Tiểu luận môn Quản lý học đại cương. chủ đề Trình bày vai trò của chức năng kiểm soát. Liên hệ thực tiễn trong hoạt động quản lý. + Hệ thống hóa các khái niệm liên quan đến chức năng kiểm soát trong hoạt động quản lý. + Tìm hiểu về các yêu cầu đối với kiểm soát và phân loại kiểm soát. + Làm rõ vai trò của chức năng kiểm soát và liên hệ thực tiễn trong hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức. + Từ thực trạng, đánh giá thực trạng kiểm soát trong hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát trong hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức hiện.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỀ TÀI: TRÌNH BÀY VAI TRỊ CỦA CHỨC NĂNG KIỂM SOÁT LIÊN HỆ THỰC TIỄN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý học đại cương Mã phách:………………………………… Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Đề tài nghiên cứu “Trình bày vai trị chức kiểm sốt Liên hệ thực tiễn hoạt động quản lý” kết trình cố gắng khơng ngừng học hỏi tìm tịi thân, với giúp đỡ nhiệt tình thầy Trong suốt q trình học môn “Quản lý học đại cương” vừa qua, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô - ThS Trần Thu Trang bảo tận tình giúp tơi có tảng kiến thức để làm nên đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót mà thân chưa thấy Vì vậy, tơi mong nhận góp ý thầy để đề tài hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤ LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu .1 Kết cầu đề tài NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG KIỂM SOÁT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Quản lý 1.1.2 Kiểm soát 1.2 Các yêu cầu kiểm soát 1.3 Phân loại kiểm soát .5 Tiểu kết chương Chương VAI TRÒ CỦA CHỨC NĂNG KIỂM SỐT VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VAI TRỊ CỦA KIỂM SỐT TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC THI CƠNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 Vai trị chức kiểm sốt .7 2.1.1 Kiểm soát nhằm đảm bảo cho kế hoạch thực với hiệu cao nhờ việc chủ động phát kịp thời sai sót trước chúng trở nên nghiêm trọng 2.1.2 Kiểm soát nhằm đảm bảo thực thi quyền lực quản lý người lãnh đạo tổ chức 2.1.3 Kiểm soát giúp tổ chức theo sát đối phó với thay đổi môi trường 2.1.4 Kiểm soát tạo tiền đề cho q trình hồn thiện đổi 2.1.5 Kiểm soát tạo điều kiện để thực cách thuận lợi chức uỷ quyền, huy thực chế độ trách nhiệm cá nhân 10 2.2 Liên hệ vai trị kiểm sốt hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 11 2.2.1 Vai trị kiểm sốt hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 11 2.2.2 Thực trạng kiểm soát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 12 2.2.3 Đánh giá thực trạng kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức .16 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 18 Tiểu kết chương 20 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .22 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau tiến hành chức lập kế hoạch, tổ chức, nhân lãnh đạo mơ hình hoạt động tổ chức chưa hồn chỉnh Do nhà quản lý phải tiến hành giám sát đánh giá công việc nhằm hạn chế tới mức tối đa sai sót, hay nói nhà quản lý tiến hành chức kiểm soát Kiểm soát chức cuối hoạt động quản lý Kiểm sốt xem q trình cung cấp thông tin phản hồi, giúp cho việc khắc phục nhược điểm công tác quản lý, đảm bảo cho tổ chức đạt mục tiêu đề Kiểm soát hiệu số bí để gia tăng lợi nhuận doanh nghiệp giúp hệ thống khu vực công vận hành cách thực chất hiệu Nhà quản lý xác định mức độ hồn thành cơng việc phận khơng đo lường việc thực so sánh với tiêu chuẩn xây dựng Trên sở đó, nhà quản lý nhận thấy khiếm khuyết hệ thống tổ chức, phát sai lệch nguyên nhân sai lệch Đồng thời, đề định điều chỉnh kịp thời Mặt khác, hoạt động kiểm soát đảm bảo cho tồn trì tính hiệu cá nhân, nhóm, phận tổ chức Một hệ thống kiểm soát hữu hiệu thúc đẩy cho phép nhân viên tự kiểm soát thân chịu kiểm sốt từ người khác Chính tự giác giúp công việc hiệu Do đó, nói chức kiểm sốt chức quản lý Để hiểu rõ vai trò quan trọng chức kiểm soát hoạt động quản lý mặt lý thuyết thực tiễn, định chọn chủ đề “Trình bày vai trị chức kiểm sốt Liên hệ thực tiễn hoạt động quản lý” để làm tiểu luận kết thúc học phần Nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu - Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa khái niệm liên quan đến chức kiểm soát hoạt động quản lý + Tìm hiểu u cầu kiểm sốt phân loại kiểm sốt + Làm rõ vai trị chức kiểm soát liên hệ thực tiễn hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức + Từ thực trạng, đánh giá thực trạng kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức - Phương pháp nghiên cứu Trong tiểu luận sử dụng tổ hợp phương pháp: phân tích tổng hợp, quy nạp - diễn dịch Bên cạnh đó, tiểu luận cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội khác như: khảo cứu tài liệu, so sánh đối chiếu… Kết cầu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bố cục ba chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận chức kiểm soát hoạt động quản lý - Chương 2: Vai trị chức kiểm sốt liên hệ thực tiễn vai trị kiểm sốt hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG KIỂM SOÁT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Quản lý Khi đề cập đến quản lý có cách tiếp cận nhận ủng hộ nhiều nhà khoa học nhà quản lý thực tiễn, là: Quản lý tác động có tổ chức, có đích hướng chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến [4, tr.40] 1.1.2 Kiểm soát Trong hoạt động quản lý thiếu việc xem xét, đánh giá, điều chỉnh kế hoạch hoạt động nhằm đảm bảo cho hệ thống vận hành tổ chức diễn phù hợp với kế hoạch đề ra, định hướng đáp ứng nhu cầu phát triển, địi hỏi mơi trường Những hoạt động hiểu kiểm soát Kiểm soát chức quan trọng nhà quản lý, trình giám sát, đo lường, đánh giá điều chỉnh hoạt động nhằm đảm bảo thực theo kế hoạch Theo quan điểm Robert Mockler “Kiểm soát quản lý hoạt động có hệ thống, bao gồm việc xác lập tiêu chuẩn thực thi theo mục tiêu, thiết kế hệ thống thông tin phản hồi, so sánh hoạt động thực tế với tiêu chuẩn định trước; xác định sai lệch hậu sai lệch để điều chỉnh cần thiết nhằm bảo đảm tất nguồn lực tổ chức sử dụng cách có hiệu nhằm đạt mục tiêu quản lý” 1.2 Các yêu cầu kiểm soát Để thực có hiệu cơng tác kiểm sốt, cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Kế hoạch cụ thể Nhà quản lý xác định mức độ hồn thành cơng việc phận dựa vào kế hoạch cụ thể Kế hoạch vạch mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, trách nhiệm phận, cá nhân có liên quan Việc kiểm soát tiến hành dựa kế hoạch để đo lường việc thực so sánh với tiêu chuẩn xây dựng - Khách quan, công khai, minh bạch Nếu việc kiểm soát thực với định kiến, thiên vị cho kết không sai lệch Để đảm bảo tính khách quan địi hỏi chủ thể tác nghiệp phải xuất phát từ thực tế sống, tôn trọng thật; phải xem xét, đánh giá vật, tượng quan điểm lịch sử, cụ thể, biện chứng, logic Việc công khai bao gồm nhiều vấn đề cụ thể như: cơng khai định kiểm sốt; tiếp xúc công khai đối tượng; công khai kết luận kiểm sốt… Tuỳ đối tượng, nội dung mà có hình thức cơng khai thích hợp, thực phương tiện thơng tin đại chúng, phạm vi địa phương hẹp đơn vị đối tượng… Tuy nhiên, pháp luật quy định có thơng tin phải giữ bí mật, hay nói cách khác có thơng tin khơng thể cơng khai rộng rãi, chưa có kết luận thức Những người thực thi nhiệm vụ kiểm soát phép hành động theo quy chế công bố cho hệ thống biết Kết kiểm tra, giám sát phải thể văn bản, cơng bố văn cho bên (chủ thể kiểm tra bên bị kiểm tra) biết xác nhận điều - Có trọng điểm Những yếu tố có ý nghĩa hoạt động tổ chức điểm phản ảnh rõ mục tiêu tình trạng khơng đạt mục tiêu; đo lường tốt sai lệch, biết người chịu trách nhiệm thất bại; tốn tiêu chuẩn kiểm tra hiệu - Tiết kiệm, hiệu Hoạt động kiểm sốt ln địi hỏi chi phí định Do cần phải tính tốn để hoạt động kiểm sốt tiết kiệm Trong cơng tác kiểm tra phải tính đến hiệu quả: kinh phí kiểm tra phải thỏa đáng, kiểm tra để hệ thống hoạt động có hiệu Các kỹ thuật cách tiếp cận kiểm sốt có hiệu chúng có khả làm sáng tỏ nguyên nhân điều chỉnh sai lệch tiềm thực tế so với kế hoạch với mức chi phí nhỏ - Đồng bộ, linh hoạt Trong trình kiểm tra cần quan tâm đến chất lượng toàn hệ thống chất lượng phận, người Cần quan tâm đến chất lượng q trình hoạt động khơng đến kết cuối hoạt động Chủ thể kiểm tra phải đồng bộ, phận đoàn kiểm tra phải đầy đủ Đồng đối tượng kiểm soát: Kiểm tra nhiều phận, nhiều cơng đoạn, quy trình, Hệ thống kiểm sốt phải linh hoạt, điều chỉnh tương thích với thay đổi bất lợi hay tận dụng lợi hội Khi thành lập hệ thống kiểm soát cần xây dựng phương án dự phòng sẵn sàng chấp nhận thay đổi.Tránh bị động thiếu nguồn lực hay bất đồng quan điểm - Dẫn tới hoạt động Việc kiểm sốt có hiệu sai lệch sửa sai, điều chỉnh; khơng việc kiểm sốt trở nên vơ nghĩa 1.3 Phân loại kiểm sốt Có thể phân loại hoạt động kiểm sốt theo nhiều cách khác nhau, dựa tiêu chí khác Theo nội dung kiểm sốt, phân thành loại: kiểm sốt tài chính, kiểm sốt nhân sự, kiểm sốt hoạt động, kiểm sốt thơng tin, Theo mức độ kiểm sốt, chia ra: kiểm sốt tổng thể, kiểm sốt có trọng điểm Theo mức độ thường xun chia ra: kiểm sốt thường xuyên, kiểm soát định kỳ kiểm soát đột xuất Theo tiến trình thực kế hoạch, phân kiểm soát thành ba loại chủ yếu sau: - Kiểm soát trước hoạt động (tiền kiểm): Đây loại kiểm soát tiên liệu trước vấn đề phát sinh trình thực kế hoạch để đề phương án xử lý trước Hình thức kiểm sốt giúp cho tổ chức tránh sai lầm xảy từ đầu, sai lầm chưa xảy - Kiểm soát trình hoạt động (kiểm sốt song hành): Đây q trình theo dõi diễn biến việc thực kế hoạch, hình thức kiểm sốt quan trọng định tới hiệu lực việc thực kế hoạch - Kiểm sốt sau hoạt động (hậu kiểm): Là hình thức kiểm soát đầu ra, tiến hành cách đo lường kết hoạt động sau thực xong kế hoạch so sánh với mục tiêu đề Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu khái niệm liên quan đến chức kiếm soát hoạt động quản lý, bao gồm khái niệm: quản lý, kiểm sốt Đồng thời, tìm hiểu u cầu kiểm soát, phân loại kiểm soát Đây tiền đề để tác giả tiến hành nghiên cứu vai trị chức kiểm sốt liên hệ thực tiễn hoạt động quản lý chương Chương VAI TRỊ CỦA CHỨC NĂNG KIỂM SỐT VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VAI TRỊ CỦA KIỂM SỐT TRONG HOẠT ĐỘNG THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 2.1 Vai trị chức kiểm sốt Về bản, kiểm sốt có vai trị quan trọng hoạt động quản lý, năm chức quản lý bao gồm: (1) Chức lập kế hoạch; (2) Chức tổ chức; (3) Chức nhân sự; (4) Chức lãnh đạo (5) Chức kiểm soát 2.1.1 Kiểm soát nhằm đảm bảo cho kế hoạch thực với hiệu cao nhờ việc chủ động phát kịp thời sai sót trước chúng trở nên nghiêm trọng Trong hoạt động quản lý, chức kiểm sốt có ý nghĩa quan trọng Nhiều nhà quản lý cho rằng, kiểm sốt q trình nhà quản lý giám sát điều tiết tính hiệu hiệu lực tổ chức thành viên việc thực hoạt động nhằm đạt mục tiêu tổ chức Tuy nhiên, kiểm sốt khơng có nghĩa phản ứng lại kiện sau xảy Kiểm sốt có nghĩa giữ cho tổ chức theo định hướng dự kiến kiện xảy Kiểm sốt quan tâm đến khuyến khích người lao động tập trung vào vấn đề quan trọng tổ chức, làm việc để khai thác hội giúp tổ chức hoạt động tốt Thực chức có nghĩa phải đánh giá hoạt động làm so sánh với kế hoạch đề để điều chỉnh để hoạt động vào quỹ đạo Bên cạnh đó, biết, hoạt động tổ chức phải đối mặt với vấn đề hoạt động không hiệu quả, lãng phí nguồn lực, thiếu giám sát hiệu quả, tổ chức chức kém, thiếu tầm nhìn, chiến lược rời rạc, thiếu liên kết, kiểm soát phức tạp, chi phí cao, thơng tin thiếu tính tồn vẹn, phức tạp cách khơng cần thiết Kiểm sốt thực chất tích hợp hoạt động, biện pháp, chế kiểm soát bên tổ chức nhằm giảm thiểu ngăn ngừa rủi ro xảy cho tổ chức Kiểm soát nhu cầu nhằm hoàn thiện định quản lý Kiểm sốt thẩm định tính sai đường lối, chiến lược, kế hoạch, chương trình dự án; tính tối ưu cấu tổ chức quản lý; tính phù hợp phương pháp mà cán quản lý sử dụng để đưa hệ thống tới mục tiêu Đồng thời, kiểm sốt đảm bảo cho kế hoạch thực với hiệu cao chi phí thấp Trong thực tế, kế hoạch tốt khơng thực ý muốn Các nhà quản lý cấp họ mắc sai lầm kiểm soát cho phép chủ động phát hiện, sửa chữa sai lầm trước chúng trở nên nghiêm trọng để hoạt động hệ thống tiến hành theo kế hoạch đề Nếu theo sát phát sai phạm chênh lệch thực với kế hoạch đề nhanh chóng đưa định sửa sai Nhờ nên hệ thống hoạt động yêu cầu, đạt mục tiêu mà không xảy trường hợp chi phí lãng phí ngược lại 2.1.2 Kiểm soát nhằm đảm bảo thực thi quyền lực quản lý người lãnh đạo tổ chức Nhờ chức này, nhà quản lý kiểm soát yếu tố ảnh hưởng đến thành công tổ chức Điều quan trọng quyền kiểm sốt có nghĩa nhà quản lý bị vơ hiệu hóa, hệ thống bị lái theo hướng khơng mong muốn Q trình kiểm soát cho phép nhà quản lý giám sát hoạt động diễn tổ chức, đặt tảng quan trọng cho trình định Nhà quản lý sau lập kế hoạch, tổ chức máy điều hành hệ thống quản lý trình nhà quản lý phải kiểm tra, giám sát Nếu khơng kiểm tra, giám sát coi khơng có quản lý Đây chức quan trọng người lãnh đạo, người quản lý kiểm sốt phát sai sót thấy mặt ưu điểm, hạn chế kế hoạch mình, từ rút học đưa định điều chỉnh hợp lý kịp thời Vậy nên rõ ràng nhà lãnh đạo, nhà quản lý thực thi quyền lực cơng tác kiểm sốt Kiểm sốt địi hỏi thực khâu hoạt động, cấp quản lý hình thành “chốt chặn” kiểm soát để thực việc kiểm tra, giám sát cung cấp thơng tin hữu ích giúp người quản lý thực hoạt động tốt hơn, hiệu 2.1.3 Kiểm soát giúp tổ chức theo sát đối phó với thay đổi mơi trường Trong thực tế, việc kiểm sốt có tác động mạnh tới hoạt động Một công việc khơng có kiểm sốt chắn nảy nhiều sai sót theo dõi, giám sát thường xun Điều khẳng định kiểm sốt khơng giai đoạn cuối trình hoạt động hệ thống khâu sau chu trình quản lý (từ lập kế hoạch đến tổ chức lãnh đạo) Kiểm sốt khơng phải hoạt động đan xen mà trình liên tục thời gian bao qt khơng gian Nó yếu tố thường trực nhà quản lý nơi, lúc Thơng qua hoạt động kiểm sốt nhằm thu thập thơng tin q trình, tượng diễn xã hội, cấu thành cụ thể xã hội với mục đích dự tính, hành vi cơng dân, quan, tổ chức đối chiếu với quy định pháp luật đánh giá xem hành vi có phù hợp với quy định pháp luật hay không, từ đưa định quản lý sáng tạo có hiệu Trong q trình kiểm soát cần xem xét hoạt động hệ thống quản lý với tác động của môi trường từ môi trường tác động vào hệ thống quản lý Ở mơi trường có thay đổi hệ thống hoạt động khơng phù hợp với mơi trường, có cơng tác giám sát, theo dõi thường xuyên phát kịp thời điều chỉnh làm cho hệ thống quản lý vận hành sn sẻ 2.1.4 Kiểm sốt tạo tiền đề cho q trình hồn thiện đổi Với việc đánh giá hoạt động, kiểm soát khẳng định giá trị định thành công tổ chức Những giá trị tiêu chuẩn hóa để trở thành mục đích, mục tiêu, quy tắc, chuẩn mực cho hành vi thành viên hệ thống Đồng thời, kiểm soát giúp nhà quản lý cải tiến lại hoạt động hệ thống thông qua việc xác định vấn đề hội cho hệ thống Ví dụ, kiểm sốt góp phần tạo nên sáng kiến sản phầm nhờ việc xem xét khả đáp ứng doanh nghiệp nhu cầu người tiêu dùng; nêu yêu cầu đổi cấu máy quản lý khơng cịn phù hợp với thực trạng phát triển tổ chức; gợi ý hình thức phân phối thu nhập đáp ứng lợi ích thành viên tổ chức… Chính yếu tố kiểm sốt làm cho quản lý trở thành q trình liên tục với hoàn thiện đổi khơng ngừng Chúng ta khó khơng thể cưỡng lại thay đổi, lại lờ chúng Vấn đề cần kiểm sốt thay đổi cho có hiệu tìm kiếm nguồn lợi từ bối cảnh thay đổi tạo 2.1.5 Kiểm soát tạo điều kiện để thực cách thuận lợi chức uỷ quyền, huy thực chế độ trách nhiệm cá nhân Một lý khác để nói việc kiểm sốt quan trọng, ý nghĩa việc nhà quản lý ủy thác quyền hạn ủy quyền nhân viên Trong trình quản lý, ủy quyền cho cấp vấn đề quan trọng làm cho nhà quản lý lo lắng Nếu xây dựng hệ thống kiểm sốt có hiệu việc ủy quyền thuận lợi hiệu Rất nhiều nhà quản lý miễn cưỡng giao quyền cho nhân viên họ họ sợ nhân viên họ làm sai người gánh trách nhiệm lại họ Do đó, nhiều nhà quản lý cố tình làm việc để tránh ủy trao quyền Tuy nhiên, miễn cưỡng làm giảm bớt nhà quản lý xây dựng hệ thống kiểm soát hiệu Một hệ thống kiểm sốt cung cấp thông tin phản hồi hoạt động nhân viên Vì vậy, hệ thống kiểm sốt hiệu quan trọng nhà quản lý cần phải ủy thác trách nhiệm ủy quyền cho nhân viên định Nhưng nhà quản lý người chịu trách nhiệm cuối kết hoạt động, họ cần chế phản hồi mà hệ thống kiểm sốt cung cấp cho họ 2.2 Liên hệ vai trị kiểm sốt hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 2.2.1 Vai trị kiểm sốt hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Kiểm soát phương thức đặc biệt quan trọng giúp phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý hạn chế, yếu hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng Cán bộ, công chức chủ thể trung tâm cho trình thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chính vậy, phần lớn hoạt động cơng chức đề mang tính quyền lực Nhà nước, thay mặt Nhà nước để thực thi nhiệm vụ giao Vì tính chất cơng vụ đó, nên q trình thực thi nhiệm vụ, cán bộ, cơng chức cần thể tính trách nhiệm cá nhân xuyên suốt hoạt động hay nói cách khác trách nhiệm công vụ Trách nhiệm công vụ cần đảm bảo thơng q việc kiểm sốt đánh giá hoạt động cơng chức nhằm đảm bảo q trình thực thi quyền lực nhà nước quy định, đường lối Trong thực tế, cán bộ, công chức gắn trực tiếp với quyền lực cơng, nguồn tài cơng phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ cơng dân, tổ chức nên có khả lạm dụng quyền lực, sử dụng không hiệu nguồn tài cơng áp dụng sai, cố tình hiểu sai quy định thủ tục hành giải cơng việc dân Chính vậy, kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan trọng, cần phải có chế kiểm sốt chặt chẽ để phát hiện, ngăn chặn xử lý việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lạm quyền, lộng quyền, không thực đắn, đầy đủ quyền lực giao Tại Điều Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị “Về việc kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền”, nêu rõ quan điểm Đảng “Kiểm sốt quyền lực cơng tác cán việc sử dụng chế, biện pháp nhằm thực nghiêm túc quy định cơng tác cán bộ; phịng ngừa, ngăn chặn, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm quy định Đảng, Nhà nước, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lạm quyền, lộng quyền không thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc phải làm cương vị giao công tác cán bộ” Một hệ thống kiểm soát hiệu phải đảm bảo hoạt động hoàn thành theo phương pháp mà đạt mục tiêu tổ chức đề Hệ thống kiểm soát hữu hiệu hệ thống mà người phải làm việc khơng dám làm bậy, đồng thời giúp quan, tổ chức hạn chế tối đa rủi ro đường hướng đến mục tiêu đề Mọi chế quy chế mà quan, tổ chức đưa xây dựng hướng đến hệ thống kiểm soát Mất mát tài sản chuyện nhỏ chuyện làm bậy thơi Cũng giống thời xưa Trung Quốc người ta nói có ba loại quan: quan thái bình, quan tham quan nghĩa Quan thái bình khơng làm bậy khơng làm Quan tham làm bậy Cịn quan nghĩa làm việc vua, nước Hiện nay, quan nhà nước Việt Nam vậy, CBCC không làm bậy không làm việc quan thái bình Lúc thiệt hại cịn cao gấp hàng trăm, hàng ngàn lần tài sản thất thoát làm bậy Để ngăn chặn xuất “quan tham”, “quan thái bình” cần phải có hệ thống kiểm sốt chặt chẽ, phát “sâu bọ” xử lý theo pháp luật nhằm mang lại hiệu cho hoạt động quản lý nhà nước 2.2.2 Thực trạng kiểm soát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc xây dựng hoàn thiện quy định, quy trình, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân kiểm soát hoạt động công vụ cán bộ, công chức, đặc biệt cơng tác cán Có thể nói, Quy định số 205-QĐ/TW, ngày 23-9-2019, Bộ Chính trị, “Về kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền” dấu mốc quan trọng nhiệm kỳ Đại hội XII, thể đổi mạnh mẽ tư duy, nhận thức hành động Đảng vấn đề kiểm soát quyền lực công tác cán Đây lần Đảng xác định cơng tác cán hình thành nên loại quyền lực cần kiểm soát, lần hành vi “chạy chức, chạy quyền” gắn liền với công tác cán Đảng rõ quy định Bộ Chính trị Thẩm quyền người đứng đầu chủ yếu đạo, điều hành thủ tục, quy trình công tác cán bộ, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, vận hành theo nguyên tắc Đảng; người đứng đầu khơng có quyền định tuyệt đối nhân sự, thẩm quyền tập thể Tuy nhiên, khơng trường hợp, ý nghĩa vai trị hoạt động kiểm sốt khơng quan tâm hoạt động khác quản lý nhà nước, như: xây dựng thể chế, tổ chức, nhân sự…, khoa học quản lý nhà nước, khơng thể nói hoạt động (khâu) quan trọng Bởi vì, quản lý nhà nước lĩnh vực chỉnh thể có tính liên thơng, thống hình thức hoạt động, kiểm sốt coi khâu cuối tiệm cận kết hoạt động, hình thái tổ chức Thực tế quản lý nhà nước bối cảnh dịch covid-19 diễn năm 2019, 2020, 2021 cho thấy, cơng tác kiểm sốt bộc lộ khơng khiếm khuyết, bất cập Chẳng hạn, quan hệ ban hành với tổ chức thi hành thể chế; quan hệ kế hoạch thực thi thực tế; quan hệ chức người ban hành định quản lý với quan chuyên môn liên quan đến tình “cấp kiểm tra giấy đường” Đáng ý qua kiểm tra trực tuyến, trực tiếp cấp cấp cho thấy có điểm chưa tốt (dù ít) lực nắm bắt xử lý thực tiễn phận công chức lãnh đạo, lãnh đạo địa phương khiến Thủ tướng Chính phủ băn khoăn: nghe báo cáo (về phòng, chống covid-19) chỗ tốt, kiểm tra biết chỗ tốt hay không tốt Hơn nữa, quyền lực công tác cán bộ, công chức nước ta thời gian qua có lúc, có nơi chưa kiểm sốt chặt chẽ, chí chưa kiểm sốt dung túng, bao che Đặc biệt, giai đoạn dịch covid-19 hồnh hành, phận cán bộ, cơng chức lợi dụng dịch bệnh để trục lợi, có hành vi vi phạm, tham ơ, tham nhũng gây thất lớn ngân sách nhà nước Ở số địa phương, quan, đơn vị, việc lãnh đạo, đạo, tổ chức quán triệt thực chế kiểm soát quyền lực chưa liệt, hiệu qủa Việc lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực sách cán bộ, tham nhũng, lợi ích nhóm có diễn biến phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi Qua công tác kiểm soát phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời loại bỏ “quan tham” khỏi máy lãnh đạo đất nước Trong năm 2021, Cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp tăng cường kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật 618 đảng viên tham nhũng, cố ý làm trái (tăng 132 đảng viên so với năm 2020) Nhất là, Ủy ban Kiểm tra Trung ương tập trung kiểm tra dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng, đảng viên liên quan đến vụ án, vụ việc thuộc diện Ban Chỉ đạo theo dõi, đạo Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư xử lý kỷ luật nhiều cán cấp cao vi phạm liên quan đến tham nhũng, tiêu cực, có 32 trường hợp thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý (tăng 15 trường hợp so với năm 2020) Điểm bật là, cấp ủy, tổ chức đảng, quan chức thực nghiêm chế phát hiện, xử lý sai phạm trình kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; qua kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán chuyển quan điều tra xem xét, xử lý 330 vụ việc có dấu hiệu tội phạm (tăng lần so với năm 2020) Thực tế cho thấy, cịn phận cơng chức coi cơng tác kiểm sốt yếu tố phụ, để “trả bài” khóa bồi dưỡng, mà chưa nhận thức khâu đặc biệt, thể lực lĩnh báo cáo, giải trình, đề xuất sáng kiến tình cụ thể cấp cấp trên; phát hiện, điều chỉnh sai lệch xuất (như kế hoạch hay tổ chức thực thi công vụ) cấp cấp Kiểm sốt, hiểu theo nghĩa thơng thường sở khoa học, việc chủ thể tác động tới đối tượng quản lý, xem xét lại việc chuẩn bị tổ chức thực hầu hết hoạt động chu trình quản lý nhà nước Quan điểm có tính phổ biến cho rằng, kiểm soát bao gồm tất hoạt động mà nhà quản lý thực nhằm đảm bảo chắn kết thực tế kết dự kiến kế hoạch Trong quản lý nói chung, có hoạt động phải có kiểm tra trước để bảo đảm thành cơng tổ chức thực Vì vậy, kiểm sốt nhiệm vụ quan trọng người đứng đầu phận quản lý thực nhiệm vụ, quyền hạn (từ tổ trưởng, trưởng phòng, chủ tịch UBND cấp xã; cấp trung gian vụ trưởng, giám đốc sở, chủ tịch UBND cấp huyện; cấp cao chủ tịch UBND cấp tỉnh, trưởng đến vị trí cao Chính phủ Thủ tướng) Do vậy, khơng thể có hoạt động quản lý lại khơng có hoạt động kiểm tra trước tổ chức thực Có thể thấy, việc kiểm sốt có ý nghĩa to lớn hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức: - Thứ nhất, giúp cho kết đầu quản lý nhà nước với mục đích, mục tiêu đặt ban đầu - Thứ hai, có tác động mạnh mẽ đến phát huy tính tích cực hạn chế yếu tố khơng tích cực (chủ yếu chi phối yếu tố chủ quan) quản lý nhà nước để có biện pháp, giải pháp phù hợp - Thứ ba, tạo hiệu ứng xã hội kinh tế - xã hội, tác động đến ý thức chủ thể quản lý nhà nước, tác động đến quản lý xã hội (các đối tượng thực nghĩa vụ thụ hưởng sách…) Việc thiếu kiểm tra, dự báo phòng, chống dịch COVID-19 vừa qua khiến cho hành vi quản lý từ mục đích “khơi thơng” lại vơ tình trở thành “điểm nghẽn”, lực cản, gây đình trệ, đứt gãy chuỗi cung ứng, sản xuất, lưu thơng hàng hóa; chậm giải ngân giải ngân khơng đối tượng thụ hưởng gói an sinh xã hội… - Thứ tư, tạo hiệu ứng gián tiếp quản lý (là tác động đến từ việc kiểm tra tới tình gián tiếp quản lý nhà nước) Ví dụ, kiểm tra cơng vụ để xem cơng chức có làm chức phận, hồn thành nhiệm vụ giao hay khơng Các hiệu ứng gián tiếp bao gồm: sử dụng nguồn nhân lực; công tác tổ chức thực có hiệu quả; phát huy vai trị người đứng đầu; nâng cao chất lượng quy hoạch, sử dụng nguồn nhân lực quản lý nhà nước; kiểm nghiệm, đánh giá tương quan điều kiện, tiêu chuẩn lực xử lý, giải tình thực tiễn quản lý nhà nước… 2.2.3 Đánh giá thực trạng kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức 2.2.3.1 Ưu điểm - Cơng tác kiểm sốt ngày Đảng Nhà nước quan tâm văn kiện Đảng, quy định Bộ Chính trị, văn quy phạm pháp luật - Cơng tác kiểm sốt ngày bám sát u cầu cơng tác quản lý, có trọng tâm, trọng điểm, hướng vào vấn đề cộm, xúc, dư luận quan tâm; qua phát nhiều kẽ hở bất cập quy định pháp luật, hạn chế, yếu công tác quản lý, vi phạm có tính phổ biến để tập trung chấn chỉnh, khắc phục - Công tác điều tra, truy tố, xét xử tiếp tục đẩy mạnh; xử lý nghiêm minh, kịp thời nhiều vụ án, vụ việc tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm - Các quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương thời gian qua thực nhiều kiểm tra cơng vụ theo chương trình, kế hoạch, đột xuất, theo đạo cấp theo thông tin phản ánh, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức Kết kiểm tra cho thấy tính tích cực hoạt động việc đánh giá ưu điểm, mặt tích cực; phát tồn tại, thiếu sót, khó khăn, bất cập q trình thực nhiệm vụ công vụ; đề xuất, kiến nghị quan có thẩm quyền biện pháp xử lý; góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành việc thực thi nhiệm vụ công vụ hoạt động quan hệ thống hành nhà nước; tiếp tục nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ Nhân dân quan, đơn vị nhà nước - Giám sát việc thực thi công vụ, thực thi quyền lực cán bộ, công chức thực thông qua nhiều kênh khác nhau, như: Giám sát nội quan (giám sát tập thể lãnh đạo, thủ trưởng trực tiếp; giám sát tổ chức đảng, tổ chức cơng đồn thơng qua Ban Thanh tra nhân dân); giám sát bên quan, như: Giám sát quan cấp trực tiếp; giám sát quan Kiểm tra Đảng, quan Thanh tra Nhà nước; giám sát Nhân dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể, hội quần chúng; giám sát quan truyền thông; dư luận xã hội Mỗi kênh giám sát có vai trị định nhằm tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao, đó, kiểm tra, giám sát nội quan, đặc biệt người đứng đầu giữ vai trò định, kịp thời phát hiện, uốn nắn lệch lạc, nhờ đảm bảo phát triển quan 2.3.3.2 Hạn chế Thực tế cho thấy, nhìn vào vụ án tham nhũng bị xử lý vừa qua, thấy rõ điều này, số khơng người có chức vụ cao, sử dụng quyền