Thực trạng việc bán hàng rong trên một số tuyến phố tại khu vực phố cổ

Buôn bán hàng rong có thể tạm chia thành hai nhóm đối tượng hoạt động chính: Nhóm cố định có mặt tiền nhà kết hợp với không gian công cộng-vỉa hè và nhóm lưu động không có mặt tiền nhà,

Mục lục LỜI MỞ ĐẦU .1 Chương I: Khái quát hoạt động bán hàng rong đô thị 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm hoạt động bán hàng rong 1.3 Chủ thể, loại mặt hàng bán hàng rong 1.4 Tác động hoạt động bán hàng rong đến đô thị .7 1.5 Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động bán hàng rong 1.6 Kinh nghiệm tổ chức quản lý hoạt động bán hàng rong số đô thị giới Tiểu kết chương I 11 CHƯƠNG II: Thực trạng bán hàng rong khu phố Cổ .11 2.1 Giới thiệu qua khu vực phố Cổ 11 2.2 Thực trạng hoạt động buôn bán hàng rong khu vực phố Cổ 14 2.2.1 Những đặc điểm bán hảng rong khu phố Cổ 15 2.2.2 Tác động hoạt động bán hàng rong 23 2.2.3 Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động bán hàng rong khu phố Cổ 29 2.3 Đánh giá hoạt động bán hàng rong khu phố cổ 31 2.3.1 Kết thu 31 2.3.2 Hạn chế .32 2.3.3 Nguyên nhân 37 Tiểu kết chương II: 41 Chương III: Giải pháp cho hoạt động bán hàng rong khu phố Cổ 41 3.1 Định hướng tổ chức, quản lý hoạt động bán hàng rong khu vực phố Cổ .41 3.1.1 Đưa hoạt động bán hàng rong vào hệ thống có tổ chức 42 3.1.2 Liên hệ chặt chẽ quyền, người bán hàng người tiêu dùng 43 3.1.3 Nâng cao dân trí cộng đồng người bán rong 43 3.2 Giải pháp 44 3.2.1 Từ phía Chính quyền quan chức 44 3.2.2 Giải pháp từ phía người bán và người mua 50 3.3 Kiến nghị 53 3.3.1 Nhóm giải pháp trước mắt 53 3.3.2 Giải pháp lâu dài 54 Tiểu kết chương III: 54 Kết luận .55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 LỜI MỞ ĐẦU Dù bối cảnh kinh tế khủng hoảng hay phát triển nỗ lực thúc đẩy tăng trưởng đáng ghi nhận Với kinh tế Việt Nam, kinh tế mà kinh doanh nhỏ lẻ đặc trưng đóng góp vào số tăng trưởng ấy, hoạt động bán hàng rong góp phần khơng nhỏ Thực tế, trải qua q trình phát triển lâu dài, hoạt động bán hàng rong có tác động tới mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta Một mặt giúp tăng trưởng kinh tế, nuôi sống bộ phận không nhỏ người dân, đồng thời theo khía cạnh đó, hàng rong cũng đánh giá nét văn hóa đặc trưng Mặt khác hoạt động bán hàng rong tồn số hạn chế gây ô nhiếm môi trường, trật tự xã hội… Nghị định số 39/2007/NĐ-CP Quyết định số 46/2009/QĐ-UBND được  ban hành có hiệu lực nhằm điều chỉnh hoạt động bán hàng rong, nhiên đến chưa đem lại nhiều hiệu Hàng rong Hà Nội nằm trong tình trạng quản lý thiếu hệ thống, nhiều tiêu cực tham ô, hối lộ, tạo lỗ hổng kinh tế. Mâu thuẫn mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa vấn đề giữ gìn bản sắc dân tộc, không gây ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân ln bài tốn khó cho cơng tác phát triển đô thị Hà Nội, thủ đô, trung tâm kinh tế, văn hóa, trị nước phải đối mặt với toán hướng cho hoạt động bán hàng rong Người ta không thể đếm được tuổi của những gánh hàng rong tồn tại ở Hà Nội từ bao giờ ở thành phố ngàn năm tuổi này, với người Hà Nội thì cùng với mái ngói xô nghiêng, với cơm nguội vàng, với phố cổ trầm mặc thì những tiếng rao từ các chị, các mẹ gánh hàng rong đã làm nên một chất thơ cho người Hà Nội từ bao đời Tôi không phải là người sinh ở Hà Nội, càng không phải là người yêu Hà Nội bao người năm sinh sống và làm việc ở mảnh đất ngàn năm này, quan sát nhịp sống của bao người và chính những gánh hàng rong đã khiến ý đến nhiều Với tôi, hình ảnh đôi quang gánh nặng trĩu bờ vai người phụ nữ, tiếng rao văng vẳng giữa đêm khuya khoắt hay ánh mắt, nụ cười của bao người gánh hàng rong trở nên thân thương vô Hiện nay, số lượng người bán rong Hà Nội nhiều Hầu hết số họ khơng có trình độ hay cấp Có lẽ nhiều lí khác mà họ đổ thủ để tìm kế sinh nhai Có người thu nhập quê thấp, khơng đủ ni gia đình, có người khơng cịn ruộng đồng để canh tác, lại có người việc làng nghề truyền thống… Rất nhiều nguyên nhân khác họ mang chung số phận - số phận người dân nghèo Với lý trên, định lựa chọn nghiên cứu đề tài:  “Thực trạng việc bán hàng rong số tuyến phố khu vực phố cổ” Từ phân tích vai trị, tác động, thực trạng hoạt động bán hàng rong,  đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển đô thị thủ đô.  