Hoàn thiện hệ thống quản lý tài chính dự án tài chính nông thôn do ngân hàng thế giới tài trợ tại sở giao dịch 3 ngân hàng đầu tư và phát triển việt nam

Qua đó đảm bảo thực hiện các mục tiêu pháttriển của dự án đề ra” Nguồn: Bộ Kế hoạch đầu tư 20071.1.3Mục tiêu.Thiết lập hệ thống quản lý tài chính các dự án nhằm cung cấp các thông tintài

MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ 1.1.1 Ngân hàng Thế giới 1.1.2 Các dự án Ngân hàng Thế giới tài trợ .7 1.2 HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ TẠI NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI .11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Mục tiêu 12 1.2.3 Nội dung hệ thống quản lý tài dự án 12 1.3 DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ 28 1.3.1 Khái niệm Dự án Tài Nơng thơn .28 1.3.2 Hệ thống quản lý tài Dự án Tài Nơng thơn Ngân hàng Thế giới tài trợ 29 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA .30 1.4.1 Kinh nghiệm nước 30 1.4.2 Bài học cho Việt Nam .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III- NGÂN HÀNG ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM .35 2.1.1 Giới thiệu Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam 35 2.1.2 Sự hình thành phát triển Sở Giao dịch III – NHĐT&PTVN .38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sở Giao dịch III 39 2.1.4 Tình hình hoạt động kinh doanh Sở Giao dịch III 39 2.2 HOẠT ĐỘNG DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III -NGÂN HÀNG ĐT &PT VN 43 2.2.1 Sự hình thành Dự án Tài nông thôn 43 2.2.2 Nội dung sử dụng vốn dự án Tài nơng thơn II SGD3 - BIDV 47 2.2.3 Đánh giá hoạt động Dự án Tài nơng thơn 52 2.3 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ DỊCH III - NH ĐT&PT VN .55 2.3.1 Các sách quy định áp dụng SGD3 56 2.3.2 Các đơn vị liên quan quản lý thực Dự án.56 2.3.3 Các nội dung quản lý .58 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ DỊCH III - NH ĐT&PT VN 69 2.4.1.Đánh giá cơng tác lập kế hoạch tài 70 2.4.2 Đánh giá việc triển khai, thực sách thủ tục kế tốn 71 2.4.3 Đánh giá nhân 73 2.4.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt, kiểm tốn nội .74 2.4.5 Đánh giá cơng tác kế tốn báo cáo 75 2.4.6 Đánh giá công tác quản lý giám sát PFI/MFI người vay cuối 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III NHĐT&PTVN .79 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NÔNG THÔN DO WB TÀI TRỢ TẠI SỞ GIAO DỊCH III NHĐT&PTVN 79 3.1.1 Định hướng Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam 79 3.1.2 Định hướng Sở giao dịch III-Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam 80 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TÀI CHÍNH NƠNG THƠN TẠI SỞ GIAO DỊCH III-NGÂN HÀNG ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 82 3.2.1 Nâng cao nhận thức vấn đề tài trợ nguồn vốn Tài nơng thơn 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án 83 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kế toán báo cáo 84 3.2.4 Nâng cao chất lượng cán dự án 85 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo 88 3.2.6 Nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin .89 3.2.7 Hồn thiện nâng cao cơng tác kiểm toán, kiểm soát nội .90 3.2.8 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát 90 Giám