Qua đó đảm bảo thực hiện các mục tiêu pháttriển của dự án đề ra” Nguồn: Bộ Kế hoạch đầu tư 20071.1.3Mục tiêu.Thiết lập hệ thống quản lý tài chính các dự án nhằm cung cấp các thông tintài
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ
TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ 4 1 Ngân hàng Thế giới
Ngân hàng Thế giới (WB), hay còn gọi là Nhóm Ngân hàng Thế giới, là một tổ chức phát triển quốc tế, bao gồm nhiều tổ chức tài chính khác nhau nhằm hỗ trợ các quốc gia trong việc giảm nghèo và thúc đẩy phát triển bền vững.
Tổ chức Tài chính Tiền tệ Quốc tế (WB) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các nước đang phát triển thông qua nhiều lĩnh vực khác nhau, nơi mà vốn ưu đãi từ các nguồn khác còn hạn chế Để thực hiện vai trò này, WB tiến hành các hoạt động chính bao gồm cho vay vốn, cung cấp tư vấn và khuyến khích đầu tư từ các tổ chức khác, nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của các quốc gia này.
1.1.2 Các dự án do Ngân hàng Thế giới tài trợ
1.1.2.1 Phân loại tài trợ từ phía Ngân hàng Thế giới a Các khoản tín dụng của Ngân hàng thế giới (IBRD và IDA
Ngân hàng Thế giới cung cấp hai loại tín dụng/cho vay thông qua IBRD và IDA, bao gồm các khoản tín dụng đầu tư và các khoản tín dụng chính sách phát triển, ngoài ra còn có các khoản viện trợ (grants) nhằm hỗ trợ các quốc gia thành viên trong việc thực hiện các dự án phát triển và cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội.
1.1.2.2 Phân loại từ phía Chính phủ Việt nam.
Theo phân loại của Chính phủ Việt Nam, ODA từ nhà tài trợ bao gồm ba hình thức chính: ODA không hoàn lại, ODA vay ưu đãi và ODA vay hỗn hợp.
HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ TẠI NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI
Dưới góc độ dự án, Hệ thống quản lý tài chính dự án đươc định nghĩa là
Quá trình tích hợp các hoạt động lập kế hoạch tài chính, kế toán, kiểm soát, kiểm toán, chi tiêu và mua sắm trong dự án nhằm quản lý hiệu quả nguồn lực Điều này giúp đảm bảo đạt được các mục tiêu phát triển đã đề ra cho dự án.
Thiết lập hệ thống quản lý tài chính dự án giúp cung cấp thông tin tài chính chính xác và kịp thời, hỗ trợ lãnh đạo đưa ra quyết định sáng suốt Đồng thời, bảo toàn nguồn vốn, đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu dự án, hạn chế các yếu tố cản trở Kiểm soát tiến độ giải ngân dự án, phòng tránh và giảm thiểu hành vi làm trái, sai sót trong quá trình thực hiện dự án.
1.2.3 Nội dung hệ thống quản lý tài chính dự án
Hệ thống quản lý tài chính dự án bao gồm các nội dung sau:
1.2.3.1 Lập kế hoạch dự án
Nội dung lập kế hoạch dự án bao gồm việc kết nối kế hoạch với các hoạt động và quy trình liên quan, liên hệ chi phí với các hoạt động cụ thể và các chỉ số có thể giám sát Đồng thời, cần thiết lập phương pháp luận cho kiểm soát dự án, bao gồm việc theo dõi các chênh lệch giữa chi phí và hoạt động thực tế so với kế hoạch đã đề ra.
1.2.3.2 Giải ngân vốn dự án của Ngân hàng thế giới Để thực hiện giải ngân vốn dự án, Ngân hàng thế giới và Bên vay sẽ xác định sử dụng một trong các phương pháp giải ngân quy định dưới đây: Hoàn trả; Tạm ứng; Thanh toán trực tiếp; Cam kết đặc biệt để phù hợp và thuận lợi trong quá trình thực hiện dự án.
