Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách của thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ ÁNH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - 2022 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: TS Đoàn Gia Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng 03 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đến năm 2030, phát triển mạng lưới giao thông đường nước bước đồng bộ, số cơng trình đại, chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh, nhu cầu hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng hồn thiện đồng đồ yêu cầu cốt lõi mang tính chiến lược, định lớn đến lợi cạnh tranh địa phương để thu hút nguồn đầu tư phát triển Thành phố Kon Tum trung tâm trị, văn hóa, xã hội tỉnh Kon Tum, mà việc hồn thiện hệ thống giao thơng, đảm bảo lưu thơng thuận tiện đến địa phương nhân tố để thu hút đầu tư phát triển nên kinh tế Vốn đầu tư từ NSNN phân cấp cho thành phố lĩnh vực giao thơng trung ương quan tâm ưu tiên bố trí; nhiều dự án giao thơng hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, bước góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại cho nhân dân, đóng góp đáng kể chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân địa bàn tỉnh Thành phố Kon Tum Thành phố Kon Tum nằm địa hình lịng chảo phía nam tỉnh Kon Tum, độ cao khoảng 525 m uốn quanh thung lũng sông Đăk Bla, cách thành phố Hồ Chí Minh 654 km phía bắc, cách thành phố Đà Nẵng 292 km phía nam, cách thủ Hà Nội 1.237 km phía nam, cách thành phố Pleiku 50 km cách thành phố Bn Ma Thuột 229 km, có vị trí địa lý: Phía tây giáp huyện Sa Thầy; Phía bắc giáp huyện Đắk Hà; Phía đơng giáp huyện Kon Rẫy; Phía nam giáp huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Thành phố Kon Tum có diện tích 432,98 km², dân số năm 2019 168.264 người, dân số thành thị 102.051 người chiếm 61% dân số nông thôn 66.213 người chiếm 39%, mật độ dân số đạt 389 người/km² Để kịp thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Thành phố việc đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông cần thiết Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đầu tư xây dựng nhiều cơng trình giao thơng nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội nhiều địa phương đặc biệt thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Đến nay, tồn thành phố có 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã Hệ thống đường thành phố đạt tiêu chuẩn đường cấp V, cấp VI miền núi hệ thống cầu cống tuyến đường thành phố, đường xã xây dựng đảm bảo giao thông thông suốt Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn nhiều tồn cần khắc phục, tình trạng thất gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cịn diễn cần sớm khắc phục Nguyên nhân dẫn đến hạn chế nhiều quy tụ lại số nguyên nhân chủ yếu như: Từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đấu thầu; thi cơng xây dựng; cơng tác lập kế hoạch chưa phù hợp; có dự án xác định quy mô chưa phù hợp với khả nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư CSHTGT phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý… Hơn nữa, đặc thù vốn đầu tư cho dự án thuộc lĩnh vực giao thơng có tổng mức đầu tư lớn, thời gian đầu tư dài, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nhiều nên dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn nhà nước Vậy, làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà nước, sử dụng mục đích khoản đóng góp từ nguồn nộp ngân sách nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế nâng cao trình độ dân trí người dân, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua việc làm cấp thiết Do đề tài “Quản lý n n c v đầu t xây dựng tầng giao t ông nguồn vốn ngân sách c a t n p ố Kon Tum, tỉn Kon Tum” chọn làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum - Hệ thống vấn đề lý luận chủ yếu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum; thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum Phạm vi nghiên cứu bao gồm: - Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum nghiên cứu giai đoạn 2015-2020 Các giải pháp, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp thu thập từ việc kế thừa cơng trình nghiên cứu trước; Tổng hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo UBND TP, Phịng Tài kế hoạch TP, Kho bạc Nhà nước TP, Báo cáo đánh giá Hội đồng