TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ
Một số khái niệm, đặc điểm và phân loại chợ
Trên thực tế, tuỳ theo lĩnh vực ngiên cúu mà có rất nhiều, khái niệm khác nhau về chợ:
Chợ, theo định nghĩa trong các từ điển tiếng Việt hiện hành, là nơi công cộng thu hút đông người đến mua bán vào những ngày hoặc buổi nhất định Đây là địa điểm tập hợp giữa người mua và người bán, nơi diễn ra hoạt động trao đổi hàng hóa và thực phẩm hàng ngày theo từng phiên cụ thể.
Theo Thông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 của Bộ Thương mại, chợ được định nghĩa là mạng lưới thương nghiệp được hình thành và phát triển song song với sự phát triển của nền kinh tế xã hội.
Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ, chợ được định nghĩa là hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch Chợ đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của cộng đồng dân cư trong khu vực.
Một số khái niệm khác:
Phạm vi chợ được xác định là khu vực được quy hoạch dành riêng cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ như bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác, đồng thời bao gồm cả đường bao quanh chợ.
Ckợ đầu mối đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút và tập trung lượng hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất và kinh doanh trong khu vực kinh tế hoặc ngành hàng Chức năng chính của ckợ đầu mối là phân phối hàng hóa đến các chợ và các kênh lưu thông khác, góp phần tạo sự kết nối hiệu quả trong chuỗi cung ứng.
Chợ kiên cố : là chơ được xây dựng bảo đảm có thời gi an sử dụng trên 10 năm.
Chợ bán- kiên cố : là chơ đooc xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng từ 5 đến 10 năm.
Điềm kinh doanh tại chợ: gồm quầy hàng, sạp hàng ki-ốt, cửa hàng, được
Chợ chuyên doah: là chợ kính doanh chuyền biệt một ngành hàng hoặc một số ngàmh hàng có đặc thù và tính chất riêng.
Chợ tông- hợp: là chợ kinh doanh nhiều ngành hàng.
Chợ dân- sinh: là chợ hạng 3 (do xã, phoong quản lý) kinh doanh những mặt hạng thông dụng , thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày of người dân.
1.1.2 Đặc điểm về chợ ở đô thị
- Chợ đô thị : Là cac loại chợ, được tổ chức, tụ họp Ở thành phố, thị xã, thị trấn.
Đời sống và văn hóa ở thành phố phát triển hơn so với nông thôn, dẫn đến sự hiện đại hóa nhanh chóng của các chợ thành phố Thương mại tại các chợ này ngày càng văn minh, với cơ sở vật chất được nâng cấp và hoàn thiện Hệ thống phương tiện mua bán và dịch vụ truyền thông tại các chợ thành phố cũng vượt trội hơn so với các chợ ở khu vực nông thôn.
Chợ là địa điểm công cộng nơi cư dân có thể mua bán và trao đổi hàng hóa, dịch vụ Tại đây, bất kỳ ai có nhu cầu đều có thể tham gia vào hoạt động mua sắm và giao dịch.
Chợ được hình thành từ nhu cầu sản xuất và trao đổi hàng hóa của cộng đồng, có thể xuất phát từ sự tự phát hoặc do quy hoạch và quản lý chặt chẽ của chính quyền Nhiều chợ đã được xây dựng và tổ chức một cách có hệ thống, nhưng cũng tồn tại nhiều chợ hình thành tự phát, chưa được quy hoạch rõ ràng.
Chợ là nơi diễn ra hoạt động mua bán và trao đổi hàng hóa, dịch vụ theo quy luật và chu kỳ thời gian nhất định, thường được gọi là chu kỳ họp chợ Sự hình thành của các chợ này phụ thuộc vào nhu cầu trao đổi hàng hóa, dịch vụ và tập quán của từng vùng, địa phương.
Chợ đóng vai trò quan trọng trong nguồn thu ngân sách Nhà nước, mang lại khoảng 300.000 triệu đồng mỗi năm, chưa tính các nguồn thuế trực tiếp Mặc dù hệ thống chợ ở Việt Nam chưa được đầu tư phát triển đầy đủ, nhưng chúng vẫn góp phần đáng kể vào ngân sách quốc gia.
Sự hình thành chợ đã thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề sản xuất, tạo điều kiện cho dòng người từ khắp nơi tập trung về đây để kinh doanh và buôn bán Quá trình này đã dẫn đến sự xuất hiện của nhiều trung tâm thương mại, trong đó không ít đã trở thành những đô thị sầm uất và hiện đại.
Theo nghị định về phát triển quản lý chợ : CÔNG BÁO/Số 177 + 178/Ngày 08- 02-2014, chợ được phân hạng như sau:
- Là chợ, có trên 4 trăm điểm kinh doanh, đooc đầu tư, xây dựng kiên cố, hiện đại theo quy hoạch.
Đooc được đặt tại các vị trí trung tâm kinh tế và thương mại quan trọng của tỉnh, thành phố, hoặc chợ đầu mối Điều này liên quan đến ngành hàng và khu vực kinh tế, đồng thời được tổ chức họp thường xuyên.
Chợ cần có mặt bằng rộng rãi, phù hợp với quy mô hoạt động, đồng thời tổ chức đầy đủ các dịch vụ như trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản, dịch vụ đo lường và kiểm tra chất lượng hàng hóa Ngoài ra, cần đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cùng với các dịch vụ hỗ trợ khác để phục vụ tốt nhất cho người tiêu dùng.
