Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước của tỉnh bình thuận

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA ĐẶNG MỸ HÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐẦU TU XÂY DỤNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG Bộ TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CỊNG TP HỊ CHÍ MINH - NÀM 2022 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA ĐÁNG MỸ HÂN QUẢN LÝ NHÀ NC VÈ ĐẦU TU XÂY DỤNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG Bơ TÙ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VÀN THẠC sĩ QUAN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quán lý công Mà số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐÃNG KIÊN TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung liên quan đên luận văn: “Quản ỉý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường hộ từ ngân sách nhà nước tinh Bình Thuận” kết qua nghiên cứu cua tơi có giúp đờ cùa thầy giáo hướng dẫn Thông tin luận văn sư dụng từ nhiều nguồn khác có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng đề báo vệ học vị Các thông tin trích dần luận văn đà chi rõ nguồn gôc TÁC GIẢ LUẬN VÀN Đặng Mỹ Hân LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, tơi đă nhận giúp đờ tận tình thầy giảo hưởng dan tập thê thầy, cô giảo Phán viện Học viện Hành quốc gia thành Hồ Chí Minh Tơi xin bày tị lòng biết ơn sáu sắc đen thầy giảo TS Đào Đãng Kiên thầy, cô giảo đà trực tiếp giáng dạy giúp đờ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Tôi xin gửi lời câm ơn đến Ban lành đạo Học viện, Cô chủ nhiệm đà tạo điều kiện thuận lợi vả giúp đờ tơi hồn thành luận vãn Mặc dù bán thán đà rắt cố gang luận văn không tránh khơi thiếu sót, khiếm khuyết Tơi mong nhận góp ý chán thành quỷ thầy giảo, giảo, đồng chí, đồng nghiệp, người quan tâm đen luận vãn đê luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ỉ TÁC GIẢ LUẬN VÃN Đặng Mỹ Hân MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA • LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC KÝ TỤ VIÉT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐÀU CHƯƠNG Cơ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀU Tư XÂY DỰNG HẠ TÀNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỌ TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Nhừng vắn đề chung đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường hộ từ ngán sách nhà nước 1.1.1 Hạ tầng giao thông đường .9 1.1.2 Ngân sách nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Đặc diêm hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lỷ nhà nước đầu tư xây dựng hạ tằng giao thông đường hộ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 17 1.2.1 Khái niệm quán lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp tinh .17 1.2.2 Mục tiêu cua quán lý nhà nước đau tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp tinh .19 1.2.3 Nội dung quàn lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp tinh .22 1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 22 1.2.3.2 Ban hành tồ chức thực quy định quàn lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 26 1.2.3.3 Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 28 1.2.3.4 Thanh tra, kiêm tra, giám sát q trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường từ ngân sách nhà nước 29 1.3 Các nhản to ảnh hưởng đen quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp tinh 31 1.3.1 Các nhân tố khách quan 31 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông đường hộ từ ngán sách nhà nước giá trị rút đoi với tỉnh Bình Thuận 35 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quàn lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 35 1.4.1.1 Kin h nghiệm cùa tỉnh Vinh Phúc 35 1.4.1.2 Kin h nghiệm cùa tỉnh Hưng Yên 37 1.4.2 Một số giá trị tham khảo tinh Bình Thuận .38 Tiêu kết chương 40 CHƯƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐÀU TƯ XÂY DựNG HẠ TÀNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG Bộ TÙ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH THƯẶN .41 ỉ Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội tinh Bình