1.2.3.3 Bộ máy quản lý Tài chính -Kế toán
Khi bắt đầu thực hiện dự án, đơn vị cần thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ và hệ thống kế toán phù hợp để đảm bảo hoạt động hiệu quả.
Việc thành lập Ban quản lý dự án và tổ chức bộ máy kế toán sẽ được quyết định dựa trên quy mô dự án, tính chất dự án và khối lượng công việc kế toán của dự án Điều này nhằm đảm bảo việc áp dụng chế độ kế toán phù hợp với quy định của Nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam, giúp dự án vận hành hiệu quả và minh bạch.
Các đơn vị sử dụng vốn ODA cần tổ chức công tác kế toán để phản ánh và báo cáo đầy đủ tình hình, kết quả của dự án theo quy định của Thông tư 108/2007 của Bộ Tài chính Điều này bao gồm việc lập và xử lý chứng từ kế toán, lựa chọn và vận dụng tài khoản kế toán, mở và ghi sổ kế toán, lập và nộp báo cáo tài chính Các quy định này phải tuân thủ Luật Kế toán, Chuẩn mực kế toán và các chế độ kế toán hiện hành của Việt Nam, cũng như các quy định của nhà tài trợ nêu trong các hiệp định tài trợ hoặc văn kiện dự án.
Kiểm soát nội bộ là hệ thống các phương pháp nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu của đơn vị thực hiện dự án được đạt được một cách hợp lý Những mục tiêu này bao gồm hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động, tính đáng tin cậy của báo cáo tài chính và báo cáo hoạt động, cũng như việc tuân thủ các luật và quy định hiện hành.
Kiểm toán báo cáo tài chính năm của dự án ODA là quá trình kiểm tra và xác nhận tính trung thực và hợp lý của báo cáo tài chính dự án trong một năm tài chính Quá trình này tập trung vào việc đánh giá các mặt quản lý tài chính, quản lý tài sản và trang thiết bị của dự án theo cam kết giữa nhà tài trợ và Chính phủ Đồng thời, kiểm toán cũng xác nhận việc sử dụng nguồn lực của dự án có phù hợp với các thủ tục, quy định, chính sách và chế độ tài chính, kế toán đã được thống nhất giữa Chính phủ và nhà tài trợ áp dụng trong khuôn khổ dự án.
1.2.3.7 Hệ thống báo cáo của dự án
Hệ thống báo cáo của dự án được thiết lập theo các kỳ hạn cụ thể, bao gồm báo cáo tháng gửi chậm nhất 10 ngày sau khi hết tháng, báo cáo quý gửi chậm nhất 15 ngày sau khi hết quý, báo cáo năm gửi chậm nhất vào ngày 31 tháng 01 năm sau và báo cáo kết thúc gửi chậm nhất 6 tháng sau khi kết thúc thực hiện chương trình, dự án.
Báo cáo về những thay đổi (nếu có) so với các nội dung của điều ước quốc tế cụ thể về ODA đã ký kết
1.2.3.8 Đánh giá và quản lý rủi ro thực hiện dự án
Các rủi ro trong dự án thường được đánh giá dựa trên hai yếu tố chính: xác suất phát sinh và ảnh hưởng về mặt tài chính Việc đánh giá này giúp xác định mức độ nghiêm trọng của rủi ro, thường được phân loại thành ba mức: rủi ro cao, rủi ro trung bình và rủi ro thấp, từ đó giúp doanh nghiệp chủ động xây dựng kế hoạch quản lý và hạn chế rủi ro hiệu quả.
DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ 28 1 Khái niệm Dự án Tài chính Nông thôn
1.3.1 Khái niệm Dự án Tài chính Nông thôn
Dự án Tài chính nông thôn là sáng kiến mà nhà tài trợ cấp tín dụng cho nước nhận nhằm phát triển khu vực tài chính và kinh tế nông thôn Mục tiêu của dự án là cung cấp nguồn tín dụng kết hợp với yêu cầu cải cách hệ thống tài chính nông thôn để thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực này.
