực đầu tƣ làm ảnh hƣởng hiệu đầu tƣ đến Kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội tỉnh Savannakhet 13 d Quản lý nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Trong năm qua, khối lƣợng kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng từ NSNN cấp tỉnh không ngừng tăng, công tác giải ngân cấp phát, toán, toán nguồn vốn gia tăng tƣơng ứng Bên cạnh đó, giai đoạn 2017-2021, giá trị nguyên vật liệu xây dựng, giá trị thiết bị, nhân cơng có nhiều biến động phức tạp tăng cao; quy định Nhà nƣớc liên quan đến đầu tƣ xây dựng có nhiều điều chỉnh theo hƣớng tăng cƣờng thể chế hóa, tăng cƣờng tính chặt chẽ quản lý cho NSNN; chế độ, sách đền bù, hồ trợ giải phóng mặt đƣợc điều chỉnh theo hƣớng đảm bảo quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất, tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch theo chế thị trƣờng Chính vậy, khơng cơng tác giải ngân, tốn mà cơng tác tốn vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng từ NSNN cấp tỉnh phải có thay đổi để đáp ứng yêu cầu 2.2.4 Tổ ứ máy quản lý đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá * Về tổ chức máy quản lý Bộ máy quản lý ngành GTVT tỉnh Savannakhet nói chung cịn bộc lộ số yếu Đó là: chƣa thực tốt chức QLNN chuyên ngành mặt nhƣ: tạo lập môi trƣờng ổn định hƣớng cho phát triển ngành giao thơng, điều tiết, kiểm tra, kiểm sốt cịn hạn chế: Trong thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tình trạng vừa chồng chéo, vừa bỏ trống, cản trở hạn chế phát triển ngành nói chung, GTĐB nói riêng * Về đội ngũ cán 14 Kết khảo sát cho thấy tiêu chí “Có phân cấp trách nhiệm rõ ràng máy quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng” “Cán thực lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng có nghiệp chun mơn vững vàng” có mức đánh giá tƣơng đối tối với giá trị trung bình lần lƣợt 3,56 3,58 Tuy nhiên tiêu chí “Có phối hợp chặt chẽ quan chức máy quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng” có mức đánh giá trung bình với 3,32 2.2.5 T n tr , ểm tr , g ám sát trìn đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá đị p ƣơng - Công tác tra, kiểm tra quản lý dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tỉnh Savanankhet đƣợc thực thƣờng xuyên nhƣng mang nặng tính hình thức - Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn cịn chậm, chƣa kịp thời dự án cần phải thanh, kiểm tra để xử lý kịp thời sai phạm - Đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra chƣa đủ kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết nên dễ bị doanh nghiệp qua mặt, dẫn đến sai sót trình tra, kiểm tra ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET N ững t àn ông Công tác xây quy hoạch, kế hoạch, xác định mục tiêu phát triển hệ thống GTVT, GTĐB đƣợc quan tâm đạo thực từ đầu 15 Nhìn chung, giai đoạn 2017-2021 văn quy định có liên quan đến lĩnh vực ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách tỉnh Savannakhet ban hành phù hợp với quy định pháp luật đƣợc bổ sung, sửa đổi kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thực tốt nội dung, yêu cầu Thủ tƣớng phủ tăng cƣờng quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng Công tác quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng có phối hợp quan có thẩm quyền, Sở Kế hoạch Đầu tƣ với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở GTVT Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng q trình quản lý hoạt động ĐTXD hạ tầng GTĐB từ NSNN địa bàn tỉnh Hoạt động kiểm tra, tra từ trung ƣơng đến địa phƣơng ngày đƣợc quan tâm thực hiện, tăng cƣờng số lƣợng tra, quy trình, phƣơng pháp tra, chất lƣợng tra… góp phần quan trọng vào cơng đấu tranh phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí, tiêu cực… hoạt động ĐTXD hạ tầng GTĐB từ NSNN N ững ạn ế Quy hoạch phát triển GTĐB chƣa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành sản xuất liên quan Xây dựng phổ biến pháp luật, sách cịn chậm Trong giai đoạn 2017 – 2021, đa số công tác đấu thầu cơng trình theo hình thức định, q trình công khai, minh bạch đấu thầu chƣa đảm bảo gây thất thoát vốn hạn chế việc tiếp cận nhà thầu có lực 16 Có thể nói, yếu quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng suy đến yếu đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ĐTXD GTĐB Việc kiểm tra, giám sát quan tra, kiểm tra, giám sát mang tính hình thức, thiếu chặt chẽ Diện kiểm tra cịn hẹp, chƣa sâu, chất lƣợng kiểm tra nhiều hạn chế Công tác xử lý vi phạm đầu tƣ công chƣa kịp thời mức 3 Nguyên n ân ủ ạn ế Một là, nhận thức chƣa đầy đủ yêu cầu tính cấp thiết công đổi CHDCND Lào Hai là, chƣa làm tốt việc cụ thể hoá quan điểm, chủ trƣơng, nghị Đảng công tác xây dựng phát triển hệ thống GTĐB \ Ba là, khách quan, việc đổi công tác quản lý, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý GTĐB cơng việc mẻ, khó khăn Bốn là, hệ thống công cụ quản lý Nhà nƣớc, đặc biệt hệ thống pháp luật, sách thu hút vốn đầu tƣ, đổi cịn chƣa thích hợp với điều kiện cụ thể tỉnh Năm là, đạo đức công vụ ý thức cán quản lý GTVT nói chung ĐTXD hạ tầng GTĐB nói riêng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đổi mới, chƣa vận dụng có hiệu chế quản lý hình thành, lại có nhiều biểu tham nhũng, tiêu cực 17 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CHDCND LÀO CƠ SỞ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP - Bối cảnh quốc tế, nƣớc triển vọng phát triển GTVT tỉnh Savannakhet - Quan điểm đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Savannakhet - Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Savannakhet GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SAVANNAKHET Hoàn t ện ông tá quản lý v ệ lập quy oạ ế oạ đầu tƣ , tầng g o t ông đƣờng tạ tỉn Savanakhet Củng cố phát triển hệ thống giao thơng có trọng điểm, có bƣớc thích hợp làm cho mạng lƣới giao thơng bƣớc đến đƣợc vùng quan trọng toàn quốc nhƣ tỉnh, giao lƣu với nƣớc ngoài, có tuyến đƣờng quốc lộ số 9, quốc lộ 13 Trong năm tới tuyến tỉnh lộ đƣợc tu phát triển gồm: - Tỉnh lộ số từ Seno Nong, chiều dài 223 km, đƣợc rải nhựa cấp V 18 - Tỉnh lộ đƣờng dọc sông Mê Kông từ Sayphuthong, giáp với Champasak tới Saybouly, chiều dài 119 km, đƣợc rải nhựa cấp V - Tỉnh lộ số 23 từ huyện Phin Champhone, chiều dài 67 km, đƣợc rải nhựa cấp V - Các đƣờng giao thơng nội tỉnh lộ 15 huyện đƣợc rải nhựa cấp V - Hệ thống đƣờng nội huyện, đƣờng nối các làng phần lớn đƣờng đá đƣờng đất theo điều kiện làng Trong 15 huyện tỉnh cần phải quy hoạch mạng lƣới GTĐB cho hồn thiện Q trình quy hoạch hệ thống hạ tầng giao thông đƣờng phải thu thập số liệu vận chuyển hàng hoá hành khách tỉnh qua năm số liệu dự báo cho năm đến 10 năm dài Khi quy hoạch mạng lƣới GTĐB tỉnh, cần phải xem xét đến mạng lƣới giao thông phƣơng thức vận tải khác nhƣ đƣờng sông đƣờng hàng không nhƣ chiến lƣợc phát triển phƣơng thức vận tải 2 Hoàn t ện tƣ xây ựng ế, ín sá quản lý n nƣớ đầu tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá đị p ƣơng Thứ nhất, xây dựng sớm ban hành quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh Thứ hai, cần nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt 19 Thứ ba, cần kịp thời tuyên truyền, phổ biến tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thi hành luật pháp GTĐB tồn giao thơng tuyến tỉnh lộ, huyện lộ giao thông nông thôn 3 Nâng o ệu ông tá tổ ứ t ự ện quản lý đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng trừ ngân sá đị p ƣơng * Lựa chọn, thẩm định dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng - Tổ chức thẩm định cần đảm bảo tính độc lập tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tƣ qui