Khái quát về cơ quan hành chính
Khái niệm
Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước, do nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhiệm vụ của các cơ quan này là thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành trên lãnh thổ hay trong từng ngành, từng lĩnh vực Đây là dấu hiệu chính để phân biệt cơ quan hành chính nhà nước với cơ quan nhà nước khác Những cơ quan hành chính nhà nước khác không có chức năng quản lý nhà nước mà chỉ tham gia vao quá trình quản lý nhà nước thông qua các hoạt động cơ bản của mình Ví dụ: Tòa án nhân dân có chức năng xét xử các vụ án, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát chung, Ngân hàng trung ương có chức năng điều tiết tài chính tiền tệ…
Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo hai hướng: thứ nhất, ban hành các văn bản pháp quy nhằm hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; thứ hai là chỉ đạo điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước dưới quyền và các đơn vị cơ sở khác thuộc thẩm quyền.
Như vậy: “ Cơ quan hành chính nhà nước là một dạng cơ quan nhà nước, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về mọi mặt của đời sống xã hội thông qua hoạt động chấp hành và điều hành, có thẩm quyền mang tính quyền lực nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ chức năng do luật định” 1
Cơ quan hành chính Nhà nước Việt Nam là tên gọi chung của toàn bộ ngành hành pháp ở Việt Nam Cơ quan hành chính Nhà nước được tổ chức theo các ngành và các cấp từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ Việt Nam.
Cơ quan hành chính nhà nước ở cấp trung ương bao gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ
Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là các Ủy Ban Nhân Dân Tương ứng với mỗi cấp có một cấp Ủy Ban Nhân Dân.
Cơ quan hành chính theo ngành tại địa phương bao gồm các cơ quan chuyên môn của Ủy Ban Nhân Dân và cơ quan đại diện của các bộ tại địa phương. Xét theo tiêu chí quy mô lãnh thổ thì các cơ quan hành chính nhà nước được chia thành: cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và cơ quan nhà nước ở địa phương
Các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương bao gồm: Chính phủ, các cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc chính phủ Trong đó, theo điều 109, hiến pháp 1992, quy định “Chính phủ là cơ quan chấp hành cao nhất của Quốc hội và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, “Chính phủ quản lý thống nhất các nhiệm vụ: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước”. Các văn bản của Chính phủ ban hành có hiệu lực với mọi cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân trên cả nước Các quyết định của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ có hiệu lực trong ngành hay lĩnh vực mà nó quản lý trong phạm vi cả nước.
Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương gồm: Ủy Ban Nhân dân các cấp, các sở, phòng ban của Ủy ban nhân dân Các hoạt động của những cơ quan này chỉ được thực hiện trên một đơn vị lãnh thổ hành chính nhất định.
Tóm lại, cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, trong phạm vị thẩm quyền của minh thực hiện hoạt động chấp hành-điều hành và tham gia chính yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cơ cấu tổ chức và phạm vi theo luật định.
Đặc trưng cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước
Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật để thực hiện quyền lực nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước Do vậy, cơ quan hành chính nhà nước cũng mang đầy đủ những đặc điểm chung của cơ quan nhà nước:
Một là, cơ quan hành chính nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chỗ: Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước Cơ quan nhà nước nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý.
Hai là, mỗi cơ quan hành chính nhà nước đều hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng và nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu, tổ chức phù hợp với chức năng nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, đó là tổng thể những quyền và nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, được nhà nước trao cho để thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình, cụ thể: các cơ quan nhà nước tổ chức và hoạt động dựa trên cơ sở pháp luật và để thực hiện pháp luật Trong quá trình hoạt động có quyền ban hành các quyết định hành chính thể hiện dưới hình thức là các văn bản pháp quy và các văn bản cá biệt, được thành lập theo quy định của Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh hoặc theo quyết định của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp và báo cáo hoạt động trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp; có tính độc lập và sáng tạo trong tác nghiệp điều hành nhưng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng
Bà là, cơ quan hành chính nhà nước được quyền đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có hiệu lực băt buộc đối với các đối tượng có liên quan; cơ quan hành chính nhà nước có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với các đối tượng chịu sự tác động, quản lý của cơ quan hành chính nhà nước.
Ngoài những đặt điểm chung nói trên, cơ quan hành chính nhà nước còn có những đặc điểm riêng như:
Một là, cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trong khi đó các cơ quan nhà nước khác chỉ tham gia vào hoạt động quản lý trong phạm vi, lĩnh vực nhất định Ví dụ: quốc hội có chức năng chủ yếu trong hoạt động lập pháp; tòa án có chức năng xét xử; viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát Chỉ các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng hoạt động quản ly nhà nước trên tất cả các lĩnh vực: quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nhà nước về văn hóa, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội
Hai là, cơ quan hành chính nhà nước nói chung là cơ quan chấp hành,điều hành của cơ quan quyền lực nhà nước Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành Hoạt động chấp hành-điều hành hay còn gọi là hoạt động quản lý hành chính nhà nước là phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước Điều đó có nghĩa là cơ quan hành chính nhà nước chỉ tiến hành các hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hoặc gián tiếp phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lãnh đạo giám sát kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng và chịu trách nhiệm báo cáo trước cơ quan đó Cơ quan hành chính nhà nước có quyền thành lập ra các cơ quan chuyên môn để giúp cho cơ quan hành chính nhà nước hoàn thành nhiệm vụ
Ba là: cơ quan hành chính nhà nước là hệ thống cơ quan được thành lập từ cấp trung ương đến cơ sở, đứng đầu là chính phủ tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước Hầu hết các cơ quan hành chính nhà nước đều có hệ thống các đơn vị trực thuộc Các đơn vị, cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội.
Bốn là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục và tương đối ổn định là cầu nối đưa đường lối chính sách pháp luật vào cuộc sống Tất cả các cơ quan hành chính nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó là mối quan hệ trực thuộc trên dưới, trực thuộc ngang dọc, quan hệ chéo tạo thành một hệ thống thống nhất mà trung tâm chỉ đạo là Chính phủ.
Năm là, cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý nhà nước dưới hai hình thức là ban hành các văn bản quy phạm và văn bản cá biệt trên cơ sở hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên nhằm chấp hành, thực hiện các văn bản đó Mặt khác trực tiếp chỉ đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước dưới quyền và các đơn vị cơ sở trực thuộc của mình Cơ ưquan hành chính nhà nước là chủ thể cơ bản, quan trọng nhất của Luật hành chính.
Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính cấp quận huyện
Khái niệm
Quản lý tài chính là sự tác động của Nhà quản lý tới các hoạt động tài chính thông qua một cơ chế gọi là cơ chế quản lý tài chính bao gồm: Cơ chế quản lý tài sản; cơ chế huy động vốn; cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận; cơ chế kiểm soát tài chính.
Quản lý tài chính luôn giữ một vị trí trọng yếu trong hoạt động quản lý của một đơn vị, nó quyết định tính độc lập, sự hoàn thành và vượt mức nhiệm vụ được giao của một đơn vị.
Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của nhiều người Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện hệ thống các phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quản lý để tác động một cách có ý thức tới đối tượng quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định.
Quản lý bao gồm nhiều phương diện như quản lý công nghệ, quản lý thương mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính…Quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính sử dụng tiết kiệm và sinh lợi nhiều nhất.
Cơ chế, chinh sách tài chính ở nước ta đã có nhiều biến chuyển, từng bước tạo điều kiện cho các cơ quan hành chính nhà nước chủ động nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động.
Vai trò của quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước
Quản lý tài chính là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường Bởi vì, tài chính biểu hiện tổng hợp và bao quát hoạt động của đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của chúng Tài chính còn biểu hiện lợi ích của các chủ thể tham gia và liên quan đến đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách hữu hiệu.
Quản lý tài chính ở các cơ quan hành chính cũng có vai trò quan trọng như thế Ngoài ra, do hoạt động của các cơ quan hành chính rất đa dạng, tham gia trong nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và theo đuổi không chỉ mục tiêu riêng, mà còn phục vụ mục tiêu chung của toàn xã hội nên quản lý tài chính khá phức tạp Trong điều kiện kinh tế thị trường, yêu cầu về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính là những vấn đề còn mang tính phức tạp hơn nữa Quản lý tốt tài chính của cơ quan hành chính không những góp phần làm giảm bớt các khoản chi sự nghiệp của ngân sách nhà nước, mà còn khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội với chi phí tiết kiệm.
Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các cơ quan hành chính liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội và chi tiêu đóng góp của nhân dân Do đó, nếu tài chính của các cơ quan hành chính được quản lý, giám sát, kiểm tra tốt, sẽ góp phần hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính công, đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính của đất nước.
Ngoài ra, quản lý tài chính các cơ quan hành chính còn cung cấp thông tin để tái cơ cấu hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao… trong tương quan với sự cạnh tranh của khu vực tư nhân.
Như vậy, quản lý tài chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong các cơ quan hành chính nhà nước Đặc trưng hoạt động của các cơ quan này không trực tiếp sáng tạo ra các giá trị vật chất nhưng bản thân nó có những ảnh hưởng nhất định đến quá trình tạo ra giá trị vật chất, làm cho quá trình này diễn ra một cách nhanh chóng hay chậm chạp Chính vì thế, kết quả của hoạt động này nhiều khi được đánh giá chủ yếu mang tính chất định tính chứ không phải định lượng Bên cạnh đó, còn có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác: chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và sự am hiểu về các lĩnh vực xã hội cơ bản của chủ thể tiến hành hoạt động quản lý nhà nước.
Nguyên tắc quản lý tài chính ở các cơ quan hành chính nhà nước
- Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý các cơ quan hành chính nói riêng Hiệu quả trong quản lý tài chính thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí bỏ ra Tuân thủ nguyên tắc này là khi tiến hành quản lý tài chính các cơ quan hành chính, Nhà nước cần quan tâm cả hiệu quả về xã hội và hiệu quả kinh tế Mặc dù rất khó định lượng hiệu quả về xã hội, song những lợi ích đem lại về xã hội luôn được đề cập, cân nhắc thận trọng trong quá trình quản lý tài chính công Nhà nước phải cân đối giữa việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu trên cơ sở lợi ích của toàn thể cộng đồng, những mục tiêu chính trị quan trọng cần phải đạt được trong từng giai đoạn nhất định với định mức chi hợp lý Hiệu quả kinh tế là tiêu thức quan trọng để các cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền cân nhắc khi xem xét các phương án, dự án hoạt động sự nghiệp khác nhau Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách liên quan đến hoạt động sự nghiệp.
- Nguyên tắc thống nhất: Là thống nhất quản lý tài chính cơ quan hành chính bằng những văn bản luật pháp thống nhất trong cả nước Thống nhất quản lý chính là việc tuân theo một khuôn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, thanh quyết toán, xử lý những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quản lý thu, chi tài chính ở các đơn vị hành chính. Thực hiện nguyên tắc quản lý này sẽ đảm bảo tính công bằng, bình đẳng trong đối xử với các đơn vị hành chính khác nhau, hạn chế những tiêu cực và rủi ro trong hoạt động tài chính, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản thu, chi.