Đối tượng nghiên cứu mục tiêu nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động bán hàng rong Hà  Nội thời gian gần Đề tài tập trung vào hai mục tiêu chính: Thứ  phân tích, đánh giá tác động hoạt động bán hàng rong tới các  mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, thứ hai tìm giải pháp hướng đi  cho hoạt động bán hảng rong.  Phương pháp nghiên cứu  Đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng giả vấn đề kinh tế  xã hội, vậy, để đạt hiệu cao tận dụng tính ưu việt của  phương pháp nghiên cứu, sử dụng nhiều phương pháp  nghiên cứu khác nhau, cụ thể: Phương pháp chủ yếu điều tra, quan sát,  vấn, thống kê để thu thập thông tin liên quan đến hoạt động bán  hàng rong Hà Nội Sau áp dụng phương pháp phân tích, đánh giá  nhằm tìm hiểu tác động hoạt động bán hàng rong tới kinh tế, văn hóa,  xã hội.  3 Phạm vi nghiên cứu đề tài  Đề tài tập trung nghiên cứu khu vực trọng điểm bán hàng  rong các tuyến phố tại Phố Cổ.  Ý nghĩa, ứng dụng hướng phát triển đề tài Đề tài mang ý nghĩa cao mặt thực tiễn Kết nghiên cứu cung cấp  nhìn tổng quan hoạt động bán hàng rong Hà Nội thời gian gần  đây, đồng thời tổng hợp tác động hoạt động bán hàng rong tới kinh tế, văn  hóa, xã hội Bên cạnh đó, chúng tơi phân tích học kinh nghiệm từ quốc  gia khác vấn đề hàng rong đưa định hướng, giải pháp cho hoạt động  này, qua nhà quản lý sử dụng kết nghiên cứu nhằm đưa các  sách phù hợp cho giai đọan nay  Kết nghiên cứu dự kiến  Đưa giải pháp cho hoạt động bán hàng rong Phố Cổ, đảm bảo  mục tiêu phát triển đô thị quyền lợi người dân Kết cấu để tài  Chương I: Khái quát hoạt động bán hang rong đô thị Chương II: Thực trạng bán hàng rong khu vực phố cổ Chương III: Giải pháp cho hoạt động bán hàng rong khu vực phố cổ Chương I: Khái quát hoạt động bán hàng rong đô thị 1.1 Một số khái niệm Từ lâu nhắc tới buôn bán hàng rong biết để hiểu loại hình bn bán khơng phải biết Vì tơi xin đưa khái niệm buôn bán hàng rong giúp người hiểu rõ Buôn bán hàng rong phận khu vực phi thức chất dạng hoạt động buôn bán để kiếm sống phận người dân nhằm đáp ứng nhu cầu dịch vụ hàng hóa giá rẻ tiện lợi tiết kiệm thời gian cho dân cư đô thị Buôn bán hàng rong khái niệm để hoạt động mua bán, kinh doanh người dân có lien quan đến vỉa hè, đường hẻm khu vực đông dân cư (không phải chợ, nơi quy hoạch thức) Bn bán hàng rong tạm chia thành hai nhóm đối tượng hoạt động chính: Nhóm cố định ( có mặt tiền nhà kết hợp với không gian công cộng-vỉa hè) nhóm lưu động (khơng có mặt tiền nhà, bn bán long lề đường vỉa hè đường hẻm khu dân cư) Tại điều 2, Quy định số 46/2009/QĐ-UBND “Quy định quản lý hoạt  động bán hàng rong địa bàn thành phố Hà Nội” nêu rõ: “Người bán hàng  rong cá nhân hoạt động thƣơng mại cách độc lập, thường xuyên, không  phải đăng ký kinh doanh, khơng có địa điểm kinh doanh cố định không gọi là  "thương nhân" theo quy định Luật Thương mại.”  Theo đó, cá nhân hoạt động thương mại cá nhân tự hàng ngày  thực một, số toàn hoạt động pháp luật cho phép về  mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hoạt động nhằm mục đích sinh lợi  khác không thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh theo quy định của  pháp luật đăng ký kinh doanh không gọi “thương nhân” theo quy định  Luật Thương mại.  Quy định hàng rong, Điều 5, Nghị định số 39/2007/NĐ-Cp quy định:  cá nhân hoạt động thương mại phép kinh doanh loại hàng hóa, dịch  vụ theo quy định pháp luật, trừ loại hàng hóa, dịch vụ sau đây:  a) Hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo  quy định pháp luật;  b) Hàng lậu, hàng giả, hàng không rõ xuất xứ, hàng thời hạn sử dụng, hàng  khơng bảo đảm điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm theo quy định pháp  luật; hàng không bảo đảm chất lượng, bao gồm hàng phẩm chất, hàng kém  chất lượng, hàng nhiễm độc động, thực vật bị dịch bệnh; c) Hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh  theo quy định pháp luật Theo Điều 3, Nghị định 39/2007/NĐ-CP, bán hàng rong bao gồm hoạt động  thương mại:  a) Buôn bán rong (buôn bán dạo) hoạt động