Thuận nhân tố tác động đến quàn lỷ nhà nước đầu tư xây dựng hạ tằng giao thông đường 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội tinh Bình Thuận 41 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế, xà hội .42 2.1.2 Nhân tố tác động đen quàn lý nhà nước đau tư xây dựng hạ tầng giao thông đường .45 2.1.2.1 Thuận lợi .45 2.1.2.2 Khó khăn .46 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường hộ từ ngán sách nhà nước tình Bình Thuận 46 2.2.1 Thực trạng đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cùa tinh Bình Thuận 46 2.2.1.1 Hiện trạng mạng lưới giao thơng đường tinh Bình Thuận 46 2.2.1.2 Kết bật đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường tinh Bình Thuận giai đoạn 2016-2020 49 2.2.2 Thực trạng quán lý nhà nước đâu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tinh Bình Thuận 53 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước .53 22.2.2 Ban hành thực thi sách, pháp luật đầu tư xây dựng hạ tằng giao thông đường .57 2.2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quàn lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 59 2.2.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiềm tra, giám sát, đánh giá trình đầu tư xây dựng kết câu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 62 2.3 Đảnh giả chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tằng giao thông đường hộ từ ngán sách nhà nước tinh Bình Thuận 63 2.3.1 Kết quà đạt 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .66 2.3.2.1 Hạn chế 66 2.3.2.2 Ng uyên nhân cùa hạn chế 72 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QƯẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐÀƯ Tư XÂY DựNG HẠ TÀNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG Bộ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỬA TỈNH BÌNH THƯẬN 75 3.1 Phương hưởng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng vận tái từ ngân sách nhà nước tình Bình Thuận .75 3.1.1 Phương hướng đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cùa tinh Bình Thuận 75 3.1.2 Mục tiêu phát triền giao thơng vận tài tinh Bình Thuận đến năm 2030, tằm nhìn đến năm 2050 77 3.2 Giãi pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường hộ từ ngân sách nhà nước tinh Bình Thuận .81 3.2.1 Hồn thiện q trình tổ chức thực quán lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 81 3.2.2 Đồi mới, hoàn thiện chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cua tinh Bình Thuận 83 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước .83 3.2.2.2 Nâng cao nhận thức cua cán bộ, nhân dân tầm quan trọng cua quy hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 85 3.2.3 Hồn thiện tơ chức máy nâng cao lực cán bộ, công chức tham gia quan lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tang giao thông đường từ ngân sách nhà nước 87 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 90 3.2.5 Đa dạng hóa ngn vốn đầu tư ngân sách kêt hợp với vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường .93 3.2.6 Đây mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, làng phí đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 95 Tiểu kết chương 97 KÉT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 (41) hiệu, góp phần nâng cao hiệu quà, hiệu lực cùa QLNN ĐTXD HTGTĐB Thực nguyên tắc ỌLNN hoạt động tra, kiểm tra, giám sát q trình ĐTXD HTGTĐB từ NSNN đám bào khơng chồng chéo khơng ảnh hưởng đến hoạt động bình thường, hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào trình ĐTXD HTGTĐB từ NSNN dự án ĐTXD HTGTĐB từ NSNN (42)Thứ tư, nâng cao lực cua cán làm công tác QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN theo nội dung sau: (1) Nâng cao lực tham mưu, đề xuất việc thực quy hoạch, kê hoạch đau tư chế, sách có liên quan, cần xác định rõ nhừng thuận lợi, khó khăn tác động quy hoạch, ke hoạch, chế sách đầu tư đen chủ thê tham gia vào q trình ĐTXD HTGTĐB để có nhừng giái pháp khắc phục nhừng khó khăn thúc việc triên khai thực dam bão hiệu quà (2) Hoàn thiện sách đào tạo cán QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN đề tồ chức triền khai thực Có chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quàn lý ĐTXD HTGTĐB từ NSNN theo hướng cung cấp nhừng hiều biết thực tiền ĐTXD HTGTĐB từ NSNN; nâng cao lực, kỹ quàn lý, phân tích đưa dự báo dài hạn nhu cầu phát triển HTGTĐB Đội ngũ cán địi hịi phái có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc (3) Phai tuân thủ nguyên tấc minh bạch, công khai tuyển dụng bố trí cán làm cơng tác QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN quan QLNN Tuyên dụng phái thông qua thi tuyên xét tuyên nhừng trường hợp đủ điều kiện phái bố trí, sư dụng cán phù hợp với lực, trình độ, sờ trường cùa cán tuyên dụng nham phát huy lực chuyên môn, đáp ứng u cầu cơng việc tình hình Đơi với cán (4) công chức, viên chức làm việc quan nhà nước, tiêu chí tuyên chọn chung cằn phải có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với nghề, gắn bó với quần chúng, nhân dân quan đơn vị minh Hàng năm, phái thực kiêm diêm, đánh giá cán đê thực phân loại đê có kể hoạch bơi dường, nâng cao lực, trình độ chun mơn nham đáp ứng yêu cầu ngày cao cua công việc (5) Hàng năm, cần rà sốt, bơ sung quy hoạch đào tạo sư dụng cán lĩnh vực QLNN nói chung lĩnh vực ĐTXD HTGTĐB từ NSNN nói riêng Ọuy hoạch phái tính đến nhu cầu sừ dụng cán cá trước mắt lâu dài, thực quy hoạch động mờ phù hợp với vị trí sư dụng Trong giai đoạn nay, việc đào tạo, bồi dường phái tính đến việc cán phái đáp ứng nhừng yêu cầu, tiêu chuân phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế tinh Ọuốc gia, nhừng kiến thức kinh tế quốc tế, ĐTXD, khoa học công nghệ ngành GTVT, ngoại ngừ, tin học ứng dụng 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường hộ từ ngân sách nhà nước (6) Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD yếu tố quan trọng góp phần hồn thiện QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN Thanh tra, kiêm tra, giám sát thường xuyên khắc phục nhừng tôn hạn che cùa hoạt động ĐTXD, chống thất thốt, làng phí tham nhũng, ngồi cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn nhừng biêu tiêu cực (7) Đề hoàn thiện QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN, chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nhanh tiến độ dự án đầu tư cần phài tăng cường công tác tra, giám sát Đê làm điều trước tiên, cần phái kiện tồn hồn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra ĐTXD, áp dụng đồng biện pháp chống đầu tư dàn trái, thất thoát kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhùng, thực hành (8) tiết kiệm; kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm (9) Ngoài ra, can ban hành văn bàn quy phạm pháp luật điều chinh hoạt động tra, kiểm tra dự án ĐTXD sừ dụng vốn NSNN Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, đối tượng, nội dung tra cùa quan tra loại hình tra trình tra dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN, cụ thể: (10) Thứ nhát, cần quy định cụ thê thực có hiệu quà hai chức bân cua Thanh tra tỉnh: (1) Chức ỌLNN tổ chức hoạt động tra: xây dựng ban hành văn bàn hướng dần, quy định hoạt động tra; chi đạo, giám sát, kiêm tra kết luận cua quan tra chuyên ngành; điều phối hoạt động tra, xừ lý sai phạm sau tra (2) Chức tra hành Sờ, ngành thuộc ƯBND cấp tính để giúp Chu tịch ƯBND tinh công tác QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN (11) Hiện nay, mà lực quan tra chuyên ngành chưa tương xứng với nhiệm vụ phạm vi đối tượng tra quan tra hành cần tiếp tục tham gia vào hoạt động tra chuyên ngành; tra chuyên ngành ĐTXD, cần quy định nhừng dự án nhóm B dự án khác có vấn đề cộm, phức tạp sè Thanh tra tinh Thanh tra thuộc Sờ: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư tiến hành tra, kiềm tra (12) lâu dài, cần sưa đôi chế, nội dung tra theo hướng: Các quan tra thành lập theo cấp hành chi tập trung vào nhiệm vụ giám sát hành (giám sát tuân thu pháp luật) đơi với quan hành nhà nước thuộc phạm vi quàn lý trực tiếp cua thu trương cấp hành cấp; thực chức tra hành hướng vào xem xét việc thực (13) chức trách nhiệm vụ quan thuộc phạm vi quàn lý trực tiếp thủ truớng quan ỌLNN cấp Khi đó, nhiệm vụ tra dự án ĐTXD từ NSNN sè giao cho quan tra chuyên ngành Do chức QLNN ĐTXD HTGTĐB chủ yếu liên quan đến ngành Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, GTVT nên nhiệm vụ tra dự án ĐTXD HTGTĐB cần tập trung cho quan tra thuộc ngành thực Thanh tra ngành cần bám sát chức năng, nhiệm vụ QLNN cùa Sờ, ngành pháp luật quy định đề xác định nội dung tra cho phù hợp, vừa phục vụ thiết thực cho công tác QLNN cua Sớ, ngành vừa hạn chế chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra (14) Thứ hai, cần quy định rõ phạm vi, nội dung tra mồi dự án đầu tư phai thể định tra kết luận tra; kết luận rõ trách nhiệm cua quan, tô chức, cá nhân liên quan đến nhừng sai phạm (không chi đề cập đến trách nhiệm cua nhà thầu, Ban QLDA mà đánh giá trách nhiệm cùa quan QLNN có liên quan) Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm cua Trướng đoàn tra, tra viên lành đạo quan tra đưa nhừng kêt luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng tra không kết luận sai phạm gây thiệt hại cho Nhà nước Ban hành nhừng quy định nhằm báo đám cho kết luận tra rõ ràng pháp luật nhùng nội dung đà tra; giúp cho đoàn tra sau có thê kể thừa kết q cùa đồn tra trước tránh chồng chéo nội dung thời kỳ tra tiến hành tra mồi dự án ĐTXD (15) Ngồi ra, cơng tác giám sát đánh giá đầu tư phài tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chu trương đầu tư đên khâu chuân bị đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án Kiên không phê duyệt dự án ĐTXD chưa làm rõ hiệu bao (16) đam tính khã thi nguồn vốn thực Đối với dự án đà triền khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tông mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định (17) Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phái tiến hành thường xuyên công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn xừ lý kịp thời sai phạm trước, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng sè trọng hơn, yêu cầu tất cá dự án ĐTXD HTGTĐB từ NSNN báo cáo gưi tới HĐND tính, đồn đại biểu Quốc hội tinh, ùy ban mặt trận Tố quốc tinh đề biết tổ chức giám sát (18) Trong giai đoạn cùa dự án ĐTXD HTGTĐB từ NSNN vai trị QLNN vị trí quan trọng, điều thể thơng qua việc: (19) Trong giai đoạn chuán bị đầu tư: Thanh tra, kiêm tra trình tự thủ tục ĐTXD theo quy định cùa pháp luật (20) Trong giai đoạn thực đầu tư: Thanh tra, kiêm tra xứ lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, dự án hiệu làm thất làng phí vốn nhà nước q trình ĐTXD Thanh tra, kiểm tra việc đàm bào tiến độ thi cơng cơng trình; Thanh tra, kiềm tra việc dam bào chất lượng an tồn q trình thi cơng cơng trình (21) Trong giai đoạn kết thúc dự án: Thanh tra, kiểm tra cơng tác tốn, toán; cần đưa vào quy định phải kiểm toán chi phí tốn, qut tốn cơng trình Thực đánh giá hiệu quà dự án đầu tư theo mục tiêu cua dự án theo chu trình thực dự án (cà giai đoạn thực đầu tư trình vận hành, khai thác, sư dụng) 3.2.5 Đa dạng hỏa nguồn vốn đầu tư ngân sách kết hợp với vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường hộ (22) Trong nhừng năm gần HTGTĐB cua tỉnh Bình Thuận phát triển nhanh chóng, nhiên, tinh Bình Thuận có điềm xuất phát thấp nên quyền doanh nghiệp tinh có nhiều nồ lực, kết cấu hạ tầng nói chung, HTGTĐB nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội, thu hút đầu tư tinh (23) Với nhừng hạn chế NSNN cua tỉnh Bình Thuận nay, việc tìm kiếm nguồn vốn ngồi ngân sách đê ĐTXD HTGTĐB trờ thành vân đề rât cấp bách Việc huy động nguồn vốn ngân sách cho ĐTXD HTGTĐB làm giam gánh nặng cho NSNN, nhầm kiềm chế tình trạng nợ cơng vượt ngường an tồn chi trá cùa Chính quyền tinh Bình Thuận Do đó, thu hút nguồn vốn ngồi ngân sách cho dự án ĐTXD HTGTĐB thực mơ hình đối tác công - tư (PPP) hướng đan đê giãi tình trạng khó khăn ngân sách nừa nâng cao hiệu sư dụng vốn đầu tư có tham gia quàn lý cua doanh nghiệp, nhà đau tư tư nhân (24) Việc áp dụng mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) ĐTXD HTGTĐB có nhừng ưu diêm nơi bật việc huy động tối đa ngn vịn khu vực tư nhân làm giàm gánh nặng cho NSNN; NSNN chi lúc mà địa phương có cơng trình HTGTĐB để sư dụng phục vụ phát triển kinh te - xà hội theo định hướng đề ra; tận dụng lực vốn, kỹ thuật kinh nghiệm nhà đầu tư tham gia vào ĐTXD HTGTĐB; việc minh bạch, cơng khai q trình thực dự án giúp nâng cao khà giám sát hoạt động ĐTXD HTGTĐB từ NSNN góp phần tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu quà đầu tư từ NSNN, hạn chế tình trạng tham nhũng, làng phí (25) Đề thực giài pháp này, quyền tinh Bình Thuận cần thực nội dung sau: (26) Thứ nhất, giao cho Sờ, ngành, Chú đầu tư rà soát, lên danh mục (27) dự án đầu tư cần chuyển đối hình thức đầu tư từ NSNN sang hình thức đối tác cơng - tư (PPP) trình cấp có thấm quyền phê duyệt Các dự án ĐTXD HTGTĐB có khà chun đơi sang áp dụng mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) theo hình thức BOT, BT bao gồm: dự án thu phí hồn vốn đầu tư, có thề tốn quyền sư dụng đất, dự án bán nhượng quyền khai thác (28) Thứ hai, chuân bị điều kiện cằn thiết đê thực đầu tư theo hình thức ppp (29) Xây dựng khn khố pháp lý, sách, quy định cho hình thức ppp ĐTXD HTGTĐB phù hợp với điều kiện cùa địa phương: Chính sách, quy định lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư theo hình thức PPP; Chính sách, quy định lựa chọn loại hình hợp đồng phù hợp cho dự án đầu tư theo hình thức PPP; Chính sách, quy định lựa chọn nhà đau tư ký kết hợp đồng dự án theo hình thức PPP; Chính sách, quy định phân bồ rui ro giừa Nhà nước tư nhân tham gia thực dự án theo hình thức PPP; Chính sách, quy định ưu đài đám báo đầu tư theo hình thức ppp 3.2.6 Đây mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lũng phi đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường hộ sử dụng ngân sách nhà nước (30) Cùng với việc thực đồng hệ thống giãi pháp trên, hoạt động QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN vấn đề quan trọng, cốt lõi cơng tác phịng, chống tham nhũng, làng phí, bới ĐTXD chi tiêu NSNN hoạt động, lình vực dề xảy tượng tham nhũng, làng phí làm giam hiệu đầu tư, gây xúc xà hội Vì vậy, giái vấn đề tham nhũng, làng phí quán lý, sư dụng NSNN cho hoạt động ĐTXD HTGTĐB điều quan trọng (31) Đê khắc phục tượng tham nhũng, lãng phí quàn lý, sừ dụng NSNN cho hoạt động ĐTXD HTGTĐB cần thực giài pháp sau: (32) Thứ nhát, tăng cường tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật phòng chống tham nhùng cán bộ, công chức, viên chức làm việc Sờ, ngành, Chù đầu tư, Ban QLDA liên quan trực tiếp đến hoạt động QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN Đấy mạnh việc công khai, minh bạch hoạt động quan, tô chức, đơn vị, gan với cách thu tục hành chính, phát huy dân chủ, tập trung vào lình vực nhạy cám dề xày tham nhũng, thực công khai dự tốn, tốn ngân sách hàng năm, cơng khai số liệu nợ công (33) Các quan ĐTXD HTGTĐB từ NSNN địa phương cần thiết lập trì đường dây nóng, cơng khai hộp thư điện tứ phục vụ cho việc nam bắt kịp thời thơng tin phàn ánh từ người dân, doanh nghiệp góp phần thực tốt nhiệm vụ quán lý lĩnh vực ĐTXD (34) Thứ hai, thường xuyên thực rà soát, bồ sung, sứa đổi ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức phạm vi chức QLNN thuộc cấp có thấm quyền Xây dựng, hoàn thiện quy chế dam bào thực nghiêm, đầy đủ quy định cùa Nhà nước quàn lý, sừ dụng vốn NSNN cho ĐTXD HTGTĐB (35) Thứ ha, tô chức thực nghiêm quy định xừ lý trách nhiệm cua người đứng đầu quan, đơn vị, tồ chức giao ỌLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN đê xày tượng tham nhùng, làng phí quan, đơn vị, tồ chức qn lý (36) Thứ tư, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, dề xày vi phạm trình ĐTXD HTGTĐB từ NSNN như: quàn lý sử dụng vốn ĐTXD, quán lý khối lượng, chất lượng thi công, quàn lý đau thầu, thực công tác đền bù, giài phóng mặt bang tái định cư (37) Tiểu kết chương (38) Chương đà nêu định hướng hoàn thiện QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cứa tinh Bình Thuận, gồm nội dung: Phương hướng ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cua tinh Bình Thuận; Mục tiêu phát triển GTVT tỉnh Bình Thuận đến năm 2030, tầm nhìn đen năm 2050 Từ đưa giãi pháp hoàn thiện ỌLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cua tỉnh Bình Thuận như: Hồn thiện q trình tổ chức thực QLNN ĐTXD HTGTĐB; Đồi mới, hoàn thiện chất lượng