định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự toán ĐTXD hạ tầng GTĐB - Cần tăng cƣờng chất lƣợng công tác khảo sát, tƣ vấn lập dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật để hạn chế sai sót dẫn đến chất lƣợng dự án khơng đạt yêu cầu phải điều chỉnh dự án, vốn đầu tƣ - Trong thẩm định dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB, cần tuân thủ chặt chẽ quy định điều kiện điều chỉnh dự án đầu tƣ Luật Đƣờng bộ, Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật xây dựng, Luật Đầu tƣ công, phù hợp với khả cân đối ngân sách, cấp để thực - Tổ chức thẩm định cần có biện pháp rút ngắn thời gian thẩm tra, định phê duyệt dự án đầu tƣ, tránh kéo dài ảnh hƣởng tiến độ chung dự án - Nâng cao lực đội ngũ cán gồm cán làm công tác thẩm định, phê duyệt dự án chủ đầu tƣ xây dựng dự án Trong trình vai trị cơng tác tƣ vấn, tham mƣu quan trọng Đó sở quan trọng để cấp có thẩm quyền định xác * Hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB 20 Trƣớc hết, cần xây dựng hồn thiện hệ thống văn liên quan đến cơng tác đấu thầu định thầu, tạo hành lang pháp lý, sở vững cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ uy tín, khả thực cơng trình - Tổ chức tốt cơng tác đầu thầu, bao gồm từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu cho chủ đầu tƣ bên tham gia - Thực lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung dự án kế hoạch vốn đƣợc giao theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định phủ - Q trình đấu thầu dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB cần qui định rõ trách nhiệm chủ thầu Các chủ thể tham gia xây dựng cơng trình phải đảm bảo chất lƣợng phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, pháp luật chất lƣợng cơng trình bồi thƣờng thiệt hại vi phạm - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn loại chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu cho dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB nói riêng * Quản lý tiến độ đánh giá hiệu sử dụng cơng trình ĐTXD hạ tầng GTĐB - Đơn vị quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB cần yêu cầu Chủ đầu tƣ nghiêm túc việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng cơng trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, cơng trình, cho nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá 21 chất lƣợng cơng trình, từ đánh giá chất lƣợng dự án ĐTXD hạ tầng GTĐB - Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát q trình thi cơng cơng trình, thực nghiêm túc qui định yêu cầu hoạt động nghiệm thu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình sau thời gian sử dụng - Xây dựng chế tài việc kiểm soát hiệu cơng trình đầu tƣ, liệt việc xử lý cơng trình có chất lƣợng * Đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ - Thức quản lý giám sát vốn đầu tƣ, đảm bảo vốn ĐTXD hạ tầng GTĐB đƣợc sử dụng mục đích tiến độ - Thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy - Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hoàn thành tiến độ thực dự án - Thƣờng xuyên đạo, đôn đốc nhà thầu tập trung nguồn lực để đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình, lập thủ tục nghiệm thu giải ngân vốn đầu tƣ - Thƣờng xun rà sốt có kế hoạch giải ngân cụ thể dự án, gói thầu để xử lý phát sinh trình cung ứng vốn - Khắc phục tình trạng nợ đọng hồ sơ toán vốn ĐTXD hạ tầng GTĐB dự án hoàn thành dự án kéo dài thi cơng Hồn t ện máy quản lý đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá đị p ƣơng 22 Một là, phải xác định rõ vai trò quan trực thuộc UBND tỉnh quản lý điều hành hoạt động ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng, phân định rõ trách nhiệm quan chun mơn, khắc phục tình trạng chồng chéo quan quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng Hai là, cần phân định rõ vai