nhân dân TP, báo cáo Ban Quản lý dự án, niên giám thống kê TP qua năm Tìm thơng tin thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng: Tạp chí Kinh tế, Tạp chí Tài Chính, Báo chí, Internet - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Tác giả tiến hành khảo sát người dân/tổ chức cán đảm nhiệm công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Kon Tum Số lượng cụ thể sau: + 250 người dân/tổ chức địa bàn Thành phố Kon Tum Mục đích hỏi người dân/tổ chức/CBCC để khảo sát xem đánh giá người dân tổ chức CBCC công tác quản lý nhà nước đầu tư sở hạ tầng địa bàn thành phố Kon Tum nào, từ tác giả có để đánh giá Phương pháp khảo sát: phát phiếu khảo sát trực tiếp Thời gian: 01 tháng, từ 10/9/2021 – 10/10/2021 Mục đích khảo sát để hiểu sâu công tác quản lý nhà nước đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Kon Tum có đánh giá khách quan - Phương pháp chép, tổng hợp, phân tích liệu sử dụng để xử lý liệu thứ cấp thu thập Phương pháp phân tích: - Phương pháp thống kê mơ tả: Được dùng để mơ tả thực trạng tình hình QLĐĐ TP Kon Tum, tỉnh Kon Tum, thể qua hệ thống số liệu thống kê phân tích phân tích số, phân tích tỷ lệ, phân tích số trung bình; phương pháp so sánh năm Từ thấy biến động tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn có giải pháp, đề xuất - Phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh, đối chiếu tiêu thời kỳ khác TP Kon Tum để xác định xu hướng biến động tình hình quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước TP, qua đánh giá việc thực có hiệu hay khơng hiệu để tìm giải pháp cho vấn đề Trong công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước quan quản lý dùng phương pháp so sánh để nắm tình hình số lượng chất lượng đầu tư sở hạ tầng giao thông, việc nắm bắt đầy đủ thông tin đất đai cho phép quan có kế hoạch đắn đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước Bố cục đề tài Để đạt mục tiêu nghiên cứu, cấu trúc Luận văn phần mục lục, danh mục hình, bảng, phụ lục, tài liệu tham khảo bố cục luận văn sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Đầu tư sở hạ tầng giao thông hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để đầu tư cơng trình giao thơng đường xá, cầu cống nhằm phục vụ nhu cầu lại, hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân 1.1.2 Khái niệm quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện mơi trường ln biến động 1.1.2 Vai trị quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Quản lý đầu tư CSHTGT ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo kỷ cương, kỷ luật sách, bảo đảm tính tập trung thống quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nước, bảo đảm tối đa hóa mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, an sinh xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 1.2.3 Tổ chức thực hoạt động đầu tư sở hạ thầng giao thông nguồn vốn NSNN 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Ở vùng, miền, địa phương điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, địa hình, khí hậu nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến nhu cầu đầu tư sở hạ tầng giao thông Điều kiện địa lý địa hình địa phương ảnh hưởng đến việc đầu tư sở hạ tầng giao thông 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế Cơ cấu kinh tế 1.3.3 Ý thức tuân thủ pháp luật chủ đầu tƣ Vị trí, vai trò chủ đầu tư quan trọng nên việc tuân thủ pháp luật chủ đầu tư đặt lên hàng đầu 1.3.4 Sự tham gia, giám sát ngƣời dân tổ chức trị, xã hội Mặt trận tổ quốc (MTTQ) tổ chức xã hội tổ chức tập hợp, đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.3 Bộ máy nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông thành phố Kon Tum 10 Trong giai đoạn 2016-2020, UBND TP Kon Tum thực ban hành Văn thẩm quyền, trình tự, thủ tục; Nội dung phù hợp với quy định pháp luật; Văn ban hành thời điểm; Nội dung phù hợp với yêu cầu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn thành phố Cơng tác ban hành văn có xu hướng tăng dần qua năm giai đoạn 2016-2020 nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao sở hạ tầng giao thông địa bàn Văn bản, sách tuyên truyền, phổ biến kịp thời; số lượng đối tượng, số người nắm bắt văn bản, quy định; Kết đạt so với mục tiêu đặt Bảng 2.6: Kết khảo sát người dân công tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nơng nghiệp Điểm