- Là ckợ có từ 2trăm điểm kih doanh đến 4trăm điểm kinh doah được đầu tư, xây dựng kiên cố, hoặc bán kien cố thêo quy hoạch;
- Được đặt ở trug tâm giao lưu kinh tế của khu vực, và được tổ ckức họp thoong xuên hay không thường xuên,
Có mặt trong phạm vi chợ là điều cần thiết, phù hợp với quy mô hoạt động của chợ Cần tổ chức các dịch vụ tối thiểu như trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường và vệ sinh công cộng để đảm bảo sự thuận tiện và hiệu quả cho người tiêu dùng.
- Lì các chợ có dưới 2 trăm điêm kinh danh, hoặc các chợ chưa được đầu tư xây dựng kiên cố, hoặc bán kiên cố;
- Ckủ yếu pkục vụ nhu cầu mua, bán hàng hóa của nhân dân trong xã, phường và địơ bàn phụ cện.
Khái niệm, nội dung phát triển và quản lý chợ
1.2.1 Quy hoạch pát triển chợ địa phoong phai bao gồm: quy hoạch phát triển chợ Quy hoạc pát triển chợ, phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạkh thương mại, quy hoạch sử dụng đất, và các quy hoạch khác có liên quan.
Quy hoạcg prát triển chợ cần đảm bảo, các nguyên tắc sau:
Cần xây dựng một hệ thống mạng lưới chợ đa dạng về quy mô, phù hợp với lượng hàng hóa lưu thông tại từng địa phương, nhằm thúc đẩy sản xuất và giao lưu hàng hóa Đặc biệt, cần chú trọng phát triển chợ ở các vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo, kết hợp với nhu cầu giao lưu văn hóa của các dân tộc.
Phát triển các chợ đầu mối theo ngành hàng, đặc biệt là các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm, đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa ở những vùng sản xuất tập trung về nông, lâm, thủy sản Việc này không chỉ giúp người sản xuất có thể tiêu thụ sản phẩm của mình một cách nhanh chóng và hiệu quả, mà còn góp phần tăng cường sự phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng nông thôn.
Quy hoạch phát triển chợ cần phải đồng bộ với quy hoạch xây dựng các khu dân cư, bao gồm các công trình giao thông, điện, cấp thoát nước và các công trình công cộng khác để bảo đảm vệ sinh môi trường Đối với các chợ hạng 1 và 2, cần bố trí đầy đủ mặt bằng trong phạm vi chợ để đáp ứng nhu cầu của người dân.
1.2.2 Đầu tư xây dựg chợ
Nguồn vốn đầu tư và xây dựng chợ chủ yếu đến từ các doanh nghiệp cá nhân sản xuất, kinh doanh và sự đóng góp của nhân dân Ngoài ra, còn có nguồn vốn vay tín dụng và nguồn vốn đầu tư phát triển từ Nhà nước Trong đó, nguồn vốn từ doanh nghiệp và cá nhân là quan trọng nhất.
Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ hoặc góp vốn cùng Nhà nước để xây dựng các loại chợ.
Nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn viện trợ không hoàn lại Trong đó, ngân sách địa phương hỗ trợ đầu tư xây dựng các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm và chợ hạng hai, hạng ba tại khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo Ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ đầu tư cho một số chợ nhất định.
Hỗ trợ đaafu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của chowj (mức hỗ trợ cụ thể theo quy mô của từng dự án):
Chợ đầu mối là nơi chuyên doanh và tổng hợp bán buôn hàng nông sản, thực phẩm, phục vụ tiêu thụ hàng hóa từ các vùng sản xuất tập trung nông sản, lâm sản
Chợ trưng tâm các huyện nằm trong khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, theo danh mục được quy định trong Phụ lục kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ Nghị định này hướng dẫn chi tiết và thực hiện một số điều của Luật Đầu tư.
Hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ biên giới và chợ dân sinh cho các huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, theo Danh mục Phụ lục II của Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ.
Nguôn vốn hỗ trợ, đầu tư chợ quy định tại khoản ba Điều này được ưu tiên đầu tư xây dựng các chợ theo thứ tự sau:
Chợ hiện đang hoạt động theo quy hoạch đã được phê duyệt, tuy nhiên, đây là chợ tạm hoặc có cơ sở vật chất - kỹ thuật đang trong tình trạng xuống cấp nghiêm trọng.
Chợ mới sẽ được xây dựng tại những xã chưa có chợ, nhằm đáp ứng nhu cầu giao thương và phục vụ sản xuất, xuất khẩu, cũng như cải thiện đời sống sinh hoạt của người dân.
Dự án đầu tư chợ của các thành phần kinh tế sẽ được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư tương tự như các ngành nghề sản xuất và dịch vụ nằm trong Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006.
Vào năm 2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 151-2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 12, nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp được hưởng chính sách ưu đãi về tín dụng và đầu tư Đặc biệt, Nghị định này tập trung vào việc hỗ trợ tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu từ Nhà nước Tiếp theo, Nghị định số 106/2008/NĐ-CP cũng tiếp tục củng cố các chính sách này, thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
19 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 151/2006/ NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ.