1.3.2 Hệ thống quản lý tài chính Dự án Tài chính Nông thôn do Ngân hàng Thế giới tài trợ
Hệ thống quản lý tài chính dự án Tài chính nông thôn được xây dựng dựa trên nguyên tắc tuân thủ yêu cầu quản lý các dự án ODA của Chính phủ Bên vay và yêu cầu cụ thể của nhà tài trợ Theo yêu cầu của WB, nguồn vốn phải được quản lý tập trung tại một Định chế tài chính đầu mối, thực hiện cho vay thu nợ tới các định chế tài chính khác tham gia Dự án Qua các định chế tài chính bán lẻ, nguồn vốn được giải ngân tới tay người sử dụng vốn cuối cùng.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA
Việc nghiên cứu điển hình của Moldova, Sri Lanka, Philippines và chính Ngân hàng Thế giới (WB) khi triển khai quản lý tài chính dự án tín dụng công nghệ thông tin (TCNT) cho thấy một số bài học quý giá cho Việt Nam Để đạt được thành công, cần phải tuân thủ và kết hợp hài hòa lợi ích của Chính phủ và Nhà tài trợ, đồng thời thiết kế dự án phù hợp với thực tế Bên cạnh đó, việc mở rộng và phát triển bền vững các định chế tài chính cũng đóng vai trò quan trọng Ngoài ra, cần chú trọng triển khai công tác quản lý và thực hiện dự án, đồng thời đào tạo và quan tâm đến chất lượng nhân sự để đảm bảo dự án đạt được mục tiêu đề ra.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III- NGÂN HÀNG ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM
2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG ĐẦU TƯ
VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM
2.1.1 Giới thiệu về Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam
Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam (NHĐT&PTVN) có tiền thân là Ngân hàng Kiến Thiết Việt Nam thuộc Bộ Tài chính, được thành lập theo Quyết định số 177-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26 tháng 4 năm 1957 Qua nhiều giai đoạn phát triển, ngân hàng đã trải qua nhiều tên gọi khác nhau phù hợp với từng thời kỳ xây dựng đất nước Ngày 14 tháng 11 năm 1990, ngân hàng chính thức mang tên Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam như hiện nay Đến năm 1996, NHĐT&PTVN được tổ chức lại thành một ngân hàng thương mại quốc doanh độc lập, trở thành một trong năm ngân hàng thương mại quốc doanh lớn nhất và lâu đời nhất trong hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam.
2.1.2 Sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch III – NHĐT&PTVN
Sở Giao dịch III được thành lập vào ngày 01/7/2003 theo Quyết định số 39/QĐ-HĐQT của Hội đồng quản trị NHĐT&PTVN, hoạt động như một chi nhánh cấp I của NHĐT&PTVN Với nhiệm vụ chính là chủ dự án, Sở Giao dịch III đảm nhiệm vai trò chủ Dự án Tài chính nông thôn I và II Đồng thời, đơn vị này cũng đảm nhận chức năng đại lý ủy thác của NHĐT&PTVN, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của ngân hàng.
SGD3 là một đơn vị hạch toán phụ thuộc trong hệ thống NHĐT&PTVN, sở hữu bảng cân đối kế toán và con dấu riêng Với đặc thù hoạt động, SGD3 có quyền độc lập cao hơn so với các chi nhánh khác, cho phép thực hiện giao dịch trực tiếp với các đối tác nước ngoài và các PFI trong nước.
2.2 HOẠT ĐỘNG DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III -NGÂN HÀNG ĐT &PT VN
Sự hình thành Dự án Tài chính nông thôn
Dự án TCNT I bao gồm hai cấu phần chính, trong đó cấu phần tín dụng trị giá 105,75 triệu USD được chia thành Quỹ phát triển nông thôn (RDFI) với 94,69 triệu USD và Quỹ người nghèo nông thôn (FRP) với 11,06 triệu USD, còn lại là cấu phần nâng cao năng lực thể chế trị giá 7,5 triệu USD Dự án hoạt động theo mô hình ngân hàng bán buôn, nơi Ngân hàng Nhà nước đóng vai trò cung cấp tín dụng cho các định chế tài chính được lựa chọn tham gia Sau quá trình thực hiện, dự án đã hoàn thành giải ngân từ Tài khoản đặc biệt vào ngày 31/12/2001, đánh dấu một thành công đáng kể.
Ngân hàng Thế giới đã quyết định tài trợ cho Việt Nam Dự án TCNT II, nhằm tiếp tục hỗ trợ Chính phủ trong phát triển kinh tế nông thôn và cải thiện điều kiện sống của người dân Dự án này có tổng vốn tín dụng 160,2 triệu USD, được chia thành hai cấu phần chính: Cấu phần Tín dụng và Cấu phần Tăng cường năng lực thể chế Khoản vay của dự án sẽ đáo hạn vào ngày 30 tháng 9 năm 2009.
Dự án TCNTIII được WB tiếp tục lựa chọn NHĐT để triển khai hoạt động.
Dự án có hiệu lực vào ngày 14 tháng 11 năm 2008 với số vốn được tài trợ là 200 triệu USD và cũng bao gồm các cấu phần như Dự án TCNTII.
Nội dung sử dụng vốn dự án Tài chính nông thôn II tại SGD3 - BIDV
Cấu phần tín dụng (Cấu phần A) cung cấp khoản vay cho các Doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) cũng như các hộ gia đình tại khu vực nông thôn, thông qua hình thức tín dụng trọn gói bằng tiền Đồng Việt Nam.
Cấu phần tăng cường năng lực thể chế (Cấu phần B) : hỗ trợ cho sự đẩy mạnh và phát triển hệ thống tài chính Việt Nam
2.2.2.2 Công tác rút vốn về Tài khoản đặc biệt Để triển khai hoạt động của dự án, Ban quản lý dự án đã mở một Tài khoản đặc biệt tại một ngân hàng thương mại được WB chấp thuận đó là BIDV để thực hiện công tác rút vốn và bồi hoàn khoản vay từ TKĐB.
2.2.2.3 Công tác lựa chọn định chế tài chính
Khi lựa chọn các Tổ chức Tài chính Đối tác (PFIs), cần xem xét năm tiêu chí cơ bản: (a) Tính hợp pháp, đảm bảo tuân thủ các yêu cầu về kiểm toán và luật ngân hàng; (b) Khả năng thanh toán, phản ánh khả năng đáp ứng nghĩa vụ tài chính; (c) Tính thanh khoản, cho thấy khả năng chuyển đổi tài sản thành tiền mặt; (d) Khả năng sinh lời, đánh giá hiệu quả kinh doanh; và (e) Chất lượng, năng lực của đội ngũ quản lý và nhân viên, quyết định sự phát triển bền vững của tổ chức.
Nếu chưa đáp ứng các tiêu chí lựa chọn, tổ chức tài chính phải đệ trình một bản Kế hoạch Phát triển Thể chế (IDP) kèm theo chương trình đào tạo đầy đủ và lịch trình thực hiện Bản kế hoạch này phải được IDA và Ngân hàng Nhà nước (NHNN) thông qua để đảm bảo sự phát triển và cải thiện của tổ chức tài chính.
2.2.2.4 Công tác thẩm định các tiểu dự án Để được rút vốn từ Dự án, các PFI sẽ tiến hành gửi hồ sơ vay vốn đến SởGiao dịch III Dựa trên quy định tại Sổ tay chính sách của Dự án, trong đó quy định các mức phán quyết cho vay cụ thể trên cơ sở vốn điều lệ của các PFI Căn cứ vào các mức phán quyết này PFI sẽ xác lập hồ sơ xin vay theo từng trường hợp cụ thể.
Các chủ tiểu dự án khi vay vốn từ các quỹ Dự án TCNT II-WB cần phải thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường và giảm thiểu ô nhiễm, suy thoái môi trường có thể phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam, Hiệp định tín dụng phát triển và các Sổ tay chính sách Dự án Tài chính nông thôn II.
2.2.2.6 Hoạt động nâng cao năng lực thể chế
Hợp phần nâng cao năng lực thể chế bao gồm các hoạt động quan trọng như đào tạo, tư vấn, mua sắm và kiểm toán, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các tổ chức tài chính Các hoạt động này được tổ chức tại SGD3, BIDV-HO và tại các PFIs/MFIs, nhằm mục đích nâng cao năng lực của chính các tổ chức này trong việc thực hiện các hoạt động ngân hàng Thông qua việc vay vốn từ hợp phần này, các PFIs/MFIs có thể phát triển năng lực của mình, từ đó góp phần vào sự phát triển chung của hệ thống tài chính.
2.2.2.7 Hoạt động kiểm tra, giám sát và báo cáo
Hoạt động giám sát của SGD3 đối với các PFI sẽ được thực hiện thường xuyên nhằm theo dõi sát sao tình hình hoạt động của các dự án trong khuôn khổ hợp tác Giám sát của SGD3 tập trung vào các khía cạnh quan trọng bao gồm thẩm định, giải ngân, thu hồi vốn vay và giám sát chặt chẽ các tiểu dự án của các PFI.
Đánh giá hoạt động Dự án Tài chính nông thôn
Dự án TCNT I đã hoàn thành vào năm 2001 và được Ngân hàng Thế giới (WB) đánh giá là đã đạt được những kết quả như mong đợi, mang lại những ảnh hưởng đáng kể, đặc biệt trong việc phát triển định chế tài chính Cụ thể, 07 ngân hàng tham gia dự án đã từng bước đạt được những tiêu chuẩn quy định của dự án, thể hiện sự cải thiện đáng kể trong hoạt động của các ngân hàng này.
Dự án TCNT II được khởi động vào năm 2003 và dự kiến hoàn thành vào ngày 30/9/2009 Dự án này quy tụ sự tham gia của 25 định chế tài chính hàng đầu, góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành tài chính trong giai đoạn này.
Qua 2 dự tài chính nông thôn, Ngân hàng Thế giới đã cung cấp 310 triệuUSD từ nguồn của IDA để thực hiện cho vay và cải thiện năng lực các ngân hàng Với các kết quả đạt được, Dự án TCNT I và II (đặc biệt là Dự án II) được
WB đánh giá là Dự án có tiến độ giải ngân nhanh và hiệu quả nhất trong số các
Dự án ODA mà WB triển khai tại Việt Nam.
THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ DỊCH III - NH ĐT&PT VN
2.3.1 Các chính sách và quy định áp dụng tại SGD:
Chính sách và quy định của WB: nêu tại Hiệp định tín dụng phát triển của
Dự án được kí kết giữa nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam đại diện là Bộ Tài chính.
Chính sách và quy định của Chính phủ Việt Nam: nêu tại Nghị định 131/2007/NĐ-CP; Thông tư 108/2007/TT-BTC; Quyết định 803/2007 của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư; Quyết định số 61/2006 của BTC.
2.3.2 Các đơn vị liên quan quản lý và thực hiện Dự án
Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) và Ngân hàng Thế giới (WB) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý, giám sát dự án và hỗ trợ các đơn vị thực hiện dự án trong suốt quá trình triển khai Trong khi đó, BIDV, SGD3, PFIs và MFIs là những đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm triển khai và thực hiện dự án.
2.3.3 Các nội dung quản lý
Quy trình quản lý dự án bao gồm các bước quan trọng như lập kế hoạch dự án, giải ngân nguồn vốn dự án, thiết lập hệ thống kế toán tài chính, xây dựng hệ thống theo dõi và đánh giá dự án nội bộ và độc lập, cũng như lập báo cáo dự án đầy đủ và chính xác.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ DỊCH III - NH ĐT&PT VN
DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ DỊCH III -
2.4.1.Đánh giá công tác lập kế hoạch tài chính:
Các tổ chức tài chính vi mô (PFIs) đã chủ động xây dựng kế hoạch giải ngân cấu phần tín dụng và gửi đến Sở giao dịch III dựa trên hạn mức tín dụng được phân bổ từ Dự án, qua đó thể hiện sự chủ động và tích cực trong việc triển khai dự án.
Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch của cấu phần xây dựng nâng cao năng lực thể chế của các PFIs đang gặp phải hạn chế đáng kể, khi tiến độ triển khai còn chậm chạp.
Có một số nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong việc lập kế hoạch nâng cao năng lực thể chế tại các tổ chức tài chính (PFIs) Một trong số đó là thời gian trình xin ý kiến của Ngân hàng Nhà nước (NHNN) thường kéo dài, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện kế hoạch Bên cạnh đó, quá trình lập kế hoạch tại các PFIs cũng thường mất nhiều thời gian hơn dự kiến Nguyên nhân sâu xa hơn là nhận thức của các PFIs về tầm quan trọng của công tác lập kế hoạch nâng cao năng lực thể chế vẫn còn hạn chế, dẫn đến sự chậm trễ trong việc thực hiện.
2.4.2 Đánh giá việc triển khai, thực hiện các chính sách và thủ tục kế toán Kết quả đạt được: Trong Dự án TCNT II, các chính sách và thủ tục kế toán theo hướng dẫn của Bộ tài chính được ban hành và áp dụng kịp thời.
Một trong những hạn chế của dự án là hệ thống quy định chưa được hoàn thiện và cập nhật kịp thời, dẫn đến sự không phù hợp với thực tế cũng như quy trình kiểm tra chồng chéo Điều này có thể gây ra sự bất tiện và khó khăn trong quá trình thực hiện dự án Việc hoàn thiện và cập nhật quy định là cần thiết để đảm bảo dự án được thực hiện một cách hiệu quả và minh bạch.
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến khó khăn của các dự án Đầu tư cơ sở hạ tầng tư nhân (PFIs) là quy trình triển khai còn nhiều trùng lặp, gây mất thời gian và hiệu suất Bên cạnh đó, các chính sách và quy định từ phía Chính phủ Việt Nam đôi khi chưa theo sát thực tế, chậm cập nhật và điều chỉnh, dẫn đến những khó khăn và phiền hà không đáng có cho các nhà đầu tư khi thực hiện dự án.
2.4.3 Đánh giá về nhân sự
Cán bộ kế toán tài chính tại Sở giao dịch III được đánh giá cao về kinh nghiệm trong công tác kế toán và tài chính, đặc biệt là trong quản lý tài chính các Dự án Tài chính Nông thôn và các Dự án ODA khác.
Hạn chế: Cán bộ đầu mối thực hiện theo dõi nguồn vốn tại PFIs thường xuyên thay đổi
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng bị động khi cán bộ đầu mối thuyên chuyển công tác là do thiếu sự chuẩn bị nguồn lực dự trữ và chuyển giao tiếp nhận kịp thời Bên cạnh đó, vấn đề nhân sự tại các tổ chức tài chính quốc tế (PFIs) chưa được quan tâm đúng mức trong quá trình đánh giá hoạt động dự án, gây ra những hạn chế trong công tác quản lý và phát triển dự án.
2.4.4 Đánh giá công tác kiểm soát, kiểm toán nội bộ
Sở giao dịch III đã đạt được những kết quả đáng kể trong việc triển khai các đoàn thanh tra giám sát nguồn vốn dự án trên toàn quốc, từ đó kịp thời phát hiện và xử lý các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự án.
Hạn chế: Công tác kiểm soát, kiểm toán nội bộ thực hiện tại PFIs chưa theo đúng quy định và mang tính hình thức
Nguyên nhân: Do nhận thức của các cán bộ tại PFIs và dự án thiếu chế tài xử phạt các đơn vị làm sai quy định.
2.4.5 Đánh giá công tác kế toán và báo cáo
Kết quả đạt được của Dự án tại Sở giao dịch III cho thấy toàn bộ dữ liệu và các báo cáo đều được mã hoá và quản lý bằng phần mềm tin học hiện đại Điều này đã mang lại độ chính xác và an toàn cao, giúp đảm bảo tính toàn vẹn và bảo mật của thông tin.
Một số hạn chế trong quá trình triển khai dự án về SGD3 bao gồm việc báo cáo định kỳ và đột xuất của các PFIs về các khoản vay của người vay cuối cùng còn chậm trễ, đồng thời công tác kế toán tại các PFIs chưa được thực hiện trên một phần mềm đồng bộ, gây khó khăn trong việc quản lý và theo dõi thông tin.
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự bất tiện trong việc lập báo cáo tại các PFIs là do phần mềm công nghệ khác nhau và không tuân thủ các chuẩn mực báo cáo được đề ra bởi WB Điều này khiến các cán bộ phải thực hiện công việc thủ công và dựa vào excel, gây tốn thời gian và giảm hiệu quả.
2.4.6 Đánh giá công tác quản lý và giám sát các PFI/MFI và người vay cuối cùng
Kể từ năm 2003 đến nay, Sở 3 đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận thông qua việc tổ chức khoảng 80 đoàn kiểm tra giám sát thực địa tại các tỉnh thành trên toàn quốc, qua đó cung cấp những báo cáo đánh giá chi tiết gửi World Bank (WB) và trình Ban lãnh đạo để đề xuất các biện pháp khắc phục hiệu quả những tồn tại trong quá trình triển khai dự án tại các đơn vị thụ hưởng (PFIs).
Một trong những hạn chế đáng chú ý là công tác kiểm tra, giám sát tình hình tài chính của Sở Giao dịch 3 (SGD3) đối với các tổ chức tài chính vi mô (PFI/MFI) còn chưa sát sao và kịp thời, đặc biệt khi tổng số tiền giải ngân ngày càng tăng Điều này dẫn đến việc sử dụng vốn vay của SGD3 và PFI/MFI đối với người vay cuối cùng chưa được kiểm soát chặt chẽ, tiềm ẩn rủi ro cho hệ thống tài chính.
Nguyên nhân: Do phương thức giải ngân của dự án áp dụng, thời gian của mỗi đoàn kiểm tra, cũng như lực lượng đoàn kiểm tra có hạn.
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III
3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III NHĐT&PTVN
3.1.1 Định hướng của Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam
Chiến lược kinh doanh dài hạn của ngân hàng ĐT&PT Việt Nam đặt trọng tâm vào việc mở rộng quan hệ đối ngoại và hợp tác quốc tế với các tổ chức tài chính, tiền tệ, các ngân hàng nước ngoài Việc quản lý tốt các nguồn vốn được tài trợ là cơ hội để ngân hàng nâng cao uy tín và mở rộng quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế Với chiến lược phát triển đúng đắn, BIDV đã xây dựng được hình ảnh tốt đẹp và tạo sự tin tưởng đối với các nhà tài trợ, đặc biệt là sau thành công của Dự án TCNT I và Dự án TCNT II, WB và NHNN đã giao cho BIDV làm đầu mối quản lý và cho vay lại nguồn vốn TCNT III.
3.1.2 Định hướng của Sở giao dịch III-Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt nam