sát người vay cuối 91 3.2.9 Đề xuất khung đánh giá hệ thống quản lý tài dự án 91 3.3 KIẾN NGHỊ .92 3.3.1 Kiến nghị với nhà tài trợ .92 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 92 3.4.3 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước 93 3.4.4 Kiến nghị với Bộ Tài 94 3.4.5 Kiến nghị với Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BIDV Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam BTC Bộ Tài FRP Quỹ cho vay người nghèo DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐRV Đơn rút vốn IBRD Ngân hàng quốc tế Tái thiết Phát triển IDA Hiệp hội phát triển quốc tế MLF Quỹ cho vay vi mô NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng Thương mại NHĐT&PTVN Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam ODA Hỗ trợ phát triển thức PFI Định chế tài tham gia RDF Quỹ phát triển nông thôn TA Trợ giúp kỹ thuật TCNT Tài Nơng thơn TKĐB Tài khoản đặc biệt WB Ngân hàng Thế giới SGD3 Sở giao dịch III DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU I SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Mơ hình Dự án TCNT I đặt NHNN 44 Sơ đồ 2.2: Mơ hình Dự án TCNT II đặt SGD - BIDV 46 II BẢNG: Bảng 1.1: Mười quốc gia nhận vốn nhiều từ IDA năm tài khoá 2007 Bảng 2.1: Một số tiêu hoạt động BIDV 37 Bảng 2.2: Một số tiêu hoạt động Sở Giao dịch III .41 Bảng 2.3: Tiêu chí đánh giá PFI 48 Bảng 2.4: Mức tự phán áp dụng cho PFI 49 Bảng 2.5: Giải ngân hoạt động tăng cường lực thể chế 53 Bảng 2.6: Kết thực Dự án TCNT I II (tính đến hết năm 2008) 55 i PHẦN MỞ ĐẦU Chiến lược phát triển Việt Nam từ năm 2006-2010 dự kiến tổng nhu cầu đầu tư cho kinh tế nông thôn mức 300.000 tỷ VNĐ vào khoảng tỷ USD trung bình năm Bên cạnh đó, khoảng 75% dân số Việt Nam sống khu vực nông thôn với nông nghiệp nguồn sống Dự án Tài nơng thơn I II Ngân hàng Thế giới tài trợ từ năm 1997 góp phần cải thiện vững lĩnh vực ngân hàng, phát triển hệ thống tài nông thôn, phục vụ cho tăng trưởng nông nghiệp, mở rộng hội tiếp cận nguồn tài tới hộ gia đình, doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo công ăn việc làm phi nông nghiệp giảm nghèo nông thôn Bên cạnh đó, Dự án TCNT mang lại nguồn thu đáng kể cho BIDV hàng năm hưởng chênh lệch 2% dư nợ giải ngân đến định chế tài Tuy nhiên, với thành cơng mà Dự án Tài I II đạt được, Dự án tồn số hạn chế Do vậy, để phù hợp với tình hình thực kinh tế, khắc phục điểm yếu phát sinh trình triển khai Dự án TCNT I II BIDV đồng thời phát huy tối đa hiệu Dự án Tài nông thôn III triển khai từ tháng 11 năm 2008, nhiệm vụ quan trọng cần thực hồn thiện hệ thống quản lý tài dự án, nhân tố quan trọng định đến thành bại dự án uy tín NHĐT uy tín Chính phủ Việt Nam Xuất phát từ nhận thức trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện hệ thống quản lý tài Dự án Tài Nơng thơn Ngân hàng Thế giới tài trợ Sở giao dịch 3-Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam” để làm luận văn ii CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN DO NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TÀI TRỢ 1.1.1 Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới (WB) hay cịn gọi Nhóm Ngân hàng Thế giới (World Bank Group) tổ chức phát triển, tên gọi chung Nhóm Tổ chức tài tiền tệ quốc tế Vai trị WB trợ giúp nước phát triển nhiều lĩnh vực thiếu vốn ưu đãi từ nguồn khác Để thực vai trò này, WB tiến hành: Cho vay vốn; Tư vấn; Khuyến khích đầu tư tổ chức khác; 1.1.2 Các dự án Ngân hàng Thế giới tài trợ 1.1.2.1 Phân loại tài trợ từ phía Ngân hàng Thế giới a Các khoản tín dụng Ngân hàng giới (IBRD IDA Thông qua IBRD IDA, Ngân hàng Thế giới cung cấp hai loại tín dụng/cho vay, bao gồm: Các khoản tín dụng đầu tư; Các khoản tín dụng sách phát triển b Các khoản viện trợ (grants) Các khoản viện trợ thiết kế nhằm hỗ trợ cho dự án phát triển qua việc khuyến khích sáng tạo hợp tác tổ chức bên hưởng lợi địa phương tham gia vào dự án 1.1.2.2 Phân loại từ phía Chính phủ Việt nam Theo phân loại từ phía Chính phủ Việt Nam, hình thức cung cấp từ phía nhà tài trợ đến phủ Việt nam ODA bao gồm: ODA khơng hồn lại; ODA vay ưu đãi; ODA vay hỗn hợp 104 bảo toàn sử dụng mục đích khơng? cơng tác thẩm định phải trọng quan tâm cả, bao gồm nội dung sau: i Thẩm định chi tiết vay vượt hạn mức phán PFI/MFI; ii Theo dõi công tác lập kê chi tiêu PFI/MFI: Cán thẩm định không quan tâm tới công tác lập kê cho khoản vay trực tiếp từ TKĐB, mà cịn phải nhắc nhở PFI/MFI hồn thiện báo cáo kê cho khoản vay từ quỹ quay vòng để tránh tình trạng sử dụng sai mục đích Dự án; iii Công tác giải ngân giám sát sau giải ngân PFI/MFI: hình thức toán trực tiếp cho nhà cung ứng (hiện áp dụng hình thức chuyển khoản hình thức giải ngân tiền mặt) để đảm bảo vốn vay mục đích nên dần chuyển sang sử dụng hồn tồn hình thức chuyển khoản cán tín dụng cần chủ động công tác kiểm tra sau giải ngân tìm hiểu, học hỏi để am tường tình hình sản xuất kinh doanh khách hàng vay vốn, đồng thời cán tín dụng cần phải lập lưu trữ biên kiểm tra sau giải ngân theo định kỳ hàng tháng, quý bán niên để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm soát sau iv Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát thực địa PFI/MFI người vay cuối cùng; v SGD3 phải xây dựng chế trích lập dự phịng rủi ro tín dụng cho hoạt động Dự án Nâng cao trình độ cán thực giải ngân việc tuân thủ quy trình thủ tục: Do ngân hàng bán bn nên SGD3 chủ yếu chịu rủi ro cấp độ PFI/MFI nên luận văn cho rằng, để quản lý vốn dự án có hiệu SGD3 khơng quan tâm quản lý cấp độ PFI/MFI mà phải giám sát đến người vay cuối cùng: (i) PFI/MFI SGD3 phải tăng cường thực 105 nghiệp vụ quản lý rủi ro toán PFI/MFI Cụ thể là: cán cần tập trung vào nghiệp vụ phân tích tình hình tài hoạt động PFI/MFI để xác định hạn mức tín dụng cho phù hợp; Triển khai hoạt động hỗ trợ thực kế hoạch tăng cường lực thể chế PFI/MFI; Theo dõi, giám sát việc thực kế hoạch tăng cường lực thể chế việc sử dụng vốn vay; (ii) người vay cuối SGD3 phải chuẩn hóa thủ tục cho vay từ phía PFI/MFI cho nhanh gọn, rõ ràng, linh hoạt đảm bảo tiêu chí đặt ra, kiểm tra, giám sát thường xuyên; đặc biệt phải xây dựng Cơ sở liệu để lưu trữ, cập nhật nhằm quản lý sát Hiện khoản vay vượt hạn mức phán PFI/MFI SGD3 thẩm định tiểu dự án, theo người viết công việc không thiết thực hiệu Điều có số lý sau: Thứ nhất, để thẩm định tiểu dự án vượt quyền phán PFI/MFI, ngân hàng bán buôn phải trì hội đồng thẩm định cồng kềnh Thứ hai, khó thu thập đủ thơng tin tiểu dự án phải qua khâu trung gian PFI/MFI Thứ ba, Ngân hàng bán buôn không chịu rủi ro thẩm định sai nên khơng có chế ràng buộc trách nhiệm chất lượng thẩm định Thứ tư, việc gửi hồ sơ xin thẩm định ngân hàng bán buôn kéo dài thời gian thẩm định nên không phù hợp với chế kinh doanh thương mại Thứ năm, PFI/MFI có nhiều lựa chọn thay cho việc gửi hồ sơ thẩm định tới ngân hàng bán bn khả có việc cho phận thẩm định ngân hàng bán buôn Thực tế qua 10 năm triển khai Dự án TCNT I II cho thấy, chưa có tiểu dự án vượt mức phán PFI/MFI ngân hàng bán buôn thẩm định phê duyệt Luận văn cho chế phân quyền phán tín dụng nên sử dụng chế định hướng dòng vốn dự án tới người vay mục tiêu phân chia thứ bậc nghiệp vụ thẩm định SGD3 nên giữ vai trị hỗ trợ kỹ thuật thơng qua việc đào tạo kiến thức kỹ thẩm định tiểu dự án cho 106 PFI/MFI nâng mức phán cho họ để họ tự làm chịu trách nhiệm 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo Mặc dù Sở giao dịch III có đội ngũ cán giàu kinh nghiệm, làm việc từ ngày đầu thành lập Sở tiếp nhận nguồn vốn Dự án TCNT, nhiên để có tiếp nối phát triển nâng cao chưa có Trung tâm đào tạo nghiệp vụ chuyên môn ODA, SGD3 cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo nhiều hình thức khác thuê giảng viên từ Học viện, Trường đại học, kết hợp với chuyên gia nước ODA công tác dự án ODA v.v tiến hành tổ chức khoá đào tạo chuyên ngành ODA cho toàn cán trực tiếp làm việc SGD3 nhằm mục tiêu: - Nâng cao nhận thức nhận thức lại cách đắn vấn đề ODA cho hàng ngũ cán trực tiếp làm dự án đội ngũ cán lãnh đạo SGD3 Từ đó, góp phần nâng cao lực hoạch định, thẩm định tài chính, đánh giá hiệu dự án đầu tư có sử dụng vốn ODA Cũng góp phần nâng cao lực giám sát quản lý nợ nước nói chung ODA nói riêng cho đội ngũ cán quản lý ODA - Nâng cao ý thức sử dụng vốn cách có hiệu Chủ dự án vay lại (sử dụng lại) nguồn vốn - Nội dung đào tạo: nghiệp vụ chun mơn liên quan đến q trình triển khai chương trình/ dự án liên quan đến đầu tư lĩnh vực nông thôn, ngành nghề thủ công, nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản… Phương pháp đào tạo vừa kết hợp lý thuyết vừa kết hợp thực hành dự án thơng qua hình thức tham dự phiên mở thầu, đấu thầu dịch vụ tư vấn, hàng hoá, thiết bị Ban QLDA, hay thực hành nghiệp vụ cụ thể kế toán, kiểm toán, giải ngân v.v ; 107 - Nguồn giáo viên: trước mắt mời chuyên gia giỏi có kinh nghiệm thực tế trình triển khai chương trình/ dự án ODA từ Cơ quan quản lý nhà nước ODA Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tư pháp, Ngoại giao, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kết hợp với chuyên gia tư vấn nước thuộc tổ chức tài trợ lớn WB, ADB, Nhật khn khổ chương trình/ dự án ODA trực tiếp vào giúp phía VN triển khai để kết hợp tổ chức chương trình đào tạo chung hàng năm; Qua trình đào tạo, SGD3 tiến hành tuyển chọn dần cán có lực trình độ nghiên cứu cao trở thành đội ngũ giảng viên nòng cốt SGD3 – BIDV 3.2.6 Nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin Đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin để áp ứng yêu cầu đổi hoạt động kinh doanh, đặc biệt xu hội nhập, quốc tế hoá kinh tế giới, vấn đề đại hố cơng nghệ ngân hàng đặt xúc Ngân hàng thương mại Trước phát triển không ngừng tiến khoa học công nghệ, cạnh tranh gay gắt ngân hàng yếu tố định thắng lợi áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào hoạt động kinh doanh ngân hàng Các nhân viên sở vật chất kỹ thuật ngân hàng hình ảnh tác động đến khách hàng nhà tài trợ Do đó, ngồi việc nâng cao chất lượng cán bộ, SGD3 cần quan tâm tới việc bổ sung trang bị sở vật chất kỹ thuật, cụ thể sau: - Tiêu chuẩn hoá đại hoá tất hoạt động ngân hàng nhằm đảm bảo khả hội nhập với thị trường tài quốc tế Chú trọng phát triển cơng nghệ thơng tin với chiến lược kinh doanh quản lý rủi ro Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật có khả đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển công nghệ thông tin ngân hàng; 108 - Có sách tuyển dụng, đào tạo cán chun sâu công nghệ thông tin, đảm bảo đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực thường xuyên lâu dài cho phát triển Công nghệ thông tin; - Xây dựng chương trình phần mềm cho việc xử lý nghiệp vụ bảo mật thông tin phù hợp với đặc thù tiến độ Việt Nam thông lệ quốc tế Ứng dụng phần mềm đại quản lý hoạt động, nghiệp vụ ngân hàng hệ thống thơng tin, giám sát, phân tích, quản trị rủi ro - SGD3 cần tiếp tục hoàn thành phần mềm lập SOE (Sao kê chi tiêu) quản lý dự án đồng PFI tạo điều kiện cho việc cập nhật số liệu báo cáo thống kê xác nhanh chóng đồng thời phát triển ứng dụng hệ thống thông tin quản lý đại hoạt động ngân hàng (MIS) - Tăng cường đầu tư công nghệ thông tin nhằm tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao, khác biệt, tạo nhiều giá trị gia tăng cho khách hàng 3.2.7 Hoàn thiện nâng cao cơng tác kiểm tốn, kiểm sốt nội Hoạt động kiểm toán, kiểm soát hoạt động then chốt nội dung cơng tác quản lý tài Do vậy, SGD3 cần đào tạo, phổ biến kiến thức quy định, quy chuẩn dự án đến cán đầu mối cán Hội sở đơn vị tham gia dự án để tham gia giám sát nguồn vốn cán SGD3 giám sát chỗ hoạt động dự án Tăng cường giám sát hoạt động Ban QLDA (SGD3) tổ chức tài tham gia dự án, cần có quy trình, mẫu hướng dẫn chung cho việc giám sát Sau đợt giám sát SGD3 cần có văn thông báo kết kiểm tra giám sát cho tổ chức tài tham gia; Ngồi ra, Sở giao dịch III xây dựng chương trình tích hợp liệu trực tuyến kết nối SGD3 PFIs tham gia dự án để kịp thời kiểm tra giám sát báo cáo WB tình hình hoạt động Dự án 109 3.2.8 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Kiểm tra PFIs: Thành lập đoàn kiểm tra theo định kỳ tháng (hiện theo định kỳ quý, năm) để tiến hành kiểm tra thực tế PFI/MFI Lên kế hoạch cụ thể với mục tiêu phân rã nhằm kiểm tra sâu, vào chi tiết tránh hời hợt, tổng quan khó phát sai sót trình thực PFI/MFI Tiến hành kiểm tra đột xuất để nhằm phát hành động cố ý làm sai, khơng thực mục đích Dự án (cho vay không lĩnh vực kinh doanh khách sạn; không khu vực - khoản vay lại thành phố) Đưa hình thức, mức phạt cụ thể PFI/MFI không thực mục đích Dự án cam kết Giám sát người vay cuối Hiện công tác giám sát người vay cuối chủ yếu PFI/MFIs tự kiểm soát, SGD3 định kỳ kiểm tra theo năm kiểm tra ngẫu nhiên vài trăm khoản vay người vay cuối phạm vi vài khu vực, vài ngành nghề định thường có kế hoạch thơng báo trước cho PFI/MFI, điều tạo kẽ hở cho việc sử dụng nguồn vốn sai mục đích Vì vậy, để nâng cao hiệu sử dụng vốn Dự án, SGD3 cần thường xuyên kiểm tra, kiểm tra đột xuất người vay cuối hình thức luân phiên theo vùng, theo ngành nghề để tránh bỏ sót mà đạt hiệu cao 3.2.9 Đề xuất khung