Đang tải... (xem toàn văn)
Hàng hóa công được chia làm hai loại, gồm: Hàng hóa công thuần túy và hàng hóa công không thuần túy. Hàng hóa công thuần túy là loại hàng hóa công cộng hội tụ cả hai thuộc tính phi cạnh tranh và phi loại trừ nêu trên. Một lượng hàng hóa công cộng nhất định, một khi đã được cung cấp cho một cá nhân thì lập tức nó có thể được tiêu dùng bởi tất cả các cá nhân khác trong cộng đồng. Hàng hóa công không thuần túy là chỉ có một trong hai thuộc tính trên. + Hàng hóa công tắc nghẽn: Là những hàng hóa mà khi có thêm nhiều người cùng sử dụng chúng thì có thể gây ra ùn tắc hay tắc nghên, khiến lợi ích của nhữmg người tiêu dùng trước đó bị giảm sút. Chi phí biên để phục vụ cho những người tiêu dùng tăng thêm sau một giới hạn nhất định này không còn bằng 0 nữa mà bắt đầu tăng dần. + Hàng hóa công có thể loại trừ bằng giá: là những hàng hóa mà lợi ích do chúng tạo ra có thể định giá.
BỘ NỘI VỤ ; TRUONG DAI HOC NOI VU HA NOI \AỌC w DE BAI: PHAN TICH VAI TRO CUA CHINH PHU TRONG VIEC CUNG CAP HANG HOA CONG TRONG XA HOI BAI KIEM TRA GIU'A KY Hoc phan: Kinh té hoc quan ly céng Hà Nội — 2022 NỘI DUNG I VAITRO CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC CUNG CAP HÀNG HĨA CƠNG CHO XÃ HỘI 1.1 Khái niệm hàng hóa cơng Theo Joseph E Stiglitz: “Hàng hố cơng cộng hàng hố khơng thể phân bồ theo phần đề sử dụng không muốn sử dụng no theo khdu phan” Còn theo Bryan Caplan: “Hàng hố cơng cộng hàng hố mà người khơng thê tốn cho đơn vị hàng hóa mà họ sử dụng mà phải mua tong thé roi chia déu chi phi lợi ích sử dụng cách bình qn” Trong tiểu luận này, tơi sử dụng khái niệm hàng hóa cơng theo Bách khoa tồn thư mở Wikipedia: “Hàng hóa cơng cộng hàng hố dịch vụ có tính chất: khơng thể cạnh tranh loại trừ” - Phi cạnh tranh (non-rival): Một cá nhân sử dụng hàng hóa mà khơng làm giảm khả sử dụng hàng hóa người tiêu dùng khác Cách giải thích khác, chi phí biên phục vụ cho người tiêu dùng cuối băng Cách đề cập khác: “Mức loại trừ khả dụng” tiêu dùng: Khả loại trừ lẫn người tiêu dùng hàng hóa Giác độ đánh giá từ phía người tiêu dùng - Phi loại trừ (Non-excludable): Người sở hữu hàng hóa khơng ngăn người khác sử dụng hàng hóa Cách đề cập khác: “Mức loại trừ thụ hưởng” phân phối: Khả loại trừ người tiêu dùng khỏi khả thụ hưởng lợi ích hàng hóa định Giác độ đánh giá từ phía người cung cấp 1.2 Phân loại hàng hóa cơng Hàng hóa cơng chia làm hai loại, gồm: Hàng hóa cơng túy hàng hóa cơng khơng túy - Hàng hóa cơng túy loại hàng hóa cơng cộng hội tụ hai thuộc tính phi cạnh tranh phi loại trừ nêu Một lượng hàng hóa cơng cộng định, cung cấp cho cá nhân tiêu dùng tât cá nhân khác cộng đơng Ví dụ: Quốc phịng, đèn hải đăng, chiếu sáng cơng cộng Đó hàng hóa có phí biên để phục vụ thêm người sử dụng Ví dụ, đài phát xây dựng xong có thê phục vụ tất người, kế dân sơ ln tăng Vì hàng hóa cơng cộng túy khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng nên với lượng hàng hóa cơng cộng túy định, chi phí biên để phục vụ thêm người sử dụng Tuy nhiên, phí biên để sản xuất hàng hóa cơng cộng lớn khơng sản xuất thêm hàng hóa cơng cộng địi hỏi tốn nguồn lực xã hội - Hàng hóa cơng khơng túy có hai thuộc tính + Hàng hóa cơng tắc nghẽn: Là hàng hóa mà có thêm nhiều người sử dụng chúng gây ùn tắc hay tắc nghên, khiến lợi ích nhữmg người tiêu dùng trước bị giảm sút Chi phí biên để phục vụ cho người tiêu dùng tăng thêm sau giới hạn định khơng cịn mà bắt đầu tăng dân Ví dụ: Giao thơng cao điểm + Hàng hóa cơng loại trừ giá: hàng hóa mà lợi ích chúng tạo định giá Ví dụ, số cơng trình giao thơng cầu, đường phủ hạn chế phương tiện giao thông qua lại giời cao điểm cách đặt trạm thu phí hai đầu Ranh giới phân định hàng hóa hàng hóa cơng khơng phải tuyệt đối, thay đối theo điều kiện thị trường tình trạng cơng nghệ Có nhiều hàng hóa cơng khơng có tính loại trừ lạc hậu công nghệ Khi điều kiện tiên tiên hơn, cho phép tìm cách thức loại trừ đơn giản rẻ tiền hàng hóa cơng trở thành hàng hóa cơng có thê loại trừ 1.3 Giải thích hàng hóa cơng thất bại thị trường - Chính phú phải can thiệp Hàng hóa cơng thường có lợi ích lớn phí tạo Do mặt xã hội hàng hóa cần thiết cung cấp Có thể hiểu, giá phải trả muốn tiêu dùng thêm đơn vị hàng hóa nên lượng tiêu dùng hàng hóa cơng cộng vơ lớn Điều gây nên tình trạng trơng chờ, ý lại vào Nhà nước “kẻ ăn không” - người tìm cách hưởng thụ lợi ích hàng hóa cơng cộng mà khơng đóng góp đồng cho chi phí sản xuất cung cấp hàng hóa cơng cộng Vì hàng hóa cơng cộng tiêu dùng miễn phí nên có thê dẫn đến việc sử dụng q mức, lãng phí hàng hóa cơng cộng, chí hủy hoại sản phầm Khu vực tư nhân khó cung cấp hàng hóa họ khơng có khả cưỡng chế cá nhân phải trả tiền sử dụng hàng hóa cơng cộng mà họ cung cấp Kết cục tư nhân không đầu tư, hàng hóa cơng khơng tồn tại, giải pháp thị trường bị thất bại loại hàng hóa Thất bại thị trường sở cho can thiệp Chính phủ 1.4 Quy mơ tối ưu hàng hóa cơng 1.5 Cách thức Chính phủ cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội 1.5.1 Mơ hình “Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng hàng hóa cơng cộng” Ở mơ hình này, Nhà nước bỏ vốn tạo lập, tiến hành hoạt động sản suắt, cung ứng hàng hóa cơng cộng sở kế hoạch Nhà nước giao, theo chế bao cấp (lãi nộp ngân sách nhà nước, lỗ nhà nước bù lỗ) Chủ thể trực tiếp cung ứng doanh nghiệp nhà nước Với chế này, doanh nghiệp nhà nước mang lại số hiệu kinh tế, xét chất khơng phải hoạt động kinh doanh mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu hoàn thành kế hoạch giao đảm bảo điều kiện cần thiết để hoạt động kê việc tiêu thụ sản phâm theo địa giao nộp Nhà nước ấn định Cơ chế pháp luật phố biến Việt Nam nhiều nước Xã hội chủ nghĩa khác trước đây, phát triển nên kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Hiện nay, nét tông thể bản, chế áp dụng vài nước Cuba, Triều Tiên, 1.5.2 Mơ hình “Khu vực tr cung ứng tài khu vực tư tổ chức cung cấp hàng hóa cơng cộng” Mơ hình hình thức cung ứng Nhà nước dành phần lớn việc cung ứng hàng hóa cơng cộng cho khu vực tư trực tiếp sản xuất cho xã hội Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân phát triên mạnh mẽ, lĩnh vực “cơng” Mơ hình triển khai nhiều nước, điển Mỹ, số lượng doanh nghiệp nhà nước hạn chế có, chủ yếu tập trung lĩnh vực sản xuất, cung ứng hàng hóa cơng cộng “Một điểm khác chủ yếu Mỹ nhiều nước Tây Âu Chính phủ có vai trò hạn chế với danh nghĩa người sản xuất hàng hóa cơng cộng” Thế nhưng, Chính phủ Mỹ lại có tác động lớn định sản xuất cung cấp hàng hóa cơng cộng thơng qua điều tiết thuế, đơn đặt hàng trợ giá để làm thay doi hành vi doanh nghiệp tư nhân Việc hạch toán kinh tế hàng hóa cơng cộng doanh nghiệp nhà nước sản xuất cung cấp dựa điều tiết giá thị trường Do khơng có giá thị trường để đánh giá mặt hàng này, hàng hóa cơng cộng phải đánh giá theo phí đầu vào làm chúng Ở Mỹ, doanh nghiệp nhà nước chủ yếu doanh nghiệp cơng ích, hoạt động khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận Số lượng doanh nghiệp loại không nhiều, nên Công ty tư nhân đảm nhận cung ứng phân lớn hàng hóa cơng cộng cho xã hội Ngồi cơng cụ điều tiết vĩ mơ để điều chỉnh hành vi doanh nghiệp tư nhân sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng thuê, đơn đặt hàng, trợ giá Chính phủ Mỹ cịn có sách mua hàng hóa cơng cộng hãng tư nhân để đáp ứng nhu câu cho xã hội 1.5.3 Mơ hình “Nhà nước khu vực tr nhân liên kết cung ứng tài cung ứng hàng hóa cơng cộng” Theo mơ hình này, Nhà nước tư nhân có thê liên kết, hợp tác sản xuất, cung ứng hàng hóa cơng cộng cho xã hội Cùng với khuyến khích khu vực từ đầu tư vào lĩnh vực nên kinh tế, Nhà nước muốn có số doanh nghiệp cơng cụ điều tiết trực tiếp việc sản xuất, cung ứng số hàng hóa cơng cộng quan trọng mà Nhà nước thấy cần thiết Mơ hình tiến hành phố biến New Zealand, Singapore Trong nên kinh tế thường xuất hình thức cung ứng chủ yêu sau: Một là, hình thức "Nhà nước cung ứng tài khu vực tư nhân tô chức cung ứng hàng hóa cơng Tồn kinh phí đảm bảo phục vụ cho cung ứng Nhà nước đảm nhận trả Điều khác biệt chủ thể trực tiếp tổ chức cung ứng cho xã hội doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp thuộc khu vực tư Hai là, hình thức “Khu vực tư nhân cung ứng tài cung ứng hàng hóa cơng cộng” Đây hình thức thức áp dụng để cung ứng loại hàng hóa cơng cộng thường gắn liền với đời sống dân sinh mà doanh nghiệp nhà nước có thé nhân dân (người trực tiếp thụ hưởng) chọn (thông qua đấu thâu, đặt hàng ) trực tiếp đứng tô chức cung ứng Điều đáng ý tài phục vụ cho việc tổ chức xây dựng cung ứng người dân đảm nhiệm chi trả cho doanh nghiệp Trên sở số tài đó, doanh nghiệp tổ chức cung ứng Hình thức thường vận dụng địa bàn người thụ hưởng có mức sống thuận lợi, đồng lĩnh vực hoạt động phù hợp Ba , hình thức “Nhà nước khu vực tư nhân đầu tư (góp) vốn cung ứnghàng hóa cơng cộng” Đây hình thức cung ứng hàng hóa cơng cộng dựa nguyên tắc bình đăng nhà đầu tư, có Nhà nước Trong mối quan hệ này, Nhà nước đóng vai trị nhà đầu tư, thành viên hay cổ đông công ty Các thành viên (cơ đơng ) góp vốn, hưởng lợi chịu trách nhiệm hoạt động tơ chức, doanh nghiệp mà tham gia 1.5.4 Mơ hình “Lấp chỗ rỗng” Cung ứng hàng hóa cơng cộng có đặc trưng khả tìm kiếm lợi nhuận khó khăn, khơng muốn nói khơng có lợi nhuận Vì lẽ đó, doanh nghiệp hầu hết quốc gia, đặc biệt khu vực tư, thường không quan tâm đến lĩnh vực hoạt động thuộc khu vực công mà sản phẩm làm cung ứng cho xã hội hàng hóa cơng cộng kể pháp luật quốc gia thừa nhận, cho phép hay khuyến khích doanh nghiệp thuộc khu vực từ có quyền đầu tư, cung ứng Vì lý đó, Nhà nước với tư cách tổ chức đặc biệt qun lực cơng - có đủ tư cách đại diện cho quốc gia, đủ tài trách nhiệm thực chức năng, vai trò xã hội - phải đứng cáng đáng thực vai trị, sứ mệnh đề xã hội phát triển an tồn, bình thường, tích cực, lành mạnh cách thực cung ứng hàng hóa cơng cộng thay doanh nghiệp t khác Mơ hình "lắp chỗ trống” hình thành, phát triển đề cập đến nhiều, đặc biệt nước phát triển kinh tế thị trường xã hội Đức, Pháp, Thụy Dién Ở quốc gia này, doanh nghiệp nhà nước có mặt chủ yêu đề “lập chỗ trỗng” sản xuât, cung ứng hàng hóa cơng cộng mà doanh nghiệp tư nhân khơng làm lý II LIEN HE THUC TIEN TAI VIET NAM HIEN NAY 2.1 Thực trạng Chính phủ Việt Nam cung ứng cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Các hàng hóa cơng cộng thấp nhìn chung khơng thiếu số lượng, mà chất lượng phục vụ thấp khối lượng hàng hóa cơng cộng Nhà nước tiếp nhận cung ứng trực tiếp lớn hệ thống cung cấp hàng hóa cơng cộng cịn nhiều hạn chế lực quản lý, điều hành tổ chức thực Sự độc quyền quan nhà nước việc cung ứng số hàng hóa cơng cộng nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu cung ứng hàng hóa cơng cộng thấp Tình trạng độc quyền làm tăng tính quan liêu, cửa quyền máy nhà nước Hoạt động bao bọc Nhà nước, quan nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp hàng hóa cơng cộng chưa thực phải đối mặt với cạnh tranh nguy phá sản nên chưa có động lực để giảm chi phí, hạ giá thành nâng cao hiệu cung cấp hàng hóa cơng cộng Có thê thấy rõ ngành điện, với độc quyền EVN, gia điện tăng liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sản xuất người dan Nguyên nhân thực trạng cầu máy hành nhà nước bộc lộ nhiều điểm yếu, không phù hợp với chức hành nhà nước điều kiện kinh tế thị trường khơng có khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà thực tế địi hỏi Hệ thống thể chế hành cịn chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thơng nhất, thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp, trật tự kỷ cương chưa nghiêm Phương thức tơ chức máy hành chưa khoa học, cịn cơng kênh, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán, chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức cung ứng hàng hóa cơng cộng Một yếu tố khác làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng cung ứng cấp hàng hóa cơng cộng Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn kỹ hành chính, tệ quan liêu, tham nhũng diễn nghiêm trọng trọng phận cán bộ, công chức Mặc dù nguồn kinh phí từ ngân sách cho hoạt động nghiệp tăng nhanh lĩnh vực khác, song mức hạn chế, không bảo đảm chi phí cần thiết đơn vị nhà nước cung cắphàng hóa cơng cộng Mức ngân sách hạn hẹp ảnh hưởng lớn đến hiệu cung cấp hàng hóa cơng cộng, làm thu hẹp diện dịch vụ cung ứng chất lượng dịch vụ, trước hết không đủ trả lương thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên ngành cung ứng hàng hóa cơng cộng, giáo viên, cán y tế công nhân vệ sinh môi trường, tiếp khơng đáp ứng u cầu phát triển Trong ấy, nhu cầu nhân dân lĩnh vực tăng lên nhanh chóng với đòi hỏi cao chất lượng mức sống ngày cải thiện Thực trạng dẫn đến bắt cập việc cung cấp hàng hóa cơng cộng Nhà nước, đồng thời làm phát sinh tượng tiêu cực, phá huỷ nên tảng đạo đức xã hội 2.2 Một sô đề xuât đôi - Đây mạnh tham gia khu vực phi nhà nước cung cấp hàng hóa cơng - Cải thiện chất lượng hàng hóa cơng khu vực phi nhà nước - Tăng cường giám sát công cộng đôi với việc hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ công TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toan thu mo Wikipedia , truy cap 17/3/2022 PGS.TS Triéu Van Cudng (2016), Kinh tế học sách cơng, ĐXB Lao động - Xã hội TS Bùi Đại Dũng (2016), Kinh tÊ học khu vực cơng, NXB Chính trị Quốc gia Su that