Chủ đầu tư xây dựng chowj được quyền:
Để xây dựng chợ, cần huy động vốn dựa trên thỏa thuận với các thương nhân đăng ký sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ Ngoài ra, nguồn vốn cũng có
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI
Lịch sử hình thành
Sau C ách mang tháng T ám năm 1945, vùng đất H oàng Mai thuộc đia lý H oàn Long, ngoại thàh Hà Nội.
Trước năm 1960, vùng đất Hoang Mai vốn th uộc quận 7 ngoại th ành Hà Nội.
Quận Hoàng Mai nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội, được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004, theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP của Chính phủ Trước đó, vùng đất này thuộc khu Hai Bà (sau này là quận Hai Bà Trưng) và huyện Thanh Trì của thành phố Hà Nội.
Điều kiện tự nhiên, dân số, lao động
Quận Hoàng Mai, nằm ven nội thành cũ Hà Nội, đã trải qua sự chuyển đổi nhanh chóng từ đất nông nghiệp sang phát triển đô thị trong những năm gần đây Khu vực này đã hình thành nhiều khu công nghiệp, đô thị và khu dân cư mới, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều khu đất chống, ao hồ và ruộng trũng.
Nhìn chung địa hình từng khu vực của quận có khác nhau:
Khu vực phía Bắc quận Hoàng Mai, bao gồm các phường của quận Hai Bà Trưng, là khu vực xây dựng cũ với mật độ dân cư tương đối cao Nơi đây chủ yếu là các làng xóm cũ, khu nhà ở tập thể và các cơ quan, xí nghiệp công nghiệp Đặc biệt, cao độ nền khu vực này dao động từ +6,0 đến +6,20m.
Khu vực các làng xóm cũ thuộc các phường phía nam có độ cao nền thấp hơn, dao động từ +5,20 đến +5,80m Trong khi đó, khu vực ruộng canh tác của các phường có độ cao nền thấp, tạo nên sự chênh lệch về độ cao giữa các khu vực khác nhau trong thành phố.
- Khu vực ao hồ, r uộng t rũng thuộc địa bàn các phường Yên Sở, Thịnh Liệt, Trần Phú có độ cao thấp hơn khoảng +3,50m.
- Khu vực ao hồ, ruộng trũng thuộc địa bàn các phường Y ên Sở, Thịnh Liệt, Trần Phú có độ cao thấp khoảng dưới +3,50m.
Địa hình giữa các khu vực trong và ngoài đê có sự khác biệt rõ rệt, với cốt cao độ mặt đê dao động từ 14m đến 14,5m Trong mùa nước lên, khu vực ngoài đê thường xuyên xảy ra tình trạng ngập lụt ở một số vùng.
Khí hậu của thành phố Hà Nội thuộc loại nhiệt đới gió mùa ẩm, với mùa hè nóng bức và mưa nhiều, trong khi mùa đông lại lạnh và ít mưa.
- Nhiệt độ kh ông khí trung bình các tháng (ºC)
Hà Nội, nằm trong vùng nhiệt đới, nhận được lượng bức xạ mặt trời dồi dào suốt cả năm, với nhiệt độ cao Trung bình hàng năm, lượng bức xạ tổng cộng ở đây rất lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các hoạt động nông nghiệp và du lịch.
Hà Nội có chỉ số bức xạ mặt trời là 122,8 kcal/cm², với 1641 giờ nắng mỗi năm Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm đạt 23,6ºC, trong đó tháng 6 là tháng nóng nhất với nhiệt độ 29,8ºC, còn tháng 1 là tháng lạnh nhất với nhiệt độ 17,2ºC Thành phố này cũng có độ ẩm cao, với độ ẩm tương đối trung bình hàng năm là 79% và lượng mưa trung bình hàng năm là 1.800mm, tương đương với khoảng 114 ngày mưa mỗi năm.
Quận Hoàng Mai nằm trong vùng ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Hồng, với lưu lượng nước trung bình hàng năm đạt 2170 m³/giây Mực nước sông có sự biến động lớn giữa mùa mưa và mùa khô, dao động từ 9 đến 12 mét.
Quận Hoàng Mai có các tuyến sông quan trọng như Tô Lịch, Lừ, Sét và Kim Ngưu, đóng vai trò là hệ thống thoát nước chính cho thành phố Hiện nay, các s
Quận Hoàng Mai, theo tài liệu địa chất khu vực Hà Nội do các chuyên gia Liên Xô cũ lập, nằm trên khu vực đất bồi của châu thổ sông Hồng Khu vực này chủ yếu thuộc vùng đất thuận lợi cho xây dựng (vùng II – 2B và II – 2C), cùng với một phần đất cũng thuận lợi cho xây dựng (vùng I – 1B, I – 1D, I – 2A và I – 3A).
2.1.2.2 Điều kiện dân số lao động
Quận H oàng Mai có diện tích: 4.104,1ha, dân số từ 19 vạn đến nay là 333.483
- Phường Đ ịnh Công: 270 ha, 14.966 người, từ toàn bộ xã Đ ịnh Công
- P hường Đại Kim: 273,20 ha, 12.413 người, từ toàn bộ xã Đại Kim
- Phường H oàng Liệt: 485,05 ha, 10.866 người, từ toàn bộ xã Hoàng Liệt và một phần xã Tứ Hiệp
- Phường L ĩnh Nam: 554,20 ha, 26.829 ng ười, từ toàn bộ xã L ĩnh Nam
- Phường T hanh Trì: 333,80 ha, 10.200 n gười, từ toàn bộ xã Th anh Trì
- Phường T hịnh Liệt: 294,30 ha, 13.788 người, t ừ toàn bộ xã Thịn h Liệt
- Phườ ng Trần P hú: 395,80 ha, 5.504 người, từ toàn bộ xã Trần P hú
- P hường V ĩnh H ưng: 179,65 ha, 11.382 người, từ toàn bộ xã Vĩ nh Tuy
- Phường Yên Sở: 725,17 ha, 10.777 người, từ toàn bộ x ã Yên S ở và mộ t phần xã Tứ H iệp
Dân số tăng trưởng nhờ nhập cư và gia tăng tự nhiên đã tạo ra nguồn lao động phong phú với trình độ ngày càng cao, đồng thời thúc đẩy nhu cầu tiêu thụ hàng hóa lớn, góp phần phát triển thương mại trong quận.
Điều kiện kinh tế xã hội
- Năm 2009, qu ận Hoà ng đạt tong giá trị trên 2.6 45 t ỉ đồng, tăng 15,1% so năm
Năm 2008, quận Hoàng Mai đã cấp mới 1.200 giấy đăng ký kinh doanh, đổi 15 giấy và cấp mới cho 3 hợp tác xã Trong lĩnh vực nông nghiệp, quận đã chuyển đổi 2 ha trồng rau an toàn và 15,2 ha trồng lúa kém hiệu quả sang trồng cây ăn quả, mang lại hiệu quả kinh tế cao Thu ngân sách đạt trên 752,5 tỷ đồng, hoàn thành 108,2% kế hoạch, đồng thời giải quyết việc làm cho 5285 lao động và giảm 175 hộ nghèo.
Quận đang tập trung vào việc xã hội hóa nhằm thu hút đầu tư, hoàn thành việc lựa chọn đơn vị đầu tư xây dựng chợ Thanh Trì và chợ Lĩnh Nam, đồng thời thực hiện hợp đồng với đơn vị này.
BT xây dựng ba tuyến đường quan trọng: Tuyến từ Nguyễn Tam Trinh đến Sông Hồng, đoạn đường kết nối từ sông Hồng đến khu 73ha - C12, và tuyến đường qua Minh Khai - Vĩnh Tuy - Yên Duyên Bên cạnh đó, còn có tuyến đường dài 2,5 km từ Đầm Hồng đến Quốc lộ 1A.
Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, quận đã tổ chức đấu thầu và khởi công cho 26/27 dự án giao thông Các công trình này bao gồm những dự án quan trọng phục vụ cho Đại hội thể thao châu Á trong nhà lần thứ III và vườn hoa Hoag Văn Thụ, một công trình kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long.
Tại kỳ họp Hội đồng Nhân dân cuối năm, mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2010 được đặt ra là 16%, với kế hoạch tạo ra 5.200 việc làm và 80% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa.
Theo đề án đầu tư chuyển đổi cơ cấu kinh tế, trong sản xuất nông nghiệp tại quận Hoàng Mai giai đoạn 2010 – 2015, quận đã chuyển đổi 191,51 ha đất trồng
Tổng diện tích trồng rau an toàn đã đạt 164,4 ha, trong đó có 70 ha nhà lưới Diện tích hoa và cây cảnh được phát triển thêm 30,2 ha, nâng tổng diện tích lên 50,66 ha Đồng thời, diện tích cây ăn quả cũng được mở rộng thêm 33,69 ha, đạt tổng cộng 62,19 ha, với 32,62 ha trồng các giống cây khác phục vụ mục tiêu phát triển Ngoài ra, 46,54 ha ruộng trũng hiện đang nuôi thủy sản 1 vụ sẽ được cải tạo để nâng lên 2 vụ, trong khi trên bờ sẽ trồng cây xanh nhằm tạo cảnh quan môi trường và làm đẹp khu vực phía Nam thành phố.
Năm 2013, mặc dù gặp nhiều khó khăn, kinh tế quận Hoàg Mai vẫn đạt mức tăng trưởng 16,1% so với năm 2012, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Các giải pháp ổn định kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội được thực hiện đồng bộ và quyết liệt Thu ngân sách quận vượt dự toán với mức tăng 17%, trong khi chi ngân sách đạt 912,2 tỷ đồng, tương đương 96% dự toán Các nhiệm vụ chi được đảm bảo theo kế hoạch, phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng của quận.
Năm 2014, quận Hoàng Mai đặt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất đạt 16%, trong đó ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng đạt 14,6%, thương mại - dịch vụ 18,3%, và nông nghiệp - thủy sản 3% Giá trị sản xuất nông nghiệp - thủy sản trên 1ha đạt 220 triệu đồng Tổng thu ngân sách là 1.350 tỷ đồng, chi ngân sách đạt 821,455 tỷ đồng Về văn hóa - xã hội, quận phấn đấu 86,8% hộ dân cư được công nhận 'Gia đình văn hóa', 78% tổ dân phố đạt 'Tổ dân phố văn hóa', và 55% đơn vị được công nhận 'Đơn vị văn hóa' Số trường công lập đạt chuẩn quốc gia tăng thêm 2 trường, duy trì 13 phường có trạm y tế đạt chuẩn, giảm 50 hộ nghèo và tạo việc làm mới cho 5.400 người 100% dân số thành thị sử dụng nước sạch và tỷ lệ rác thải thu gom đạt 98% Quận cấp 3.000 giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân mua nhà tại các dự án phát triển nhà ở.