trò, nhiệm vụ Chủ đầu tƣ với Ban QLDA quan quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý Chủ đầu tƣ, Ban QLDA trình thực Ba là, phân định rõ chức nhiệm vụ quan tra, kiểm tra, giám sát việc ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng (Kiểm toán nhà nƣớc, Thanh tra tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ…) nhằm thiết lập chế kiểm tra, kiểm sốt hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng Bốn là, nâng cao lực cán làm công tác quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng Tăng ƣờng ông tá t n tr , ểm tr , g ám sát trìn đầu tƣ xây ựng tầng g o t ông đƣờng từ ngân sá Cần phải kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu tƣ xây dựng, áp dụng đồng biện pháp chống đầu tƣ dàn trải, thất kết hợp với đấu tranh phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm Thứ nhất, cần quy định cụ thể thực có hiệu hai chức Thanh tra tỉnh Thứ hai, cần quy định rõ phạm vi, nội dung tra dự án đầu tƣ phải đƣợc thể định tra kết 23 luận tra; kết luận phải rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến sai phạm (không đề cập đến trách nhiệm nhà thầu, Ban QLDA mà đánh giả trách nhiệm quan QLNN có liên quan) Một số g ả p áp a Khuyến khích đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực giao thông đường Theo kinh nghiệm nhiều nƣớc, đặc biệt Việt Nam khuyến khích đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, muốn phát triển GTĐB thiếu vốn đầu tƣ trực tiếp từ bên ngồi Tỉnh Savannakhet có đƣờng quốc lộ thơng với cảng nƣớc Sâu Việt Nam Vì Chính phủ Lào ủng hộ việc đầu tƣ nƣớc vào lĩnh vực GTĐB tỉnh, chẳng hạn cho phép đầu tƣ khai thác thu phí vận tải tu, bảo dƣỡng, nâng cấp đƣờng Hoặc khuyến khích đầu tƣ trạm trung chuyển vận tải, kho ngoại quan Tuy nhiên, muốn nguồn vốn đầu tƣ mang lại hiệu cao phải nâng cao trình độ quản lý, trình độ khoa học kỹ thuật cho cán quản lý dự án b Nâng cao hiệu quản lý vốn viện trợ nước Nhà nƣớc Lào phải gấp rút hồn thiện thể chế mơ hình QLDA lĩnh vực GTĐB Về phía tỉnh Savanankhet, cần tích cực tham gia quản lý, giám sát đầu tƣ; cơng trình tỉnh quản lý, phải có máy nhân lực đủ đức, đủ tài tham gia thực dự án 3 KIẾN NGHỊ 3 K ến ng ị Quố ộ C ín p ủ nƣớ CHDCND Lào 3 Đố vớ Bộ ngàn trung ƣơng 3 K ến ng ị đố vớ UBND, HĐND tỉn S v n et 24 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan công tác quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng tỉnh Savannakhet, tác giả xây dựng nội dung luận văn với kết cấu ba chƣơng Chƣơng luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng, đặc biệt khai thác nội dung lý thuyết ĐTXD hạ tầng GTĐB Chƣơng tổng quan lại tình hình nghiên cứu liên quan để làm rõ khác biệt nghiên cứu đề tài Nội dung Chƣơng tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng tỉnh Savannakhet, nƣớc CHDCND Lào Luận văn dựa vào nguồn tƣ liệu thống kê, báo cáo liệu điều ta để cố gắng làm rõ ƣu điểm, hạn chế ĐTXD hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng tỉnh Savannakhet Dựa sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng tỉnh Savannakhet tổng kết thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ĐTXD hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng tỉnh Savannakhet giai đoạn tới ... TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 KHÁT QUÁT VỀ QUẢN LÝ TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1 Cá n ệm Quản lý đầu tƣ xây dựng hạ. .. tác quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng địa bàn tỉnh Savannakhet, nƣớc Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào 3 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU... tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTĐB từ ngân sách địa phƣơng tỉnh Savannakhet bất cập Từ thực tế đó, vấn đề ? ?Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà