Giải pháp hoàn thiện hoạt động cho vay các dự án ngành điện tại nhnoptnt việt nam

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG \ì! í LÊ XN TRƯNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHO VAY CÁC D ự ÁN NGÀNH ĐIỆN TẠI NGÂN HÀNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ HỌC VIỆN NGÂN IIẬL "Ị g t â m t h ô n g t in Ít * 1332.7 I Lư-T 2007 LV354 HÀ NỘI - 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ XUÂN TRƯNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHO VAY CÁC Dự ÁN NGÀNH ĐIỆN TẠI NGÂN HÀNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế tài chính, ngân hàng Mã số: 60.31.12 L U Ậ N V Ã N T H Ạ C SỸ K I N H T Ế Người hướng dân khoa học: T S T R Ầ N n ụ c VIỆN NGÂN HÀNG TRUNG TÂM THÔNG TIN - THƯ VIỆN T H Ư V IỆ N SÓ.- L.V M A M Hà Nôi - 2007 QUANG TOẢN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê X uân Trung năm 2007 MỤC LỤC Trang MỞ Đ Ầ U Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỂ CH U N G VỂ C H O VAY CÁC D ự ÁN NGÀNH Đ IỆ N 1.1 Các dự án ngành đ i ệ n 1.1.1 Sơ lược ngành đ iệ n 1.1.2 Dự án đầu tư ngành điện 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư ngành điện kinh tế 1.2 Tín dụng ngân hàng dự án ngành đ iệ n 1.2.1 Tín dụng ngân h n g 1.2.2 Tín dụng ngân hàng dự án ngành đ iệ n 1.2.3 Các ch ỉ tiêu đánh giá tín dụng ngân hàng dự án ngành đ iệ n 21 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cho vay dự án ngành đ iệ n 1.3 K inh nghiệm đầu tư dụ án ngành điện nước th ế giói học kinh nghiệm V iệt N a m 1.3.1 Kinh nghiệm số nước g iớ i 1.3.4 Bài học kinh nghiệm Việt N a m 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CHO VAY Dự ÁN NGÀNH ĐIỆN TẠI NGÂN HÀNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 2.1 T quan ngành điện Việt N a m 2.2 K hái quát chung N gân hàng N ông nghiệp P T N T V N 2.2.1 Quá trình hình thành phát triể n 2.2.2 Các hoạt động chủ yếu NHNo&PTNTVN 2.3 Thực trạng cho vay dự án ngành điện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt N a m 2.4 Đánh giá chung hoạt động cho vay dự án ngành điện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam 2.4.1 Những kết đạt đ ợ c 2.2.2 Những tồn nguyên n h â n Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHO VAY CÁC D ự ÁN NGÀNH ĐIỆN TẠI N H N O & P T N T V N 3.1 Định hướng phát triển ngành điện dự án ngành điện 68 3.1.1 Đầu tư hợp lý dự án nguồn điện 68 3.1.2 Phát triển dự án lưới truyền tải điện đồng với nguồn đ iệ n .7 3.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư dự án ngành điện giai đoạn 2006-2025 71 3.1.4 Khả cân đối vốn cho dự án ngành điện giai đoạn 2006-2025 72 3.2 Định hướng hoạt động NHNo&PTNTVN đến năm 2010 74 3.2.1 Phương thức hoạt đ ộ n g 74 3.2.2 Mục tiêu cụ t h ể 74 3.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động cho vay dự án ngành điện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam 75 3.3.1 Xây dựng chiến lược đầu tư tín dụng cho dự án ngành điện 75 3.3.2 Đa dạng hoá hình thức huy động vốn mở rộng nguồn vốn trung, dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu cho vay dự án ngành điện 3.3.3 Xây dựng sách tín dụng cho vay dự án ngành đ iệ n 77 3.3.4 Hoàn thiện quy trình cho vay trung, dài hạn dự án ngành điện 3.3.5 Hồn thiện cơng tác thẩm định cho vay dự án ngành đ iệ n 3.3.6 Hoàn thiện chế đảm bảo tiền v a y 3.3.7 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát khoản v a y 3.3.8 Hồn thiện nâng cao chất lượng hệ thống thơng tin tín d ụ n g 3.3.9 Tăng cường quản trị rủi ro tín dụng dự án ngành điện 3.3.10 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tín dụng, thẩm đ ịn h 3.4 Kiến nghị 91 3.4.1 Kiến nghị với Nhà n c 91 3.4.2 Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Việt N a m KẾT LUẬN 97 DANH MUC TÀI LIÊU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỬVIÊT TẮT CIC Trung tâm Thơng tin tín dụng thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Cơng nghiệp hố, đại hố CNH, HĐH DAĐT : Dự án đầu tư DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam K T -X H : Kinh tế xã hội NHNNVN : Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHNo&PTNT : Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn NHTM : Ngân hàng thương mại NHTMNN : Ngân hàng thương mại Nhà nước NHTW Ngân hàng Trung ương SXKD : Sản xuất kinh doanh TCTD : Tổ chức tín dụng TSĐB : Tài sản đảm bảo TSTC : Tài sản chấp DANH MỤC CÁC BẢNG STT Sô bang T ên g T ran g ỉ Tình hình sx , tiêu thụ điện giai đoạn 2001-2005 34 2 Tổng CSuất đặt tăng thêm giai đoạn 2001-2005 35 3 Giá điện trung bình 36 4 Vốn huy động năm 2001-2005 ngành Điện 36 5 Cơ cấu vốn huy động NHNo&PTNTVN 38 6 Cơ cấu dư nợ NHNo&PTNT Việt Nam 40 7 Cơ cấu cho vay dự án Điện NHNo&PTNTVN 43 8 Tổng hợp dư nợ vay EVN đến 31/12/2006 47 9 Các dự án EVN vay NHNo&PTNT Việt Nam đến 31/12/2006 47 10 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh ngành điện giai đoạn 2000-2005 55 11 Cơ cấu công suất nguồn điện quốc gia 2010-2025 70 12 Tổng họp nhu cầu vốn đầu tư phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006-2025 71 13 3 Các nguồn vốn huy động cho ngành Điện từ 2005-2015 73 DANH MỤC CÁC BIỂU STT S ô b iể u 1 Quy trình thẩm định cho vay ngành điện 25 2 Tốc độ tăng vốn huy động 38 2 Tốc độ tăng dư nợ cho vay 40 Tình hình nợ xấu NHNo&PTNTVN 41 Tốc độ tăng trưởng cho vay ngành điện NHNo&PTNTVN 43 Cơ cấu cho vay ngành điện theo loại tiền năm 2006 45 T ê n b iể u T ran g MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành điện ngành công nghiệp hoạt động mang tính hệ thống trình độ cơng nghệ cao đại, động lực thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa, xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 20 kỷ này, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đưa mục tiêu nhiệm vụ cụ thể ngành điện Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010: “Phát triển nhanh nguồn điện với cấu hợp lý, hoàn chỉnh hệ thống truyền tải, bảo đảm vận hành an toàn, hiệu quả, đáp ứng đủ điện cho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa hải đảo Nhà nước tập trung đầu tư khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư để phát triển nhanh ngành điện nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh thực chế thị trường giá bán điện, đồng thời có sách trợ giúp hợp lý hộ nghèo.” Đe thực mục tiêu trên, phương án huy động vốn chủ yếu xác định dựa vào nguồn vốn có khả gồm vốn tự có, vốn ngân sách vốn vay Trong đó, khả đáp ứng nhu cầu đầu tư từ nguồn vốn tự có thấp; nguồn vốn ngân sách chủ yếu dùng để đền bù tái định cư, tín dụng ngân hàng nguồn vốn quan trọng để thực mục tiêu Nhu cầu vốn ngành Điện vô to lớn, NHNo&PTNT Việt Nam cam kết từ 2006-2010 dành gần 20 ngàn tỷ cho vay đầu tư dự án ngành điện Tuy nhiên, thực tế cho thấy hoạt động cho vay ngành điện NHNo&PTNT Việt Nam cịn nhiều bất cập sách tổ chức thực Từ vấn đề lý luận thực tiễn đặt ra, tác giả chọn đề tài Giải pháp hoàn thiện hoạt động cho vay dự án ngành điện NHNo&PTNT Việt Nam ” làm đề tài luận văn nghiên cứu 2 M ục đích nghiên cứu - Tơng quan vân đê vê ngành Điện, tín dụng ngân hàng phát triển ngành điện Nghiên cứu rút học kinh nghiệm từ nước hoạt động cho vay dự án ngành Điện - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động cho vay ngân hàng phát triển ngành điện NHNo&PTNT Việt Nam từ kết đạt được, tồn cần khắc phục nguyên nhân - Đê xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động cho vay dự án ngành điện NHNo&PTNT Việt Nam nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Đ ối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động cho vay dự án ngành Điện NHNo&PTNT Việt Nam chủ yếu cho vay dự án phát triển ngành điện doanh nghiệp Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài: NHNo&PTNT Việt Nam thời gian từ năm 2002 đến P hư ơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp thống kê phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh kết hợp sử dụng bảng số liệu từ khảo sát thực tế đến luận giải vấn đề đặt K ết cấu luân văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Những vấn đề chung cho vay dự án ngành Điện Chương 2: Thực trạng cho vay dự án ngành điện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện hoạt động cho vay dự án ngành điện NHNo&PTNT Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CH O VAY CÁC D ự ÁN NGÀNH ĐIỆN 1.1 Các dự án ngành Điện 1.1.1 Sơ lược ngành Điện Năng lượng yếu tố đầu vào thiếu ngành sản xuất Năng lượng ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe kinh tế, định giá thành giá thành sản phẩm Năng lượng nhân tố văn minh xã hội Ngành Điện ngành lượng bao gồm lĩnh vực: lĩnh vực phát điện, truyền tải điện, phân phối điện, điều độ hệ thống điện, điều hành giao dịch thị trường điện lực, bán buôn, bán lẻ điện Để giải tốt toán cho vay dự án đầu tư ngành Điện cần nhấn mạnh số đặc điểm kỹ thuật bản, đặc trưng ngành là: - Ngành Điện ngành lượng đặc biệt, tảng CNHHĐH Đặc điểm ngành Điện ngành lượng, hoạt động mang tính hệ thống với trình độ công nghệ cao đại, ngành kinh tế quan trọng quốc gia Mọi quốc gia giới muốn đẩy nhanh tốc độ CNH, HĐH phải phụ thuộc vào lượng Năng lượng Điện “bánh mỳ ngành công nghiệp, yếu tố phải trước bước có ý nghĩa định thúc đẩy trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước Sự cất cánh kinh tế phát triển đôi với phát triển hệ thống điện từ sản xuất, truyền tải, phân phối Năng lượng Điện mà đời sổng thường quen gọi điện, trở thành yếu tố thiếu sống đại Điện thâm nhập vào lĩnh vực kinh tế quốc dân, sử dụng rộng rãi hoạt động văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng, nghiên cứu khoa học đời sống hàng ngày người 86 Mặc dù khoản nợ hạn cho vay dự án ngành Điện chưa phát sinh nhiên cho vay dự án ngành Điện tiềm tàng nguy co rủi ro tiêm ẩn Đó chưa kể đến việc tăng cường hội nhập hoạt động tài chính, ngân hàng, v ề lâu dài, để chủ động kiểm soát rủi ro, đảm bảo chất lượng tín dụng cho vay dự án ngành Điện, NHNo&PTNT Việt Nam cần thực tốt nội dung, biện pháp sau: - Tăng cường giám sát cán tín dụng', cán tin dụng la co hiểu biết khách hàng dự án ngành Điện, họ thông thường người đâu tiên phát ghi nhận vấn đề phát sinh Do đó, cán tín dụng la hang rào để phòng chổng khoản nợ xâu đâu tư dự án nganh Điẹn Cán tín dụng phải đào tạo để có thê nhận biêt dâu hiệu canh báo có khả phân tích đánh giá dâu hiệu Cán tín dụng phai thường xuyên liên hệ với hai bên (thi công giám sát thi công) cập nhạt 87 thông tin, phản ứng cán tín dụng đặc biệt quan trọng đế tiến hành biện pháp phòng ngừa, cảnh báo nợ xấu - Rà sốt khoản vay theo lịch trình', việc rà soát khoản cho vay dự án theo lịch trình phải tiến hành định kỳ, thường xuyên cách khách quan, không để xảy trường hợp ngân hàng bị bất ngờ phát khoản vay trở nên có vấn đề - Kiểm tra, kiểm sốt từ bên ngoài: Đây tuyến bảo vệ cuối, nợ xấu phát giai đoạn thông thường muộn nhiều phương án thu hồi lại khoản vay khơng cịn tác dụng Điều có nghĩa hai tuyến bảo vệ ban đầu hoạt động không hiệu - Các dấu hiệu cảnh báo khoản nợ xấu phát sinh - Xếp hạng tín dụng, báo cáo khoản vay giảm cấp (xuống hạng) phương án giảm thiểu rủi ro NHNo&PTNTVN phải thường xuyên thực rà soát khoản vay để xếp hạng tín dụng cách cập nhật Cán tín dụng cần phải đưa đề xuất thay đổi việc xếp hạng khoản vay thay đổi cần báo cáo cập nhật lên ban lãnh đạo để xem xét tổng thể Ngân hàng cần lập danh sách theo dõi khách hàng vay bị giảm cấp/xuống hạng mà ngân hàng có lo ngại, đồng thời khoản vay nằm danh sách cần phải theo dõi cách chặt chẽ, thường xuyên Từ xây dựng phương án giảm thiểu rủi ro phù hợp - Hệ thống thông tin quản trị: Ngân hàng cần xây dựng hệ thống báo cáo thông tin quản trị để phục vụ cho hệ thống cảnh báo sớm (EWS) như: + Định kỳ (thường hàng tháng) thiết lập báo cáo thể mức độ tập trung khoản vay: Mục đích báo cáo cho biết tập trung vốn tín dụng theo ngành, nghề, theo vị trí địa lý loại khách hàng + Thường xuyên thiết lập báo cáo tình hình giao dịch: nhằm xác định khoản vay lớn, các giao dịch bất thường khơng có giao dịch 88 + Thường xun thiết lập báo cáo hạn mức tín dụng: nhằm xác định khách hàng vượt hạn mức tín dụng + Thường xuyên thiết lập báo cáo nợ đến hạn phải thu hồi: nhằm xác định khoản nợ đến hạn phải thu lên kế hoạch thu hồi nợ Báo cáo nên lập trước ngày khoản nợ đến hạn + Thường xuyên thiết lập báo cáo nợ đến hạn chưa toán, nợ q hạn: nhằm phục vụ cơng tác quản lý tín dụng, quản lý nợ xấu Đồng thời, NHNo&PTNTVN cần tăng cường sử dụng dự phòng rủi ro để xử lý nợ xấu nói chung theo quy định NHNNVN Dự phòng bù đắp rủi ro cách tốt nhất, chủ động tạo nguồn tài nhằm tháo gỡ khó khăn cho NHTM việc bù đắp thất từ khoản nợ khơng thể thu hồi, phát mại tài sản không đủ bù đắp vốn vay tài sản cố định không xử lý Tuy nhiên, NHNo&PTNTVN chưa trích đủ dự phịng theo u cầu NHNNVN Do đó, cơng việc cấp bách NHNo&PTNTVN cần trích đủ dự phịng theo yêu cầu NHNNVN Thực tế năm qua, việc giải nợ xấu giải pháp chiếm tỷ trọng lớn giải pháp xử lý nợ xấu NHTM Việt Nam Đồng thời việc sử dụng hiệu giải pháp làm giảm khoản nợ xấu phát sinh Do vậy, NHNo&PTNTVN cần trọng việc nâng cao hiệu giải pháp việc thực trích lập sử dụng đúng, đủ kịp thời dự phòng rủi ro Sử dụng dự phòng rủi ro để bù đắp khoản nợ xấu nói chung cần thực theo quy định NHNNVN nên thực theo thứ tự ưu tiên: - Những khoản nợ khơng có khả thu hồi - Những khoản nợ có khả thu hồi thấp - Những khoản nợ có khả thu hồi cao Với khoản nợ có khả thu hồi cao hạn chế tối đa việc sử dụng dự phòng Ngân hàng định khoảng thời gian tối đa để xử lý nợ giải pháp thu nợ trực tiếp trước sử dụng dự phòng 89 Để sử dụng dự phòng rủi ro bù đắp khoản nợ xấu cách hợp lý, NHNo&PTNTVN cần phải thực việc phân loại nợ, đánh giá khả trả nợ khách hàng để đảm bảo tính xác kịp thời Thực phân loại khách hàng có khách hàng bắt đầu có quan hệ để có sách định hướng quan hệ tín dụng phù hợp với nhóm đối tượng khách hàng Phân tích đánh giá thực trạng tín dụng thương mại, định kỳ rà sốt, phân loại tín dụng để kịp thời có biện pháp xử lý, hạn chế khoản tín dụng xấu; Xác định rủi ro tiềm ẩn để quản lý nhằm hạn chế thấp rủi ro Thực quản lý danh mục đầu tư danh mục nợ xấu để có biện pháp xử lý kịp thời, hạn chế nợ xấu chi nhánh 3 N â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ủ a đ ộ i n g ũ c n b ộ tín d ụ n g , th ẩ m đ ịn h Để đảm bảo an tồn tín dụng phịng ngừa đến mức thấp rủi ro địi hỏi cán tín dụng/thẩm định phải có trình độ nghiệp vụ cao, có đạo đức tốt, am hiểu thị trường, am hiểu pháp luật đặc biệt phải biết yêu nghề Đội ngũ cán tín dụng phải xếp chọn lọc, có tay nghề vững vàng, ln bồi dưỡng kiến thức, biết vận hành thành thạo qui chế, chế độ ngành Và thực tế rằng, ngân hàng có đội ngũ cán nhanh nhạy, sáng tạo cơng việc, có tinh thần tập thể lợi ích ngân hàng ngân hàng chắn đứng vững phát triển trước sóng gió thị trường, Đối với phân công công việc cho cán cần phải giao trách nhiệm cụ thế, không giao, cách chung chung, gắn trách nhiệm với lợi ích họ hồn thành cơng việc, tât nhiên, nhận nhiệm vụ thân mơi cán có thê hiểu họ cần phải làm gì, nhìn chung để có hiệu cao nhân tố quan trọng mức độ cụ thể hố cơng việc; cơng việc lượng hố cụ thể dễ thực việc đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán xác nhiêu Mặt khác, ngân hàng cần phải có sách quản lý cán bộ, khen thưởng mức cán hoàn thành tốt trách nhiệm họ, giúp ngân hàng 90 bảo toàn vốn cho vay tạo điều kiện nâng cao lực tài cho ngân hàng đồng thời có chế độ kỷ luật nghiêm khắc người khơng hồn thành nhiệm vụ, gây thiệt hại cho ngân hàng NHNo&PTNT Việt Nam cần xây dựng nguồn lực người vững vàng trị, giỏi chun mơn, trí tuệ nhạy bén kinh doanh làm động lực phát triển, thực xây dựng nguồn lực có chất lượng để tạo lợi so sánh ngân hàng, cán có tâm huyết có tầm hiểu biết, có lực sáng tạo đóng góp định thành công cuả ngân hàng Tăng cường quản lý đào tạo nguồn nhân lực biện pháp quan trọng, lâu dài đê nâng cao hiệu quản lý tài ngân hàng Ngân hàng cần có chiến lược phát triển nguồn nhân lực đê tương lai gần có đội ngũ nhân viên tinh gọn, có đủ tiêu chuẩn, có thê đáp ứng yêu cầu kinh doanh bối cảnh cạnh tranh mạnh mẽ với nhiêu rủi ro nay, để đạt điều ngân hàng cần p h ả i: Một là, xây dựng triển khai nhanh chóng chương trình đào tạo đào tạo lại cán thẩm định, quy hoạch kiện toàn đội ngũ cán toàn hệ thống theo hướng tinh gọn, hiệu Hai là, tạo điều kiện cho cán tham quan học tập nước tiên tiến khu vực giới để học hỏi kinh nghiệm Có khả xây dựng chiến lược kinh doanh phù hợp với điều kiện thực tế nước mà không lạc hậu so với quốc tế Quan trọng nắm bắt công nghệ ngân hàng đại giới để thực "đi tắt đón đầu số lĩnh vực then chốt" Ba là, có chiến lược thu hút nhân tài có sách đãi ngộ đặc biệt cán giỏi nghiệp vụ, chuyên gia có kinh nghiệm quản trị tài chính, nhằm phát huy sáng kiến, cải tiến kinh doanh Tránh tình trạng bị chảy máu xám, chế thị trường điều dễ xảy cần cải tiến chế tiền lương cho hợp lý để thực trở thành động lực thúc đẩy cán quan tâm đến hiệu qủa kinh doanh ngân hàng 91 Bốn là, kiên xử lý thải loại cán tiêu cực, làm sai nguyên tắc quy định nhà nước, nhằm giữ gìn uy tín, vai trị đầu NHNo&PTNT Việt Nam cầ n phải có quy chế khắt khe việc tuyển dụng nhân viên vừa có đức, vừa có tài K iế n n g h ị Để NHNo&PTNT Việt Nam hoàn thiện cho vay dự án ngành Điện, tác giả xin có số kiến nghị sau: Đ ổ i v i N h n c 3.4.1.1 Hoàn thiện, sửa đỗi, bỗ sung, xây dựng văn quy phạm pháp luật: Cơ sở pháp lý cao cho hoạt động điện lực cho giám sát khách quan Chính phủ hoạt động điện lực Luật Điện lực Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực từ 01/07/2005 Tuy nhiên nhiều văn hướng dẫn Luật thiếu nhiều vấn đề tạo hành lang pháp lý quy phạm chống độc quyền ngành Điện tạo điều kiện thuận lợi cho việc đa dạng hóa, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư quản lý ngành điện 3.4.1.2 Phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006-2015 có xét triển vọng đến 2025 Đe tạo sở pháp lý việc điều hành quản lý ngành Điện nhằm đáp ứng nhu cầu điện toàn xã hội cách liên tục, on định tin cậy, Nhà nước cần sớm phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006-2015 có xét triển vọng đến năm 2025” Bộ Cơng nghiệp trình Tờ trình số 5523/TTr-BCN ngày 03/10/2006 sau lấy ý kiến thống ngành địa phương 3.4.1.3 H ỗ trợ nguồn vốn đầu tư cho dự án ngành Điện 92 Nhà nước cân đối nguồn vốn để ưu tiên đầu tư thích đáng cho phát triển ngành Điện.Với đặc thù ngân hàng thương mại, NHNo&PTNT Việt Nam bước tiến hành đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành Điện đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên tính chất đơí tượng đầu tư địi hỏi phải có vốn lớn thời gian hồn trả tiền vay dài, ngồi vốn đầu tư đóng góp tự có doanh nghiệp đề nghị Nhà nước ưu tiên cân đối đủ vốn tín dụng đầu tư cho cơng trình, dự án ngành điện từ nguồn vay ưu đãi vốn ODA với lãi suất lãi suất vay tổ chức tài nước ngồi cộng với chi phí quản lý Ưu tiên vay vốn tín dụng song phương tín dụng Nhà nước cho đầu tư phát triển điện lực Đề nghị Nhà nước tiếp tục cho phát hành trái phiếu ngành điện (trái phiếu cơng trình, trái phiếu doanh nghiệp) nước nhằm thu hút vốn đầu tư 3.4.1.4 Từng bước cải cách thị trường điện Trong tương lai, theo quy định Luật Điện lực, khơng cịn độc qun đầu tư phát triển nguồn điện, lưới điện phân phối Chính phủ Bộ quản lý nhà nước điện lực cần thực giải pháp thích hợp, tạo điều kiện cho việc thực chủ trương đa dạng hoá hình thức sở hữu, mở rộng thị trường cạnh tranh đầu tư phát triển nhà máy phát điện, lưới điện phân phối theo giai đoạn sau: Giai đoạnl : Thị trường phát điện cạnh tranh Đây giai đoạn đưa cạnh tranh vào khâu phát điện Các Công ty phát điện phải cạnh tranh để bán điện cho Nhà nước Đe tăng mức độ cạnh tranh, tạo lựa chọn cho Công ty phát điện, đề nghị Nhà nước cho phép công ty phát điện thuê lưới truyền tải phân phối điện EVN để bán điện trực tiếp cho cụm khách hàng tiêu thụ điện khu vực địa lý hành 93 Thị trường phát điện cạnh tranh dự kiến thực thử nghiệm vào năm 2009-2010 hoàn chỉnh vào 2010-2015 Giai đoạn 2: Thành lập thị trường bán buôn điện cạnh tranh Đưa cạnh tranh khâu phát điện mức cao hơn, công ty truyền tải, phân phối khách hàng mua điện lớn tham gia mua điện thị trường quyền lựa chọn nhà cung cấp Thị trường bán bn điện cạnh tranh dự kiến thực thử nghiệm vào năm 2016-2020 hoàn chỉnh vào 2020-2025 Giai đoạn 3: Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Đây gia đoạn phát triển cao mơ hình thị trường điện cạnh tranh Ngồi công ty phát điện, công ty phân phối bán lẻ phải cạnh tranh để bán điện Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh dự kiến thực thử nghiệm vào năm 2021-2025 hoàn chỉnh sau năm 2025 3.4.1.5 Xắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước ngành Điện Thực xắp xếp đổi doanh nghiệp mà trọng tâm công tác cổ phần hố nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu; Nhà nước giữ độc quyền khâu truyền tải điện Đẩy mạnh công tác cổ phần hóa cơng trình điện, tiến hành thực theo lộ trình cải cách Kêu gọi đầu tư cơng trình điện theo hình thức IPP đấu thầu EPC, đáp ứng nhu cầu đầu tư cơng trình theo quy hoạch 3.4.1.6 Cải cách mạnh m ẽ hệ thống ngân hàng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách khu vực ngân hàng bao gồm NHNN NHTM, điều kiện trì tăng trưởng kinh tế hội nhập quốc tế, thúc đẩy trình cố phần hố ngân hàng Cho phép nhà đầu tư nước tham gia khu vực ngân hàng nhằm tăng cường lực tài chính, quản trị điều hành NHTMNN Đó biện pháp lâu dài làm ngăn chặn nợ xấu phát sinh, gắn cải cách ngân 94 hàng với cải cách kinh tế toàn diện, cải cách ngân hàng cân phải tiên hành song song với tiến trình đổi chế quản lý kinh tế vĩ mô, cải cách máy quản lý nhà nước khu vực chi tiêu công Đ ố i v i N g â n h n g N h n c V iệ t N a m 3.4.2.1 H ỗ trợ NHTM hoạch định chiến lược kinh doanh hỗ trợ tài cho NHTM Căn vào chiến lược phát triển toàn ngành mơ hình phát triển, sách giúp NHTM có định hướng, xây dựng chiến lược kinh doanh ổn định, bền vững, phát huy hiệu Có sách hỗ trợ tài cho NHTM việc đầu tư nâng cấp hệ thống thông tin quản lý đào tạo cán khai thác xử lý thông tin theo yêu cầu quản lý Tạo điều kiện thuận lợi để NHTM thực hiện đại hóa cơng nghệ, nâng cao lực tơ chức NH NHNN cần có chiến lược chung biện pháp đầu tư đại hoá cho hệ thống NHTM để tránh việc đầu tư chồng chéo, lãng phí, tốn khơng hiệu Bởi tính chất đặc thù hoạt động dịch vụ NH mang tính hệ thống, tính liên kết tồn hệ thống phạm vi rộng, với tổ chức nên cơng nghệ tin học phải đáp ứng tính thống khơng thể mang tính cục bộ, khơng thể mồi nơi phần mềm, công nghệ khác Các cơng nghệ tin học NH có gắn kết chặt với việc thực dịch vụ NH, Các TCTD cần sử dụng chung giải pháp công nghệ: Tin học NH bán lẻ, tin học thực tốn thẻ tồn hệ thống 3.4.2.2 Hồn thiện thị trường tiền tệ, tạo mơi trường đâu tư bơ sung vón cho NHTM Thị trường tiền tệ nơi đáp ứng nhu câu vôn cho NHTM thiêu thốn, đồng thời nơi mà NHTM có thê đâu tư thừa vơn Thị trường 95 tiền tệ gồm: thị trường tín dụng, thị trường nội tệ liên NH, thị trường ngoại tệ liên NH, thị trường mở Nếu NHNN giải tốt mối quan hệ thị trường NHNN quản lý, điều hồ khả tốn NHTM, đồng thời tạo cho NHTM có mơi trường thuận lợi để đáp ứng vôn kịp thời cho dự án 3.4.2.3 Nâng cao lực tra, giám sát NHNNVN Đổ làm tốt việc này, cần khẩn trương tiên hành cải cách tra ngân hàng theo hướng tập trung hố, hình thành Cơ quan Giám sát an toàn hoạt động ngân hàng, đồng thời thay đổi phương pháp tiếp cận, quy trình nghiệp vụ tra giám sát Từng bước tạo tiền đề để đến sau năm 2010 xây dựng Cơ quan Giám sát tài tổng hợp, có vị thê vai trị cao việc thực hiẹn chức giám sát an tồn tồn hoạt động tài chính, bao gơm ngân hang, chứng khoán bảo Mục tiêu trách nhiệm Cơ quan Giám sát an tồn hoạt động ngân hàng NHNNVN gúp phần bảo đảm an toàn, ổn định hệ thống TCTD chấp hành nghiêm minh pháp luật vê tiên tệ, hoạt động ngân hàng, bảo vệ lợi ích cơng chúng 3.4.2.4 Tăng cường vai trị lực hoạt động CIC CIC cần làm tốt việc thu thập, xử lý cung cấp thơng tin tín dụng nhằm hỗ trợ hoạt động kinh doanh TCTD hoạt động giám sát NHNN TCTD Những năm qua, NHNNVN không ngừng củng phát triên CIC, hình thành hệ thống thu thập cung cấp thông tin vê doanh nghiệp cho TCTD để xem xét, định cho vay nhằm góp phần hạn chê rủi ro hoạt động tín dụng 96 Tuy nhiên đơi với cho vay ngành Điện, NHTM cịn thiếu q nhiều thơng tin xu đại hóa ngành Điện bình diện quốc tế khu vực; Thiếu thông tin có liên quan dẫn đến việc đánh giá, thẩm định dự án khơng có so sánh chất lượng thấm định Kết luận chương Từ sở lý luận cho vay dự án ngành điện chương 1, thực trạng cho vay dự án ngành điện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam chương 2, đồng thời sở định hướng phát triến ngành điện dự án ngành điện giai đoạn 2006-2025; chương đưa giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động cho vay dự án ngành điện Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thơn Việt Nam Đó giải pháp xây dựng chiến lược đầu tư tín dụng cho dự án ngành điện, xây dựng sách tín dụng cho vay dự án ngành điện, hồn thiện cơng tác thấm định cho vay dự án ngành điện Đồng thời, đế thực tốt giải pháp nêu trên, luận văn đưa kiến nghị với Chính phủ, với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam điều chỉnh, sửa đổi thể chế cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam nhằm mục tiêu hoàn thiện hoạt động cho vay dự án ngành điện NHTM nói chung, NHNo&PTNTVN nói riêng 97 K ẾT LUẬN Phát triển ngành Điện Việt Nam hướng quan trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Việc phát triển ngành Điện có nhiều tiến quan trọng chưa với vị trí tầm vóc Vốn cho phát triển ngành Điện hạn chế, thiếu định hướng rõ ràng NHNo&PTNT Việt Nam kênh tín dụng cung cấp vốn cho dự án ngành Điện, theo định hướng đến năm 2010 dư nợ ngành Điện đạt khoảng 18 ngàn tỷ đồng Trong mối quan hệ việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện cho vay dự án ngành Điện để đảm bảo an toàn vốn ngân hàng hiệu dự án góp phần tạo điều kiện vật chât cân thiêt cho ngành Điện có ý nghĩa quan trọng Luận văn ‘'Giảipháp hoàn thiện hoạt động cho vay dự án ngành Điện NHNo&PTNT Việt Nam ” cho thấy thực trạng nhu cầu phát triển ngành Điện thời gian tới lớn, nguồn vốn ngân sách, vay ODA vay thương mại nước ngồi cịn hạn chế chưa đáp ứng nhu câu vơn đâu tư ngành Điện Do đó, tác giả mong muốn góp phần tìm giải pháp khả thi đê hoàn thiện cho vay dự án ngành Điện Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn giải nhũng nội dung sau: - Đánh giá vị trí, vai trò ngành Điện kinh tê, đơng thời phân tích cách đầy đủ, tồn diện thực trạng hoạt động ngành Điện, khả pháp triển ngành Điện Việt Nam, tác giả đúc kêt nguyên nhân đạt chưa đạt ngành Điện Việt Nam làm sở để tiếp tục nghiên cứu vấn đề khác - Luận văn góp phàn làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến vai trò, hiệu vốn tín dụng ngân hàng kinh tế nói chung dự án ngành Điện nói riêng nghiệp CNH, HĐH đất nước Sự cần thiết phải phải hoàn thiện cho vay dự án ngành Điện 98 - Luận văn đề cấp đến chủ trương Đảng Nhà nước định hướng phát triến ngành Điện Việt Nam đến năm 2025 - Luận văn phân tích cách toàn diện, sâu sắc thực trạng hoạt động cho vay ngân hàng đối vớí dự án phát triển ngành Điện Trong đó, tác giả đúc kết mặt được, chưa nguyên nhân - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn nói trên, tác giả đưa kiến nghị liên quan đến cho vay dự án ngành Điện, tập trung chủ yếu vào đề xuất thuộc lĩnh vực hoàn thiện cho vay dự án ngành Điện Những giải pháp kiến nghị luận văn có tính khả thi xem xét, phân tích sở nghiên cứu lý luận thực tiễn Tuy nhiên thời gian khả nghiên cứu cịn hạn chế định, Luận văn khơng tránh khỏi khiêm khuyết Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, dẫn nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực Để hoàn thành đề tài này, Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Trần Quang Tồn Thầy giáo, Cơ giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo NHNo&PTNTVN, nghiệp tạo điều kiện cho Tác giả học hỏi, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm số liệu suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành đề tài 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T iế n g V iệ t ThS Đinh Thế Hiển (2002), Lập —Thẩm định hiệu tài Dự án đầu tư, NXB Thống Kê, Hà Nội Ngân hàng No&PTNT Việt Nam (1998, 2001, 2004), cẩm nang tín dụng, QĐ:3023/ TĐ quy trình thẩm định, Hà Nội TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Giáo trình Lập quản lý Dự án Đầu tư, NXB Thống Kê, Hà Nội Peter s Rose (2001), Quản trị Ngân hàng Thương mại, NXB Tài Lê Trung Hưng, p p quy trình thẩm định dự án đầu tư thẩm định cho vay, Tạp trí Thị trường Tài Tiền tệ, (3/2000) PGS.TS Võ Thanh Thu (1993), Quản trị Dự án Đầu tư nước quốc tế, Trường Đại học Kinh tế Tp HCM PTS Nguyễn Xuân Thuỷ & Bùi Văn Đông (1995) (dịch từ nguyên Harold - Bierman & Seymour s Midt), Quyết định dự toán vốn đầu tư, NXB Thống Kê TS Đặng Minh Trang (2002), Tính tốn dự án dầu tư (kinh tế, kỹ thuật), NXB Thống Kê, Hà Nội PTS Vũ Công Ty (1996), Phương pháp lựa chọn Phương án đầu tư có hiệu doanh nghiệp, NXB Tài Chính, Hà Nội 10 Tài liệu Phân tích Tài Chính Doanh nghiệp, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản, Ngân hàng Phát triển Nhật Bản, (1/1998) 11 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Luật Tổ chức tín dụng Quốc hội nước CHXHCNVN thơng qua ngày 12/12/1997 12 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2001), Quy ch ế cho vay tổ chức tín dụng khách hàng ban hành kèm theo định sô' 1627/2001 ỉQĐ ngày 3111212001 13 Ngân hàng No&PTNT Việt Nam (2002), Các văn nghiệp vụ tín dụng Ngân hàng, Hà Nội 14 Ngân hàng No&PTNT Việt Nam( 2007), Tài liệu Hội nghị tổng kết hoạt động năm 2006, Hà Nội 15 Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo tổng kết giai đoạn 2000 - 2005 định hướng đến năm 2025, Hà Nội 16 Tập đoàn điện lực Việt Nam, Bảo cáo Quy hoạch phát triển Điện ỉực quốc gia 11/2006, Hà Nội 100 17 Viện Năng lượng, D ự báo nhu cầu lượng Việt Nam đến năm 2020, Tài liệu hội thảo Tiếng Anh 18 Cade E (1997), managing Banking Risk, Gresham Books 19 Caouett J.B, Altman E.l, NarayananP (1998), Managing Credit Risk, John Wiley Ine 20 The Japan Economic Research Institute, the Japan Development Bank (1998), Corporate Financial Analysis 21 ANZ Bank & State Bank of Vietnam (1996), Credit Risk & Analysis Program 22 State Bank of Vietnam and the Japan Development Bank (2001), Credit Analysis and Risk Management 23 Brealey Myers, Principal o f Corporate Finance 6th Edition 24 Financial Mangement & Control (2002), ACC A Text Book, (Paper 24), 2nd Edition, BPP Publishing Ltd 25 Financial Strategy (1997), ACC A Text Book, (Paper 14), AT Foulks Lynch Ltd 26 Office of Financial Management (1997), Treasury Policy & Guidelines paper, NSW Treasury 27 Asia Structured Finance Department, Sumitomo Corporation (2004), Project finance, Singapor Misuit Banking 28 Project Finance Department, HVB (2004), Proect finance, Hà Nội W ebsite 29 http://www.adb.org/Documents/Guilines/Assesment004.asp/ 30 http://www.bis.org/basel/application/ 31 http://www.mof.gov.vn/ 32 http://www.PricewaterHouseCoopers.com/ 33 http://www.sbv.gov.vn/ 34 http://www.thebanker.com/index.asp/ 35 http://www.unescap.org/ 36 http://unstats.un.org/unsd/ 37 http://www.worldbank.org/vietnam/ 38 http://vba.com.vn/