Để đạt được các chỉ tiêu đề ra, quận Hoà ng Mai tập trung vào 8 nhóm nhiệm vụ và giải pháp, trong đó ưu tiên hàng đầu là tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh và phục hồi tăng trưởng kinh tế, nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển và nguồn thu ngân sách Quận sẽ hoàn thành thủ tục tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại ô đất 02 ha trong khu đô thị Vinh Hưng - Thanh Trì và 9,2 ha phường Hoàng Liệt Đồng thời, quận tăng cường kiểm tra, kiểm soát đầu tư công, hoàn thành các dự án xây dựng cơ bản đưa vào sử dụng và phát huy hiệu quả đầu tư Quận cũng sẽ chú trọng quản lý nhà nước về quy hoạch, đất đai, trật tự xây dựng - đô thị và môi trường, đồng thời tiếp tục phát triển các lĩnh vực văn hóa - xã hội, nâng cao chất lượng giáo dục và đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân.
UBND quận Hoàng Mai đã kiến nghị thành phố bố trí vốn cho hai dự án khởi công mới trong năm, bao gồm Dự án Xây dựng 1/2 cầu Đền Lừ và Trạm y tế Mai Động Đồng thời, quận cũng đề xuất tiếp tục bố trí vốn hoặc chuyển hình thức kêu gọi đầu tư vốn ngoài ngân sách để thi công ba nhà tái định cư tại Trần Phú, Yên Sở và Đền.
(nguồn : http://hoangmai.hanoi.gov.vn http://thanglonghanoi.gov.vn/)
Phát triển và quản lý hệ thống chợ trên địa bàn Quận Hoàng Mai .26 1 Thực trạng cơ chế và bộ máy quản lý chợ
2.2.1.1 Cơ chế quản lý chợ
Quận áp dụng cơ chế tài chính quản lý chợ, (công tác chỉ đạo do phòng kinh tế đảm nhiệm), theo mô hình quản lý ban quản lý.
Đối với ban quản lý chợ:
- Ban q uản lý chợ được sử dụng các kh oản thu nêu trong phần 1.3.3 để chi cho các nội dung sau: Đối với chợ loại 1 và loại 2:
+ Chi hoan tra vốn đầu tư xâ y dựng chợ.
Chi cho người lao động bao gồm tiền lương, tiền công, tiền ăn ca, các khoản phụ cấp lương, cùng với các khoản trích bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và kinh phí công đoàn theo quy định.
Quản lý hành chính bao gồm việc kiểm soát và tổ chức vật tư văn phòng, điện, nước, và thông tin liên lạc Ngoài ra, việc tổ chức họp bàn, hội nghị tổng kết và thực hiện sửa chữa thường xuyên cho cơ sở vật chất như nhà cửa và máy móc thiết bị cũng rất quan trọng để đảm bảo hoạt động hiệu quả.
+ Chi cho các hoạt động tổ c hức thu (kể cả hoạt động thu theo hợp đồng uỷ nh iệm thu);
+ Chi cho h oạt động cung ứ ng dịc vụ (kể cả chi nộp thuế, trích khaau hao tài sản cố định),
Ban quản lý chợ thực hiện chế độ tài chính theo Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/03/2002 của Bộ Tài chính, hướng dẫn Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn liên quan Đặc biệt, chế độ này áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu, bao gồm cả chợ loại 3.
+ Chi ho àn trả vốn đầu tư xây dựng chợ;
+ Chi tiền c ông cho ngư ời lao động;
Chi phí hành chính bao gồm các khoản chi cho vật tư văn phòng, điện, nước, thông tin liên lạc và sửa chữa thường xuyên cơ sở vật chất như nhà cửa, máy móc và thiết bị.
+ Chi cho các hoạt đong tổ ch ức thu (kể cả hoạt động thu theo hợp đong uỷ n hiệm thu);
+ Chi cho h oat đ ộng cu ng ứng dech vụ (kể cả chi nộp thuế, trich khấu hao tài s an cố định);
Ban quản lý chợ sử dụng số thu để chi cho các khoản theo quy định, và số thu còn lại sẽ được nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định phân cấp quản lý ngân sách hiện hành.
Quản lý, sử dụng, quyết toán các khoan thu, chi hoạt động của ban quản lý chợ:
Hàng năm, Ban quản lý chợ lập dự toán và báo cáo quyết toán thu, chi kinh phí hoạt động Các báo cáo này được trình lên cơ quan có thẩm quyền để phê duyệt, theo phân cấp quản lý chợ quy định tại Điều 15 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.
Ban quản lý chợ thực hiện công tác kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo quy định của Nhà nước Công tác này tuân thủ chế độ kế toán và thống kê áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Đ ối với do anh ng hiệp kinh do anh kh ai thác và qua n lý chợ:
Để đảm bảo hoạt động hiệu quả, các doanh nghiệp kinh doanh, khai thác và quản lý chợ cần xây dựng kế hoạch kinh doanh và phương án tài chính cụ thể Phương án tài chính này phải dựa trên các khoản thu, nhằm phục vụ cho nhiều mục đích như hoàn trả vốn đầu tư, xây dựng chợ và chi phí cần thiết cho hoạt động của doanh nghiệp.