mua, bán khơng có địa  điểm cố định (mua rong, bán rong vừa mua rong vừa bán rong), bao gồm  việc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm thương nhân phép  kinh doanh sản phẩm theo quy định pháp luật để bán rong;  b) Buôn bán vặt hoạt động mua bán vật dụng nhỏ lẻ có khơng  có địa điểm cố định;  c) Bán q vặt hoạt động bán quà bánh, đồ ăn, nước uống (hàng nước) có  khơng có địa điểm cố định;  d) Bn chuyến hoạt động mua hàng hóa từ nơi khác theo chuyến  để bán cho ngƣời mua buôn người bán lẻ;  e) Thực dịch vụ: đánh giày, bán vé số, chữa khóa, sửa chữa xe, trơng giữ xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh dịch vụ khác có hoặc  khơng có địa điểm cố định;  f) Các hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên không phải  đăng ký kinh doanh khác 1.2 Đặc điểm hoạt động bán hàng rong Các dạng hoạt động buôn bán hàng rong phân thành hai nhóm kinh doanh cố định kinh doanh lưu động Vì hai đối tượng bn bán có khác đại đa số người buôn bán lưu động có nguồn gốc tỉnh khác đến, chủ yếu tỉnh Đồng song Hồng tỉnh duyên hải miền Trung Trong đó, số người bn bán cố định hầu hết có nguồn gốc Hà Nội Như số lao động thu hút vào khu vực hoạt động buôn bán hàng rong, bn bán lưu động có lien quan với số người nhập cư từ tỉnh khác đến Thời gian sinh sống Hà Nội có khác biệt hai đối tượng kinh doanh cố định kinh doanh lưu động Một điểm cần lưu ý số người bn bán cố định thường có thời gian sống Hà Nội lâu, số bn bán lưu động lại có thời gian sinh sống Há Nội vài năm gần Thời gian sinh sống có liên quan đến việc khai báo tình trạng hộ Nếu người kinh doanh cố định có thời gian sống Hà Nội lâu người bn bán lưu động việc khai báo thường trú người buôn bán cố định chiếm tỉ lệ cao người kinh doanh lưu động Như vậy, mối tương quan thời gian sinh sống, nơi sinh tình trạng hộ có mối quan hệ rõ nét Trong mối quan hệ này, người buôn bán lưu động rơi vào trường hợp khai báo chưa có hộ thường trú 1.3 Chủ thể, loại mặt hàng bán hàng rong Với đặc thù công việc khơng ổn định, mai đó, địi hỏi cơng việc không cao… người bán hàng rong(buôn bán không cố định) Hà Nội hầu hết bất đắc dĩ, sống nông thôn khốn khó, đành bươn thành phố kiếm kế sinh nhai Những người phần lớn đến từ tỉnh lân cận Hà Nội Hưng Yên, Bắc Giang, Hà Tây, Vĩnh Phúc Ngồi có người đến địa phương xa Thanh Hóa, Quảng Bình… Những người gần sáng đi, tối Những người điều kiện khơng thể trọ lại khu nhà trọ nghèo nàn, tiền thuê trọ rẻ chấp nhận sống thiếu thốn, đạm bạc Trong xóm hàng rong, người cảnh, đa phần nghèo khó, phải kiếm tiền gửi quê cho gia đình Hầu hết họ lên thành phố sống xa nhà Có người trở q dịp mùa vụ, xong lại trở với gánh hàng rong Có người năm nhà đơi lần vào dịp giỗ tết, có người đón năm nhà trọ, hàng tháng họ gửi tiền cho gia đình… Thơng thường, khoảng vài chục phụ nữ bán hàng rong chung dãy trọ Người vốn bn bán đồ rẻ tiền, rổ đựng lót giày, đĩa nhạc, trang, bấm móng tay… đến mủng hoa Ai dày vốn bán vật dụng gia đình, giày dép, đồ sành sứ, hàng ăn… Mặt hàng kinh doanh đối tượng buôn bán hàng rong đa dạng, từ văn phòng phẩm sách báo thực phẩm thuốc dịch vụ ăn uống Ngoài cịn có vài thứ khác bách hóa tạp phẩm, quần áo, nón kính… phổ biến chiếm tỷ trọng định tổng số Tuy nhiên, khác với đối tượng kinh doanh cố định, đối tượng buôn bán lưu động chủ yếu tập trung nhiều vào loại hàng hóa thực phẩm, thuốc hoa Đây loại hàng hóa có nhu cầu phục vụ tận nơi ngõ hẻm cách đường xa, nơi sinh hoạt đơng đúc khả cung ứng cịn hạn chế Bn bán hàng rong phục vụ diện rộng mà khó khăn việc tập hợp họ Nhưng để quản lý tốt khu vực kinh doanh vào hoạt động cho bảo đảm mỹ quan trật tư đô thị, bước đầu hướng đến giải pháp đại thay đổi hồn tồn với sinh hoạt cịn mang dáng dấp truyền thống toán đặt nan giải 1.4 Tác động hoạt động bán hàng rong đến đô thị Việt Nam nước trình phát triển mang theo tập quán tiểu nông thôn đại phận người dân có tập quán cổ ăn sâu vào 44 hàng rong nâng cao nhận thức để ứng xử với môi trường văn minh đô thị, toạ đàm, đối thoại cho sinh viên gánh hàng rong; quay phim chụp ảnh sống người bán hàng rong theo cảm nhận riêng người từ nâng cao nhận thức cộng đồng người bán hàng rong Từ nhận thức