quy hoạch, kế hoạch ĐTXD HTGTĐB từ NSNN tinh Bình Thuận; Hồn thiện tơ chức máy nâng cao lực cán bộ, công chức tham gia QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD HTGTĐB từ NSNN; Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư ngân sách kết hợp với vốn NSNN ĐTXD HTGTĐB; Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí ĐTXD HTGTĐB (39) từ NSNN (40) KÉT LUẬN (41) • (42) QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN có vai trị quan trọng để đám bào sử dụng có hiệu qua nguồn vốn NSNN trình phát triền kinh tế - văn hóa - xà hội cùa tinh Bình Thuận nhừng năm qua nhừng năm tới (43) Ket qua nghiên cứu cua luận văn đà hoàn thành mục tiêu nghiên cứu cá nội dung, hình thức thời gian theo qui định hành Luận văn làm rõ nhừng nội dung chu yếu sau: (44) Thứ nhất, Nghiên cứu, khái quát hóa sờ khoa học QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN như: nhừng vấn đề chung ĐTXD HTGTĐB, quan niệm, đặc điểm cùa ĐTXD HTGTĐB từ NSNN; giai đoạn cùa trình ĐTXD HTGTĐB từ NSNN quan niệm nguyên tắc QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN vai trò cùa QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN (45) Thứ hai, Nghiên cứu làm rõ nội dung ỌLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh, nhừng nhân tố anh hương đến QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh nghiên cứu kinh nghiệm cùa số địa phương, rút học giá trị tham kháo cho QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cua tinh Bình Thuận (46) Thứ ha, Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xà hội nhân tố ánh hường đến QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN tinh Bình Thuận (47) Thứ tư, Phân tích thực trạng QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2016-2020 nội dung như: công tác ban hành thực thi sách, pháp luật; lập quy hoạch kế hoạch ĐTXD; tổ chức máy QLNN tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD HTGTĐB từ NSNN Qua đó, đưa nhừng đánh giá chung mặt cơng tác (48) Thứ năm, Phân tích, đánh giá chung hạn chế nguyên nhân hạn (49) chế công tác ỌLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN tỉnh Bình Thuận, phương hướng mục tiêu QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cua tinh Bình Thuận Từ đó, luận văn đà đề xuất số nhóm giải pháp nhầm hồn thiện QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN đến năm 2025 sớm hoàn thành mục tiêu xây dựng HTGTĐB tinh Bình Thuận thời gian tới (50) Giao thơng đường nói chung HTGTĐB nói riêng có vai trị quan trọng, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế, văn hóa, xà hội, điều chinh câu kinh tế, thúc phát triên kinh tế, xà hội, đòi hỏi nguồn vốn ngày lớn đau tư từ NSNN, nghiên cứu đề xuất giài pháp hoàn thiện QLNN ĐTXD HTGTĐB từ NSNN cua tỉnh Bình Thuận góp phần khơng nho đề tình Bình Thuận phấn đấu trờ thành tinh cơng nghiệp vào năm 2025 tinh cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2030 đáp ứng mục tiêu phân đấu Đàng bộ, quyền nhân dân tinh Bình Thuận (51) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoài Anh (2017), Huy động nguồn lực hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng hộ, Báo Ọuàng Ninh, địa chi http://baoquangninh.com.vn [truy cập ngày 20/8/2017] Phan Xuân Bách (2015), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tinh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nằng, Đà Nằng Nguyền Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đoi với đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tái Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Thái Bá Cân (2007), Quản lý tài lình vực đầu tư xây dựng bản, Nhà xuất bàn Tài chính, Hà Nội Nguyền Huy Chí (2016), Quàn lý nhà nước đầu tư xây dựng hán hang ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quàn lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Dương Đăng Chinh, Phạm Vãn Khoan (2009), Giảo trình Quàn lý tài cơng, Nhà xuất bán Tài chính, Hà Nội Chính phù (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/20Ỉ5/NĐ-CP ngày 18 thảng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 84/20Ỉ5/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 