- Nguyên tắc tập trung, dân chủ: Là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính thụ hưởng ngân sách nhà nước.Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý tài chính cơ quan hành chính đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng hợp lý cả ở quy mô nền kinh tế quốc dân lẫn quy mô đơn vị hành chính
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: cơ quan hành chính là tổ chức công nên việc quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu chung trong quản lý tài chính công, đó là công khai, minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực xã hội, nhất là nguồn lực về tài chính Bởi vì tài chính công là đóng góp của xã hội Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính công, hạn chế những thất thoát và đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu của bộ máy nhà nước.
Nội dung quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước
1.2.4.1 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước
Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước thường cho kết quả mang tính định tính chứ không phải định lượng Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học bảo đảm cho việc đánh giá được khách quan và đúng đắn Xây dựng một hệ thống các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động là công việc chưa có tiền lệ Dựa vào thực tế và lý thuyết chung có thể xem xét một số tiêu chí định tính đánh giá hiệu quả của công tác quản lý tài chính như sau:
- Thứ nhất, những chuyển biến trên lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội: đây là một nội dung quan trọng về quản lý nhà nước Cơ quan hành chính phải góp phần hình thành cơ chế quản lý thống nhất và thực thi có hiệu quả nội dung này trong tình hình mới.
- Thứ hai, những chuyển biến trên lĩnh vực kinh tế: dưới ảnh hưởng và tác động của kinh tế thị trường, cơ quan hành chính mà trung tâm là chính phủ sẽ can thiệp nhằm hướng nền kinh tế đến trạng thái phúc lợi xã hội đem lại tốt nhất cho người dân, nền kinh tế đảm bảo các chỉ tiêu vĩ mô, hợp lý cho phát triển ổn định lâu dài.
- Thứ ba, những chuyển biến trên lĩnh vực văn hóa-xã hội: việc đáp ứng các nhu cầu văn hóa-xã hội của nhân dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong chức năng quản lý Ở đây, chúng ta có thể đo lường tiêu chí này bằng chỉ số: mức độ đáp ứng các nhu cầu văn hóa-xã hội (trợ giúp người nghèo-đói, khuyến học, xây nhà văn hóa, tủ sách công cộng, tổ chức các hoạt động văn hóa lễ hội, …
- Thứ tư, hiệu quả thực thi các quyết định quản lý nhà nước: tiêu thức quan trọng của cơ quan hành chính khi xem xét ban hành các quyết định quản lý nhà nước hợp lý nhằm đưa ra các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đới sống xã hội Các quyết định quản lý của nhà nươcs chỉ thực sự có ý nghĩa khi được thực hiện một cách có hiệu quả trong đời sống xã hội Điều này chỉ đạt được khi việc tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý đúng lúc, kịp thời, đáp ứng những đòi hỏi bức xúc của đời sống xã hội.
- Thứ năm, tính kinh tế: đó là những chi phí tối thiểu hoặc có thể chấp nhận được về ngân sách, thời gian, lực lượng tham gia và các chi phí khác có liên quan Tất cả những chi phí cho hoạt động hiệu quả của cơ quan hành chính cần phải ở mức thấp nhất hoặc có thể chấp nhận được Tính kinh tế đòi hỏi phải tính toán trước những chi phí và lựa chọn phương án ít tốn kém nhất.
Bên cạnh đó, tiêu chí định lượng đối với công tác quản lý của cơ quan hành chính được thể hiện trên ba mặt là kinh tế (chi phí thấp nhất), hiệu suất và lợi ích; bốn nội dung là chi phí, đầu tư, sản xuất, hiệu quả.
- Tính kinh tế: đánh giá hợp lý về chi phí thường là đánh giá tỷ lệ giữa chi phí và kết quả, tỷ lệ giữa chi phí hành chính và chi phí thực hiện nghiệp vụ, chi phí phục vụ tính theo đầu người thụ hưởng.
- Hiệu suất là đánh giá tỷ lệ giữa chi phí đầu tư và kết quả thu được Tuy nhiên,việc đưa ra chi phí để thực thi nhiệm vụ, lợi ích từ kết quả đem lại lượng hóa bằng tiền là không chính xác mà chỉ mang tính tương đối.
- Hiệu ích: bao gồm đánh giá chất lượng, đánh giá hiệu ích xã hội, mức độ hài lòng của công dân.
Theo quy định của pháp luật, ngân sách Quận-Huyện có các nguồn thu như sau:
Các khoản thu ngân sách quận huyện hường 100% bao gồm a) Thuế môn bài:
- Thu từ các công ty cổ phần, công ty TNHH , Doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã.
- Thu từ cá nhân và hộ kinh doanh từ bậc 1-3 đóng trên địa bàn các phường b) Thuế tài nguyên từ các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ sản xuất c) Thu khác từ khu vực công thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh d) Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước của các doanh nghiệp nhà nước và khu vực ngoài quốc doanh e) Lệ phí trước bạ xe máy f) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho quận, huyện theo quy định của pháp luật. g) Thuế chuyển quyền sử dụng đất
Các khoản thu phí và lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc QuậnHuyện tổ chức thu (không kể phí xăng dầu, lệ phí trước bạ, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải) Phí thường được thu trong các lĩnh vực: Văn hóa- thông tin, giáo dục-đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, giao thông vận tải, nông nghiệp, hải sản, lao động thương binh xã hội , ví dụ như thủy lợi phí, phí bảo vệ môi trường, h) Tiển thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp Quận-huyện quản lý i) Thu từ xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thu từ các hoạt động chống buôn lậu, và kinh doanh trái pháp luật trong các lĩnh vực theo phân cấp j) Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước trực tiếp cho quận, huyện k) Thu kết dư ngân sách quận, huyện l) Bổ sung từ ngân sách cấp trên m) Thu chuyển nguồn từ ngân sách quận huyện năm trước sang ngân sách năm sau n) Tiền bán tài sản cấp huyện quản lý o) Tiền đền bù thiệt hại đối với đất giao cơ quan, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý p) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
Các khoản thu của ngân sách quận huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) gồm a) Thuế giá trị gia tăng thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cá nhân hộ kinh doanh ( không kê thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, không kể thuế giá trị gia tăng thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có mức thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6 đối với phường và từ bậc 3 đến bậc 6 đối với xã, thị trấn) b) Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có mức thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6 đối với phường và từ bậc 3 đến bậc 6 đối với xã, thị trấn) c) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa, dịch vụ thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ( không kê thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ cá nhân và hộ kinh doanh có thuế môn bài từ bậc 3 đến bậc 6) d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất (trên địa bàn phường) e) Lệ phí trước bạ nhà đất (trên địa bàn phường)
Các khoản thu trên được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) tối đa cho ngân sách quận, huyện hưởng để đảm bảo cân đối ngân sách, nhưng không vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) do Quốc hội quyết định cho Thành phố Hà Nội.
* Yêu cầu đối với quản lý thu:
- Quản lý toàn diện từ hình thức, quy mô đến các yếu tố quyết định số thu Bởi vì tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến số thu đều quyết định số thu tài chính làm cơ sở cho mọi hoạt động của các cơ quan hành chính Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát khoản thu, làm ảnh hưởng không chỉ đến hiệu quả quản lý tài chính, mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động của các cơ quan hành chính.
- Coi trọng công bằng xã hội, những người có điều kiện, hoàn cảnh và mức thu nhập như nhau phải đóng góp như nhau Đây là thể hiện yêu cầu công bằng chung cho mọi hoạt động của Nhà nước
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
Giới thiệu chung về Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng
Quận Hai bà Trưng nằm về phía Nam của thành phố Hà Nội Là một đất hình thành từ rất sớm trên đồng bằng sông Hồng Quận Hai Bà Trưng ngày nay, từ thời xưa đã là nơi sinh sống của người Việt cổ.Trên địa bàn quận còn có nhiều di tích lịch sử ghi lại truyền thống vẻ vang của dân tộc như đình thờ Trần Khát Chân ở Tương Mai, chùa Chân Tiên ở phố Bà Triệu để tưởng nhớ hội thề Đông Quan
Quận Hai Bà Trưng là một quận trung tâm của thành phố Hà Nội; phía Bắc giáp Quận Hoàn Kiếm, phía Đông giáp huyện Gia Lâm, phía Tây giáp Quận Đống Đa, phía Nam giáp Quận Hoàng Mai Có diện tích hơn 14,65km2 gồm 20 phường với dân số hơn 342 nghìn người Là cửa ngõ phía Nam của Thành phố nên trên địa bàn quận có cả đường bộ lẫn đường sắt nối đi các tỉnh lân cận Ngoài ra trên địa bàn quận còn có nhiều cơ sở kinh tế lớn, tập trung nhiều trung tâm thương mại và công nghiệp lớn của thành phố, bao gồm: gần
200 cơ sở kinh tế của Trung ương và thành phố; hơn 5000 công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần đăng ký hoạt động; hơn 10.000 hộ kinh doanh cá thể Cơ cấu kinh tế đang được chuyển dịch nhanh theo hướng dịch vụ thương mại - công nghiệp Trên địa bàn quận còn có 06 trường đại học và hơn 70 trường từ bậc mầm non đến PTTH Mạng lưới y tế phát triển với nhiều bệnh viện lớn, trên 300 cơ sở hành nghề y dược tư nhân và 20 trạm y tế phường về cơ bản đã và đang được đầu tư đạt chuẩn y tế quốc gia
Về hạ tầng kỹ thuật có thể Quận Hai Bà Trưng thành 3 khu vựcKhu a gồm các phường phía Bắc đường Đại Cồ Việc – Trần Khát Chân ( là khu phố cũ được xây dựng từ thời kỳ thuộc Pháp có mật độ dân cư và mật độ xây dựng cao; là nơi tập trung các hoạt động thương mại dịch vụ); Khu B gồm các phường nằm giữa đường Đại Cồ Việt – Trần Khát Chân và đường Đại La – Minh Khai (chủ yếu được phát triển sau năm 1954, có nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ xem kẽ với khu dân cư, hạ tầng chưa được hoàn thiện); Khu
C gồm các phường phía Nam đường Đại La – Minh Khai ( nơi đây tập trung nhiêu doanh nghiệp công nghiệp xen kẽ với khu dân cư, hạ tầng đô thị kém phát triển và đang có tốc độ đô thị hóa chậm.
Trên địa bàn Quận có tuyến giao thông đường bộ, đường sắt nối Thủ đô với tất cả các địa phương trong cả nước và đường sông nối Thủ đô với các tình vùng đồng bằng sông Hồng và Trung du, miền núi phía Bắc, có Cầu Vĩnh Tuy, có đường vành đai 1 và vành đai 2 chạy qua, có 5 trường đại học lớn… và nhiều di tích lịch sử văn hóa, di tích cách mạng đã được xếp hạng. Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng do Hội Đồng Nhân Dân Quận Hai Bà trưng bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội Đồng Nhân Dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội Đồng Nhân Dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
Với nhiệm vụ và quyền hạn của mình, UBND Quận Hai Bà Trưng là một cơ quan hành chính với việc đảm bảo xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, phát triển ngành, phát triển đô thị trong phạm vi quản lý,xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế xã hội của địa bàn Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương, lập phương án phân bổ dự toán ngân sách Chỉ đạo, kiểm tra cơ quan thế và cơ quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách tại địa phương theo đúng quy định của pháp luật Xây dựng đề án thu phí, lệ phí, các khoản đóng góp của nhân dân UBND Quận Hai Bà Trưng chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trong lĩnh vực thủy lợi, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị, thương mại dịch vụ và du lịch Quản lý nhà nước đối với các hoạt động giáo dục đào tạo, hoạt động văn hóa, thông tin, y tế và xã hội, khoa học công nghệ tài nguyên và môi trường, an ninh quốc phòng…
Với một địa bàn tương đối rộng, hoạt động với đa dạng các dịch vụ thương mại UBND Quận Hai Bà Trưng phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý tài chính trên địa bàn: từ hoạt động thu đến chi sao cho đảm bảo theo dự toán mà nhà nước đặt ra nhưng vẫn đảm bảo được các mục tiêu xã hội cần đạt được
Quận Hai Bà Trưng đã luôn thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế,chính trị, văn hóa xã hội trên địa bàn quận Tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn quận liên tục tăng ổn định và bền vững Công tác thu thuế trên địa bàn được chú trọng và liên tục nhiều năm hoàn thành vượt kế hoạch thành phố giao Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa- xã hội, đầu tư XDCB được đẩy mạnh đặc biệt là lĩnh vực quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý trật tự đô thị Công tác đầu tư xây dựng cơ bản phục vụ tốt các mục tiêu nhiệm vụ chính trị của quận.
Các phòng ban chyên môn Các đơn vị sự nghiệp
15 trường THCS Đơn vị khác:
- Trung tâm bồi dưỡng chính trị
- Ban bồi thường giải phóng mặt bằng
- Trung tâm thể dục, thể thao
Khối quản lý nhà nước Khối đoàn thể
Quận ủy Mặt trận tổ quốc
- Ban phòng chống bão lụt
Vp HĐND và UBND quận
Phòng nội vụ Phòng kinh tế Thanh tra nhà nước Phòng tài nguyên môi trường
Phòng tài chính-kế hoạch
Phòng văn hóa thông tin
Phòng tư pháp Phòng quản lý đô thị Phòng giáo dục và đào tạo
Khối chợ Chợ Hôm Chợ Mơ Chợ Hòa Bình Chợ Đồng Tâm
Cơ cấu tổ chức hoạt động tài chính của Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng:
Với những khái quát cơ bản về UBND Quận Hai Bà Trưng, chúng ta sẽ tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại UBND quận trong phần tiếp theo
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
Định hướng và mục tiêu quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận
Mục tiêu quản lý tài chính: Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, duy trì ổn định mức tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu theo hướng tích cực, hợp lý, bền vững, gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Phấn đấu hoàn thành các công trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội và các công trình trọng điểm trên địa bàn quận, quản lý tài chính cần hướng tới các mục tiêu sau:
- Đảm bảo thu ngân sách đúng đối tượng, đủ chỉ tiêu mà thành phố giao cho Cố gắng phấn đấu tận thu các khoản thu theo quy định của nhà nước một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất Thường xuyên rà soát các đối tuợng chịu thu trên địa bàn để có thể tận thu các khoản thu theo phân cấp Nâng cao nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp các khoản phí, lệ phí nhằm tăng tính chủ động nộp ngân sách của người dân Các phòng, ban, ngành, đoàn thể UBND các phường và các đơn vị trực thuộc quận nghiêm túc thực hiện các nội dung phân cấp quản lý thu, chi ngân sách theo các quy định hiện hành, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách Chi cục thuế, các đơn vị và UBND các phường tăng cường các biện pháp quản lý đôn đốc công tác thu thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của Luật quản lý thuế Đẩy mạnh thu hồi dứt điểm các khoản nợ đọng thuế, các khoản thu từ đất
- Chi ngân sách theo định mức quy định của nhà nước đối với các đơn vị trực thuộc Chi ngân sách đúng mục tiêu xã hội đề ra trên các mặt: văn hóa xã hội, xây dựng cơ bản và quản lý đô thị, an ninh quốc phòng… Đẩy mạnh công tác xây dựng và quản lý quy hoạch, thực hiện công tác quản lý, xây dựng và phát triển đô thị, quan tâm cải thiện chất lượng môi trường Xây dựng quy hoạch tổng thể các khu chung cư cũ đã bị xuống cấp nghiêm trọng trên địa bàn quận để đầu tư xây dựng cải tạo thành các khu chung cư mới hiện đại, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thay đổi bộ mặt đô thị trên địa bàn quận phù hợp với quy hoạch Triển khai thực hiện có hiệu quả phân cấp quản lý của thành phố Kiện toàn bộ máy, tổ chức tốt công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng hè đường, vườn hoa, cây xanh, hồ ao trên địa bàn quận theo phân cấp. Tập trung cho chương trình phát triển công nghệ thông tin, ứng dụng CNTT một cách mạnh mẽ và có hiệu quả trong quản lý nhà nước Đẩy mạnh các phong trào văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao quần chúng, phát huy mạng lưới thông tin cơ sở để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn nhất là các ngày lễ tết.
- Quản lý tài chính tuân thủ nguyên tắc minh bạch, công khai, tập trung dân chủ, hiệu quả, thống nhất Sự thống nhất hoạt động tài chính của các ban ngành như thuế, kho bạc và phòng tài chính kế hoạch sẽ giúp cho hoạt động quản lý tài chính được chặt chẽ, tránh sai sót cho hoạt động thống kê tài chính. Định hướng quản lý tài chính
Với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015, năm 2011 là năm đầu tiên có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu của đất nước Trong bối cảnh tình hình thế giới đã có nhiều dấu hiệu phục hồi, song với nhiều diễn biến dịch bệnh khó lường, để vượt qua khó khăn, thách thức để phát triển, lấy lại đà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững, dự toán ngân sách nhà nước có những nội dung chủ yếu sau:
* Đối với quản lý thu ngân sách: Dự toán thu ngân sách nhà nước năm
2011 phải được xây dựng tích cực, hiện thực trên cơ sở tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chế độ chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành năm 2011 và dự báo sát thực tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, sự phục hồi tăng trưởng của nền kinh tế 2011 Chú ý tính toán các khoản thu phát sinh từ năm 2010 trở về trước nhưng cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm 2011, các khoản thu từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi Đồng thời, chủ động dự toán tích cực thu vào ngân sách năm 2011 số thuế nợ đọng từ các năm trước Trên cơ sở đó, dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2011 đảm bảo mức động viên vào ngân sách nhà nước đạt trên 23%GDP, trong đó thu thuế và phí đạt trên 21% GDP Dự toán thu nội địa (không kể thu từ dầu thô, thu tiền sử dụng đất) tăng bình quân tối thiểu 17-19% so với đánh giá ước thực hiện năm 2010, dự toán thu từ hoạt động xuất nhập khẩu tăng tối thiểu 7%-9% so với đánh giá ước thực hiện năm
2010 (cả hai mức dự toán này đã được loại trừ các yếu tố tác động do thực hiện gia hạn thuế năm 2009 và năm 2010)
Căn cứ mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2015, khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế-xã hội và ngân sách nhà nước năm
2010, dự báo tăng trưởng kinh tế và nguồn thu năm 2011 đối với từng ngành, từng lĩnh vực, các cơ sở kinh tế trên địa bàn và những nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn địa phương để tính đúng, tính đủ nguồn thu đối với từng lĩnh vực, từng khoản thu theo chế độ. Đối với dự toán chi ngân sách: Dự toán chi ngân sách nhà nước năm
2011 được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách nhà nước năm 2011, quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 được HĐND Thành phố nghị quyết, các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.
UBND các quận, huyện , thị xã, các sở ban ngành thành phố khi xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước cấp sắp xếp theo thứ tự ưu tiên theo mức độ quan trọng của các chính sách, chế độ, nhiệm vụ cần thực hiện để nâng cao tính chủ động trong việc thực hiện, bảo đảm hoàn thành những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan, đơn vị trong phạm vi nguồn lực ngân sách nhà nước được phân bổ Đồng thời, có trách nhiện chủ động tính toán, dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới của nhà nước và thành phố.
* Đối với quản lý chi ngân sách:
Dự toán chi ngân sách được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách nhà nước, quy định về phân cấp nguồn chi giữa các cấp ngân sách được HĐND Thành Phố nghị quyết, các quy định về chính sách chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngay từ khâu dự toán
UBND quận cùng các sở ban ngành cần sắp xếp thứ tự ưu tiên theo mức độ quan trọng của các chính sách để nâng cao tính chủ động trong việc thực hiện , bảo đảm hoàn thành những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan, đơn vị trong phạm vi nguồn ngân sách nhà nước được phân bổ Đồng thời có trách nhiệm chủ động tính toán, dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới của nhà nước và thành phố
- Đối với hoạt động đầu tư phát triển phải được xây dựng trên cơ sở các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước Ưu tiên, bố trí vốn cho các dự án, công trình quan trọng của Thành Phố, các chương trình mục tiêu quốc gia Hạn chế bố trí vốn cho các công trình, dự án khởi công mới chưa thực sự cấp bách, không bố trí cho các dự án không có trong quy hoạch được duyệt, chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định….Không bố trí vốn cho các công trình, dự án chưa được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Cân đối đủ nguồn vốn hoàn trả các khoản ứng trước kế hoạch vốn ngân sách nhà nước và các năm trước chưa được thu hồi.
- Đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa, y tế, môi trường, khoa học công nghệ, xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, hoạt động của Đảng, đoàn thể xây dựng dự toán chi theo đúng chính sách, chế độ và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.bảo đảm bố trí ngân sách cho các lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu của Đảng vàQuốc hội.
Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận
3.2.1.1 Về quy trình quản lý tài chính:
-Lập dự toán thu chi ngân sách: đây là quá trình phân tích đánh giá khả năng giữa nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm một cách đúng đắn có căn cứ khoa học và thực tiễn Hoạt động này từ trước đến nay chủ yếu là sử dụng phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ Phương pháp này xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỳ liền trước và điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và lạm phát dự kiến Phương pháp này tương đối rõ ràng và dễ sử dụng, được xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý trong việc điều hành mọi hoạt động Tuy nhiên, để có thể đánh giá cao hơn hiệu quả của lập dự toán phù hợp với nhu cầu thực tế, ta có thể sử dụng phương pháp lập dự toán cấp không Đây là phương pháp xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể, nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị chứ không dựa trên kết quả hoạt động thực tế của năm trước Phương pháp này phức tạp hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm sẵn có Nếu đơn vị sử dụng phương pháp này sẽ đánh giá một cách chi tiết hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị, giảm thiểu tình trạng mất cân đối giữa khối lượng công việc và chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị chọn được cách thức tối ưu nhất để đạt được mục tiêu đề ra Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp truyền thống, đơn giản, dễ thực hiện và phù hợp với những hoạt động tương đối ổn định của đơn vị Trong khi đó, phương pháp lập dự toán cấp không phức tạp hơn, đòi hỏi trình độ cao trong đánh giá, phân tích so sánh nhiệm vụ và điều kiện cụ thể của đơn vị thích hợp với những hoạt động không thường xuyên, hạch toán riêng được chi phí và lợi ích Với hoạt động của Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng, sử dụng kết hợp cả hai phương pháp sẽ đưa lại hiệu quả cao trong quá trình quản lý tài chính trên địa bàn quận trong thời gian tới.