Tùy thuộc vào loại hình tổ chức như doanh nghiệp, hợp tác xã hay công ty cổ phần, cùng với quy mô hoạt động của các loại chợ, doanh nghiệp kinh doanh sẽ áp dụng các quy định hiện hành phù hợp Điều này nhằm tổ chức công tác kế toán, thống kê, quản lý và sử dụng các khoản thu chi liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp một cách hiệu quả.
Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khai thác và quản lý chợ cần tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quyết toán và báo cáo tài chính theo các quy định pháp luật hiện hành.
2.2.1.2 Bộ máy quản lý chợ
Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy quản lý chợ
Ban quản lý chợ được tổ chức với một Trưởng ban và một đến hai Phó trưởng ban Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng và kỷ luật Trưởng ban và Phó trưởng ban do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định.
Trưởng ban quản lý chợ
Trưởng ban quản lý chợ Đội bốc xếp vận chuyển Đội bốc xếp vận chuyển Đội bảo Đội bảo vệ vệ các tổ dịch vụ các tổ dịch vụ
Tổ vệ sinh môi trường Tổ vệ sinh môi trường
Tổ quản lý ngành hàng
Tổ quản lý ngành hàng
Bộ phận tổng hợp hợp
Phó trưởng ban có trách nhiệm hỗ trợ Trưởng ban trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao Đồng thời, Phó trưởng ban cũng phải chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về việc hoàn thành một hoặc nhiều nhiệm vụ cụ thể mà Trưởng ban phân công.
Dựa trên tính chất, đặc điểm, khối lượng công việc và khả năng tài chính, Trưởng ban quản lý chợ có trách nhiệm tổ chức các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ để hỗ trợ quản lý và điều hành hoạt động chợ Ngoài ra, Trưởng ban cũng ký hợp đồng tuyển dụng lao động và các hợp đồng với cơ quan, doanh nghiệp nhằm đảm bảo vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy, và an ninh trật tự trong phạm vi chợ, tuân thủ quy định của pháp luật.
2.2.2 Thực trạng công tác kinh doanh khai thác và quản lý chợ
2.2.2.1 Thực trạng hoạt động các chợ trên địa bàn quận
- Hiện nay trên địa bàn quận có 15 chợ, trong đó có 03 chợ do quận quản lý, 04 chợ do phường và 08 chợ do doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý
Chợ do quận quản lý
Bảng 2.1 Hệ thống chợ do quận quản lý
Kết cấu chợ và công tác quản lý chợ
Chợ tạm Trương Định được thiết lập để hỗ trợ các hộ kinh doanh trong quá trình thực hiện dự án Trung tâm thương mại chợ Trương Định, chính thức hoạt động từ tháng 9/2013 Chợ này do ban quản lý chợ Trương Định, một đơn vị sự nghiệp thuộc quận, quản lý.
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, QUY HOẠCH HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
Định hướng phát triển và quản lý hệ thống chợ trên địa bàn Quận 52 1 Nhiệm vụ trọng tâm và biện pháp
Quận Hoàng Mai đã triển khai kế hoạch thực hiện đề án “Quy hoạch, đầu tư, xây dựng, quản lý, khai thác chợ và trung tâm thương mại – dịch vụ” trên địa bàn quận trong giai đoạn 2010 – 2015 Đề án này nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ thương mại và phát triển kinh tế địa phương, đồng thời đảm bảo quản lý hiệu quả các cơ sở thương mại.
3.1.1 Nhiệm vụ trọng tâm và biện pháp
- Dự án Trung tâm thương mại thực hiện theo quyết định 3096/QĐ – UBND ngày 03/7/2007 của UBND Thành phố :
+ Trung tâm thương mại chợ Trương Định : Hoàn thành công tác GPMB, khởi công xây dựng trung tâm thương mại, thời gian thực hiện trước ngày 30/4/2015.
+ Trung tâm thương mại Vĩnh Hưng : Triển khai đấu thầu sau khi quy hoạch phân khu được phế duyệt, thời gian thực hiện trong quý IV/2015.
- Đối với chợ dân sinh :
+ Chợ Lĩnh Nam : Hoàn thành và đưa vào quản lý, kinh doanh khai thác trước quý II/2015.
+ Chợ Sở Thượng ( phường Yên Sở ) : Hoàn thành công tác GPMB trước quý III/2015.
+ Chợ cá Yên Sở : Hoàn thành các thủ tục đầu tư xây dựng chợ theo hình thức chỉ định thầu trước quý II/2015.
Chợ Hoàng Liệt đã hoàn tất các bước đề nghị Thành phố phê duyệt danh mục đầu tư dự án sử dụng đất, nhằm tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư trước quý III/2015.
Các dự án đã được Thành phố phê duyệt danh mục kêu gọi đầu tư bao gồm chợ và dịch vụ thương mại Đại Từ, Vĩnh Hưng, Vĩnh Tuy, công trình dịch vụ thương mại và chợ dân sinh phường Định Công, cùng chợ dân sinh Thịnh Liệt Cần phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội để tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án theo quy định, với thời gian hoàn thành trước quý III/2015.
Tăng cường tuyên truyền về chủ trương xã hội hóa trong xây dựng và quản lý khai thác chợ dân sinh và trung tâm thương mại là cần thiết Điều này giúp nâng cao nhận thức của người dân và các tổ chức kinh tế, từ đó tạo sự ủng hộ cho nhiệm vụ đầu tư và khai thác trung tâm thương mại – dịch vụ tại Quận, nhằm đạt được hiệu quả cao trong phát triển kinh tế địa phương.