ấy, người hàng động tốt trước vấn đề liên quan 3.2 Giải pháp Hoạt động bán hàng rong ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Hà Nội, nhiên quản lý hoạt động bán hàng rong tốn khó, cần thiết phải có giải pháp hợp lý, kết hợp bên phối hợp thực 3.2.1 Từ phía Chính quyền quan chức Rõ ràng, hoạt động bán hàng rong khơng nét văn hố đặc trưng Hà Nội nói chung và Phố Cổ nói riêng mà cịn nguồn thu nhập đáng khơng người nghèo Cấm hồn tồn hàng rong đồng nghĩa với dồn nhóm người nghèo vào khốn khố, từ nảy sinh nhiều vấn nạn xã hội khác khó lường trước Do vậy, trái với cách làm “ khơng quản lý cấm” vốn biết tới nhà quản lý Việt Nam, nên thiết lập chế tài cụ thể quy hoạch quản lý dành riêng cho loại hình kinh doanh Luật chưa ban cần thiết phải ban hành, luật ban hành khơng vào thực tiễn phải sửa đổi cho phù hợp Hoàn thiện văn luật Đây đòi hỏi trước cách thức quản lý, để quản lý hoạt động, cần thiết phải dựa quy chuẩn định để đảm bảo tính cơng đồng Mặc dù hoạt động kinh doanh phức tạp khó quản lý nhất, hiên nay, hoạt động bán hàng rong Hà Nội điều chỉnh trực tiếp hai văn luật Nghị định số 39/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên đăng ký kinh doanh Quyết 45 định số 46/2009/QĐ-UBND thay Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 09/01/2008 Quy định quản lý hoạt động bán hàng rong địa bàn Thành phố Hà Nội Mặc dù nêu rõ trách nhiệm bên nhưng, quy định pháp luật cịn mang tính khái qt, chưa mang tính quy phạm cụ thể nên hiệu áp dụng chưa cao Điển văn luật tập trung vào quản lý cấm bán hàng rong số khu vực, triển khai cắm biến cấm bán hàng rong, tổ chức tuyên truyền giáo dục, xử lý vi phạm theo thẩm quyền mà không xác định rõ thẩm quyền cấp hình thức chế tài xử phạt Một thật xảy gây cho nhóm nghiên cứu nhiều thắc mắc, người bán hàng rong không quy định bị xử phạt Đội tuần tra đia phương, đại diện cho cấp quản lý tịch thu hàng bán rong, nhiên, hàng bán rong xử lý chế tài cho người bán hàng rong gì? Hệ thực tế, người bán hàng rong tiếc gánh hàng ni sống gia đình đến quan nộp phạt, nhiên, đến hỏi cho biết dù có nộp phạt chẳng nhận lại gánh hàng rong Rõ ràng, việc xử lý hàng rong không theo quy chuẩn gây khó khăn, mặt khơng xử lý triệt để giáo dục ý thức cho người bán hàng rong, trái lại gây nhiều nghi vấn, xúc thái độ chống đối cho nhóm người Quyết định số 46/2009/QĐ-UBND đƣa nhằm làm rõ thêm Nghị định số 39/2007/NĐ-CP vấn đề bán hàng rong thành phố Hà Nội Tuy nhiên việc cụ thể hóa hay tính minh bạch chưa đưa Mặc dù hàng rong bị cấm, không cải thiện tình hình Bán hàng rong diến khu phố cấm hoạt động ngầm, trước mắt quan quản lý Điều đặt câu hỏi phải văn luật có nhiều kẽ hở, khơng theo lịng dân Rõ ràng cần có số văn pháp quy đưa để điều chỉnh hoạt động kinh doanh này, nhiên, để làm điều này, cần thiết phải thực điều tra, lấy ý kiến người bán hàng rong, người tiêu dùng bên liên quan, để tránh tình trạng, lãng 46 phí nhiều tiền bạc cơng sức đưa văn luật thiếu tính thực tế phi cụ thể văn luật trước Luật quản lý hàng rong phải quy định rõ ràng chế tài áp dụng cá nhân vi phạm quy định đề Các mức hình phạt từ phạt tiền cảnh cáo cho lần đầu, cịn tiếp tục vi phạm tịch thu phương tiện bn bán đình hoạt động Tăng cường đội ngũ quản lý số lượng lẫn chất lượng Theo tìm hiểu lực lượng bn bán hàng rong ngày đơng phát triển kinh tế làm cho số lượng người dân nông thôn thành phố ngày đông tạo nên bất ổn việc làm Lực lượng tham gia vào kinh doanh gánh hàng rong lớn hầu hết dân nhập cư Chính quản lý đối tượng khó khăn Số lượng người bán rong ngày tăng, ngược lại số cán quản lý lĩnh vực lại ít, chưa thể đáp ứng nhu cầu quản lý đặt Việc quản lý đối tượng chủ yếu nhờ vào lực lượng công an trật tư người bán hàng rong bị xử phạt lấn chiếm lòng lề đường vị phạm luật giao thơng Vì cần nhanh chóng bổ sung lực lượng để tăng cường công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh người bán hàng rong Nên thường xuyên tổ chức kiểm tra sở kinh doanh đặc biệt nơi kinh doanh dịch vụ ăn uống xem có đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm hay không để kịp thời phát xử lý sai phạm Bên cạnh tăng cường lực lượng cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ rõ rang Tôt chức khóa huấn luyện cơng tác quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán kiến thức cần thiết, phải thường xuyên đổi công tác quản lý Ngồi việc xử phạt cá nhân vi phạm cịn phải tun truyền cho người biết hoạt động bn bán phải tn thủ theo quy định pháp luật Quy hoạch xếp vỉa hè xây dựng mơ hình tự quản -Đối với hộ, cá nhân kinh doanh vỉa hè khu vực xung quanh chợ, quyền địa phương cần có biện pháp đưa họ vào ổn định buôn bán trợ Trước tiến hành 47 giải tỏa, cần làm tốt công tác chuẩn bị Một mặt phải thông báo sớm để người dân có thời gian thu xếp Mặt khác, quyền địa phương phải có hổ trợ hữu hiệu vốn, mặt thủ tục giấy tờ… sở đó, hộ thực có nhu cầu tiếp tục kinh doanh an tâm chỗ buôn bán ổn định nghiêm chỉnh chấp hành lệnh giải tỏa -Cấm buôn bán kinh doanh địa điểm gây ách tắc giao thơng trường học, ngã tư, bệnh viện….: khu vực có đơng người qua lại ban ngày, cho phép buôn bán vào buổi tối -Đối với vỉa hè có chiều rộng 2.5m, tuyệt đối cấm việc kinh doanh bn bán Đối với vỉa hè có chiều rộng từ 2.5m trở lên, người có hồn cảnh thực khó khăn kinh doanh phạm vi 2.5m kể từ bờ vỉa hè Để xác định người có hồn cảnh thực khó khăn, cần tiến hành phân loại đối tượng cách chặt chẽ, bảo đảm công ưu tiên cho người nghèo -Bên cạnh cần nghiên cứu gom việc mua bán rời rạc thành khu tập trung theo ngành hàng loại hình dịch vụ để quản lý -Tổ chức tổ tự quản khoảng 20 cá nhân hộ kinh doanh trở xuống hoạt động đoạn vỉa hè Tổ tự quản lập cam kết chung vệ sinh an toàn thực phẩm, giữ gìn trật tự an ninh… khơng tiếp nhận thành viên Đối với tuyến đường, thành lập Ban quản lý gồm đại diện quyền, đồn thể đại diện hộ kinh doanh để quản lý tổ Cho dù tất chứng minh, có nhiều trường hợp cán ăn hối lộ, chí chủ động “làm luật”, làm lơ cho phép hoạt động bán hàng rong diễn Khi có quan quản lý cấp đến kiểm tra nhóm người bán hàng rong báo trước để có thời gian chuẩn bị, kịp trốn vào góc khác Sau lực lượng quản lý qua thứ lại trở cũ Thực trạng góp phần làm cho hàng rong trở nên dai dẳng, quản lý bề Do vậy, nâng cao chất lượng cán quản lý, cách đưa chế tài nghiêm khắc, cụ thể để xử lý vi phạm, khiếu nại 48 tổ cáo liên quan đến phận quản lý văn pháp quy, kết hợp với tra giám sát đột xuất giải pháp cần thiết Chính phủ cấp quản lý tơn trọng thực Hàng rong bị coi làm xấu nét văn hóa Hà Nợi nói chung và Phố Cổ nói riêng , ảnh hưởng không nhỏ tới ngành du lịch Tuy nhiên, biết khai thác hàng rong khơng thành phố lớn khác giới Bangkok, Seoul, Paris… hàng rong lại trở thành nhân tố hiệu để thu hút du lịch quảng bá nét văn hóa cho Hà Nội Việt Nam Bằng cách xây dựng khu phố văn hóa truyền thống dành cho người du khách nước ngoài, kết hợp biện pháp quản lý trật tự vệ sinh an toàn thực phẩm, cho phép bán số mặt hàng định, cải thiện cách thức bán hàng trang phục, phụ nữ mặc áo tứ thân, gánh đôi quang gánh… Hà Nội mặt vừa giải phần tình trạng bán hàng rong thiếu quy củ, mặt giữ nét đẹp truyền thống từ ngàn xưa Hình thành khu phố bán hàng rong tập trung, khu phố du lịch kết hợp xây dựng hệ thống kiểm tra chất lượng, nguồn gốc chất lượng hàng hóa bán rong Lợi ích hàng rong mang lại nguồn thu nhập đáng kể cho người nghèo, nhược điểm hàng rong thiếu điều kiện để bán, môi trường xử lý chất thải chưa tốt, khó kiểm sốt quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Để giải tốn khó này, giải pháp đưa cấp kiểm tra giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm Tuy nhiên, biện pháp chưa chứng minh tính khả thi Nguyên nhân người bán hàng ăn rong phần lớn dân ngoại tỉnh, tối trọ nơi, ngày lại quẩy gánh khắp tuyến phố Cán tra có đến kiểm tra chất lượng khơng thể gặp đừng nói đến chuyện kiểm sốt chất lượng thực phẩm họ bán Liên quan đến nâng cao ý thức người bán, Trước đây, Tổ chức Người tiêu dùng quốc tế khu vực châu Á-Thái Bình Dương Trung tâm Dinh dưỡng Tp.HCM tiến 49 hành thực dự án “Xây dựng quy định sách việc bán thức ăn đường phố”, nhằm đánh giá thực trạng thức ăn đường phố Việt Nam để tìm biện pháp cải thiện vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Song, kết điều tra cho thấy 63% ngƣời bán không muốn tham gia lớp tập huấn, đào tạo; 75% người bán không tập huấn kiến thức; 100% người bán vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Cơ quan quản lý kiểm tra không nắm rõ quy định đối tượng kiểm tra, chưa kể kiểm tra đột xuất vào mùa cao điểm Do tính phức tạp hoạt động bán hàng rong, khơng thể tách rời biện pháp mà phải có phối kết hợp đồng biện pháp với Cụ thể có quy hoạch khu vực đường phố chuyên tập trung hàng rong đưa vào hoạt động theo quy định Hàng rong đường phố chia làm loại Một loại hàng văn hóa phẩm bày bán khơng địi hỏi chất lượng vệ sinh, loại không đề cập biện pháp Một loại khác hàng thực phẩm, buộc phải có sở vật chất nước sạch, nơi bán, nơi để rác thải đưa vào khu thức ăn tập trung để xử lý rác thải quản lý Những khu vực phải đảm bảo nguồn nước đầy đủ để người kinh doanh thực phẩm chín đảm bảo việc rửa bát, đĩa thực phẩm trước đem chế biến Khi bán mặt hàng địi hỏi người bán hàng phải có giấy tờ chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm nguồn gốc xuất xứ hàng hóa bán Bên cạnh đó, quan quản lý khu vực bán hàng tổ chức lớp đào tạo ý thức cho người bán hàng nhà quản lý Thu thuế, phí người bán hàng rong Hiện nay, cho dù bán hàng rong địa điểm giới hạn theo quy định, tuyến phố chưa có quy định cấm bán hàng rong, số người bán hàng rong phải trả khoản tiền khơng cho phận nhà quản lý địa phương để thực việc kinh doanh Trong hầu hết người bán hàng rong sẵn sàng trả hàng ngày hàng tháng khoản thuế, phí để phép bán hàng rong địa điểm 50 định pháp luật bảo vệ thay hàng tháng phải nộp khoản “tiền đen” cho các địa phương tiêu cực mà nơm nớp lo sợ gánh hàng bị tịch thu Bằng cách thu thuế, phí người bán hàng rong phép họ bán hàng rong bảo vệ quyền lợi cho người này, tiêu cực chế quản lý giảm tăng thu ngân sách nhà nước để sử dụng khoản thu vào xây dựng khu bán hàng tập trung cho người bán hàng rong Giải pháp cần quy mô quản lý rộng khả thi người bán hàng đưa vào quy củ Lợi ích từ làm điều khơng nhỏ 3.2.2 Giải pháp từ phía người bán và người mua Có ý thức bảo vệ mơi trường, giữ gìn an ninh trật tự xã hội Để khắc phục tồn hàng rong thái độ thân người bán mang tính định Nếu người có ý thức bảo vệ mơi trường, giữ gìn an ninh trật tự xã hội tồn khắc phục đáng kể Nhưng thật thân người bán hàng rong xả rác bừa bãi, làm ô nhiễm môi trường khu vực xung quanh họ lại người phải chịu ảnh hưởng nhiều Tuy vậy, họ khơng ý thức việc phải giữ gìn mơi trường Khi quan chức vào tình trạng cải biến phần Tuy nhiên hầu hết địa điểm bán rong dọn để lại khu vực bừa bãi, với túi nilon, giấy ăn, vỏ hoa quả…làm ảnh hưởng tới vệ sinh môi trƣờng mỹ quan đô thị Đặc biệt hàng rong bán đồ ăn nhanh, đồ uống… Trong đó, địa điểm tập trung hảng rong lại trường học, bệnh viện, quan…Những nơi đòi hỏi văn minh ý thức cộng đồng cao Lý phần khu vực bán hàng rong thường kiểm sốt, khách hàng người bán tầng lớp khác xã hội Với văn hóa lối sống đa dạng, khu vực bán hàng rong dễ dàng nơi tập trung nhiều đối tượng xấu xã hội Hàng rong Hà Nội lại chưa quản lý triệt để, chưa đưa vào quy mô nên vấn đề trật tự xã hội khu vực trở lên gay gắt Để đảm bảo trật tự xã hội, 51 người bán hàng phải chủ động giữ cho qn hàng mơi trường lành mạnh, có văn hóa Bởi nâng cao ý thức người bán hàng rong môi trường trật tự xã hội có ý nghĩa khơng nhỏ cộng đồng nói chung Vì vậy, người bán hàng rong phải tự nhận thức trách nhiệm thân trước môi trường xã hội từ có ý thức hành động tích cực cơng việc hàng ngày Xây dựng hình ảnh phục vụ văn minh hơn, loại bỏ hoàn toàn tình trạng khách “Tây” một giá Khách “Ta” một giá Một hình thức bán hàng rong thành cơng số nước hình thành nét đặc trưng văn hóa dân tộc cho sản phẩm đem bán Đó gánh hàng cốm đậy sen với người bán hàng mặc áo tứ thân, đội khăn mỏ quạ khu phố hàng rong Cũng xe hoa nhỏ, với người bán hàng đội nón lá, mặc áo bà ba phố hoa… Việc đổi hình thức bán hàng, cách thức trưng bày sản phẩm đem lại giá trị vơ hình cho hàng hóa bán rong Có nghĩa vụ cung cấp thơng tin cần thiết xác nguồn gốc chất lượng hàng hóa kiểm tra Bên cạnh đó, ngƣời bán hàng có nghĩa vụ cung cấp thơng tin cần thiết xác nguồn gốc chất lượng hàng hóa kiểm tra Hiện vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm đặt gay gắt, sức khỏe người tiêu dùng bị ảnh hưởng nhiều thực phẩm đường phố Cung cấp thơng tin cần thiết hàng hóa cách hiệu giúp quan quản lý vệ sinh thực phẩm nắm tình hình chất lượng hàng hóa sức khỏe người tiêu dùng, từ đưa sách hợp lý cho định hướng phát triển Thơng qua đó, người bán hàng tự đánh giá lại chất lượng sản phẩm mình, từ có biện pháp điều chỉnh sản xuất cung cấp cho phù hợp Tuy nhiện thực điều khó khăn điều tra quan an toàn vệ sinh thực phẩm thường diễn nhà hàng, khu vực buôn bán lớn Những điều tra tới điểm bán rong thường mang tính chất nghiên 52 cứu Khơng có quan cấp phép cho chất lượng hàng rong có nghĩa khơng thể có tiêu chuẩn bắt buộc họ phải đáp ứng Chất lượng hàng rong phụ thuộc tất vào ý thức khả người cung cấp Có nghĩa vụ nộp thuế, phí cho quan chức Để nâng cao chất lượng công tác quản lý tính tuân thủ pháp luật, người bán hàng rong cần nghiêm túc thực nghĩa vụ nộp thuế, phí cho quan chức Đó quyền nghĩa vụ thân họ, nhận thức vấn đề có nghĩa quy định Nhà Nước vào thực tế chấp hành nghiêm túc Trên thực tế, nộp thuế, phí cách hiệu để quan nắm bắt xác số lượng, phạm vi, đặc điểm tất người bán hàng rong địa bàn quản lý Hợp tác với quan chức việc làm đem lại quyền lợi có ý nghĩa lớn với thân người bán rong Người mua cần có ý thức bảo vệ mơi trường, giữ gìn an ninh trật tự xã hội Nâng cao ý thức thân bảo vệ trước xã hội Ý thức quan trọng vấn đề nói chung, quan trọng vấn đề cần nhiều ý thức tự giác buôn bán hàng rong Trước hết, người tiêu dùng phải có ý thức bảo vệ mơi trường, ý thức xã hội cộng đồng để nhận biết trường hợp vi phạm vệ sinh môi trƣờng, biết cách xử lý trước tình vi phạm an ninh trật tự xã hội, để bảo vệ chình ngăn chặn hành động tái diễn Trên thực tế, hàng rong không gây ô nhiễm môi trường mà người tiêu thụ hàng rong xả rác làm ảnh hưởng tới khu vực xung quanh Hàng rong không tự thân gây trật tự xã hội mà địa điểm, nơi mà người tiêu thụ hàng rong tập trung, khơng có tổ chức nảy sinh vấn đề, gây ổn định xã hội Vì vậy, ý thức cộng đồng vấn đề quan trọng để đưa hàng rong vào quy phạm định Mỗi cá nhân cộng đồng có ý thức tình trạng vệ sinh môi trường, trật tự xã hội không tái diễn tất nằm phạm vi hành động kiểm soát họ 53 Kịp thời thông báo cho quan chức bị xâm phạm quyền lợi Việt nam chưa có luật bảo vệ người tiêu dùng và nhà nước, vấn đề này, cũng chưa thực sự tỏ quan tâm đến quyền lợi người dân Sự phân cấp trách nhiệm không rõ ràng giữa các quan tham gia bảo vệ người tiêu dùng dẫn đến tình trạng dễ thì làm, khó thì bỏ, đùn đẩy trách nhiệm lẫn Người tiêu dùng cũng vì thế mà lúng túng, không biết tìm quan nào kêu cứu, không biết có trách nhiệm để giải quyết vụ việc Vì vậy ngày 3/6/2010, Bộ Công Thương đã trình dự án Luật bảo vệ người tiêu dùng Đây là một dự luật rất quan trọng, tác động trực tiếp đến đời sống của mọi người và vấn đề vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hiện cũng là vấn đề nóng bỏng, gây nhiều bức xúc xã hội Tuy nhiên dư luật còn nhiều sơ sài, mà để vào khả thi cũng còn vấp phải nhiều khó khăn Người tiêu dùng phải kịp thời thông báo cho quan chức bị xâm phạm quyền lợi thứ nhất, người tiêu dùng người phản ánh xác chất lượng sản phẩm Họ có trách nhiệm phải thông báo cho quan chức bị xâm phạm quyền lợi Đó họ mua phải hàng hóa có chất lượng thấp, hàng giả, hàng lậu… Bởi hết, trường hợp người tiêu dùng phải chịu hậu điều Những thơng báo kịp thời cho quan chức trả lại quyền lợi cho họ, ngăn chặn việc bán hàng sai phẩm chất tiếp tục tái diễn với người tiêu dùng khác, từ bảo vệ quyền lợi chung cho tất người tiêu dùng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Nhóm giải pháp trước mắt -Chính quyền địa phương (nơi có người bán rong đăng ký tạm trú) cần đảm bảo trật tự cho người bán hàng rong Mặt khác xúc tiến kiểm tra, xác minh nguồn gốc đối tượng lao động tự do, yêu cầu họ làm thẻ đăng ký tạm trú để giúp họ đảm bảo lợi ích người lao động làm thẻ lao động đồn công an nhằm giúp họ ổn 54 định đời sống Hà Nội Mặt khác giúp cấp quyền sang lọc đối tượng hình ẩn náu dân nhập cư -Xây dựng khu trọ nhỏ với giá thuê ưu đãi cho người bán hàng rong, thiết kế riêng khu phố bán hàng rong định Như vừa đảm bảo quyền lợi cho họ vừa đảm bảo an ninh xã hội Có thể xây dựng khu nhà trọ tập thể tạo điều kiện tập trung nhóm người lại với để dễ công tác quản lý hộ Có thể người phịng thu tiền nhà theo tháng - Chính quyền cần thường xuyên mở lớp tập huấn, hướng dẫn cho người kinh doanh hàng rong biện pháp giữ vệ sinh chung, trật tự văn minh đô thị qua xây dựng thói quên tốt người 3.3.2 Giải pháp lâu dài Hướng vào việc khai thác tiềm tạo việc làm thu nhập ổn định nông thôn Giúp người lao động đảm bảo sống hàng ngày việc lao động mảnh đất Nhóm giải pháp gồm: - Chuyển dịch cấu kinh tế từ chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm hộ nông Mở rộng hoạt động phi nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp công nghiệp chế biến, nông lâm thủy sản hướng vào xuất Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống song song với việc dạy nghề Việc biến đổi cấu lao động giúp phụ nữ nâng cao vai trò giới gia đình nâng cao nhận thức quyền lợi, giúp họ ý thức giá trị thân xã hội có nhìn tích cực phụ nữ nông thôn -Tạo điều kiện cho người nông dân vay vốn Đồng thời hướng dẫn kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, phổ biến kinh nghiệm làm ăn, tiêu sinh hoạt gia đình cách hợp lý tiết kiệm Làm đồng vốn vay với mục đích xóa đói giảm nghèo đạt hiệu Tiểu kết chương III: 55 Quản lý bán hàng rong tốn khó Rõ ràng, giải vấn đề trách nhiệm quan chức mà cần có tham gia từ phía người bán hàng, người tiêu dùng toàn xã hội Trong tất biện pháp đưa nâng cao ý thức cá nhân cộng đồng giải pháp thiết thực giải triệt để vấn đề Hàng rong nét văn hóa tồn xã hội, tất phụ thuộc vào ý thức người Kết luận Hoạt động bán hàng rong ngày chứng minh đươc vị trí quan trọng đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội Hà Nội trình đổi Tuy nhiên, vấn đề có hai mặt Với cách thức quản lý tại, thấy bán hàng rong tình trạng tiến thối lưỡng nan, muốn xóa xổ khơng mà phát triển khơng xong, sách đưa song quản lý không sâu xát nên hệ phát triển không đồng đều, thiếu tổ chức Quản lý bán hàng rong tốn khó Rõ ràng, giải vấn đề trách nhiệm quan chức mà cần có tham gia từ phía người bán hàng, người tiêu dùng tồn xã hội Trong tất biện pháp đưa nâng cao ý thức cá nhân cộng đồng giải pháp thiết thực giải triệt để vấn đề Hàng rong nét văn hóa tồn xã hội, tất phụ thuộc vào ý thức người Thực tế nhiều nước cho thấy, hàng rong nét đẹp văn hóa, phát triển hướng mang lại nhiều lợi ích cho xã hội Cịn nước ta, cụ thể khu Phố Cổ , hàng rong cần giải pháp tổ chức hướng để trì phát triển quy định cấm mà giải Thiết nghĩ vấn đề này, quan chức cần thực vào đề đưa sách phù hợp nhất 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các nguồn luật: -Nghị định số 39/2007/NĐ-Cp Chính phủ -Quy định số 46/2009/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội Các sách: -Street vendors in Asia: A review Sharit K Bhowmik -International status of street hawkers, Report on Stress Hawkers -Kinh tế đô thị NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân Các trang web: -Trang http://www.anninhthudo.vn, Bài “Hàng rong văn minh đô thị” -Trang http://tim.vietbao.vn Bài “Quản lý hàng rong, chợ đêm di động: Rất khó thực hiện!” -Trang http://vietnamnet.vn Bài “Hàng rong gánh nặng mưu sinh” - Thực trạng giải pháp cho hoạt động bán hàng rong hà nội http://123doc.org/document/31082-thuc-trang-va-giai-phap-cho-hoat-dong-ban-hangrong-tai-ha-noi-hien-nay-pdf.htm 57 Hà Nội, ngày tháng năm 20… NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN THỰC TẬP - Họ tên sinh viên: NGUYỄN VĂN HIỆP - Lớp: Kinh tế quản lý thị Khố : 53 - Tên đề tài: “Thực trạng việc bán hàng rong số tuyến phố khu vực phố cổ” Họ tên cán hướng dẫn: TRẦN ĐỨC QUYỀN Cơ quan: Phịng quản lý thị quận Hai Bà Trưng Địa liên hệ: Nội dung nhận xét: Xác nhận quan Cán hướng dẫn 58 ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Hà Nội, ngày Khoa Môi trường Đô thị tháng năm 20… NHẬN XÉT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP - Họ tên sinh viên: NGUYỄN VĂN HIỆP - Lớp: Kinh tế quản lý đô thị Khoá : 53 - Tên đề tài: “Thực trạng việc bán hàng rong số tuyến phố khu vực phố cổ” Nội dung nhận xét: - Kết luận cho điểm : Giáo viên hướng dẫn