trung bình mà người dân đánh giá công tác ban hành văn công tác đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 4,15/5 điểm, điểm số mức trung bình Kết khảo sát cho thấy qua việc ban hành văn hướng dẫn giúp người dân hiểu biết đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN (điểm trung bình 4,35/5 điểm) Tuy nhiên, việc ban hành văn đơi lúc cịn chưa kịp thời, phù hợp (điểm trung bình 3,78/5) Hình thức, nội dung văn ban hành đôi lúc chưa phù hợp với điều kiện thực nhu cầu người dân (3,96/5) Do đó, hiệu ban hành văn cơng tác đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN chưa thực cao 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN a Công tác xây dựng quy hoạch Công tác quy hoạch thời gian qua quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo cấp, việc xây dựng triển khai thực 11 theo quy định Trung ương tạo sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng bản, phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu; chất lượng quy hoạch bước cải thiện b Công tác thực quy hoạch Quy hoạch đầu tư CSHTGT nói chung phải dựa quy hoạch phát triển sở hạ tầng chung toàn TP Trong năm qua, từ 2016 đến 2020 giai đoạn phát triển nhanh đầu tư CSHT Nguồn phân cấp theo tiêu chí quy định Nghị số 24/2015/NQ-HĐND giai đoạn 2016-2020 giải ngân đến hết năm 2020, số tiền: 73.729 triệu đồng, đạt 94,11% (78.729/78.341) kế hoạch vốn giao; đạt 89,57% (78.729/87.900) kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 c Công tác lập, tổ chức thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ sở hạ tầng giao thông Bảng 2.9: Kết khảo sát Công tác lập, tổ chức thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư sở hạ tầng giao thơng Nhìn chung, nghiệp vụ địa Cơng tác lập, tổ chức thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn TP Kon Tum nhân dân CBCC đánh giá tốt Theo đó, UBND thành phố ln Đảm bảo tính hiệu dự án, như: cần thiết phải đầu tư; quy mơ (điểm trung bình 2,0 điểm); Trong q trình thực ln đảm bảo phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất; khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn (điểm trung bình 2,0 điểm); Các cơng trình phù hợp với quy hoạch tổng mặt bằng, phương án tuyến cơng trình, vị trí, quy mơ xây dựng Công tác đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN tiến hành công khai, minh bạch (điểm 12 trung bình 4,0 điểm) Kết đạt cho thấy tầm quan trọng việc đầu tư CSHTGT thời gian qua, nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, nên việc lựa chọn dự án, quản lý đầu tư chặt chẽ giúp nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước d Công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ sở hạ tầng giao thông Bảng 2.10 Công tác thực lập quy hoạch địa bàn TP Kon Tum qua năm Công tác quy hoạch thời gian qua quan tâm, đạo sâu sát lãnh đạo cấp, việc xây dựng triển khai thực theo quy định Trung ương tạo sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng bản, phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu; chất lượng quy hoạch bước cải thiện Mặt khác, cơng tác quy hoạch góp phần quan trọng sở để kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa TP Kon Tum nói riêng tỉnh Kon Tum nói chung Các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch kinh tế - xã hội bám sát nhu cầu, khai thác tốt tiềm năng, mạnh ngành, địa phương phục vụ cho yêu cầu phát triển địa phương 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hoạt động quản lý vận hành, sử dụng sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Bảng 2.11 Vốn kế hoạch thực đầu tư CSHTGT giai đoạn 2016 - 2020 Tình hình lập, thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa 13 bàn TP Kon Tum qua năm có thay đổi rõ rệt, năm 2016 vốn kế hoạch 121.218 triệu đồng, đến năm 2020 224.637 triệu đồng, tăng 103.419 triệu đồng so với năm 2016 Nguồn vốn thực đầu tư CSHTGT so với vốn kế hoạch chênh lệch cao, năm 2016 chênh lệch vốn kế hoạch vốn thực 4.950 triệu đồng, năm 2020 chênh lệch 6.057,2 triệu đồng Sự chênh lệch cho thấy lập kế hoạch vốn để triển khai thực đầu tư chưa chặt chẽ, nguồn vốn bố trí cơng trình đầu tư CSHTGT thiếu, tiến độ cấp vốn với tiến độ thực cơng trình chưa phù hợp, nhiều cơng trình hồn thành chưa cấp vốn dẫn đến tình trạng nợ đọng, khơng tốn Hiện địa bàn huyện có 250 cơng trình hồn thành năm 2020 chưa bố trí vốn tốn, có gần 80 cơng trình CSHTGT 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Trong giai đoạn 2016-2020, công tác tra, kiểm tra UBND TP Kon Tum quan tâm mức, kế hoạch tra Phòng Thanh tra TP phê duyệt theo thời gian quy định việc triển khai thực chương trình kế hoạch tra đảm bảo yêu cầu nội dung, kế hoạch, tiến độ theo quy định tra Bảng 2.16 Tình hình báo cáo kiểm tra dự án CSHTGT 2016 - 2020 TP Từ năm 2016 đến năm 2020, Thanh tra TP tiến hành 25 tra, đó: 17 tra theo kế hoạch 08 tra đột xuất Đã kết thúc 25 tra Quan tra phát tổng số tiền sai phạm 43.068.548 đồng, kết xử lý qua tra sau: Thu hồi nộp ngân sách nhà nước 43.068.548 đồng 14 Bảng 2.17 Tình hình tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc thành phố Kon Tum giai đoạn 2015-2020 Kết khảo sát cán công tác đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum cho thấy, công tác nhận đánh giá cao cán nhân dân Phịng Thanh tra rõ ràng cơng tác lập kế hoạch tra, kiểm tra đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước (điểm trung bình 4,0 điểm); Cơng tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước tiến hành cơng khai, minh bạch (điểm trung bình 4,0 điểm) quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm cán đảm nhiệm công tác tra, kiểm tra (điểm trung bình 4,0 điểm) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI THÀNH PHỐ KON TUM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG 15 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ KON TUM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Kon Tum đến năm 2025 3.1.2 Mục tiêu đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN thành phố Kon Tum 3.1.3 Quan điểm, đinh hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN thành phố Kon Tum 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN giúp công tác đầu tư sở hạ tầng giao thông theo quy định pháp luật, nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021 - 2026 thành phố quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu phê duyệt 16 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Trong hoạt động đầu tư nói chung, đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nói riêng, cơng tác quy hoạch có vai trị sở, yếu tố bảo đảm đầu tư đúng, phù hợp Tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư khơng dẫn đến cơng trình CSHTGT dở dang, lãng phí vốn, nguyên nhân quy hoạch chưa xác Nhằm nâng cao hiệu cơng tác quy hoạch đầu tư CSHTGT cần có giải pháp: Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch có tập trung nguồn lực thích đáng nhân lực, vật lực Cụ thể, để gắn kết nguồn vốn ngân sách Nhà nước, nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp với mục tiêu chủ yếu, cần xác định lại loại hình quy hoạch phối hợp loại hình Cần qn triệt yêu cầu sau: Công tác quy hoạch đầu tư CSHTGT phải tuân theo chiến lược mang tính lâu dài, tránh chệnh hướng Định hướng phát triển không gian, Định hướng phát triển hệ thống giao thông, Định hướng cấu tổ chức không gian, Định hướng phát triển số sở hạ tầng phụ trợ theo Quy hoạch tổng thể phát triển thành phố đến 2020 tầm nhìn đến 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng cần phải thành lập sở điều tra, đánh giá đầy đủ trạng sử đụng đất xây dựng đồ địa để đảm bảo dự án phân chia phù hợp với phân khu chức đồ án quy hoạch chi tiết Quy hoạch có tính định hướng cao chiến lược xây 17 dựng phát triển Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền cân xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hoạt động công tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Để nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hoạt động đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN, tránh thất thốt, lãng phí xây dựng CSHTGT, thực theo đạo UBND tỉnh, UBND thành phố cần yêu cầu tổ chức, cá nhân tham gia trình thực hoạt động đầu tư sở hạ tầng giao thông phải tuân thủ chặt chẽ trách nhiệm, nghĩa vụ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng văn liên quan công tác đầu tư xây dựng Để đảm bảo trì tuổi thọ, tránh xuống cấp sớm cơng trình thoả mãn nhu cầu người thụ hưởng cơng trình, cơng tác vận hành, sử dụng cơng trình xây dựng nội dung quan trọng, mà lâu hoạt động xây dựng chưa trọng có phần xem nhẹ; chủ sở hữu, người quản lý sử dụng cơng trình nhà thầu tư vấn thiết kế hầu hết chưa quan tâm tới quy trình vận hành, sử dụng cơng trình xây dựng Việc lập kế hoạch vốn ngân sách đầu tư CSHTGT nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2025; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 18 huyện quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu phê duyệt Xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập kế hoạch vốn ngân sách nhà nước, có quy trình quản lý, cập nhật kịp thời tình hình thu chi ngân sách chủ đầu tư thực tự chịu trách nhiệm Cần giải dứt điểm nợ đọng XDCB tồn thời gian sớm nhất, tập hợp đầy đủ số nợ đọng XDCB đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn việc làm cấp bách kế hoạch vốn năm phải đặc biệt ưu tiên bố trí trước để trả nợ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phân bổ vốn đầu tư theo nguyên tắc tiêu chí đưa ra, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Đối với cơng trình đầu tư CSHTGT cần kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ tồn đọng Đặc biệt, tăng cường kỷ luật tài quản lý vốn đầu tư công, ngăn chặn kịp thời hành vi sai phạm pháp luật, góp phần đẩy mạnh cải cách hành tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tập trung bố trí vốn đầu tư CSHTGT để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án trọng điểm huyện có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội TP Nguồn nhân lực phụ trách công tác lập, thực kế hoạch vốn Phòng TCKH hạn hẹp (01 người), UBND TP cần tăng cường thêm nhân lực, đồng thời tham mưu UBND tỉnh mở lớp tập huấn nâng cao hiệu công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư CSHTGT Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp địa bàn, 19 đóng góp nhân dân, nâng cao hiệu kinh tế xã hội Giảm dần nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư cơng khu vực ngồi nhà nước 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tƣ sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN UBND TP cần tích cực tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đến chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơng trình CSHTGT văn bản, đăng tải lên cổng thông tin TP; hướng dẫn quy trình quản lý chất lượng thi cơng cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức cá nhân có liên quan tham khảo, áp dụng Nhà thầu thi cơng cơng trình CSHTGT cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật liệu, thiết bị trước đưa vào thi công theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm Đồng thời, nhà thầu xây dựng cơng trình CSHTGT phải đảm bảo chất lượng phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng tiến độ thi cơng cơng trình bồi thường thiệt hại vi phạm Chủ đầu cần thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ việc thực quản lý thi cơng cơng trình CSHTGT Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo u cầu tiến độ, khối lượng chất lượng thi công xây dựng cơng trình; chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; an tồn lao động cơng trường xây dựng; mơi trường xây dựng, … cách nghiêm túc kỹ lưỡng 20 3.2.5 Một số giải pháp khác Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý đầu tư CSHTGT nói riêng; UBND TP cần kiện tồn tổ chức máy quản lý, tập trung cải cách thủ tục hành chính; cụ thể hóa sách đầu tư phù hợp với thực tế UBND TP tiếp tục đạo chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế-lập dự toán, giám sát thi công… phải chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công… văn hướng dẫn luật để thi hành văn đạo, điều hành địa phương Phịng Quy hoạch thị tiếp tục thẩm định thiết kế sở thiết kế - dự toán đảm bảo chất lượng, tiến độ đạt yêu cầu; theo dõi chặt chẽ tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình, cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường thực đầy đủ quy định quản lý khác dự án đầu tư CSHTGT Tập trung đạo, triển khai thực tiến độ dự án bố trí vốn giai đoạn 2021- 2025; tham mưu giải vướng mắc, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho nhà thầu thực cam kết tiến độ, chất lượng dự án Chủ đầu tư cần thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, quản lý chặt chẽ tất khâu dự án CSHTGT theo quy định nhà nước; đặc biệt trọng tâm, trọng điểm khâu giám sát thi công, quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình 21 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch để thực đạt mục tiêu đảm bảo lộ trình đầu tư, phát huy hiệu sử dụng vốn; ban hành chế lồng ghép quản lý ngân sách sách, chương trình, dự án để địa phương, chủ đầu tư có sở thực hiện, đảm bảo khả huy động, điều tiết nguồn vốn thực mục tiêu đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu sách, chương trình, dự án; tăng cường bố trí ngân sách nhà nước cấp cho chế, sách theo hướng “kích cầu“ hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nông dân để phát triển sản xuất xây dựng hạ tầng giao thông thiết yếu Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư CSHTGT, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư CSHTGT Tiếp tục đạo chủ đầu tư từ năm 2016 trở khơng giải dứt điểm nợ đọng XDCB khơng khởi cơng đầu tư Có chế tài xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị liên quan để xảy tình trạng vi phạm quy định nhà nước tổ chức triển khai thực quản lý dự án (như: thực sai quy hoạch, sai thiết kế-dự toán, đấu thầu, nghiệm thu sai khối lượng, quản lý vốn không chặt chẽ, công tác báo cáo không kịp 22 thời, nợ đọng XDCB) Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân, quan, doanh nghiệp… địa bàn lợi ích việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thơng địa bàn Trên sở đó, vận động tầng lớp nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp… tự nguyện đóng góp kinh phí, đất đai hoa màu… để làm cơng trình sở hạ tầng giao thơng; qn triệt thực tốt phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch, thực tốt nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” việc đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo… cơng trình giao thơng, phục vụ phát triển kinh tế-xã hội đời sống nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước cộng đồng; có chế quản lý chặt chẽ để đảm bảo nguồn vốn triển khai quy định, đối tượng, đạt chất lượng hạn chế tối đa lãng phí, thất 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nƣớc a Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước b Đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2016-2020, UBND TP Kon Tum đầu tư nhiều cơng trình CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước Các cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng không đáp ứng nhu cầu lại mà cịn thúc đẩy q trình phát triển sản xuất hàng hố lưu thơng hàng hố Hiệu đầu tư cho CSHTGT thời gian qua đánh giá cao việc quản lý hoạt động cịn vấn đề tồn tại, hạn chế như: Cơng tác quy hoạch đầu tư chất lượng quy hoạch chưa cao, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo” cịn tồn tại…; Cơng tác lập, thực kế hoạch vốn cịn dàn trải, tình trạng nợ đọng năm trước chưa xử lý dứt điểm,…; Cơng tác thẩm định phê duyệt dự án cịn điều chỉnh nhiều lần, chất lượng thẩm định chưa cao,…; Công tác quản lý thi công chưa chặt chẽ, quy trình kỹ thuật chưa tn thủ nghiêm túc, cơng tác giám sát cịn lỏng lẻo,…; Cơng tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình chưa nghiêm, nhiều cơng trình phải sửa chửa lại đưa vào sử dụng, chưa có bảng quy định trọng tải,…; Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thực thường xuyên, thời hạn tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước,… Để khắc phục tồn tại, hạn chế đầu tư xây dựng CSHTGT nguồn vốn ngân sách Tp Kon Tum thời gian qua đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư CSHTGT, cụ thể: (1) Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 24 (2) Hồn thiện cơng tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư CSHTGT; (3) Hoàn thiện công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước; (4) Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng cơng trình đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước; (5) Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư CSHTGT; (6) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân sách hoạt động quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia giám sát cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Thực tốt việc này, TP Kon Tum tiếp tục có thành cơng thời gian tới ... quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum - Hệ thống vấn đề lý luận chủ yếu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn. .. nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Kon Tum Phạm vi nghiên cứu bao gồm: - Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nguồn. .. sở lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Kon