Để đảm bảo chất lượng trong việc xây dựng, quản lý và khai thác chợ và trung tâm thương mại - dịch vụ, cần thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà đầu tư với quy trình công khai và dân chủ.
Các phường, ban, ngành cần chủ động phối hợp và tham mưu cho UBND Quận trong việc triển khai kế hoạch Đồng thời, họ phải kịp thời báo cáo UBND Quận về những khó khăn, vướng mắc để xin chỉ đạo hoặc tham mưu báo cáo UBND Thành phố về những vấn đề vượt quá thẩm quyền.
Quản lý nhà nước hiệu quả là yếu tố then chốt trong việc khai thác và phát triển chợ, trung tâm thương mại - dịch vụ Cần hướng dẫn và chỉ đạo các tổ chức kinh tế tham gia vào quản lý và khai thác các khu vực này, đảm bảo thực hiện đúng các quy định hiện hành.
Chủ trì phối hợp với phòng Tài chính-Kế hoạch và các phòng, ban liên quan để hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện dự án chợ Lĩnh Nam Sau khi hoàn thành xây dựng chợ, cần khẩn trương xây dựng nội quy trình để UBND Quận phê duyệt, nhằm đưa các hộ vào kinh doanh kịp thời.
Chủ trì phối hợp với các phòng, ban, ngành và UBND phường Yên Sở nhằm tham mưu báo cáo UBND Thành phố về việc chỉ định thầu cho nhà đầu tư xây dựng chợ cá Yên Sở, đồng thời cũng phối hợp với UBND phường Hoàng Liệt trong quá trình này.
Cơ quan thường trực có trách nhiệm đô n đốc và phối hợp với các phòng, ban, ngành trong công tác đầu tư xây dựng chợ và Trung tâm thương mại trên địa bàn Đồng thời, cơ quan này cũng kịp thời báo cáo UBND Quận về những khó khăn, vướng mắc nhằm chỉ đạo giải quyết và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án chợ và Trung tâm thương mại.
(2) Phòng quản lý đô thị
UBND Quận đã tham mưu điều chỉnh quy hoạch ô đất A1/CCKV2 nhằm xây dựng chợ Xanh trong khu đô thị 35 ha phường Định Công, cùng với ô đất C7/KTDDP1 để phát triển chợ Thanh Trì 2.
Chúng tôi phối hợp chặt chẽ với phòng Kinh tế và các phòng, ban liên quan để hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện các thủ tục cấp giấy phép xây dựng chợ và Trung tâm thương mại theo quy định.
(3) Phòng tài nguyên môi trường
Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ, cần phối hợp chặt chẽ với các phòng, ban, ngành liên quan để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các dự án chợ dân sinh Sở Thượng, Trung tâm thương mại chợ Trương Định, cũng như các nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư và xây dựng chợ, trung tâm thương mại trên địa bàn.
(4) Phòng Tài chính – Kế hoạch
Chủ trì phối hợp với các phòng, ban, ngành liên quan và UBND phường Lĩnh Nam, hướng dẫn nhà đầu tư xây dựng phương án thu phí chỗ ngồi kinh doanh tại chợ Lĩnh Nam, để báo cáo UBND Quận trình UBND Thành phố quyết định.
Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các sở liên quan đang tích cực phối hợp để đẩy nhanh tiến độ đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án chợ và trung tâm thương mại Các dự án bao gồm chợ và dịch vụ thương mại Vĩnh Tuy, công trình dịch vụ thương mại và chợ dân sinh phường Định Công, cũng như chợ dân sinh Thịnh Liệt.
(5) Trung tâm Phát triển quỹ đất và Quản lý duy tu hạ tầng đô thị
Các giải pháp phát triển và quản lý hệ thống chợ trên địa bàn Quận
Để phát triển mạng lưới chợ đồng bộ, hài hòa, cần thiết lập các chợ như một kênh trao đổi hàng hóa quan trọng, phục vụ nhu cầu tiêu thụ nông sản và hàng hóa tiêu dùng hàng ngày của người dân Trong thời gian tới, cần triển khai các giải pháp tích cực, tập trung phát triển đồng bộ hệ thống chợ tại quận với quy mô và tính chất phù hợp với nhu cầu lưu thông hàng hóa của từng vùng lãnh thổ Đặc biệt, cần chú trọng phát triển hệ thống chợ cung ứng nông sản thực phẩm cho thị trường đô thị và hàng công nghiệp tiêu dùng cho nông thôn Nâng cao chất lượng dịch vụ và đổi mới tổ chức, quản trị, vận hành kinh doanh là những yếu tố then chốt để khai thác hiệu quả các chợ.
Để phát triển chợ một cách hiệu quả, cần cân bằng và hài hòa lợi ích của tiểu thương, doanh nghiệp, người tiêu dùng cùng với các mục tiêu kinh tế-xã hội và môi trường Quy hoạch và thiết kế chợ phải phù hợp, đảm bảo sự văn minh và tiện ích, đồng thời giữ gìn các hoạt động và tập quán mua bán truyền thống, tạo không gian mở cho mọi người.
- Xã hội hóa chợ truyền thống :
Quá trình triển khai xã hội hóa chợ truyền thống cần có sự tham mưu từ các cấp quản lý thương mại và chính quyền địa phương, cùng với sự tham vấn công khai và dân chủ từ tiểu thương ngay từ đầu Cần xây dựng phương án phù hợp, chú trọng công tác dân vận để tạo sự đồng thuận xã hội cao, đảm bảo công bằng và hợp lý trong việc sắp xếp các phân khu chức năng Đồng thời, cần bố trí giao thông và mặt tiền bán hàng thuận lợi cho hoạt động mua-bán, kiểm soát minh bạch các khoản chi phí mặt bằng kinh doanh, điện, nước, và đảm bảo tính khả thi, ổn định hợp lý.
Chính quyền cần cung cấp các ưu đãi và hỗ trợ về giá cả cũng như thời gian thuê đất, đồng thời nâng cao kỹ năng giao tiếp và giải quyết khiếu nại Họ cũng nên hợp lý hóa chế độ tài chính trong quản lý và phát triển chợ truyền thống, kết nối nhà sản xuất với ngân hàng và tiểu thương Mục tiêu là đưa hàng hóa chất lượng cao đến tay người tiêu dùng, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và giá cả hợp lý.
Bộ Công thương và các Sở Công thương cần hoàn thiện quy chế quản lý chợ truyền thống theo tiêu chuẩn tiên tiến, đồng thời xúc tiến xây dựng bản đồ số hóa hệ thống chợ Việc hệ thống hóa và cập nhật thường xuyên các thông tin về địa điểm, quy mô, loại hình, cơ chế quản lý, chủng loại, lưu lượng hàng hóa và khả năng mở rộng sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngoài ra, việc phổ biến thông tin này rộng rãi trên internet sẽ thúc đẩy xã hội hóa và phát triển chợ truyền thống.
Tăng cường công tác xử lý và giải tỏa các hàng rong, hộ kinh doanh lấn chiếm vỉa hè và lòng đường, cũng như việc treo, bày hàng hóa ngoài cửa hàng, nhằm giảm thiểu tình trạng chiếm dụng không gian hè phố Điều này không chỉ giúp cải thiện giao thông mà còn nâng cao mỹ quan đô thị.
Tiếp tục duy trì và phát huy kết quả trong công tác xử lý, giải tỏa và sắp xếp chợ cóc, chợ tạm đạt được trong năm 2014, đặc biệt tại khu vực Cầu Lủ phường Định Công và chợ đầu mối phía nam phường Hoàng Văn Thụ.
Tổ chức tuyên truyền và giáo dục sâu rộng về quy định đảm bảo trật tự đô thị, an toàn giao thông, an toàn xã hội và vệ sinh môi trường là rất quan trọng Công tác quản lý quy hoạch, đất đai và trật tự xây dựng cần được chú trọng, cùng với việc quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Đặc biệt, việc xây dựng nếp sống văn minh đô thị sẽ giúp nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành của người dân Cần tập trung tuyên truyền trong các tổ chức, đoàn thể, cơ quan, trường học và gia đình để tạo sự chuyển biến sâu sắc về ý thức tự giác chấp hành và tích cực tham gia thực hiện Chỉ thị 01/CT-UBND của UBND Thành phố.
Tiếp tục thực hiện tuyên truyền tại khu dân cư thông qua các hình thức như tuyên truyền cổ động trực quan, tổ chức xe thông tin lưu động tại các phường, và sử dụng hệ thống thông tin đại chúng, bao gồm đài truyền thanh phường Đồng thời, cần tích hợp nội dung tuyên truyền vào hoạt động của các trường học và cơ sở đào tạo, nhằm nâng cao hiệu quả truyền thông.
Cần điều chỉnh cơ chế và chính sách ưu đãi đa dạng, phù hợp với đặc điểm từng vùng miền, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Phường trong việc phát triển mạng lưới chợ.
Chính phủ cần sớm ban hành các chính sách cụ thể để các quận có cơ sở pháp lý dành ngân sách địa phương cho việc bổ sung nguồn kinh phí khu yến công và xúc tiến thương mại Đồng thời, cần cho phép sử dụng nguồn kinh phí này để đầu tư phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn.
- Bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông kết nối với các công trình hạ tầng chợ.
Chính sách ưu đãi về đất đai giúp các thương nhân giảm chi phí đầu tư và xây dựng chợ trong quận, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh.
- Tạo điều kiện về vốn cho các tiểu thương sau khi di dời chợ, giúp họ giảm thiểu chi phí và ổn định lại công việc kinh doanh.
3.2.3 Giải pháp về nhân sự
Xây dựng cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các cấp nhằm tạo sự liên kết chặt chẽ và phát huy tối đa lợi thế trong phát triển mạng lưới chợ đầu mối và chợ hạng I Hướng tới chuyên môn hóa, cần gắn kết với tiềm năng và lợi thế so sánh của các đơn vị trực thuộc quận để tối ưu hóa hiệu quả hoạt động.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng, ban trong công tác quản lý chợ
Rà soát trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ là cần thiết, bao gồm đánh giá trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, và số lượng cán bộ đã được đào tạo Cần phân loại khả năng giải quyết công việc thực tế của họ để đề xuất các biện pháp bồi dưỡng và sắp xếp công việc hợp lý Việc tổ chức thường xuyên các khóa bồi dưỡng chuyên môn và quản lý sẽ giúp cán bộ nắm vững và vận dụng thành thạo các thao tác nghiệp vụ, từ đó nâng cao hiệu quả chỉ đạo tại đơn vị.