đánh giá hệ thống quản lý tài dự án Với mục tiêu hồn thiện hệ thống quản lý tài Dự án TCNT hoạt động ngân hàng bán buôn Việt nam, việc cần thiết phải thường xuyên giám sát đánh giá hoạt động nhằm sớm nhận dạng vấn đề phát sinh để có biện pháp khắc phục kịp thời, Dự án TCNT chưa có tiêu chí cụ thể đưa để đánh giá hệ thống quản lý tài Theo tác giả, việc đánh giá cần bảo đảm nội dung chủ yếu sau: 110  Mức độ đáp ứng mục tiêu Dự án, chương trình;  Mức độ tuân thủ quy định nhà tài trọ  Mức độ tuân thủ quy định Chính phủ  Tính tn thủ quy trình hoạt động  Chất lượng nhân  Chất lượng công nghệ thông tin  Chất lượng, tần suất giám sát kiểm tra đánh giá hoạt động dự án 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với nhà tài trợ Nguồn vốn Ngân hàng Thế giới tài trợ cho Việt Nam đóng góp quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Bên cạnh mong muốn tổng nguồn vốn tài trợ Dự án tài trợ WB dành cho Việt Nam ngày tăng điều kiện tài trợ nới lỏng vấn đề cần quan tâm Hiện quy định, điều kiện giải ngân WB chặt chẽ: yêu cầu cải cách hệ thống ngân hàng, nâng cao lực thể chế, tập trung giải ngân dự án trung dài hạn, đảm bảo bền vững môi trường, quy mô khoản vay…Do vậy, để giúp nguồn vốn thực hữu ích đến phần lớn người cần vay vốn khu vực nơng thơn, WB áp dụng theo tiến độ mà PFIs tham gia vào dự án tăng quy mô khoản vay (đang quy định 500 USD khoản vay thuộc quỹ tài vi mô ) lên 700 USD đến 1000 USD thời gian triển khai Dự án Tài Nơng thơn III Hiện nay, theo thông lệ quốc tế, NHTM nắm giữ quyền bán bn nguồn vốn ODA ngân hàng khơng phép bán lẻ nguồn vốn Vì vậy, NHĐT&PTVN nắm giữ vai trị bán buôn nguồn vốn ODA thuộc Dự án TCNT giai đoạn 1, WB tài trợ toàn chi nhánh thuộc hệ thống NH đầu tư khắp 65 tỉnh thành phố không quyền tham gia vào hoạt động bán lẻ Đây thực lãng phí nguồn lực mà đáng Chính phủ huy động hệ thống tham gia vào trình chuyển tải nguồn 111 vốn TCNT tới người vay cuối cùng, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn, thúc đẩy nghiệp xố đói giảm nghèo nhanh thực tế chứng minh nguồn vốn dự án TCNT đặt NHNN, BIDV tham gia PFIs hấp thụ nguồn vốn hiệu 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ có vai trị định mối quan hệ với nhà tài trợ Việc phát triển mở rộng quan hệ với nhà tài trợ có ảnh hưởng lớn tới chất lượng khối lượng tài trợ từ nhà tài trợ quốc tế Do đó:  Chính phủ cần xúc tiến mạnh mẽ hoạt động ngoại giao với nhà tài trợ quốc tế để tăng lượng vốn cam kết dành cho Việt Nam  Cần ủng hộ mạnh mẽ chương trình vận động vốn cho dự án tín dụng ngành Ngân hàng, đạo ngành phối hợp chặt chẽ với NHNN Ngân hàng cho vay việc chuẩn bị, xây dựng triển khai dự án tín dụng ngành  Chính phủ cần mở rộng định hướng việc quản lý sử dụng vốn tài trợ cho dự án trực tiếp sinh lời cho vay theo chế thương mại Dự án Tài nơng thơn Việc quan trọng đảm bảo khả trả nợ đất nước lâu dài 3.4.3 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Nâng cao hiểu biết hoạt động TCNT nói chung tài vi mơ nói riêng cho cán SGD3 thông qua tập huấn ngắn ngày, tổ chức tham quan, hội thảo hoạt động tín dụng nơng thơn nước phát triển Việt Nam Chỉ đạo NHTM, đặc biệt ngân hàng quốc doanh phối hợp chặt chẽ với SGD3 việc giải ngân nguồn vốn TCNT Cần coi nhiệm vụ chung ngành ngân hàng giải ngân nhanh có lợi cho người vay cuối cho quốc gia Cần thiết kế chế trao đổi thông tin Sở giao dịch III vụ chức NHNN thông qua chế hoạt động Ban Chỉ đạo Liên ngành 112 Dự án nhằm có thơng tin cảnh báo sớm từ NHNN tới SGD3 NHNN có đầy đủ nguồn thông tin hoạt động PFI tham gia; Xây dựng chế trích lập dự phịng rủi ro hoạt động bán bn; Phối hợp chặt chẽ Bộ Tài ngành liên quan việc xây dựng dự án, đàm phán, ký kết thực cam kết khn khổ dự án tín dụng bán bn ngành Ngân hàng 3.4.4 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài với vai trị quan kiểm soát chi hoạt động Dự án, ban hành văn quy định liên quan đến hoạt động chi tiêu Dự án Tuy nhiên, thực tế hoạt động triển khai Dự án TCNT giai đoạn phát sinh số hạn chế nêu chương Do để góp phần hồn thiện chế tài Dự án, tác giả đề xuất Bộ Tài xem xét điều chỉnh bổ sung định chi tiêu áp dụng cho dự án ODA có dự án TCNT số khoản chi tiêu tiền thuê phòng khách sạn, tiền thuê giảng viên … Quyết định số 61/2006 ngày 2/11/2006 BTC khơng cịn phù hợp với thực tế 3.4.5 Kiến nghị với Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam Trước hết, ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam cần chủ động động việc phối hợp với bên hữu quan ngành Ngân hàng để vận động, xây dựng, triển khai quản lý dự án theo cam kết với nhà tài trợ phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước hệ thống ngân hàng Việt Nam Nhanh chóng củng cố nâng cao lực thể chế để đủ điều kiện đóng vai trị ngân hàng cho vay lại (theo chuẩn mực WB) khơng đối vợi dự án TCNT mà cịn dự án khác thời gian tới Đây điều kiện tiên Ngân hàng ĐT&PT Việt Nam muốn trở thành kênh dẫn vốn ODA cho phát triển kinh tế đất nước Để nâng cao lực thể chế, nội dung trọng tâm cải thiện nâng cao số tài then chốt như: Tỷ lệ 113 an toàn vốn tối thiểu, tỷ lệ khả khoản, tỷ lệ nợ q hạn rịng khả sinh lời đó, trước mắt trọng đến tăng tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu Muốn cần thiết phải tăng vốn Điều lệ nhiều nguồn: vốn ngân sách cấp tiền, trái phiếu Chính phủ đặc biệt hình thức khác mà Chính phủ giao cho NHNN Bộ Tài nghiên cứu đề xuất 114 Bên cạnh đó, mảng hoạt động quan trọng không mà Ngân hàng ĐT&PT Việt Nam phải thực là: cần thiết kế chế trao đổi thông tin Ngân hàng với vụ chức NHNN, Ban đạo Liên ngành Dự án để nắm bắt hội có biện pháp ứng xử kịp thời biến động hoạt động Dự án NHĐT cần quan tâm đến đề xuất kiến nghị SGD3 để đệ trình lên Chính phủ, nhà tài trợ, BTC, NHNN nhằm khắc phục kịp thời khó khăn tồn trình triển khai hoạt động dự án 115 KẾT LUẬN Để thực thành công chiến lược phát triển đất nước từ đến năm 2010 Chính phủ nói chung quản lý triển khai tốt nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức phải kể đến vốn Quỹ thuộc Dự án Tài nơng thơn I, II & III Nguồn vốn chiếm khoảng 1% tổng số vốn tài trợ WB có ảnh hưởng sâu rộng đến phát triển Vi ệt nam đ ặc biệt người nông dân Đến giai đoạn nay, để quỹ bán buôn vận hành hồn tồn mang tính thương mại theo cam kết với WB Sở Giao dịch III Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam lựa chọn đơn vị tiếp tục triển khai thực dự án với quy mô lớn gấp đôi Từ khoản tín dụng này, tạo dựng kênh tín dụng bền vững với tham gia bình đẳng TCTD để huy động vốn nước, cho vay phục vụ không khu vực nông thơn mà tồn hoạt động kinh tế Xuất phát từ mục tiêu, đối tượng phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả có cố gắng định việc hệ thống hoá vấn đề có tính lý luận hệ thống quản lý tài dự án TCNT, phân tích thực trạng hệ thống quản lý tài dự án TCNT Sở Giao dịch III - Ngân hàng ĐT&PT Việt Nam, tìm kết đạt tồn hạn chế chủ yếu hoạt động Sở Giao dịch III để từ đề xuất số giải pháp kiến nghị với mong muốn đóng góp để hoạt động quản lý tài dự án nước ta ngày mở rộng, góp phần vào thành cơng chung dự án, từ nâng cao uy tín Vi ệt nam nói chung lĩnh vực hoạt động tài Tuy nhiên lĩnh vực với trình độ có hạn thân, chắn khố luận cịn nhiều khiếm khuyết Em mong muốn nhận ý kiến bảo Thầy, Cơ giáo để cơng trình nghiên cứu hồn thiện 116 Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Đắc Hưng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Em xin chân thành cảm ơn Thầy Cô khoa cao học Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đồng nghiệp SGD3 NHĐT&PTVN góp ý tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Chính Phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Ngân hàng giới (1996), Hiệp định tín dụng phát triển (DCA) 19/07/1996 khoản tín dụng 2855VN, Hà Nội Chính Phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Ngân hàng giới (2002), Hiệp định tín dụng phát triển (DCA) 30/09/2002 khoản tín dụng 3648VN, Hà Nội Chính Phủ (2001), Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà Nội Dự án tài nơng thơn I (1997), Báo cáo tiến độ dự án, Hà Nội Dự án tài nơng thơn II (2007), Báo cáo tiến độ dự án, Hà Nội Dự án tài nơng thơn II (2008), Báo cáo tiến độ dự án, Hà Nội Dự án tài nơng thơn I (1996), Sổ tay sách, Hà Nội Dự án tài nơng thơn II (2002), Sổ tay sách, Hà Nội 10 Dự án tài nơng thơn III (2008), Sổ tay sách, Hà Nội 11 Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (2007), Báo cáo thường niên, Hà Nội 12 Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (2008), Báo cáo thường niên, Hà Nội 13 Ngân hàng giới (2002), Tài liệu thẩm định dự án tài nơng thơn II ngày 02/05/2002, Hà Nội 118 14 Ngân hàng giới (2002), Báo cáo số 24926 báo cáo hoàn tất dự án IDA 2855 khoản tín dụng trị giá 82,7 triệu SRD cho nước Cộng hoà XHCN Việt Nam dành cho Dự án tài nơng thơn ngày 15/11/2002, Hà Nội 15 Ngân hàng giới Đoàn thẩm định dự án tài nơng thơn II (2006), Đánh giá kỳ dự án TCNT II ngày 31/08/2006, Hà Nội 16 Ngân hàng giới Đoàn thẩm định dự án tài nơng thơn III (2007), Biên ghi nhớ ngày 12/10/2007, Hà Nội 17 Ngân hàng Thế giới, Ban đạo liên ngành (2008), Văn kiện dự án TCNT III, Hà nội 18 Ngân hàng Thế giới Đoàn đánh giá dự án Dự án TCNT II (2007), Biên ghi nhớ ngày 13/10/2007, Hà Nội 19 Ngân hàng Thế giới (2007), Báo cáo số 38861-VN Dự thảo tài liệu thẩm định dự án khoản tín dụng trị giá tương đương 100 triệu USD cho Chính phủ Việt Nam dành cho dự án tài nơng thơn III, Hà Nội 20 Sở giao dịch III Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam (2003, 2004, 2005, 2006, 2007,2008), Báo cáo kết kinh doanh năm từ 2003 đến 2009, Hà Nội 21 Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam (2009) Thực kế hoạch phát triển thể chế giai đoạn 2005-20078, Hà nội 22 www.gso.gov.vn 23 www.kinhtenongthon.com.vn 24 www.laodong.com.vn 25 www.worldbank.org.vn