LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Một số vấn đề về đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập Theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 (gọi tắt là Nghị định 43) thì có ba loại hình trong đơn vị sự nghiệp công lập: đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị do Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trên rất nhiều lĩnh vực khác nhau như giáo dục, y tế, thể thao, văn hoá, khoa học, công nghệ… là đơn vị dự toá độc lập, có con dầu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy theo quy định của luật kế toán.
Năm 2006, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 ra đời quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập thay thế và bổ sung cho Nghị định 10/2002/NĐ-CP chỉ quy định về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu (tức là đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động và tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động) Theo Nghị định 43, căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính như sau:
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) là những đơn vị mà nguồn thu của đơn vị đáp ứng trên 100% chi phí hoạt động;
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động) là những đơn vị mà nguồn thu đảm bảo từ 10% đến 100% chi phí hoạt động của đơn vị;
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) là những đơn vị mà nguồn thu của đơn vị chỉ đảm bảo được dưới 10% chi phí hoạt động.
Cùng với việc trao quyền tự chủ về tài chính tương ứng với từng loại hình đơn vị sự nghiệp công lập, Chính phủ cũng đã trao thêm quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp trên các lĩnh vực khác như: thực hiện nhiệm vụ, về tổ chức bộ máy, quản lý sử dụng cán bộ viên chức và biên chế tại đơn vị Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi theo nghị định 43, có thể nói ngắn gọn một số điều tại Nghị định này như sau:
Thứ nhất là nội dung về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ: Đối với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ: đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động của đơn vị mình Đối với nhiệm vụ nhà nước giao hoặc đặt hàng, đơn vị được chủ động quyết định các biện pháp thực hiện để đảm bảo chất lượng, tiến độ Đối với các hoạt động khác, đơn vị được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị và đúng với quy định của pháp luật; hoặc liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội theo quy định của pháp luật.
Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ đối với lĩnh vực sự nghiệp thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Thứ hai là nội dung quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức bộ máy của đơn vị sự nghiệp công lập: đơn vị sự nghiệp được thành lập các tổ chức sự nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; phù hợp với phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế và tự bảo đảm kinh phí hoạt động (trừ những tổ chức sự nghiệp mà pháp luật quy định thẩm quyền này thuộc về Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh).
Thứ ba là nội dung về việc thực hiện biên chế tại các đơn vị sự nghiệp công lập: đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động được tự quyết định biên chế, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức chỉ tiêu biên chế và khả năng tài chính của đơn vị, Thủ trưởng đơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền Thủ trưởng đơn vị được quyết định ký hợp đồng thuê, khoán công việc đối với những công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký hợp đồng và các hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị.
Thứ tư là nội dung về việc quản lý và sử dụng cán bộ, viên chức: thủ trưởng đơn vị được quyết định việc tuyển dụng cán bộ, viên chức theo hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển; thủ trưởng đơn vị quyết định bổ nhiệm vào ngạch viên chức, ký hợp đồng làm việc với những người đã được tuyển dụng,trên cơ sở bảo đảm đủ tiêu chuẩn của ngạch cần tuyển và phù hợp với cơ cấu chức danh nghiệp vụ chuyên môn theo quy định của pháp luật; sắp xếp, bố trí và sử dụng cán bộ, viên chức phải phù hợp giữa nhiệm vụ được giao với ngạch viên chức và quy định của nhà nước về trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ; thủ trưởng đơn vị quyết định việc điều động, biệt phái, nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức thuộc quyền quản lý theo quy định của pháp luật; quyết định việc nâng bậc lương đúng thời hạn, trước thời hạn trong cùng ngạch và tiếp nhận, chuyển ngạch các chức danh tương đương chuyên viên chính trở xuống theo điều kiện và tiêu chuẩn do pháp luật quy định Đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ nào quản lý thì Bộ đó sẽ phối hợp với Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính để hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và nhân sự.
Thứ năm là quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính: như đã trình bày ở trên, căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, có thể phân loại các đơn vị sự nghiệp như sau
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên;
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên;
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động.
Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên được ổn định trong thời gian 3 năm Sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp.
Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của các đơn vị sự nghiệp được thể hiện ở việc thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước đó là các đơn vị sự nghiệp có các hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có), được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật; các đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật; đơn vị cũng có thể thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp Để thực hiện quyền tự chủ về tài chính của minh các đơn vị sự nghiệp được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động dịch vụ. Như vậy, có thể thấy rằng Nhà nước đã trao nhiều quyền hơn và không tham gia quá sâu vào hoạt động của các đơn vị sự nghiệp Dường như không còn chế độ giao chỉ tiêu để thực hiện như trước mà các đơn vị được tự mình hoạt động trên các ngành, lĩnh vực với những hoạt động dịch vụ phù hợp với quy định của pháp luật và thực hiện nghĩa vự thuế đối với Nhà nước Những quy định cụ thể về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động và đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động sẽ được làm rõ hơn trong mục 1.1.2 Cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
1.1.2 Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
Vấn đề tự chủ tài chính trong giáo dục đào tạo
1.2.1 Nội dung của cơ chế quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 1.2.1.1 Tự chủ về biên chế Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động, người đứng đầu đơn vị được tự quyết định biên chế và định kỳ trước ngày 30 tháng 7 hàng năm có trách nhiệm báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để tổng hợp, theo dõi, kiểm tra. Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị do
Ngân sách Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, nhu cầu thực tế công việc, định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở giáo dục đã được cấp có thẩm quyền quy định và khả năng tài chính, người đứng đầu đơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật.
Người đứng đầu đơn vị được ký hợp đồng thuê, khoán đối với những công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký
Hợp đồng lao động và các hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị theo quy định của pháp luật.
1.2.1.1.1 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tuyển dụng
Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch biên chế đã được phê duyệt, người đứng đầu đơn vị xây dựng kế hoạch tuyển dụng, trong đó xác định rõ số lượng, cơ cấu cần tuyển của từng ngạch, điều kiện,
Tiêu chuẩn, hình thức, thời gian tuyển dụng và báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Riêng đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động, người đứng đầu đơn vị được quyền quyết định kế hoạch và hình thức tuyển dụng. Người đứng đầu đơn vị thực hiện tuyển dụng viên chức theo hình thức
Hợp đồng làm việc sau khi thi tuyển hoặc xét tuyển phù hợp với đặc điểm chuyên môn của từng lĩnh vực cần tuyển và điều kiện cụ thể của đơn vị theo quy định của pháp luật.
Việc xác định và tuyển dụng đối tượng là công chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục và đào tạo thực hiện theo quy định của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức.
1.2.1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức
Về ký hợp đồng làm việc, bổ nhiệm vào ngạch, nâng ngạch, chuyển ngạch: người đứng đầu đơn vị được quyền ký hợp đồng làm việc; bổ nhiệm vào ngạch viên chức đối với những người được tuyển dụng lần đầu trên cơ sở bảo đảm đủ tiêu chuẩn của ngạch cần tuyển và phù hợp với cơ cấu chức danh nghiệp vụ chuyên môn theo quy định của pháp luật;
Người đứng đầu đơn vị trình cơ quan có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch viên chức đối với các ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương; quyết định chuyển ngạch, bổ nhiệm ngạch sau đào tạo hoặc sau thi nâng ngạch cho viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của đơn vị từ ngạch chuyên viên chính và tương đương trở xuống theo quy định của pháp luật.
Về sắp xếp, bố trí, phân công công tác, điều động, biệt phái, tiếp nhận, luân chuyển, nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý
Người đứng đầu đơn vị có trách nhiệm sắp xếp, bố trí, phân công công tác, giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức, viên chức của đơn vị phù hợp với trình độ đào tạo và ngạch của viên chức, bảo đảm chế độ, chính sách và điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ;
Người đứng đầu đơn vị được:
- Quyết định điều động, biệt phái, tiếp nhận, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của đơn vị từ ngạch chuyên viên chính và tương đương trở xuống theo quy định của pháp luật;
- Quyết định nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ các ngạch không thuộc phạm vi quản lý thì việc quyết định nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc do cơ quan cấp trên có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật.
Việc điều động, biệt phái, nghỉ hưu, thôi việc đối với người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu đơn vị do cơ quan quản lý có thẩm quyền quyết định theo
Phân cấp quản lý cán bộ.
Về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, cách chức các chức danh lãnh đạo, quản lý của đơn vị: người đứng đầu đơn vị trình cơ quan có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, cách chức cấp phó của người đứng đầu đơn vị; quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, cách chức các chức danh lãnh đạo, quản lý của các tổ chức trực thuộc đơn vị theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về các quyết định đó.
THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠ CHẾ
Khái quát về lịch sử phát triển của trường
Trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội trực thuộc Bộ Công thương hiện nay tiền thân là trường Trung cấp nghiệp vụ Bộ Công nghiệp nặng được thành lập theo quyết định số 319/BCNg/KB2 ngày 7/8/1961 của Bộ trưởng
Bộ Công nghiệp nặng được nâng cấp thành trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội theo quyết định số: 1206/QĐ-BGDĐT ngày 14 tháng 3 năm
2006 của Bộ trưởng Bộ Giáo Dục và Đào tạo.
Kể từ khi thành lập, trường đã không ngừng phấn đấu nhằm đa dạng hoá và mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao chất lượng và uy tín của nhà trường, cho đến nay Nhà trường đã đào tạo được gần 50 nghìn lượt cán bộ quản lý Kinh tế cho ngành và xã hội.
Hiện nay, trường có 2 cơ sở để triển khai nhiệm vụ:
- Cơ sở chính đặt tại số 143 đường Nguyễn Ngọc Vũ - quận Cầu Giấy -
- Cơ sở 2 đặt tại 106 Tả Thanh Oai - Thanh Trì - Hà Nội.
2.1.2 Sự phát triển của nhà trường giai đoạn 2005 – 2010
Như đã trình bầy ở trên, năm 2005 trường vẫn còn là trường trung cấp với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là đào tạo trung cấp chuyên nghiệp nhưng từ năm 2006 đến nay, trường đã được nâng cấp thành trường cao đẳng và được mang tên là trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội Từ đó đến nay, nhà trường liên tục phát triển cả về quy mô và chất lượng thể hiện ở số lượng sinh viên cao đẳng tăng lên hàng năm kèm với việc giảm dần số lượng học sinh trung cấp, chất lượng học sinh, sinh viên ngày một tăng lên; đội ngũ giảng viên tăng qua các năm cả về số lượng và chất lượng, việc chuẩn hoá giảng viên có trình độ cao học được nhà trường thực hiện ngay từ khâu tuyển dụng lao động; các loại hình đào tạo liên tục được mở rộng như liên thông trung cấp - cao đẳng, cao đẳng - đại học, trung cấp - đại học, liên kết với các trường đại học đào tạo tại chức, cao học, lý luận chính trị… Uy tín của nhà trường ngày càng được khẳng định với chất lượng sinh viên ra trường Và với chất lượng ngày càng được nâng lên như vậy, định hướng của nhà trường cũng như của bộ chủ quản là Bộ Công thương dành cho nhà trường là trong những năm tới sẽ phát triển trường thành một trường đại học độc lập của Bộ Công thương, nhà trường cũng đang tích cực chuyển mình từ khâu tuyển sinh, tuyển giảng viên, cán bộ công nhân viên, đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất, mở rộng trường… để thực hiện định hướng đó.
2.1.3 Khái quát về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức
* Về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý:
PHÒNG TỔ CHỨC - HÀNH CHÍNH
PHÒNG ĐÀO TẠO PHÒNG CÔNG TÁC HỌC SINH SINH VIÊN
PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ TOÁN PHÒNG QUẢN TRỊ ĐỜI SỐNG TRUNG TÂM ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG
PHÒNG QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ
TRUNG TÂM NGOẠI NGỮ - TIN HỌC
KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
BAN GIÁM HIỆU ĐÀO TẠO CAO ĐẲNG, TRUNG CẤP BỒI DƯỠNG ĐÀO TẠO LẠI CÁN BỘ LIÊN KẾT ĐÀO TẠO
Tổ chức bộ máy của Nhà trường được thành lập theo điều lệ trường Cao đẳng công lập do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành gồm:
- Ban giám hiệu: Có Hiệu trưởng và các phó Hiệu trưởng.
Phòng Tổ chức hành chính
Phòng Quản trị Đời sống
Phòng Tài chính Kế toán
Phòng Công tác HS-SV
Phòng Quản lý Khoa học- Hợp tác Quốc tế
Khoa Quản trị kinh doanh
Khoa Công nghệ thông tin
Khoa Lý luận Chính trị
Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ Công chức
Trung tâm Ngoại ngữ - Tin học
Sơ đồ 2.1: SƠ ĐỒ TỔ CHỨC CỦA TRƯỜNG CĐKTCNHN
* Chức năng của nhà trường
Trường cao đẳng kinh tế công nghiệp Hà Nội là cơ sở đào tạo công lập trực thuộc Bộ công thương, có chức năng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có trình độ cao đẳng kinh tế- kỹ thuật và các trình độ thấp hơn trong các lĩnh vực kinh doanh và quản lý gồm các nội dung chủ yếu:
- Đào tạo trình độ Trung cấp, Cao đẳng chính quy Đào tạo trình độ cao đẳng ( gồm 09 chuyên ngành)
+ Kế toán tổng hợp, Kế toán sản xuất, Tin học kế toán, Tài chính ngân hàng.
+ Quản trị kinh doanh, Quản trị Nhân sự, Tài chính doanh nghiệp. + Tin học quản lý, Tin học ứng dụng. Đào tạo trình độ Trung cấp( gồm 07 chuyên ngành đào tạo):
+ Quản trị doanh nghiệp sản xuất công nghiệp
+ Lao động tiền lương doanh nghiệp công nghiệp
+ Công nghệ thông tin Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức:
Nhà trường được Bộ công thương giao là đầu mối triển khai yêu cầu đào tạo- bồi dưỡng cán bộ công chức của ngành Công thương.
Hiện nhà trường liên kết với các trường Đại học, các Viện trong và ngoài nước đào tạo Đại học, Cao học và trình độ khác theo yêu cầu của ngành và xã hội.Theo quy định của pháp luật; là cơ sở nghiên cứu, triển khai khoa học - công nghệ phục vụ quản lý, sản xuất - kinh doanh của ngành công nghiệp và sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trường chịu sự lãnh đạo, quản lý toàn diện và trực tiếp của Bộ công thương; chịu sự quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo của Bộ giáo dục và Đào tạo, Bộ lao động – Thương binh và Xã hội, các Bộ, ngành có liên quan; chịu sự quản lý hành chính theo lãnh thổ của Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố nơi Trường đặt trụ sở; được hưởng các chính sách, chế độ của Nhà nước áp dụng cho hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề công lập.
Trường là đơn vị sự nghiệp công lập đào tạo có thu, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng, có con dấu để hoạt động và giao dịch theo quy định của pháp luật.
Nhà trường có một số nhiệm vụ chủ yếu:
- Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao đẳng và các trình độ thấp hơn trong các lĩnh vực kinh doanh và quản lý
- Đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành
- Xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch bài giảng, học tập đối với ngành nghề Trường được phép đào tạo theo chương trình khung do Nhà nước quy định
- Thực hiện công tác tuyển sinh, quản lý qúa trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp và cấp bằng tốt nghiệp theo quy định của Luật Giáo dục
- Xây dựng, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giảng viên theo tiêu chuẩn quy định của Nhà nước
- Tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ chuyên ngành; thực hiện gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất
- Thực hiện các hoạt động dịch vụ khoa học - kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, thực nghiệm sản xuất, sản xuất - kinh doanh phù hợp với ngành nghề đào tạo
- Tổ chức các hoạt động in ấn tài liệu, giáo trình phục vụ đào tạo và nghiên cứu khoa học theo quy định của pháp luật
- Phát triển các quan hệ hợp tác quốc tế; liên kết, liên thông về đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, triển khai khoa học và công nghệ chuyên ngành với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước
- Quản lý, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, tài sản, các nguồn vốn được Nhà nước, Bộ Công nghiệp giao
- Quản lý tổ chức, biên chế theo quy định của Bộ Công nghiệp
- Giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở trong Trường; bảo vệ tài sản và thực hiện các biệm pháp bảo hộ, an toàn lao động
- Báo cáo định kỳ và đột xuất theo chế độ quy định
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
Thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội
2.2.1 Thực trạng về xây dựng phương án tự chủ
Sau mỗi năm công tác, trường CĐKTCNHN đều tổ chức hội nghị tổng kết công tác lao động và đời sống Hội nghị đưa ra kết quả thực hiện công tác tổ chức lao động và đời sống trong năm, có đánh giá kết quả thực hiện đồng thời đưa ra phương hướng nhiệm vụ cho năm sau Đây chính là phương hướng tự chủ đối với nhà trường.
Về tổ chức bộ máy: trong các năm nhà trường luôn đặt ra chỉ tiêu chung như sau:
- Xem xét bổ sung, điều chỉnh về tổ chức và chức năng nhiệm vụ của một số phòng, khoa, tổ môn; trên cơ sở bố trí lao động hợp lý, bổ sung đủ lao động phù hợp thực tế nhà trường trong hiện tại và hướng phát triển cho thời gian sau.
- Tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh cơ chế điều hành các hoạt động của nhà trường theo hướng đa dạng hoá các hình thức tổ chức lao động tiền lương, thu nhập và động viên khen thưởng, bổ sung chế độ chi tiêu nội bộ phù hợp tình hình thực tế nhà trường, quan tâm đẩy mạnh chất lượng công tác bổ sung điều chỉnh nhiệm vụ cho các phòng, khoa, tổ môn Tiếp tục thực hiện chủ trương khoán thu nhập ở nhà ăn tập thể và một số lĩnh vực dịch vụ khác, nghiên cứu cơ chế động viên cán bộ công nhân viên.
- Kiện toàn một số chức danh trong nhà trường.
Chỉ tiêu riêng cho mỗi năm:
Năm 2007, 2008, 2009: nhà trường phấn đấu kiện toàn một số chức danh: trưởng, phó phòng khoa, tổ môn
Năm 2010, 2011: nhà trường cũng phấn đấu kiện toàn một số chức danh trưởng, phó phòng, khoa, tổ môn, ngoài ra còn bổ sung thêm 2 hiệu phó
Về lao động: mục tiêu chung là tăng cường hình thức hợp đồng lao động đặc biệt quan tâm hợp đồng giảng dạy đáp ứng yêu cầu thực hiện khối lượng, chất lượng công tác, tăng thêm đội ngũ cán bộ công nhân viên để đáp ứng yêu cầu công việc tăng qua các năm, mở các lớp bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán bộ công nhân viên và cử đi học cao học, nghiên cứu sinh.
Chỉ tiêu riêng cho mỗi năm được phản ánh ở bảng sau:
Bảng 2.1: Chỉ tiêu về số lao động Đơn vị: người
1 Số lao động đầu năm 130 145 161 167 182
2 Số lao động giảm trong năm 2 3 3 10 5 a Do nghỉ chế độ 2 3 3 4 3 b Khác 0 0 0 5-6 2
3 Số lao động tăng trong năm 5-7 10-
35 a Thay thế số giảm 2 3 3 5-10 5 b Đáp ứng yêu cầu mới 3-5 7-12 7-9 25-
30 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác lao động và đời sống giai đoạn 2006 – 2010)
Ngoài việc đặt kế hoạch tăng lên về mặt số lượng, nhà trường còn dự kiến mở lớp để bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ công nhân viên như lớp nâng cao về ngoại ngữ cho cán bộ chủ chốt và giảng viên, lớp nghiệp vụ sư phạm cho giáo viên, …, cử cán bộ công nhân viên, giáo viên đi học cao học và nghiên cứu sinh, đi tham quan, trao đổi kinh nghiệm ở các nước trong khu vực.
Về tài chính, xây dựng chế độ chi tiêu nội bộ: nhà trường dự kiến thu nhập bình quân hàng tháng của người lao động ngoài tiền lương từ NSNN,phần thu nhập có tính chất nội bộ tăng từ 15 đến 20% cho các năm từ 2009 đến 2011 Và để đảm bảo được vấn đề chi tiêu đó, ngoài phần kinh phí NSNN chi thường xuyên phải tập trung tạo nguồn để chi tiền lương tăng thêm,thưởng thi đua, quà, lễ tết… chủ yếu từ nguồn cân đối bằng cách đa dạng hoá các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, dịch vụ, tăng quy mô nhiệm vụ…
2.2.2 Thực trạng về quy chế chi tiêu nội bộ
Theo tinh thần của Nghị định 10, trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội, khi đó còn là trường Trung cấp Kinh tế - Bộ Công nghiêp đã thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính từ năm 2003 Tuy nhiên cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ của trường thực sự được hoàn thiện khi có Nghị định 43 năm 2006 cũng là thời điểm nhà trường được nâng cấp từ trường trung cấp lên trường cao đẳng với một quy mô đào tạo lớn hơn. Đi kèm với một quy mô đào tạo lớn hơn là sự gia tăng nguồn thu từ hoạt động đào tạo, tăng hoạt động chi cho đào tạo, cho việc trả lương và thu nhập tăng thêm cho người lao động, cho xây dựng cơ sở vật chất… Bên cạnh đó là việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo việc cân đối thu chi đồng thời với việc nâng cao đời sống cho cán bộ công nhân viên của nhà trường. Để phù hợp với sự thay đổi của những quy định của Nhà nước, phù hợp với sự phát triển nói chung của xã hội, nhà trường thường xuyên có những thay đổi hợp lý hoặc bổ xung thêm trong quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng tăng thu nhập cho người lao động để người lao động thấy thoải mái, yên tâm công tác lâu dài tại trường Hiện nay, nhà trường đang áp dụng quy chế chi tiêu nội bộ được ban hành vào này 20 tháng 6 năm 2008 nhưng như trên vừa trình bầy, nhà trường cũng áp dụng những thay đổi, bổ xung cho phù hợp với thời điểm hiện tại Quy chế chi tiêu nội bộ được ban hành căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của nhà trường; căn cứ nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm
2006 của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, căn cứ thông tư hướng dẫn số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 43; căn cứ kết luận của hội nghị liên tịch giữa chính quyền và Công đoàn trường Cao đẳng Kinh tếCông nghiệp hà Nội họp ngày 10/5/2008; căn cứ công văn số 133/CV -
CĐKT3 ngày 28 tháng 5 năm 2008 của trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp
Hà Nội, báo cáo Bộ Công thương về quy chế chi tiêu nội bộ Nội dung chúnh trong quy chế chi tiêu nội bộ được thể hiện như sau:
Mục đích, yêu cầu của quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý tài sản công
- Tạo quyền chủ động trong quản lý, chỉ đạo, điều hành chi tiêu tài chính trong nhà trường
- Tạo quyền chủ động cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên trong thực hiện nhiệm vụ chính trị và kiểm tra, kiểm soát các hoạt động tài chính trong trường Thực hiện công khai, công bằng, dân chủ; nhằm tăng thu, tiết kiệm chi; sử dụng tài chính đúng mục đích, có hiệu quả trong quản lý
- Làm căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị; thực hiện tốt chương trình hành động tiết kiệm chống lãng phí
- Làm căn cứ để các cơ quan kiểm soát chi: kiểm soát chi của kho bạc nhà nước, các cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính, các cơ quan thanh, tra kiểm toán.
Các phòng, khoa, tổ môn và từng cá nhân cán bộ, giáo viên, công nhân viên nhận thức được việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý tài sản công Có ý thức xây dựng, thực hiện nghiêm túc nội dung quy chế được nhà trường ban hành.
Phạm vi thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ: là toàn bộ các hoạt động của nhà trường, bao gồm: Hoạt động đào tạo cao đẳng, trung cấp, liên thông, hoạt động liên kết đào tạo các hệ, các hoạt động đào tạo lại cán bộ công chức trong và ngoài ngành công nghiệp, hoạt động tuyển sinh, các dịch vụ khác.
Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
- Quy chế chi tiêu nội bộ gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong nhà trường, đảm bảo đơn vị sự nghiệp công lập hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đào tạo của trường, nhằm sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả và tăng cường công tác quản lý, phát huy quyền tự chủ về tài chính của đơn vị.
- Những nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ căn cứ vào các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành và nhu cầu thực tế của nhà trường để xây dựng.
- Quy chế nội bộ được thảo luận công khai trong toàn trường, có ý kiến tham gia và thống nhất của tổ chức công đoàn trường.
Trường CĐKTCNHN đã xây dựng quy chế chi têu nội bộ và quy chế quản lý tài sản công một cách chi tiết nội dung thu và chi dựa trên những quy định của Nhà nước, của bộ Tài chính… và những yêu cầu cụ thể của nhà trường vào từng thời điểm, quy chế chi tiêu nội bộ của nhà trường cũng được vận dụng một cách linh hoạt Nội dung của quy chế và những kết được sẽ được trình bầy chi tiết dưới đây:
2.2.2.1 Thu kinh phí từ các hoạt động
Đánh giá chung về tình hình thực hiện công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội
2.4.1 Những kết quả đạt được có các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nhưng lại quy định khung thu học phí đối với các đơn vị này Dù có được thu ở mức tối đa thì nhìn chung đối với các trường và đối với trường CĐKTCNHN nói riêng, mức thu học phí đó vẫn ở mức thấp so với tốc độ trượt giá hiện tại Tuy nhiên đó là đối với đối tượng học sinh sinh viên chính quy, còn đối với các đối tượng khác, ví dụ như sinh viên thuộc hệ liên thông, liên kết, học viên vủa các lớp bồi dưỡng cán bộ công chức, các trường được tự chủ trong mức thu Trường được tự tính toán các khoản chi phát sinh khi thực hiện mở lớp, từ đó đưa ra mức thu để đảm bảo thu đủ bù chi và có lãi.
2.4.1.2 Về tự chủ trong các khoản chi
Những năm trước đây, khi chưa thực hiện tự chủ về tài chính, trường CĐKTCNHN gặp rất nhiều khó khăn về kinh phí hoạt động do NSNN cấp hạn hẹp, chỉ đủ để đảm bảo hoạt động tối thiểu Cơ sở vật chất thiếu thốn, trang thiết bị lạc hậu đặc biệt là các phòng thực hành dành cho học sinh sinh viên và trang thiết bị phục vụ giảng dậy của giáo viên nhưng không có kinh phí để đầu tư, đời sống của cán bộ công nhân viên, giáo viên còn gặp nhiều khó khăn nên nhiều người còn chưa yên tâm công tác lâu dài tại trường.
Thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế mới, trường CĐKTCNHN đã phát huy hết quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm bằng việc áp dụng nhiều biện pháp tiết kiệm chi hành chính, điều hành khai thác nguồn thu để đảm bảo tập trung nguồn lực để thực hiện tốt các hoạt động chuyên môn, bổ sung thu nhập cho cán bộ công nhân viên đồng thời giành một phần kinh phí đáng kể để tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dậy Cụ thể: a) Thực hiện tiết kiệm đối với nhóm chi cho con người và chi hành chính:
- Trong những năm vừa qua do Nhà nước thực hiện thay đổi thang bảng nên mức chi cho nhóm chi cho con người (bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khen thưởng, phúc lợi, các khoản bảo hiểm và thanh toán cho cá nhân ) đều tăng lên tương ứng Tuy nhiên các khoản chi thuộc nội dung chi của các nhóm chi này đã đảm bảo chặt chẽ, đúng đối tượng và chế độ quy định Thực tế những lần tăng lương tối thiểu, NSNN không bổ sung thêm kinh phí nhưng nhờ tiết kiệm các khoản chi hành chính khác, trường CĐKTCNHN vẫn đảm bảo thanh toán chi trả đầy đủ theo đúng chế độ cho cán bộ công nhân viên, giáo viên nhà trường.
- Mặc dù chịu ảnh hưởng nhiều bởi tốc độ trượt giá hàng năm, giá điện, nước, xăng dầu đều tăng, nhưng để quản lý có hiệu quả nhóm chi hành chính (bao gồm: các khoản thanh toán dịch vụ, vật tư văn phòng, thông tin liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mướn và sửa chữa thường xuyên) này trường CĐKTCNHN đã triển khai thực hiện giao khoán hầu hết các khoản chi tiêu có thể giao khoán được cho các phòng, khoa, trung tâm như: giao khoán cước phí điện thoại, văn phòng phẩm, điện, xăng dầu, một phần công tác phí Mức giao khoán đã được nhà trường xây dựng tỷ mỷ, tính toán trên cơ sở kế hoạch sử dụng của các bộ phận đơn vị công tác có xem xét đến tình hình sử dụng của các năm trước và nhiệm vụ được giao Nhà trường đã tăng cường các biện pháp quản lý cước phí điện thoại như: giảm số máy, quản lý các số máy được phép liên lạc đường dài, các cuộc liên lạc đường dài Nhìn chung, từ khi thực hiện chủ trương khoán chi phí điện thoại, điện, xăng dầu, văn phòng phẩm phục vụ cho hoạt động hành chính của các phòng, khoa, trung tâm, chi phí cho các hoạt động này đã được giảm đáng kể Các cuộc hội nghị đã được nhà trường bố trí hợp lý về nội dung, số lượng đại biểu và thời gian tổ chức hội nghị, tiết kiệm chi phí tới mức tối đa.
Theo cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, và tinh thần của Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, trường CĐKTCNHN thực hiện việc mua sắm tài sản, trang thiết bị trên cơ sở các quy định của Nhà nước phù hợp với yêu cầu và hoạt động đặc thù của trường là giảng dậy, đảm bảo điều kiện làm việc, đạt hiệu quả cao, cụ thể:
+ Tăng cường mua mới, trang bị thiết bị dạy học hiện đại tại các phòng học và các phòng thực hành phục vụ cho công tác giảng dậy cho giáo viên đạt hiệu quả cao nhất và tạo điều kiện cho học sinh sinh viên tiếp thu kiến thức một cách tốt nhất Trong những năm qua, trường đã liên tục mua mới máy chiếu giảng trang bị cho các khoa, tổ môn, nối mạng internet không dây để giáo viên có thể giảng bài bằng các phương pháp dạy học tích cực Và để có thể tiến hành được việc giảng dậy theo phương pháp đó, nhà trường đã trang bị cho tất cả các phòng học phông chiếu, loa, micro…, tại các phòng thực hành, nhà trường cũng đã nối mạng internet, trang bị máy tính phục vụ cho việc thực hành của học sinh, sinh viên được tiếp cận với công nghệ hiện đại, giúp học sinh sinh viên được học đi đôi với hành, tiếp thu kiến thực một các hiệu quả nhất.
+ Tại các phòng làm việc, văn phòng khoa, trong những năm gần đây, nhà trường trang bị ngày càng nhiều máy vi tính đáp ứng yêu cầu làm việc với một khối lượng ngày càng nhiều hơn, trang bị máy tính xách tay để công việc được tiến hành một cách linh hoạt, máy chiếu giảng được trang bị tới cấp tổ môn để phục vụ công tác giảng dậy của giáo viên ngày càng hiệu quả hơn (khác với trước đây, đầu mối quản lý cho các thiết bị này là Phòng Đào tạo với số lượng máy hạn chế và có sự quản lý chặt chẽ từ Phòng Đào tạo cho việc sử dụng thiết bị).
+ Ngoài việc trang bị thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dậy,trường CĐKTCNHN còn đầu tư trang thiết bị cho khối phòng ban phục vụ cho điện 24/24 phục vụ cho công việc của nhà trường.
+ Xây dựng thư viện nhà trường theo hướng hiện đại, trang bị thêm nhiều đầu sách mới tại thư viện, đầu tư cho việc biên soạn giáo trình, bài giảng, bài tập mới phục vụ cho việc giảng dậy của giáo viên và việc học tập của học sinh sinh sinh viên Tập trung việc in ấn, phô tô tài liệu, giáo trình, bài giảng, bài tập, đề thi… tại thư viện để tiện cho việc kiểm tra, kiểm soát văn phòng phẩm.
+ Đặc biệt với phương châm mở rộng trường, nhà trường đã đầu tư xây dựng thêm phòng học mới và nhà làm việc tại cơ sở 1, trơng năm học mới 2011 – 2012, nhà trường sẽ tiếp tục tiến hành xây dựng nhà làm việc tại cơ sở 1, xây thêm phòng học mới tại cơ sở 2 dể đáp ứng yêu cầu học ngày càng tăng của học sinh sinh viên vào trường và tránh việc đi làm vào thứ 7, chủ nhật của giáo viên do không đủ phòng học.
+ Bên cạnh việc đầu tư mua mới trang thiết bị phục vụ công tác giảng dậy nói riêng và các hoạt động của nhà trường nói riêng, trường CĐKTCNHN đã xây dựng quy chế quản lý tài sản công một cách chặt chẽ để đảm bảo việc sử dụng thiết bị phải đi đối với việc giữ gìn tài sản bằng công tác kiểm tra, bảo hành, bảo dưỡng định kỳ đối với các trang thiết bị để các trang thiết bị được sử dụng một cách có hiệu quả nhất và nâng cao tuổi thọ của tài sản Việc đấu thầu mua sắm thiết bị và xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo sự tiết kiệm chi phí so với dự toán c) Dành một phần kinh phí đáng kể để đầu tư và nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡngcán bộ công nhân viên, giáo viên
Hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, yêu cầu đặt ra cho trườngCĐKTCNHN là phải từng bước nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công nhân viên, đặc biệt là đối với giáo viên Hàng năm nhà trường luôn dành một khoản kinh phí khá lớn cho cán bộ công nhân viên, giáo viên đi học tập nâng cao học, các lớp tiếng anh, tin học nhằm nâng cao cả về chuyên môn và phương pháp dậy học của giáo viên.
Với các đối tượng cán bộ công nhân viên đi học cao học và nghiên cứu sinh, nhà trường có sự hỗ trợ một phần về tài chính nhằm động viên họ đi học chứ không hỗ trợ hoàn toàn kinh phí học tập Đối với các lớp do nhà trường mở để nâng cao về chuyên môn và phương pháp dậy học, nhà trường có sự tính toán hợp lý, giao cho Trung tâm đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tổ chức lớp một cách khoa học, hợp lý về quy mô và địa điểm kết hợp với sự lựa chọn đối tác phù hợp đã tiết kiệm được cả về thời gian cũng như kinh phí rất lớn. d) Tăng thu nhập, cải thiện đời sống của cán bộ công nhân viên, giáo viên
Một trong những mục tiêu của việc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại trường CĐKTCNHN là thực hiện tiết kiệm chi tiêu hành chính để có nguồn tăng thu nhập, cải thiện đời sống của cán bộ công nhân viên và gắn trách nhiệm với lợi ích vật chất của cán bộ công nhân viên Thực hiện tốt quy chế chi tiêu nội bộ, trong những năm qua, thu nhập bình quân tháng của cán bộ công nhân viên tăng từ 11% trở lên, như mới nhất năm 2010 thu nhập bình quân tháng đã tăng tới 36,4%, vượt chỉ tiêu đặt ra tới 16,4%. Để đạt được mục tiêu trên, trường CĐKTCNHN đã thực hiện triển khai việc quán triệt mục tiêu và giải pháp thực hiện đối với việc quản lý lao độngvà quản lý chi tiêu hành chính, quản lý tài sản theo chủ trương khoán biên chế và kinh phí hoạt động đến các tập thể và từng cá nhân để thực hiện Việc quản lý chặt chẽ chi phí điện thoại, điện, xăng dầu, công tác phí hội nghị được thực hiện trên cơ sở giao khoán theo từng nội dung và triển khai thực hiện có hiệu quả quy chế chi tiêu nội bộ một cách công khai dân chủ trong quản lý lao động, quản lý kinh phí Cùng với các biện pháp khai thác nguồn thu một cách hợp pháp, nguồn kinh phí hình chi được sử dụng để bổ sung thu nhập cho cán bộ công nhân viên, hỗ trợ đời sống của cán bộ công nhân viên trên cơ sở gắn kết chặt chẽ giữ việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn trên cơ sở bình xét thi đua, xếp loại chất lượng A, B, C với quyền lợi được hưởng (bổ sung từ nguồn kinh phí tăng thu tiết kiệm chi) Qua quá trình triển khai thực hiện đã thúc đẩy phong trào thi đua trong nhà trường, động viên cán bộ công nhân viên khắc phục khó khăn, hăng say làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao nhưng vẫn đảm bảo được mục tiêu tiết kiệm để ưu tiên đầu tư hiện đại hoá cơ sở vật chất, trang thiết bị cũng như xây dựng mới phòng học và phòng làm việc. Để thực hiện mục tiêu trên, trường CĐKTCNHN đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm tiết kiệm chi tiêu và khai thác nguồn thu hợp pháp từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ cán bộ công nhân viên, giáo viên nhà trường Trường CĐKTCNHN đã xây dựng tiêu chuẩn bình xét thi đua cho hàng tháng, học kỳ và năm học Ngoài ra, nhà trường còn có sự động viên đối với cán bộ công nhân viên vào những dịp hè và lễ tết tạo sự phấn khởi cho người lao động Thực tế cho thấy việc sử dụng nguồn khen thưởng, phúc lợi đã thúc đẩy và nhân rộng các phong trào thi đua tại các khoa, các phòng ban, động viên cán bộ công nhân viên vượt mọi khó khăn, hăng say làm việc, hoàn thành nhiệm vụ được giao với chất lượng cao nhưng vẫn đảm bảo được mục tiêu tiết kiệm để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dậy đạt hiệu quả tốt nhất. e) Kết quả thực hiện quy chế dân chủ, công khai, minh bạch
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
Phương hướng phát triển của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2010-2015
Nền kinh tế tri thức đang dần thay thế nền kinh tế công nghiệp, mở ra một hướng phát triển mới cho loài người, trong đó sự phát triển của các quốc gia phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ nhân lực có trí tuệ cao Công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong tình hình mới đòi hỏi phải tiến hành đổi mới sự nghiệp giáo dục theo hướng toàn diện và hiệu quả hơn, nhằm đáp ững những yêu cầu về đào tạo nguồn nhân lực cho chiến lược xây dựng, phát triển đất nước Đổi mới giáo dục là một chiến lược lớn của ngành giáo dục đào tạo Việt Nam Nhiệm vụ trọng tâm của đổi mới giáo dục là làm cho hệ thống giáo dục ở nước ta thích nghi và đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đặc biệt là đối với đào tạo nghề, đáp ứng được yêu cầu về đào tạo nguồn nhân lực với số lượng lớn, chất lượng cao, thoả mãn được nhu cầu tăng nhanh của thị trường lao động, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong điều kiện các nguồn lực của quốc gia còn hạn hẹp Đổi mới hệ thống giáo dục là bước đi quan trọng trong việc thực hiện chiến lược xã hội hoá giáo dục của nước ta với các mục tiêu: nâng cao số lượng, chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu công bằng xã hội, tạo thêm nhiều cơ hội được học tập cho người nghèo, đối tượng chính sách và nhân dân sinh sống ở vùng sâu, vùng xa
Với định hướng phát triển giáo dục của Đảng và Nhà nước, hướng phát triển lớn nhất của trường CĐKTCNHN trong thời gian tới là tập trung mọi trường vẫn tiấp tục tuyển mới thêm lao động mà chủ yếu là tăng cường đội ngũ giáo viên nhất là những người có kinh nghiệm và trình độ Bên cạnh công tác tuyển mới nhà trường còn tiếp tục bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, công nhân viên để đạt chuẩn về trình độ giáo viên để được nâng cấp trường Nhà trường tiếp tục nghiên cứu để đưa ra mức chi về tài chính lẫn thời gian cho cán bộ công nhân viên được cử đi học nâng cao trình độ một cách hợp lý để khuyến khích có nhiều người đi học hơn nữa Nhiệm vụ trong năm học mới 2011-2012, nhà trường sẽ tập trung làm thủ tục mở ngành học mới là ngành Tài chính ngân hàng và trong năm học này sẽ tuyển sinh cho ngành học mới
Với cơ sở vật chất trang thiết bị hiện có, nhà trường tăng cường công tác quản lý và khai thác có hiệu quả hơn nữa, mua mới trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dậy để đảm bảo sự đồng bộ và phục vụ cho mục đích phát triển trường Nhà trưòng dự kiến trong năm học 2011-2012 sẽ xây dựng mới và đưa vào sử dụng khu nhà làm việc tại cơ sở 2 do hiện nay số phòng làm việc tại khu nhà cũ không đủ đáp ứng yêu cầu công việc và số lượng cán bộ giáo viên ngày một tăng dẫn đến các phòng làm việc còn tản mát không tập trung, nhà trưòng cũng sẽ tiếp tục xây dựng thêm phòng học mới để tránh việc phải bố trí học và đi làm ngày thứ 7, chủ nhật của giáo viên Cùng với đó là việc hoàn thiện hệ thống giáo trình, bài giảng, sách bài tập cho học sinh sinh viên với những kiến thức cập nhật đáp ứng cho việc học tập, bổ sung thêm sách tham khảo tại thư viện nhà trường và hoàn thiện thư viện nhà trường có ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ cho nhu cầu của học sinh sinh viên giống như các trường đại học, cao đẳng khác. qua, kế hoạch của nhà trưòng trong những năm tới là phấn đấu số học sinh sinh viên được học tiếp học phần đạt từ 95 đến 99%, tốt nghiệp đạt 98%, trong đó từ khá trở lên đạt 65% Để đạt được chỉ tiêu này, ngoài chất lượng và sự cố gắng của người học, thì đội ngũ giảng viên cũng như chất lượng trang thiết bị đóng một phần rất quan trọng và chính vì thế nhà trường cần phải đầu tư hơn nữa để nâng cao chất lượng về cả con người và vật chất phục vụ cho công tác giảng dậy.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội
3.2.1 Mục tiêu thực hiện quản lý tài chính theo hướng tực chủ, tự chịu trách nhiệm tại trường CĐKTCNHN
Hiệu quả quản lý là yêu cầu bắt buộc đối với người quản lý và trách nhiệm của các cấp quản lý nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ quản lý. Đổi mới nền tài chính công, trong đó có nội dung đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập cũng không nằm ngoài mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nền tài chính quốc gia trong xu thế cải cách và hội nhập quốc tế.
Cùng với các nội dung đổi mới và cải cách quản lý, quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại trường CĐKTCNHN là phù hợp với xu thế cải cách quản lý hành chính và chủ trương đổi mới nền tài chính công của Nhà nước, nhằm đạt được các mục tiêu sau:
- Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính.
- Thực hiện tốt công tác điều hòa vốn nhằm ổn định và tăng nguồn thu để đảm bảo các yêu cầu của nhiệm vụ công việc ngày càng tăng.
- Đổi mới phương thức, chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình đổi mới.
3.2.2 Giải pháp về hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính của trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội
Xuất phát từ thực trạng của trường CĐKTCNHN về việc thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong những năm qua, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những hạn chế nhất định Để khắc phục những hạn chế đó, thực hiện tốt cơ chế quản lý tài chính, nâng cao mức độ tự chủ của đơn vị, đảm bảo nguồn lực thực hiện thành công định hướng phát triển nhà trường, cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính
So với các trường khác thì bộ máy quản lý tài chính của trường CĐKTCNHN khá là gọn nhẹ với 1 trưởng phòng, 1 phó phòng và 3 nhân viên đều có trình độ đại học, trong đó trưởng phòng đã có trình độ sau đại học Để đảm bảo công tác quản lý tài chính tại trường có hiệu quả thì cần thiết phải có Ban Kế hoạch Tài chính là ban chức năng giúp việc và tham mưu cho Hiệu trưởng chỉ đạo trực tiếp công tác quản lý tài chính của trường.
Ngoài Ban Kế hoạch Tài chính có chức năng gúp việc và tham mưu cho Hiệu trưởng cần bố trí cán bộ chuyên quản theo dõi mỗi lĩnh vực trong hoạt động tài chính của trường để đảm bảo không chồng chéo khi làm việc của mỗi nhân viên, thực hiện công việc theo tính chuyên môn hoá sẽ giúp cho công việc được thuận lợi và đảm bảo đúng nhất các quy định quản lý tài chính của Nhà nước
Các thông tư, chỉ thị, chính sách của Nhà nước cần phải được thể chế hoá để thực hiện cho phù hợp với mô hình quản lý của trường và phù hợp với thực trạng tài chính của trường cũng như để công khai rõ ràng đối với đội ngũ nhân viên Tổ chức thực hiện tốt công tác hạch toán kế toán, thực hiện nghiêm túc Ứng dụng công nghệ thông tin (cụ thể là phần mềm kế toán) để đảm bảo sự gọn nhẹ cho bộ máy làm công tác kế toán.
3.2.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ Để đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí quản lý của trường CĐKTCNHN yêu cầu phải đánh giá trên cơ sở mối tương quan giữa kết quả, chất lượng công việc đạt được và kinh phí triển khai thực hiện nhiệm vụ của trường CĐKTCNHN.
Trường CĐKTCNHN do đặc thù là một cơ sở đào tạo nên đã có được một số các quy định để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với đội ngũ cán bộ công nhân viên, giáo viên một cách cụ thể Nhà trường đã xây dựng được một hệ thống để đánh giá mức độ hoàn thành công việc của nhân viên cho từng tháng, học kỳ và năm học Tuy nhiên, với các hoạt động nhằm tăng cường tính tự chủ trong quản lý tài chính, phòng Tài chính kế toán, Ban Kế hoạch Tài chính như đã trình bầy trong phần trên và phòng Tổ chức Hành chính cần nghiên cứu để xây dựng và ban hành quy định hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành và chất lượng thực hiện nhiệm vụ được giao đối với các hoạt động: tiết kiệm biên chế, mua sắm, sửa chữa cơ sở vật chất, trang thiết bị, đầu tư xây dựng cơ bản …, đây sẽ là thước đo hiệu quả hoạt động và cũng là thức đo quản lý và sử dụng kinh phí được giao.
Thông qua công tác đánh giá sẽ cho phép xác định đúng đắn những mặt tích cực, những tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng kinh phí NSNN, cũng như những mặt tích cực, các hạn chế trong hoạt động của trường CKKTCNHN, để trên cơ sở đó đề xuất, bổ sung, hoàn thiện, hoặc xây dựng cơ chế quản lý mới phù hợp hơn.
Trên cơ sở đánh giá những mặt tích cực, những tồn tại trong công tác cách hợp lý.
3.2.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài chính và kiện toàn tổ chức bộ máy
- Nâng cao hơn nữa nhận thức tự chủ trong Lãnh đạo và cán bộ công nhân viên về tự chủ tài chính.
Thực tế cho thấy, thực hiện chế độ tự chủ tài chính đối với trường CĐKTCNHN đã đạt được những kết quả khả quan Những mục tiêu, yêu cầu của Nghị định 43/2006/NĐ-CP về cơ bản đã đạt được Tuy nhiên, trong quá trình đổi mới công tác quản lý và thực hiện tự chủ tài chính, vẫn còn có một số bộ phận, cá nhân còn muốn duy trì cơ chế cũ do tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau khi được tự chủ tài chính thì kinh phí cấp cho đơn vị sẽ giảm, thậm chí có người băn khoăn về chất lượng hoạt động của đơn vị sẽ giảm, sự công công bằng trong phân phối thu nhập, gây mất đoàn kết nội bộ Lý do này đã ảnh hưởng đến chất lượng của việc thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ Vì vậy, lãnh đạo và toàn thể cán bộ công nhân viên, giáo viên và đặc biệt là cán bộ làm công tác quản lý tài chính cần thống nhất về nhận thức trong việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, đoàn kết, phấn đấu thực hiện mục tiêu chung Muốn vậy phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành cho cán bộ công nhân viên thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho họ nhận thức được việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và tài chính là biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của nhà trường, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương, tăng thu nhập cho người lao động.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, đổi mới quy trình xử lý công việc, tổ chức, sắp xếp lại lực lượng lao động; ổn định và thường xuyên
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, phải thực hiện rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, bộ phận, trên cơ sở đánh giá hiệu quả hoạt động, công tác quản lý để thực hiện kiện toàn, cơ cấu lại tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa các bộ phận gián tiếp trong triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, cùng với công tác kiện toàn, cơ cấu lại tổ chức bộ máy, xây dựng quy trình xử lý, giải quyết công việc của từng đơn vị và từng bộ phận cũng như công tác phối kết hợp giữa các bộ phận trong cùng đơn vi một cách khoa học, hợp lý, giảm các khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc và thực hiện công khai quy trình xử lý, giải quyết công việc. Con người là yếu tố quyết định mọi thắng lợi, thành công, hiệu quả và hiệu lực quản lý của đơn vị Do đó, các đơn vị phải thực hiện rà soát, cơ cấu và bố trí đội ngũ cán bộ công nhân viên theo từng vị trí, chức trách phù hợp với năng lực, trình độ đào tạo; Xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng và cụ thể chức trách của từng vị trí trong mỗi bộ phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Bên cạnh đó, thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ quy định của Nhà nước đối với những cán bộ không đảm bảo đáp ứng về chuyên môn, nghiệp vụ hoặc điều chuyển, bố trí sắp xếp vị trí công việc phù hợp với khả năng thực hiện Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với từng vị trí công việc, trên cơ sở đó thực hiện tuyển dụng nhân viên thông qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng không theo đúng yêu cầu công việc hoặc thực hiện xét tuyển sau đó mới bố trí vị trí, công việc.
Xuất phát từ đặc thù của công tác quản lý tài chính, cũng như trong việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan giữa các niên độ ngân sách, sự ổn định của bộ máy nhâ viên làm công tác quản lý tài quản lý tài chính phải ổn định tại vị trí công tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm và đảm bảo đáp ứng về yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán bộ làm công tác kiêm nhiệm; đồng thời, ngoài việc tăng cường, bổ sung về số lượng, đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý tài chính phải thường xuyên được nâng cao về chất lượng thông qua việc dành nguồn kinh phí thoả đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay.
Mặt khác, đối với mỗi cán bộ nhân viên làm công tác quản lý tài chính trong đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp và kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong thực thi và xử lý công việc, nhằm hoàn thành tốt công việc được giao với chất lượng và hiệu quả cao nhất.
3.2.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo trong công tác quản lý tài chính
Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo trong công tác quản lý tài chính tại trường CĐKTCNHN được thể hiện trên các mặt sau:
Các kiến nghị để hoàn thiện giải pháp
Thực hiện tự chủ tài chính là một cuộc cải cách có quy mô lớn, lại diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế còn nhiều khó khăn, do vậy cần hội đủ các điều kiện về tài chính, ngân sách về đổi mới cơ chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lương để định ra bước đi thích hợp Tuy nhiên một số quy định của Chính phủ lại thể hiện tính lỗi thời, như quy định về khung học phí đối với đào tạo nghề là 150.000 đồng/ sinh viên/ tháng đối với sinh viên cao đẳng, đại học và 100.000 đồng / học sinh/ tháng đối với học sinh trung học Đây là quy định được áp dụng tại Quyết định số 70/1998/TTg ban hành năm 1998 Với tốc độ trượt giá như hiện nay thì có thể nói các trường thu khó bù được chi để đảm bảo các hoạt động và tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên, giáo viên, khó đảm bảo tính tự chủ cho các trường
Như vậy, Chính phủ cần có quy định mới đối với thu học phí của các trường cho phù hợp với giai đoạn hiện nay.
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, Bộ Tài chính sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực hiện tự chủ:
- Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện các nội dung chi: Ngoài các nội dung chi bắt buộc phải thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nước như tiền lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, các khoản chi khác như chi các đoàn đi công tác nước ngoài; trang bị và sử dụng điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị được phép quy định các mức chi cao hơn hoặc thấp hơn chế độ Nhà nước quy định Đối với các nội dung chi chưa có quy định của Nhà
Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, có thể xây dựng phương án khoán và thực hiện khoán đối với các nội dung chi thường xuyên của đơn vị, kể cả khoán quỹ tiền lương cho từng bộ phận trong cơ quan.
- Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị được quyết định các nội dung chi, trong đó không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán bộ nhân viên Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, được trích toàn bộ vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi của đơn vị.
- Tăng cường công tác giám sát tình hình thực hiện các cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan nhà nước, đảm bảo việc thực hiện đúng quy định của pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu cơ quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung cơ chế chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn vô định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
3.3.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo Đối với các trường đại học, cao đẳng hiện nay, công tác tự chủ tài chính chủ yếu chỉ căn cứ vào nguồn thu từ chỉ tiêu đào tạo chính quy nhưng loại hình đào tạo tại các trường lại rất đa dạng từ đào tạo chính quy đến đào tạo tại chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do đó việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài chính cũng như việc xây dựng dự toán phải được mở rộng cho các hệ đào tạo và các đơn vị theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
Ngoài ra, bên cạnh quy định của Nhà nước về mức học phí khung thì hàng năm Bộ Giáo dục và đào tạo còn quy định về số lượng tuyển sinh đầu vào cho mỗi trường Như vậy, hiện nay các trường vừa bị giới hạn về mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mô đào tạo dẫn đến không tăng được nguồn thu Một số trường lập kế hoạch liên kết đào tạo với các trường nước ngoài nhưng thủ thể dựa trên cơ sở hạ tầng của các trường để đưa ra chỉ tiêu một cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phòng học hay giáo viên thiếu việc làm… Để thực hiện được các biện pháp kể trên, ngoài sự nỗ lực từ phía Ban Giám hiệu, lãnh đạo nhà trường cũng như sự cố gắng của tập thể cán bộ công nhân viên, giáo viên nhà trường thì về phía Nhà nước và Bộ Giáo dục đào tạo cũng càn có một vài sự điều chỉnh cho phù hợp để giúp các trường đại học, cao đẳng, đào tạo nghề… tăng được phần tự chủ về tài chính cũng như về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế như sau:
Hiện nay, việc thu học phí của các trường vẫn áp dụng theo quy định thu học phí của Nhà nước từ năm 1998, những hướng dẫn này đã quá cũ không còn phù hợp điều kiện thực tế là giá cả đã tăng quá nhiều, nguồn thu rất ítnhwng câc tỷ lệ phải để lại để chi tăng cường cơ sở vật chất, cải cách tiền lương… lại rất lớn Tự chủ về tài chính tại các trường hiện naychủ yếu mới chỉ căn cứ vào chỉ tiêu đào tạo chính quy nhưng loại hình đào tạo tại các trường lại rất đa dạng từ đào tạo chính quy đến đào tạo tại chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do đó việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài chính phải được mở rộng cho các hệ đào tạo và các đơn vị theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
Bên cạnh quy định của Nhà nước về mức học phí khung thì hàng năm BộGiáo dục và đào tạo còn quy định về số lượng tuyển sinh đầu vào cho mỗi trường Như vậy, hiện nay các trường vừa bị giới hạn về mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mô đào tạo dẫn đến không tăng được nguồn thu Một số trường lập kế hoạch liên kết đào tạo với các trường nước ngoài nhưng thủ tục rất phức tạp và mất nhiều thời gian Vì vậy, nên chăng Bộ Giáo dục đào tạo cũng cần phải xem xét khi ra chỉ tiêu tuyển sinh cho các trường, có thể dựa
Thực hiện tự chủ tài chính là sự đổi mới về phương thức quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, là quá trình chuyển từ cơ chế tài chính bao cấp sang thể chế tài chính phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc thực hiện quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập là tạo môi trường tài chính thuận lợi để các đơn vị hoạt động trong điều kiện cơ chế kinh tế mới.
Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ đã mở ra cơ chế quản lý mới cho các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và hệ thống giáo dục đào tạo nói riêng Đối với trường CĐKTCNHN, có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài chính đã cho phép trường chủ động trong việc sắp xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa các quy trình nghiệp vụ; chủ động trong việc sử dụng các điều kiện cơ sở vật chất và năng lực hiện có để nâng cao chất lượng đào tạo; cải thiện thu nhập cho cán bộ công nhân viên nói chung và đội ngũ giáo viên nói riêng Cùng với hoạt động chuyên môn thì công tác quản lý tài chính đang ngày càng thể hiện rõ vai trò vô cùng quan trọng của mình trong sự phát triển của trường CĐKTCNHN. Để góp phần vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường CĐKTCNHN, đề tài “Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội” đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau: Đã hệ thống hóa những vấn đề, quy định chung của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trên tất cả các lĩnh vực là thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế, tài chính. Đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính, thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế theo cơ chế tự chủ, tự chịu tài chính theo cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính tại trường CĐKTCNHN.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, xem xét nguyên nhân, m ục tiêu và định hướng của trương CĐKTCNHN, luận văn cũng đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại trường CĐKTCNHN.
Luận văn cũng mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính về những điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Trong khuôn khổ giới hạn của đề tài và khả năng của tác giả, luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định Nhưng hy vọng những giải pháp trên nếu được quan tâm và thực hiện thận trọng sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại trường CĐKTCNHN, thực hiện thành công chiến lược phát triển trường CĐKTCNHN thành một trường đại học độc lập, phù hợp với hướng cải cách về tài chính công trong giai đoạn hiện nay./.