cùa Chính phủ giảm sát đảnh giả đầu tư, Hà Nội 10 Trần Kim Chung (2017), Giải pháp vón cho phát triển sở hạ tầng gan với tái cấu đầu tư, viết đãng Tạp chí Tài kỳ 1, số tháng 3/2017, Viện Nghiên cứu Quàn lý kinh tế Trung ương 11 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tê trị, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Bích Diệp (2016), World Bank chấm dứt ODA ưu đài với Việt Nam vào năm 20ỉ 7, Báo dân trí, địa chi http://dantri.com.vn [truy cập ngày 05/6/2017] 13 Phạm Anh Dùng (2013), Phân tích thực trạng so giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự ản đầu tư xây dựng từ nguồn von ngán sách nhà nước địa hàn thành phố Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế quàn lý, Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 14 Trần Trung Dùng (2017), Giải pháp tăng cường quản lý von đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước lại Bộ Công an, Luận án tiên sĩ kinh tế chuyên ngành Tài - Ngân hàng, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 Nguyền Thụy Hài (2015), Quàn lý đầu tư công từ nguồn von ngăn sách nhà nước tinh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Quàn lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Giảo trình quản lý chi phỉ dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngán sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Phan Thị Thu Hiền (2015), Đầu tư phát triên từ nguồn vón ngăn địa phương tinh Hà Nam, Luận án tiên sĩ chuyên ngành Kinh tế đau tư, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Phạm Minh Hóa (2017), Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Luận án tiến Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Học viện Hành quốc gia (2012), Giáo trình Quản lý cơng, Hà Nội 20 Trịnh Thị Thúy Hông (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước 21 đầu tư xây dựng địa bàn tinh Bình Định, Luận án tiên chuyên ngành Kinh tế tài ngân hàng, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Nguyền Quốc Huy (2014), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường tinh Vinh Phúc, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tài - Ngân hàng, Học viện Tài chính, Hà Nội 23 Nguyền Thị Ngọc Huyền (2013), Đầu tư theo hình thức đối tác công tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Sách chuyên kháo, Nhà xuất bán Đại học Kinh tế quốc dân 24 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý nhà nước von đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiên sĩ chuyên ngành Quán lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Đinh Thị Bích Nga (2016), Quán lý nhà nước đoi với vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quán lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 TS Nguyền Thị Thanh Nhàn (2012), Quản lý đầu tư phát triển từ ngán sách nhà nước địa bàn thành Hái Phòng, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quán lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Ngán sách Nhà nước, Hà Nội 31 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 33 Nguyền Đức Thành Đinh Minh Tuân (2011), Đôi thê chế, chế giải pháp chấn chinh hồn thiện, tải cấu trúc lình vực đầu tư cơng, Tháo luận sách, Trung tâm nghiên cứu sách, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Bích Thào, Ngọc Thanh (2015), Nhiều khuyết điếm quản lý đàu tư xây dựng Hà Nam, Báo Đấu thầu, địa chi http://baodauthau.vn [truy cập ngày 15/5/2017] 35 Nguyền Thu Thủy (2017), Ọuán lý nhà nước hinhg thức đối tác công tư đâu tư phát triên kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Qn lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 36 Từ điển Tiếng Việt (2011), NXB Đà Nằng, Hà Nội ... quàn lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp tinh .22 1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước. .. trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 29 1.3 Các nhản to ảnh hưởng đen quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp... thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tái từ ngân sách nhà nước tình Bình Thuận .75 3.1.1 Phương hướng đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà