58 Taïp chí nghieân cöùu Taøi chính keá toaùn 1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý tài chính hoạt động KH&CN đối với các cơ sở GDĐH trong quân đội Có thể hiểu QLTC hoạt động KH&CN đối với các cơ sở GDĐH[.]
Số 01 (222) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG QUÂN ĐỘI MỘT SỐ TIÊU CHÍ VÀ NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG Ths Đồng Thị Phương Nga* Trong sở GDĐH quân đội, quản lý tài (QLTC) giữ vai trò quan trọng nhằm thực việc phân phối sử dụng nguồn tài mục đích để hồn thành nhiệm vụ mà Nhà nước quân đội giao cho Những hoạt động đòi hỏi Nhà nước, Bộ Quốc phòng phải định phương pháp, công cụ nguyên tắc quản lý để kiểm tra, giám sát hoạt động phân phối, sử dụng nguồn tài cách có hiệu Bài viết sâu tìm hiểu số tiêu chí nhân tố tác động đến QLTC hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) sở giáo dục đại học (GDĐH) quân đội • Từ khóa: quản lý tài chính, khoa học cơng nghệ, sở giáo dục quân đội In higher education institutions in the military, financial management (FCC) plays a very important role in order to implement the distribution and use of financial resources for the right purposes to fulfill the tasks that the State and the army are required These activities require the State and the Ministry of Defense to define methods, tools and management principles to check and supervise distribution activities and use financial resources effectively The article will delve into a number of criteria and factors affecting the financial management of S&T activities for higher education institutions in the military • Keywords: financial management, science and technology, military educational institutions Ngày nhận bài: 5/10/2021 Ngày gửi phản biện: 8/10/2021 Ngày nhận kết phản biện: 15/11/2021 Ngày chấp nhận đăng: 20/12/2021 Khái niệm nguyên tắc quản lý tài hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội Có thể hiểu QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội sau: Quản lý tài hoạt động KH&CN sở giáo dục đại học quân đội tổng thể phương pháp, công cụ quản lý theo nguyên tắc quản lý phù hợp để tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài cho hoạt động KH&CN sở giáo dục đại học quân đội QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội hợp lý hiệu quả, địi hỏi cơng tác QLTC phải bảo đảm số nguyên tắc như: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc quản lý qua kho bạc; Nguyên tắc thống nhất; Nguyên tắc cơng khai, minh bạch Đối với nguồn tài đầu tư cho hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội bao gồm nguồn tài từ NSNN nguồn tài ngồi NSNN Tuy nhiên, với phạm vi nghiên cứu này, tác giả vào nghiên cứu quản lý nguồn tài từ NSNN cấp trực tiếp cấp gián tiếp qua quỹ KH&CN Một số tiêu chí đánh giá quản lý tài hoạt động khoa học cơng nghệ sở giáo dục đại học quân đội Thứ nhất, tiêu chí đánh giá huy động nguồn tài - Chỉ tiêu phản ánh tổng nguồn tài chính: Chỉ tiêu phản ánh quy mơ huy động nguồn tài cho hoạt động KH&CN Cơng thức tính: QTC = n ∑q i=1 i (1.1) Trong đó: QTC: Tổng nguồn tài qi: Nguồn tài thứ i - Chỉ tiêu phản ánh cấu nguồn tài chính: Phản ánh đóng góp nguồn tài tổng nguồn tài Nghiên cứu biến động tỷ * Học viện Hậu cần 58 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 01 (222) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI trọng nguồn tài cho biết xu hướng phát triển nguồn tài cho hoạt động KH&CN Cơng thức tính: di = qi x100 % ∑ qi (1.2) Trong đó: di tỷ trọng nguồn tài thứ i tổng nguồn tài qi: nguồn tài thứ i ∑ q : tổng nguồn tài - Chỉ tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng nguồn tài chính: Phản ánh quy mơ nguồn tài tăng (giảm) lần (%) Cơng thức tính: i T= Q1 − Q0 (lần, %) Q0 (1.3) - Chỉ tiêu phản ánh tốc độ phát triển nguồn tài chính: So sánh quy mơ nguồn tài kỳ báo cáo so với kỳ gốc, kỳ so sánh Cơng thức tính: T= Q1 (lần, %) Q0 (1.4) Trong đó: T: Tốc độ phát triển Q1: Tổng nguồn tài kỳ báo cáo Q0: Tổng nguồn tài kỳ so sánh Nếu T tốc độ phát triển liên hoàn, tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng hàng năm nguồn tài tổng số nguồn tài Nếu T tốc độ phát triển định gốc, tiêu phản ánh sau thời kỳ định tổng NLTC tăng lên - Tỷ lệ (%) số DTNS duyệt so với DTNS đơn vị lập: Tỷ lệ (%) số DTNS Số DTNS duyệt duyệt so với = Số DTNS đơn vị lập DTNS đơn vị lập × 100 (1.5) Ý nghĩa: Đánh giá chất lượng huy động NLTC qua khâu DTNS quân khu lập, cung cấp thơng tin cần thiết để điều chỉnh tiêu năm sau phù hợp Thứ hai, tiêu chí đánh giá hoạt động phân bổ nguồn tài chính: Hoạt động phân bổ NSNN, NSQP đạt hiệu hoạt động đảm bảo kỷ luật tài khóa, hiệu phân bổ, hiệu hoạt động, trách nhiệm giải trình tính minh bạch Điều giúp cho ngân sách thực thi theo sách phê duyệt với lực đảm bảo sẵn sàng sử dụng cho đơn vị Hơn nữa, giúp chuẩn bị khoản ngân sách phù hợp với thứ tự ưu tiên phát triển tính thực thực tế Vì vậy, phân bổ nguồn tài cho hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội đạt hiệu đáp ứng tiêu chí sau: a) Tiêu chí định lượng - Tỷ lệ (%) kinh phí cấp so với dự toán duyệt: Tỷ lệ (%) kinh Số kinh phí cấp phí cấp = × 100 so với dự toán Dự toán duyệt duyệt (1.6) Ý nghĩa: Chỉ tiêu phản ánh số kinh phí hoạt động KH&CN cấp so với dự toán duyệt; đồng thời đánh giá chất lượng lập DTNS đơn vị b) Tiêu chí định tính - Kỷ luật tài khóa: Tổng chi NSNN cho hoạt động KH&CN thiết lập trước thiết lập tiêu thành phần; Chi NSNN cho hoạt động KH&CN nằm phạm vi nguồn lực cho phép - Hiệu phân bổ: Lập DTNS dựa thứ tự ưu tiên chiến lược kế hoạch phát triển KH&CN; Ngân sách phân bổ theo ưu tiên chiến lược; Phân bổ qua quỹ KH&CN với quy trình phân bổ rõ ràng phù hợp với thông lệ quốc tế - Hiệu hoạt động: Thực công bố đánh giá chương trình KH&CN; Thực công bố đánh giá kết hoạt động KH&CN; Kết hoạt động KH&CN đưa vào nguyên tắc, tiêu chí phân bổ - Trách nhiệm giải trình: Trách nhiệm giải trình quan QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội với quan nhà nước có thẩm quyền; Ràng buộc việc sử dụng kinh phí kết hoạt động KH&CN - Minh bạch: Lập kế hoạch, thực theo dõi khoản chi cho hoạt động KH&CN tồn diện, theo tiêu chí; số liệu chi cho hoạt động KH&CN đảm bảo minh bạch; đảm bảo chế độ báo cáo cho quan có thẩm quyền liên quan Thứ ba, tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng nguồn tài Sử dụng nguồn tài cho hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội phải đảm bảo chống thất thoát, lãng phí, chi mục đích, chế độ quy định đảm bảo công cho nhà khoa học đáp ứng tiêu chí sau: a) Tiêu chí định lượng - Tỷ lệ (%) số thực chi so với số cấp: Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 59 Số 01 (222) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Tỷ lệ (%) số thực chi so với số cấp = Số thực chi Số cấp × 100 (1.7) Ý nghĩa: Chỉ tiêu đánh giá chất lượng sử dụng kinh phí hoạt động KH&CN đơn vị - Tỷ lệ (%) số toán so với số cấp: Số toán Tỷ lệ (%) số tốn = × 100 so với số cấp Số cấp (1.8) Ý nghĩa: Chỉ tiêu đánh giá chất lượng QTNS đơn vị Tỷ lệ đạt 100% chứng tỏ công tác QTNS đơn vị tốt ngược lại b) Tiêu chí định tính - Các định mức phải nghiên cứu, xây dựng đầy đủ để làm xây dựng dự toán - Các định mức chi phải khoa học, có tính thực tiễn - Cho phép chủ nhiệm đề tài linh hoạt bố trí khoản chi, mức chi với giới hạn ngân sách phê duyệt - Đơn giản hóa thủ tục hành - Kiểm sốt tốt kết nghiên cứu Thứ tư, tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra tài Hoạt động quan tra, kiểm tra tài thể qua tổng kết phát hiện, kiến nghị nhằm phịng, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực sử dụng kinh phí hoạt động KH&CN đảm bảo tiêu chí sau: - Hoạt động tra, kiểm tra tài có trọng tâm, trọng điểm; có phối kết hợp chặt chẽ, tránh chồng chéo, trùng lắp - Cơ chế, sách QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH qn đội hồn thiện thơng qua đề xuất, kiến nghị quan tra, kiểm tra tài Hay nói cách khác, kết hoạt động tra, kiểm tra tài phải tổng hợp, rút đề xuất, kiến nghị chế, sách để quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện (thể tác động chủ thể quản lý nhà nước đến cơng tác quản lý, sử dụng tài cho hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội) - Sự thay đổi theo hướng tích cực nhận thức hành vi tổ chức, cá nhân sau sai phạm phát xử lý nghiêm minh Qua có tác dụng răn đe, phòng ngừa sai phạm; thúc đẩy đơn vị tự kiểm tra kiểm soát, tự giác chấp hành pháp luật thường xuyên chấn chỉnh công tác QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài hoạt động khoa học cơng nghệ sở giáo dục đại học quân đội Thứ nhất, nhân tố khách quan * Môi trường kinh tế - xã hội: Đây nhóm nhân tố khách quan quan trọng, tác động đến hoạt động KH&CN việc xây dựng chế hoạt động, chế QLTC hoạt động KH&CN Bởi hoạt động tài khơng chịu chi phối hoạt động quản lý chủ quan người mà chịu chi phối môi trường KT-XH; quy luật kinh tế khách quan tồn vận động Nền kinh tế thị trường có quy luật quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị tác động đến QLTC hoạt động KH&CN, làm chế thay đổi thích ứng với thị trường * Hội nhập quốc tế KH&CN: Hội nhập quốc tế KH&CN trở thành yếu tố khơng thể thiếu sách đối ngoại sách phát triển KH&CN nước Hội nhập quốc tế KH&CN thúc đẩy hoạt động KH&CN nước nhằm khai thác có hiệu thành tựu KH&CN giới, thu hút nguồn lực cơng nghệ nước ngồi để nâng cao phát triển trình độ KH&CN nước, góp phần thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH bước hội nhập vào kinh tế tri thức giới Như vậy, tùy thuộc vào trình hội nhập quốc tế KH&CN mà QLTC hoạt động KH&CN quốc gia nói chung, QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội khác giai đoạn * Đặc điểm hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội: với đặc thù hoạt động phục vụ chiến lược phát triển KH&CN Nhà nước BQP Vì vậy, hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội phải bám sát phát triển nghệ thuật quân sự, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu xây dựng quân đội cách mạng, quy, tinh nhuệ Do vậy, QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội chịu tác động đặc điểm hoạt động KH&CN đơn vị * Đặc thù sản phẩm KH&CN: Sản phẩm hoạt động KH&CN vừa mang đặc điểm hàng hóa cá nhân, vừa mang đặc điểm hàng hóa cơng cộng Ngồi ra, sản phẩm KH&CN sở GDĐH qn đội chủ yếu mang tính chất hàng hóa cơng cộng túy, mang tính riêng có, có tính chất bảo mật cao lĩnh vực QP-AN Vì vậy, đặc thù sản phẩm KH&CN yếu tố khách quan cần phải quan tâm xây dựng chế QLTC hoạt động KH&CN 60 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 01 (222) - 2022 NGHIÊN CỨU TRAO ÑOÅI * Năng lực kết hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội: Năng lực KH&CN sở GDĐH quân đội có vai trò định đến kết hoạt động KH&CN Thứ hai, nhân tố chủ quan * Quan điểm, định hướng, sách phát triển kinh tế Nhà nước: Quản lý tài hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội chịu ảnh hưởng trực tiếp quan điểm, định hướng sách phát triển kinh tế Nhà nước thời kỳ Vì vậy, QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH qn đội khơng nằm ngồi xu định hướng phát triển * Chiến lược phát triển KH&CN Nhà nước Bộ Quốc phòng Chiến lược phát triển KH&CN Nhà nước BQP sở quan trọng để xây dựng kế hoạch KH&CN năm năm BQP Chiến lược phát triển KH&CN xác định rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển KH&CN; định hướng đổi chế quản lý, chế hoạt động xác định hướng ưu tiên nghiên cứu chuyển giao kết nghiên cứu Đây sở quan trọng để Nhà nước BQP phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội Vì vậy, QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội chịu tác động chiến lược phát triển KH&CN Nhà nước BQP * Nhận thức trình độ người quản lý cấp cao: Con người yếu tố trung tâm hoạt động Một chế tốt vào thực hiện, người quản lý cấp cao khơng có kiến thức, kinh nghiệm, kỹ động lực khiến việc thực chế gặp khó khăn vướng mắc Vì vậy, đội ngũ cán quản lý cấp cao có lực, trình độ trách nhiệm xây dựng chế, sách QLTC phù hợp, đưa giải pháp QLTC hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội * Mơ hình tổ chức quản lý tài hoạt động KH&CN: Mơ hình tổ chức QLTC hoạt động KH&CN có tác động ảnh hưởng đến việc thiết lập, vận hành hệ thống QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội Cơ cấu tổ chức QLTC phù hợp với quy mô, yêu cầu thực tiễn tạo điều kiện phân định rõ vai trò, chức quan có liên quan hoạt động quản lý hoạt động KH&CN nói chung QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội nói riêng Nếu máy QLTC tinh gọn, có chất lượng cao thúc đẩy cơng tác QLTC hiệu quả; ngược lại, máy quản lý cồng kềnh, chồng chéo làm cho công tác QLTC hiệu lực, hiệu quả, dễ dẫn đến thất thoát, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí hoạt động KH&CN Kết luận Quản lý tài hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội có vai trò quan trọng chủ thể quản lý Nhà nước, BQP sở GDĐH quân đội Quản lý tài hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội có hiệu giúp cho nguồn tài phân bổ mục tiêu, yêu cầu, chiến lược phát triển KH&CN; bảo đảm tính tuân thủ, tiết kiệm, hiệu sử dụng nguồn tài sở GDĐH quân đội Nghiên cứu này, dừng lại việc sâu tìm hiểu tiêu chí nhân tố tác động đến QLTC hoạt động KH CN sở GĐĐH quân đội Và nhìn chung QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội không nằm ngồi ngun tắc, cơng cụ phương pháp QLTC nói chung Tuy nhiên, q trình QLTC, cần nắm rõ đặc thù hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội chiến lược phát triển KH&CN Nhà nước quân đội thời kỳ để xây dựng giải pháp cho phù hợp nhằm xây dựng hoạt động KH&CN sở GDĐH quân đội đáp ứng yêu cầu đại hóa quân đội Tài liệu tham khảo: Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2006), Quyết định số 05/QĐ-BQP ngày 09/01/2014 Bộ trường Bộ Quốc phòng việc thành lập Quỹ phát triển khoa học cơng nghệ Bộ Quốc phịng, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2015), Thơng tư số 122/2015/TT-BQP ngày 05/11/2015 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ phát triển khoa học cơng nghệ Bộ Quốc phịng, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2016), Quyết định số 2254/QĐ-BQP ngày 09/6/2016 Bộ Quốc phòng việc thành lập Hội đồng quản lý Quỹ phát triển khoa học công nghệ Bộ Quốc phịng, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2016), Thơng tư số 87/2016/BQP ngày 23/6/2016 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định uy định quản lý, sử dụng NSNN đối với số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Hà Nội Nguyễn Trọng Cơ (2017), Đề tài cấp Nhà nước “Nghiên cứu đổi sách cơng cụ tài phát triển thị trường khoa học công nghệ kinh tế thị trường” Nguyễn Trường Giang (2016), “Đổi chế quản lý tài khoa học cơng nghệ Việt Nam đến năm 2020”, đề tài cấp Bộ, Bộ Tài Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 61 ... GDĐH quân đội Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài hoạt động khoa học công nghệ sở giáo dục đại học quân đội Thứ nhất, nhân tố khách quan * Môi trường kinh tế - xã hội: Đây nhóm nhân tố khách... chi tiêu, sử dụng kinh phí hoạt động KH&CN Kết luận Quản lý tài hoạt động KH&CN sở GDĐH qn đội có vai trị quan trọng chủ thể quản lý Nhà nước, BQP sở GDĐH quân đội Quản lý tài hoạt động KH&CN sở. .. dừng lại việc sâu tìm hiểu tiêu chí nhân tố tác động đến QLTC hoạt động KH CN sở GĐĐH quân đội Và nhìn chung QLTC hoạt động KH&CN sở GDĐH qn đội khơng nằm ngồi ngun tắc, cơng cụ phương pháp QLTC