Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách công là một công cụ quản lý quan trọng của nhà nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, mỗi nhiệm vụ, lĩnh vực khác nhau, yêu cầu Nhà nước phải có những chính sách cụ thể. Muốn có một chính sách công tốt để đưa vào thực thi mang lại hiệu quả cao thì phải trải qua quá trình hoạch định chính sách. Hiện nay, Việt Nam đang tiến bước sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, làm thay đổi đời sống kinh tế xã hội. Bên cạnh đó, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế trên toàn thế giới cũng đã tác động mạnh đến kinh tế chính trị xã hội Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân. Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội và trình độ dân trí ngày càng cao đã đặt ra yêu cầu ngày càng lớn đối với nhà nước. Đồng thời, các biến động lớn về tài nguyên, môi trường, dân số,... đặt ra nhiều thách thức đòi hỏi nhà nước phải hoạch định chính sách để giải quyết các vấn đề bức thiết, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống người dân. Tuy nhiên, quá trình hoạch định chính sách còn nhiều bất cập bộc lộ rõ trong một số chính sách công đã được thực thi trong thời gian qua. Nhận thức được tầm quan trọng của việc hoạch định chính sách công, tác giả đã quyết định chọn đề tài “Bằng các ví dụ về chính sách công trên thực tế, hãy phân tích các căn cứ hoạch định chính sách công” để làm bài thi kết thúc học phần nhằm hiểu rõ về các căn cứ hoạch định chính sách công và những bất cập trong quá trình hoạch định chính sách công, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động hoạch định chính sách công ở Việt Nam hiện nay.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỀ TÀI: BẰNG CÁC VÍ DỤ VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG TRÊN THỰC TẾ, HÃY PHÂN TÍCH CÁC CĂN CỨ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Hoạch định phân tích sách công Mã phách:………………………………… Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Đề tài “Bằng ví dụ sách cơng thực tế, phân tích hoạch định sách cơng” kết q trình cố gắng khơng ngừng học hỏi tìm tịi thân, với giúp đỡ nhiệt tình thầy Trong suốt q trình học mơn “Hoạch định phân tích sách cơng” vừa qua, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô - TS Đặng Thị Đào Trang bảo tận tình giúp tơi có tảng kiến thức để làm nên đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót mà thân chưa thấy Vì vậy, tơi mong nhận góp ý thầy để đề tài hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mơ tả chu trình sách cơng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Chính sách cơng 1.1.2 Hoạch định sách công 1.2 Vị trí hoạch định sách cơng 1.3 Ý nghĩa hoạch định sách cơng 1.3.1 Hoạch định sách cơng mở đường cho tiến trình sách 1.3.2 Hoạch định sách công khởi xướng vấn đề mà xã hội quan tâm cần phải giải sách 1.3.3 Hoạch định sách cơng giúp củng cố niềm tin người dân vào Nhà nước 1.3.4 Hoạch định sách cơng thu hút phận chức toàn hệ thống quản lý vào hoạt động theo định hướng 1.3.5 Hoạch định sách cơng truyền đạt chế quản lý Nhà nước đến kinh tế thời kỳ 1.4 Ngun tắc hoạch định sách cơng 1.4.1 Nguyên tắc lợi ích cộng đồng 1.4.2 Nguyên tắc hệ thống 1.4.3 Nguyên tắc thực 1.4.4 Nguyên tắc định theo đa số 1.5 Căn hoạch định sách cơng II PHÂN TÍCH CĂN CỨ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 2.1 Các hoạch định sách cơng 2.1.1 Căn vào định hướng trị 2.1.2 Căn sở pháp lý 2.1.3 Căn vào quan điểm phát triển chủ thể 2.1.4 Căn nguyên tắc hoạch định sách cơng 11 2.1.5 Căn vào lực thực tế đối tượng thực thi sách cơng 13 2.1.6 Căn mơi trường tồn sách công 14 2.2 Những bất cập q trình hoạch định sách cơng 16 2.3 Nguyên nhân dẫn đến bất cập q trình hoạch định sách cơng 17 III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 18 3.1 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ hoạch định sách cơng 18 3.2 Tăng cường tham gia người dân q trình hoạch định sách công 19 3.3 Tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp 20 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 MỞ ĐẦU Chính sách công công cụ quản lý quan trọng nhà nước Ở giai đoạn phát triển, nhiệm vụ, lĩnh vực khác nhau, yêu cầu Nhà nước phải có sách cụ thể Muốn có sách công tốt để đưa vào thực thi mang lại hiệu cao phải trải qua trình hoạch định sách Hiện nay, Việt Nam tiến bước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, làm thay đổi đời sống kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế toàn giới tác động mạnh đến kinh tế - trị - xã hội Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt yêu cầu ngày lớn nhà nước Đồng thời, biến động lớn tài nguyên, môi trường, dân số, đặt nhiều thách thức địi hỏi nhà nước phải hoạch định sách để giải vấn đề thiết, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, q trình hoạch định sách cịn nhiều bất cập bộc lộ rõ số sách cơng thực thi thời gian qua Nhận thức tầm quan trọng việc hoạch định sách công, tác giả định chọn đề tài “Bằng ví dụ sách cơng thực tế, phân tích hoạch định sách công” để làm thi kết thúc học phần nhằm hiểu rõ hoạch định sách cơng bất cập q trình hoạch định sách cơng, từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách cơng Việt Nam NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Chính sách cơng Theo Tập giảng mơn Hoạch định phân tích sách cơng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2021), Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề xã hội 1.1.2 Hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng hiểu việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý Chính sách hoạch định phải bao gồm mục tiêu biện pháp mới, định mục tiêu chủ thể xác định cần phải theo đuổi Như vậy, theo cách hiểu đó, ta có khái niệm: Hoạch định sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách 1.2 Vị trí hoạch định sách cơng Hoạch định sách có vị trí đặc biệt quan trọng chu trình sách Chu trình sách gồm bước: Hoạch định sách cơng Đánh giá sách cơng Phân tích sách cơng Thực thi sách cơng Hình 1.1 Mơ tả chu trình sách cơng (Nguồn: TS Lê Như Thanh - TS Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội ) Nhìn hình 1.1 thấy hoạch định sách cơng giai đoạn quan trọng chu trình sách tạo sản phẩm quản lý nhà nước sách cơng Có thể xem tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Chính sách phát huy hiệu thực tế hay không phụ thuộc lớn khâu hoạch định Hoạch định sách cơng bao gồm tồn q trình nghiên cứu lựa chọn vấn đề sách cần giải đến việc xây dựng phương án tối ưu ban hành đầy đủ sách (tức pháp lý hóa nội dung sách) Như vậy, hoạch định sách coi nguyên liệu đầu vào, đồng thời kết đầu trình quản lý nói chung, quản lý nhà nước nói riêng Nếu hoạch định sách cơng tốt, khoa học thúc đẩy q trình thực thi, nhanh chóng đưa sách vào thực tế ngược lại kìm hãm, đẩy lùi phát triển Nhận thức thấy đầy đủ vị trí quan trọng hoạch định sách 1.3 Ý nghĩa hoạch định sách cơng 1.3.1 Hoạch định sách cơng mở đường cho tiến trình sách Chu trình sách cơng xem xét vịng xốy ốc theo hướng ngày hồn thiện, hoạch định sách cơng xem bước chuyển lên bậc cao chu trình Những vấn đề đúc kết tiến trình sách làm tảng để củng cố, xây dựng cho sách cho kỳ sau 1.3.2 Hoạch định sách cơng khởi xướng vấn đề mà xã hội quan tâm cần phải giải sách Vấn đề tồn đời sống xã hội phong phú, đa dạng vận động không ngừng theo quy luật khách quan Mỗi loại vấn đề có liên quan đến hay nhiều trình kinh tế - xã hội giải công cụ cách thức khác Có vấn đề nảy sinh tồn theo quy luật, tác động có kỳ hạn đến mục tiêu phát triển cần phải giải sách Điều nhận biết thơng qua nội dung sách lý ban hành sách hay lựa chọn vấn đề sách 1.3.3 Hoạch định sách cơng giúp củng cố niềm tin người dân vào Nhà nước Hoạch định sách cơng khởi xướng vấn đề sách, nhu cầu xúc cần đáp ứng để trì hoạt động xã hội theo định hướng Nếu vấn đề sách đưa phù hợp với yêu cầu giải người dân giúp họ yên tâm làm theo Nhà nước Nếu vấn đề sách nêu lên giải nhanh, có hiệu củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, điều hành Nhà nước 1.3.4 Hoạch định sách cơng thu hút phận chức toàn hệ thống quản lý vào hoạt động theo định hướng Các hoạt động kinh tế - xã hội diễn rộng khắp địa bàn nước, đồng thời diễn theo ngành, theo cấp độ quản lý Mỗi quan quản lý nhà nước phải thực chức năng, nhiệm vụ giao cách độc lập, song có sách, quan phải liên hệ, phối hợp với để thực mục tiêu quản lý chung theo quy định 1.3.5 Hoạch định sách cơng truyền đạt chế quản lý Nhà nước đến kinh tế thời kỳ Để quản lý có kết hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nước phải chủ động tạo lập chế vận động thích hợp với điều kiện không gian thời gian Cơ chế vận động bao gồm chế vận hành kinh tế tồn theo quy luật chế quản lý Nhà nước lựa chọn 1.4 Ngun tắc hoạch định sách cơng 1.4.1 Ngun tắc lợi ích cộng đồng Các sách cơng nhà nước ban hành phải phục vụ lợi ích cộng đồng, thường lợi ích đa số người dân xã hội, hài hịa lợi ích bên lợi ích từ sách có ảnh hưởng tích cực tới phát triển xã hội Ngoài ra, có số trường hợp sách ban hành dành cho phận nhỏ xã hội 1.4.2 Nguyên tắc hệ thống Hoạch định sách phải tính tới thống phù hợp với hệ thống sách hành Điều có nghĩa nội dung sách ban hành khơng thể ngược lại với sách có, mà phải có tương thích với sách khác để tạo thành hệ thống thống nhất, có bổ sung, tương tác qua lại với Tuy nhiên, sách mâu thuẫn với sách cũ bối cảnh thay đổ đặt yêu cầu mới, cần xem xét sửa đổi loại bỏ sách cũ khơng cịn phù hợp để bảo đảm tính quán hệ thống trị phù hợp với yêu cầu thực tiễn Nguyên tắc hệ thống thể thân sách hoạch định, có nghĩa tồn nội dung sách phải xem xét xây dựng hệ thống thống nhất, hướng đến mục đích mà sách đặt ra, bảo đảm thống mục tiêu với giải pháp, đồng thời thống với điều kiện thực tế phương pháp cơng cụ sách 1.4.3 Ngun tắc thực Một sách cơng ban hành phải xuất phát từ đời sống kinh tế xã hội, phù hợp với điều kiện thực tế, nguồn lực có Chỉ có làm cho sách có tính khả thi cao bảo đảm tính kế thừa, liên tục hệ thống 1.4.4 Nguyên tắc định theo đa số Thực nguyên tắc định đa số để bảo đảm sách cơng làm cho người xây dựng nhiều người Chính sách cơng có tầm ảnh hưởng lớn bên có liên quan bên cạnh Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, nhà Khoa học, quyền cấp, quan truyền thông, người dân, 1.5 Căn hoạch định sách cơng Để sách có sức thuyết phục cao người tổ chức thực thi, cần phải dựa vào khoa học để hoạch định sách Căn hoạch định sách cơng gồm: - Căn định hướng trị; - Căn sở pháp lý; Như vậy, việc hoạch định sách thời kỳ việc vào đường lối trị cịn phải dựa vào quan điểm phát triển đảng cầm quyền thời kỳ 2.1.2 Căn sở pháp lý Chính sách pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước quản lý xã hội Mỗi cơng cụ có tính năng, tác dụng định, sử dụng lại phải phối hợp công cụ để hỗ trợ cho phát huy tác dụng loại nhằm đạt hiệu cao quản lý phát triển kinh tế - xã hội Trong hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ sách pháp luật có mối quan hệ đặc biệt, chúng vừa làm sở cho vừa thúc đẩy phát triển Chính sách tác động đến quan hệ xã hội trước tồn diện so với luật pháp Chính sách cơng cụ thể thái độ trị đảng cầm quyền để dẫn dắt quan hệ xã hội diễn theo định hướng, pháp luật dựa vào để ban hành quy định cụ thể loại quan hệ Quan hệ hiến định khoản Điều Hiến pháp 2013: “4 Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước.” Trên sở khoản Điều Hiến pháp 2013, Nhà nước ta ban hành đạo luật về: giáo dục, trẻ em, du lịch, nhà ở, đầu tư, thương mại, Khi đạo luật ban hành vào đời sống giúp quan hệ xã hội diễn có trật tự theo định hướng thống với sách hành Do vậy, tình trạng pháp luật quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạch định thực thi sách cơng Tình trạng hiểu thực trạng số lượng, chất lượng hệ thống pháp luật có so với yêu cầu phát triển xã hội ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cơng dân Các chủ thể sách cơng cần dựa vào tình trạng pháp luật thời kỳ định để hoạch định sách cơng, lựa chọn biện pháp sách cho phù hợp, hiệu Ví dụ: Trước đây, Nhà nước chưa cơng nhận dịch vụ xe cơng nghệ, tức chưa có cơng cụ pháp lý vấn đề Đầu năm 2016, dịch vụ xe cơng nghệ thí điểm tỉnh/thành phố lớn: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Quảng Ninh theo Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 07 tháng 01 năm 2016 Bộ Giao thông vận tải ban hành kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng Đến năm 2020 dịch vụ xe cơng nghệ kết thúc giai đoạn thí điểm theo Quyết định 146/QĐ-BGTVT Bộ GTVT thức mở rộng nhiều tỉnh, thành; hợp pháp hóa dịch vụ xe công nghệ theo Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng 01 năm 2020 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ Việc hợp pháp hóa sách phát triển dịch vụ xe công nghệ giúp hoạt động xe công nghệ quy chuẩn công nhận thức khơng dừng mức thí điểm trước Việc triển khai quản lý mơ hình xe công nghệ theo Nghị định 10/2020/NĐ-CP cho thấy chế Nhà nước có bước chuyển cấp tiến sâu sát với nhu cầu thực tế người dân phát triển cách mạng công nghiệp 4.0 Qua ví dụ trên, thấy, có đầy đủ cơng cụ pháp lý (Luật văn quy phạm pháp luật), pháp luật bảo vệ sách ban hành thực thi 2.1.3 Căn vào quan điểm phát triển chủ thể Đường lối phát triển chế độ xã hội đảng cầm quyền lựa chọn ổn định, lâu dài Tính ổn định đường lối tạo thống trình vận hành xã hội theo quy luật, hạn chế loại bỏ biến cố phát sinh trái quy luật làm tổn hại đến đời sống nhân dân, giúp cho xã hội có bước vững đường phát triển Quá trình đến mục tiêu phát triển chung theo đường lối đảng cầm quyền cần có thời gian đủ để yếu tố kinh tế, xã hội tồn vận động từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện theo yêu cầu xã hội Tuy nhiên quan điểm phát triển thay đổi thời kỳ tùy theo nhận thức người lãnh đạo Cùng với vận động phát triển yếu tố kinh tế - xã hội, nhận thức tầng lớp nhân dân xã hội khơng ngừng nâng cao, mà mục tiêu biện pháp quản lý phát triển chủ thể đề xướng ngày đầy đủ, hoàn thiện Chủ thể người có trách nhiệm, quyền việc ban hành sách cơng Tính tồn diện, hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi 10 ứng xử chủ thể diễn biến thực tương lai quan điểm chủ thể - Hành vi ứng xử chủ thể thể qua trình hoạch định sách bắt nguồn từ hiểu biết giá trị, niềm tin, động chủ thể - Tính hệ thống toàn diện hiểu nội dung văn phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài, phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp, kết mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực Các biện pháp đề văn sách phải phù hợp, đồng với biện pháp văn liên quan Văn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn chặt với văn cải cách, hoàn thiện máy hành nhà nước kế hoạch phát triển pháp luật - Tính hợp quy luật phù hợp với pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế Đây yêu cầu tuân thủ thứ bậc cao thấp giá trị pháp lý văn bản, địi hỏi phải tơn trọng vị trí tối cao Hiến pháp luật Bởi vì, pháp luật thể ý chí nhân dân, khơng phải quan, tổ chức có quyền biến ý chí nhân dân thành pháp luật Hiện nay, nước ta có Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Đó văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng bậc Trên sở quy phạm pháp luật đó, quan nhà nước ban hành quy phạm cụ thể hóa quy phạm Các văn sách phải ban hành sở Hiến pháp luật Việc đảm bảo tính tồn diện tính hợp quy luật văn sau ban hành có khả thực thi, xã hội chấp nhận thực thi có hiệu lực, hiệu Ví dụ: Từ sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình chuyển sang sách Dân số phát triển Để giảm nhanh tốc độ tăng dân số nước ta, năm 1988 Hội đồng Bộ trưởng định số vấn đề cụ thể sau sách dân số kế hoạch hố gia đình, ý đến việc sinh số “Mỗi cặp vợ chồng nên có con” nhằm kêu gọi cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ thực 11 dịch vụ kế hoạch hóa gia đình hạn chế sinh đơng Chính sách Dân số - Kế hoạch hóa gia đình khống chế thành công tốc độ gia tăng dân số, cấu dân số chuyển dịch tích cực, chất lượng dân số cải thiện Tuy nhiên, mức sinh vùng chênh lệch đáng kể, cân giới tính, cấu dân số vàng, dân số già, địi hỏi giải Chính mà năm 2019, Chính phủ ban hành sách Dân số phát triển Chính sách chuyển từ thơng điệp “Mỗi cặp vợ chồng nên có con” sang “Mỗi cặp vợ chồng nên sinh đủ con” nhằm thay đổi nhận thức hành vi cộng đồng tiếp tục trì vững mức sinh thay thế, không để tái gia tăng không để mức sinh giảm thấp, bước đưa tỉ số giới tính sinh mức cân tự nhiên, tận dụng hiệu cấu dân số vàng, thích ứng với q trình già hóa dân số, thực phân bố dân cư hợp lý nâng cao chất lượng dân số 2.1.4 Căn ngun tắc hoạch định sách cơng Ngun tắc hoạch định sách cơng quy định bắt buộc mà nhà hoạch định phải tuân theo trình làm sách Tùy theo định hướng trị điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia để lựa chọn hệ thống nguyên tắc thích hợp, song có số ngun tắc nhiều quốc gia thực nguyên tắc lợi ích công cộng, nguyên tắc hệ thống, nguyên tắc thực, nguyên tắc định theo đa số mà tác giả trình bày chương - Nguyên tắc lợi ích cộng đồng: Đây xem nguyên tắc hàng đầu sách, xuất phát từ đặc trưng sách cơng Ví dụ: Chính sách hỗ trợ người khuyết tật ban hành năm 2010 nhằm bảo vệ lợi ích người khuyết tật thụ hưởng định tự công dân Đây phận nhỏ xã hội cần bảo vệ, chăm sóc, tạo điều kiện thuận lợi để họ tự vượt qua thiệt thòi thể chất tinh thần, tích cực hịa nhập cộng đồng; góp phần hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển người tồn diện Từ ví dụ trên, thấy việc thiết kế đề xuất phương án sách cần phải xem liệu có lợi cho lợi ích cơng hay khơng, có phản ánh thật 12 nhu cầu lợi ích người dân hay khơng Ngun tắc địi hỏi thực sách mà lợi nhiều hại mặt xã hội - Nguyên tắc hệ thống: Thực nguyên tắc đảm bảo cho mục tiêu, biện pháp sách cơng phát huy, khơng gây mâu thuẫn hệ thống Khi xây dựng đề xuất phương án sách, người thiết kế sách cần xuất phát từ quan điểm hệ thống để phân tích tổng hợp phương án sách, cần giải hài hịa mối quan hệ lợi ích chỉnh thể lợi ích phận, điều kiện bên điều kiện bên ngồi, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, mục tiêu chủ yếu mục tiêu thứ yếu Đặc biệt, nguyên tắc hệ thống yêu cầu, người thiết kế sách cần thấy mối quan hệ ảnh hưởng lẫn sách, hạn chế tình trạng xung đột sách - Nguyên tắc thực: Nguyên tắc nhằm đảm bảo cho sách cơng ban hành phù hợp với điều kiện có Ví dụ: Chính sách phát triển làng nghề gắn liền với du lịch tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng thương hiệu cho làng nghề kết hợp phát triển du lịch; tạo công ăn việc làm cho người dân, trì, phát huy nét độc đáo truyền thống làng nghề giúp làng nghề có lực để bước tìm hiểu thị trường Đây sách tốt mục tiêu biện pháp trình tổ chức thực thi ngân sách co hẹp, không đủ cho việc xây dựng phát triển dẫn tới sách khơng phát huy giá trị, làm chậm tiến trình thực sách, hiệu mang lại không cao Như vậy, tránh đưa mục tiêu cao mang tính áp đặt ước muốn chủ quan, ý chí, mục tiêu q thấp khơng cần cố gắng, nỗ lực thực được, hay đưa biện pháp không phù hợp với điều kiện tại, với ý chí người dân - Nguyên tắc định theo số đơng: Ví dụ: Chính sách hỗ trợ người lao động, người sử dụng lao động bị ảnh hưởng dịch Covid-19 từ Qũy bảo hiểm thất nghiệp Chủ thể ban hành chủ thể khác (các bộ, ngành chuyên gia, người dân, tổ chức phi Chính phủ) nghiên cứu vấn đề, xác định 13 nguyên nhân thông qua việc đưa ý kiến, kết nghiên cứu tình hình, báo cáo kết quả, việc điều kiện dịch bệnh diễn biến phức tạp tác động nặng nề lên nhiều mặt đời sống xã hội, ảnh hưởng lớn đến việc làm, đời sống, thu nhập người lao động hoạt động sản xuất, kinh doanh người sử dụng lao động nào; sách tác động lên đối tượng nào; kinh phí thực sách bao nhiêu; hình thức hỗ trợ nào, để xây dựng phương án giải Và sách ban hành cho thấy việc hoạch định sách chủ thể đắn thể việc tổ chức thực sách Chính sách nhằm góp phần hỗ trợ người lao động khắc phục khó khăn, ổn định sống, chống đứt gãy chuỗi cung ứng lao động thiếu hụt lao động; hỗ trợ người sử dụng lao động giảm chi phí, nỗ lực thích ứng với trạng thái bình thường mới, trì sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động Đồng thời, phát huy vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp chỗ dựa cho người lao động người sử dụng lao động; thể quan tâm, chia sẻ Đảng, Nhà nước người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 Kết cho thấy hoạt động hoạch định sách cơng phải đảm bảo ngun tắc định theo đa số để hiểu vấn đề từ nhiều phía, sách mang lại hiệu cao từ thấy lịng tin người thực hiện, người thụ hưởng với chủ thể ban hành 2.1.5 Căn vào lực thực tế đối tượng thực thi sách cơng Tính khả thi sách tùy thuộc lớn vào việc thực đối tượng, chí cịn yếu tố định Đối tượng thực thi sách cơng bao gồm tầng lớp nhân dân xã hội có nguyện vọng phát triển mục tiêu chung, bao gồm người thụ hưởng sách Chính sách có đạt mục đích đề hay khơng, khơng phụ thuộc vào chất lượng sách lực chủ thể thực thi sách, mà chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, nhân tố trực tiếp, quan trọng trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối tượng Nếu đối tượng thực thi sách có trình độ chun môn cao, họ nhận thức đầy đủ mục tiêu sách để tự giác thực Đồng thời, họ khơng có khả vận dụng 14 thực biện pháp sách mà cịn sáng tạo tiềm kiếm biện pháp tích cực, hiệu ngược lại làm cho tính khả thi sách giảm sút khơng thực Ví dụ: Chính sách xóa đói, giảm nghèo Trước đây, để xóa đói, giúp người dân nghèo, Chính phủ đưa biện pháp tặng nhà, tặng phương tiện sống, Sau thực thi thời gian nhận thấy cách xóa nghèo nhanh biện pháp mang ý nghĩa tức thời, giúp người nghèo “cần câu” cho “con cá” ăn vài ngày hết rồi, dẫn tới tâm lý trơng chờ, nên Chính phủ điều chỉnh sách “cho cần câu” (hỗ trợ hạt giống, giống, ) Việc cho “cần câu” xem giải pháp tốt lúc giờ, nhiên phải vào thực tế người dân có kiến thức chăn ni, trồng trọt, hay khơng để sách vào thực tế có tính khả thi, Nhà nước khơng đưa biện pháp giúp người dân có kiến thức để sử dụng “cần câu” tốt tính khả thi sách khơng thực Vì vậy, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật giải pháp giúp người dân “biết cách câu” (dạy nghề, hướng dẫn cách nuôi, trồng, ), vươn lên đơi bàn tay thay trơng chờ vào hỗ trợ ngân sách nhà nước Như vậy, hoạch định sách chủ thể quản lý thiết phải vào trình độ đối tượng thực thi để xác định mục tiêu, biện pháp sách cụ thể, rõ ràng để người hiểu sai yếu tố cấu thành sách 2.1.6 Căn mơi trường tồn sách cơng Kết thực thi sách cơng nằm ảnh hưởng bị chi phối môi trường mà tồn Các sách cơng tồn môi trường phong phú, đa dạng gồm môi trường kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, tự nhiên, quốc tế Các môi trường biến động không thời kỳ phát triển, chúng đan xen vào tác động phức tạp đến tồn sách Mơi trường thích hợp tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi sách, sách vào đời sống phát huy tác dụng lĩnh vực Mơi trường khơng thích hợp cản trở việc thực thi sách, làm chậm tiến trình phát triển sách Cụ thể, mơi trường xã hội lành mạnh có 15 trình độ dân trí cao, đời sống dân cư tốt, tập quán sinh sống văn minh, truyền thống dân tộc thống có dân chủ phát triển sách thực thi thuận lợi Tuy vậy, xã hội lại đặt vào mơi trường quốc tế khơng thuận lợi sách phải mang tính khu vực quốc tế tồn đời sống xã hội Nếu môi trường quốc tế thuận lợi tạo cho quốc gia có nhiều hội phát triển, cịn khơng họ phải trì sách phòng thủ nguy mặt Để chứng minh điều đó, ta có ví dụ sau: - Chính sách thuế hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ đại dịch covid-19 Trong bối cảnh tình hình dịch bệnh bùng phát khiến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ gặp vơ khó khăn Trong 10 tháng đầu năm 2020, số doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh có thời hạn 41,8 nghìn doanh nghiệp, tăng 58,7% so với kỳ năm 2019; 13,5 nghìn doanh nghiệp hồn tất thủ tục giải thể, tăng 0,1% Vì vậy, năm 2020 Chính phủ ban hành văn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Chính sách góp phần hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn tác động dịch Covid-19, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tích vốn để phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp nhằm trì nguồn lực để phát triển - Chính sách giảm thuế nhập xe tơ từ EU Các dịng xe có xuất xứ châu Âu khơng có dịng giá rẻ, dung tích xilanh lớn, chịu thuế tiêu thụ đặc biệt cao, nên khó giảm giá mạnh mở rộng thị trường, khách hàng Để mở rộng thị trường khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp tơ, Chính phủ ban hành sánh giảm thuế nhập xe tơ từ EU, dịng xe xuất xứ EU áp dụng mức thuế suất thuế nhập 70,9% giảm xuống 63,8% từ ngày 1/1/2021 Các dòng xe có thuế suất hành 70,2% giảm xuống 62,4% Một số dòng xe chịu mức thuế suất thuế nhập 67,2% giảm xuống 60,5% Nhiều dịng tơ nhập từ EU có hội giảm giá để hút khách hàng, đồng thời cạnh tranh với mẫu xe nhập từ Mỹ thị trường khác - Việc nước Anh rời EU tác động mặt thương mại Việt Nam Anh rời EU tức EU thành viên lớn, tình hình kinh tế EU bị ảnh hưởng tiêu cực Nền kinh tế EU bị ảnh hưởng mối quan hệ 16 mậu dịch, đầu tư EU Việt Nam bị ảnh hưởng Hàng Việt Nam xuất sang EU bị co hẹp lại, đầu tư EU vào Việt Nam Vì vậy, kiện tác động đến sách kinh tế Việt Nam, Việt Nam cần nghiên cứu, xây dựng lựa chọn phương án tối ưu phù hợp với tình hình giới giúp kinh tế Việt Nam phát triển Do vậy, nhà hoạch định sách cơng phải vào môi trường tồn thực tế tương lai để xây dựng sách phù hợp giai đoạn phát triển 2.2 Những bất cập q trình hoạch định sách cơng Một là, nhiều sách cịn thiếu tính thực Chính sách ban hành để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, bảo đảm quyền lợi cho cộng đồng, thiếu tính thực tế khơng áp dụng Chính sách thiếu tính thực dẫn đến khơng hợp lý vừa gây tốn cho Nhà nước nghiên cứu, ban hành, vừa gây tâm lý bất ổn nhân dân Ví dụ, Nhà nước quy định cộng điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông cho người người hoạt động cách mạng trước năm 1945 hay cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học thi đại học… Những quy định sau ban hành bị dư luận xã hội phản ứng nên buộc phải sửa đổi loại bỏ Hai là, nhiều sách ban hành giải triệu chứng vấn đề chưa khắc phục ngun nhân, chí cịn làm vấn đề trở nên trầm trọng Bên cạnh đó, nhiều sách khơng tính đến tác động ngược chiều Ví dụ sách hạn chế ùn tắt giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa ra, chặn ngã tư, thu phí chống ùn tắt lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm thực trạng Việc hoạch định sách việc tổ chức triển khai thực tế tiêu tốn tiền người dân sức lực khơng người khơng đem lại lợi ích tương xứng Hay sách cải cách giáo dục làm cho việc học trở nên tải với học sinh làm gia tăng tình trạng dạy thêm, học thêm… 17 Ba là, số sách ban hành lý khác khơng có hiệu lực thực tế Ví dụ quy định cấm hút thuốc nơi cơng cộng Những sách ban hành phản ánh nỗ lực Nhà nước việc giải vấn đề gây xúc xã hội; nhiên, đưa sách này, nhà hoạch định chưa xem xét đến khả thực chúng chế để đảm bảo chế tài thực cách nghiêm túc Vì vậy, có mục tiêu tốt sách khơng có khả để đảm bảo thực 2.3 Nguyên nhân dẫn đến bất cập q trình hoạch định sách cơng Thứ nhất, đội ngũ hoạch định sách có trình độ, lực yếu, nắm hiểu sách cịn hạn chế, chưa có đủ lực thực tế Thứ hai, thiếu tham gia người dân nhóm lợi ích q trình hình thành sách Mỗi sách ban hành ảnh hưởng đến lợi ích nhóm người khác theo hướng làm tăng chi phí (hoặc lợi ích) nhóm Vì vậy, nhóm lợi ích, đặc biệt nhóm đặc thù mong muốn có tác động vào q trình hoạch định sách theo hướng có lợi cho tổ chức Tuy nhiên, việc tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng chịu tác động sách cịn nhiều hạn chế Khơng nhiều sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng, có tham gia mang nặng tính hình thức biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên nhiều sách khơng có tính khả thi khó thực Ví dụ việc lập lại trật tự vỉa hè thành phố lớn Nó hồn tồn nhìn từ góc độ làm thỏa mãn người dân có việc làm văn phịng, có nơi kiếm sống ổn định cảm thấy khó chịu sinh cảnh họ bị đe dọa không nhìn từ góc độ tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam (tỷ lệ Việt Nam quý II/2017 2,05%, tương đương 1,12 triệu người), tỷ lệ người lao động từ nông thôn đổ đô thị người sống dựa sinh kế vỉa hè Khi thực chiến dịch lập trật tự vỉa hè, ơng Đồn Ngọc Hải dường khơng tính đến vấn đề xã hội 18 khác kèm với vỉa hè như: Các lực lượng chiếm vỉa hè chính? Số người sống dựa vào vỉa hè sao, họ bất chấp quay lại bán bn lý gì? Sau dẹp xong nữa? Nhóm thất nghiệp đâu? Sự việc cho thấy trước thực hiện, chủ thể ban hành không mang gương mặt quyền muốn hành xử văn minh, mà thể hành vi người quản lý dân túy, không ghi nhận ý kiến người dân, chủ thể liên quan chưa tham gia vào việc hoạch định sách Thứ ba, thiếu kênh thơng tin đối thoại Chính phủ với tổ chức, cá nhân Q trình hoạch định sách công chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân, đặc biệt đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách ý muốn chủ quan quan nhà nước, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân người có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Q trình địi hỏi đóng góp tích cực từ phía người dân, đối tượng chịu ảnh hưởng sách III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ hoạch định sách cơng Xác định lực nâng cao lực cán bộ, công chức tham gia vào q trình hoạch định sách vấn đề quan trọng - Cần triển khai đồng giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; trọng công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đánh giá cán bộ, công chức lực quản lý nhà nước, đạo đức, văn hoá công vụ lực làm việc môi trường quốc tế Phòng, chống biểu hiện, hành vi tham nhũng hoạch định sách cơng - Cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí rõ ràng, minh bạch u cầu cơng việc vị trí việc làm phận, quan, đơn vị để làm sở đánh giá mức độ hoàn thành công việc cán bộ, công 19 chức Qua đó, điều chỉnh vị trí việc làm phù hợp với lực, trình độ cán bộ, công chức xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật, quy hoạch, bổ nhiệm cách công khai, công bằng, tạo động lực phấn đấu thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức - Tiếp tục tăng cường nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra q trình hoạch định sách cơng Qua công tác tra, kiểm tra nhằm phát kịp thời thiếu sót, khuyết điểm, sai phạm quy trình hoạch định sách để có biện pháp giáo dục, uốn nắn sửa chữa, hay áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán bộ, cơng chức sai phạm, đồng thời tìm sơ hở, khiếm khuyết quy trình hoạch định sách để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện 3.2 Tăng cường tham gia người dân q trình hoạch định sách cơng Cần phải tăng cường tham gia đóng góp ý kiến người dân coi yêu cầu bắt buộc q trình hoạch định sách, tạo điều kiện để người dân nắm thông tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến Người dân có quyền nêu kiến thơng qua phân tích, nhận xét, đánh giá dự thảo sách sở tiêu chí nguyên tắc định nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; đồng thời cung cấp cho chủ thể hoạch định sách thông tin xúc, mong muốn họ, ưu điểm hạn chế sách hành, sở giúp quan nhà nước xác định xác mục tiêu cơng cụ, giải pháp sách ban hành, góp phần đưa sách sát với thực tế, phù hợp yêu cầu xã hội nâng cao chất lượng, hiệu sách Bên cạnh giúp chủ thể ban hành sách tránh chủ quan, ý chí, tăng cường tính khả thi triển khai thực sách thực tiễn Ngồi ra, tham gia tích cực người dân cịn góp phần làm cho sách hợp lòng dân, tạo đồng thuận xã hội ủng hộ người dân sách, nhờ sách dễ vào sống trình thực 20 Từ phân tích cho thấy, để tăng cường tham gia người dân xây dựng sách cơng cần giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tham gia bảo đảm quyền tham gia người dân xây dựng sách Từ đó, khơi dậy phát huy tính tích cực trị ý thức người dân xây dựng sách Thứ hai, bảo đảm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cho người dân vấn đề, nhiệm vụ quan trọng xây dựng sách, mục tiêu giải pháp, công cụ sách Thứ ba, tăng cường, đề cao trách nhiệm tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng người dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên giám sát việc bảo đảm quyền tham gia xây dựng sách người dân Thứ tư, mở rộng đa dạng hóa hình thức tham gia, đổi phương pháp tiếp nhận, xử lý, phân tích, chắt lọc thơng tin ý kiến tham gia người dân xây dựng sách, đảm bảo khách quan, cơng khai, minh bạch, cầu thị việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến tham gia người dân xây dựng sách 3.3 Tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp Từ bất cập mà tác giả trình bày mục 2.2 cho thấy việc phối hợp tổ chức với quan nhà nước rời rạc Thơng thường, có dự thảo sách, quan nhà nước gửi cho bên có liên quan (trong có tổ chức có lợi ích liên quan) Vì thế, ý kiến nhóm lợi ích thường bị động Do đó, cần tạo kênh đối thoại, trao đổi thường xun nhóm lợi ích Nhà nước để ý kiến, nguyện vọng nhóm lợi ích truyền tải cách nhanh đến quan có thẩm quyền Trên giải pháp mà tác giả nghiên cứu đề xuất nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định sách cơng 21 KẾT LUẬN Hoạch định sách công coi bước khởi đầu chu trình sách Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu khơng mong muốn q trình quản lý Những tổn hại khơng tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Chính hoạch định sách quan trọng Trong thời gian qua, Việt Nam ban hành nhiều sách góp phần ổn định phát triển đời sống kinh tế - xã hội, nhiên số bất cập mà tác giả trình bày chương Để khắc phục vấn đề tồn bất cập đó, tác giả đề xuất số giải pháp chương Với nội dung đề tài thực được, tác giả hi vọng đóng góp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hoạch định sách cơng hiệu đưa sách vào thực tế 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Lê Như Thanh - TS Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Hoạch định Phân tích sách, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội ThS Phùng Thị Phương Thảo (2016), Hoạch dịnh sách cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp, < https://tcnn.vn/ >, đăng ngày 18/08/2016, truy cập ngày 22/12/2021 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2021), Tập giảng mơn Hoạch định phân tích sách cơng, Hà Nội