-Tổ chức chấp hành dự toán thu chi: đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu quả
Thực tế cho thấy các nguồn thu được hình thành từ các nguồn:
- Nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các đơn vị Tuy nhiên, với chủ trương đổi mới tăng cường tính tự chủ tài chính cho các đơn vị, tỷ trọng nguồn thu này sẽ có xu hướng giảm đi nhằm giảm bớt gánh nặng đối với ngân sách nhà nước.
- Nguồn thu từ hoạt động hành chính: chủ yếu là các khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, theo chế độ được phép để lại đơn vị Cùng với việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính, tỷ trọng nguồn thu này trong các đơn vị có xu hướng ngày càng tăng Điều này đòi hỏi các đơn vị phải tổ chức triển khai các nguồn thu hợp pháp này nhằm tăng cường năng lực tài chính của đơn vị.
Ngoài ra, những khoản thu không thường xuyên, không dự tính trước được chính xác nhưng có tác dụng hỗ trợ đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Với các nguồn thu trên, đơn vị được chủ động thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
-Quyết toán thu chi: đây là công việc cuối cùng của chu trình quản lý tài chính Việc kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ là cơ sở để đánh giá rút ra bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo Để có thể tiến hành quyết toán thu chi, các đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài chính và quyết toán ngân sách.
-Công tác tổ chức quản lý thu chi tại đơn vị: Công tác tổ chức có tốt mới có thể tạo thêm được nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong điều kiện các nguồn thu cho phép Để công tác quản lý tài chính mang lại hiệu quả cao thì công tác quản lý thu, chi phải: Đối với các nguồn thu: Việc tổ chức lập kế hoạch, dự toán thật khoa học, chính xác và kịp thời và đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp đối với các nguồn thu từ phí, lệ phí hoặc các nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ (các nguồn thu không phải từ NSNN cấp) để tránh tình trạng thất thoát nguồn thu. Đối với các khoản chi: Nhằm đạt được tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp có thu cần thiết tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệp việc thực hiện các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp có thu nói riêng cũng như công tác tài chính của các đơn vị sự nghiệp nói chung. Đối với các khoản chi tại đơn vị sự nghiệp có thu, việc tổ chức quản lý thu – chi được thực hiện theo một quy trình thống nhất: Lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán Ngân sách và quyết toán Ngân sách Quy trình này được lặp đI lặp lại hàng năm tạo nên chu trình Ngân sách.
Trong quá trình tổ chức quản lý thu – chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu thì kiểm tra là một hoạt động rất quan trọng, không thể thiếu được, bởi lẽ kiểm tra tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu có tác dụng tăng cường hiệu quả của công tác quản lý tài chính nói chung và tăng cường công tác quản lý thu – chi nói riêng, thúc đẩy thực hiện kế hoạch sử dụng hợp lý các khoản thu – chi nói riêng, thúc đẩy thực hiện kế hoạch công tác của đơn vị, đảm bảo tính mục đích của đồng vốn, thúc đẩy việc sử dụng hợp lý các khoản thu – chi nhằm tăng hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của đồng vốn ngân sách đầu tư cho các hoạt động sự nghiệp cũng như góp phần thực hành tiết kiệm, thúc đẩy đơn vị tôn trọng chính sách, chế độ, kỷ luật tài chính Nhà nước.
Kiểm tra tài chính gồm:
Kiểm tra trước khi thực hiện kế hoạch tài chính: Là loại kiểm tra được tiến hành trước khi xây dựng, xét duyệt và quyết định dự toán kinh phí (kiểm tra quá trình lập dự toán kinh phí (kiểm tra quá trình lập dự toán thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu).
Kiểm soát thường xuyên: Là loại kiểm tra được tiến hành ngay trong quá trình các ngành, các cơ quan, đơn vị thực hiện kế hoạch tài chính đã được quyết định Kiểm tra thường xuyên chính là kiểm tra ngay trong các hoạt động tài chính, trong các nghiêp vụ tài chính phát sinh (kiểm soát quá trình thực hiện thu, chi tại các đơn vị hành chính, sự nghiệp).
Kiểm soát thường xuyên là một trong những nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý tài chính của các đơn vị đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp có thu Kiểm soát thường xuyên nhằm thực hiện giám sát, kiểm tra liên tục, hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng trong suốt năm đối với các hoạt động tài chính, các nghiệp vụ tài chính phát sinh nên có thể phát hiện kịp thời những sai sót, vi phạm chính sách, chế độ kỷ luật tài chính, có tác dụng ngăn chặn, phòng ngừa chung một cách hữu hiệu, trên cơ sở đó thúc đẩy hoàn thành các kế hoạch tài chính, tổ chức và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn thu, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước và phát triển kinh tế xã hội.
Kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chính: Là loại kiểm tra được tiến hành sau khi đã kết thúc giai đoạn thực hiện các kế hoạch tài chính (Kiểm tra, duyệt các khoản đã thu, đã chi của các đơn vị sự nghiệp có thu) Mục đích của việc kiểm tra ở giai đoạn này là xem xét lại tính đúng đắn, hợp lý sát thực của các hoạt động tài chính cũng như các số liệu tài liệu tổng hợp được trong sổ sách Từ đó, có thể tổng hợp tìm ra các bài học, kinh nghiệm cho việc xây dựng và tổ chức kế hoạch tài chính cho các kỳ sau.
3.2.1.2 Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ
Con người là nhân tố trong bộ máy, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để làm ra các quyết định Trình độ cán bộ là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định và tìm kiếm công việc do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy, quyết định sự thành bại của công tác quản lý tài chính.
Nếu cán bộ có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa ra các biện pháp thích hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động của Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng ngày càng tốt hơn.
Nhận thức của CBCNV trong thời kỳ đổi mới cả tư tưởng và cách làm cũng rất quan trọng trong việc tăng cường công tác quản lý tài chính Việc thay đổi trong quan niệm về cách thức làm hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động tài chính, mang lại cho Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng những kết quả đáng ghi nhận Hơn nữa, cán bộ sẽ có ý thức trong việc giữ gìn tài sản chung để phục vụ cho công tác tài chính, tiết kiệm những chi phí không cần thiết. Ủy ban nên có kế hoạch hỗ trợ kinh phí điều kiện và cơ hội tổ chức, khuyến khích cán bộ tham gia các khóa học bổ trợ để cán bộ có cơ hội nâng cao năng lực chuyên môn Trong hoạt động chi giáo dục đào tạo, Ủy Ban có thể trích lập một phần cho hoạt động đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán bộ các phòng ban, đơn vị thuộc quận.
Tạo môi trường và không khí làm việc chan hoà, công bằng trong cơ quan.
Một số kiến nghị với cơ quan cấp trên
3.3.1 Kiến nghị với nhà nước
- Cải thiện môi trường pháp lý
Hành lang pháp lý là công cụ quản lý của nhà nước đối với các hoạt động của nền kinh tế Tuy nhiên, việc ban hành các văn bản hướng dẫn không kịp thời và thống nhất giữa hoạt động của các đơn vị gây khó khăn trong việc thực hiện quản lý tài chính tại đơn vị Về chế độ kế toán tại các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập không giống các đơn vị hoạt động kinh doanh Từ năm 2006 nhà nước mới có chế độ kế toán dành riêng cho hoạt động của khối hành chính, sự nghiệp Tuy nhiên, trước nhu cầu ngày càng mở rộng và hoạt động tài chính ngày càng phức tạp, kết hợp với các chính sách mới của nhà nước, thì việc hoàn thiện các văn bản pháp luật hướng dẫn thực hiện các hoạt động tài chính của đơn vị hành chính, sự nghiệp cần được nhanh chóng triển khai ở mọi cấp
Việc đổi mới cải cách tài chính công đang từng bước được điều chỉnh và thực hiện Trong năm 2010 Bộ tài chính cũng đã đưa ra nhưng chương trình trọng điểm cần tiến hành như: thí điểm quản lý ngân sách theo hiệu quả đầu ra, tăng cường quản lý thu với các dự án luật thuế tài nguyên, thuế nhà đất, thuế môi trường Rà soát hoàn thiện khuôn khổ pháp lý quản lý tài sản phù hợp với điều kiện mới Nhà nước cũng đang nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện Luật Ngân Sách Nhà Nước
Tuy nhiên, trên cả các mặt khác của nền kinh tế, nhà nước Nhà nước cần đưa ra các văn bản pháp luật đồng bộ, hoàn thiện để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ mà nhà nước giao cho.
- Chính sách quản lý của Nhà nước:
Hoạt động tài chính theo chế độ bao cấp đã làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính sự nghiệp Việc thực hiện cải cách hành chính với chương trình tổng thể 2001-2010 đã đạt được nhiều thành tích đáng ghi nhận Cùng với việc đổi mới chính sách quản lý như mở rộng chế độ tài chính một cửa, nhà nước tiến tới áp dụng hình thức tự chủ trong quản lý tài chính tại các đơn vị Với các chính sách này, nhà nước đã tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế xã hội phát huy được hiệu quả thực sự của mình Các đơn vị thật sự chủ động nắm bắt, sắp xếp công việc trong lĩnh vực của mình một cách khoa học và hiệu quả nhất
Do đó, nhà nước cần đi sâu nghiên cứu hoạt động của các đơn vị hành chính, sự nghiệp để từ đó có thể đưa ra được những chính sách phù hợp với từng lĩnh vực, ngành nghề cụ thể để hoàn thiện cơ chế quản lý theo chuẩn mực của quốc tế.
3.3.2 Kiến nghị với Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hà Nội
- Thành phố cần có quy hoạch tổng thể các chương trình hành động để các đơn vị cùng phối hợp sắp xếp thời gian cũng như nhân lực để thực hiện tốt mục tiêu mà thành phố đề ra Thành phố cần chỉ đạo sát sao và kịp thời đưa ra các hướng dẫn để các cấp cơ sở có căn cứ hành động Cùng với chương trình cải cách tổng thể mà nhà nước đưa ra, Thành phố cần có chủ trương chính sách kịp thời để hướng dẫn các đơn vị quận, huyện thi hành nhanh chóng, đem lại hiệu quả cao đạt được mục tiêu quốc gia.
-Thành phố cần giám sát chặt chẽ hoạt động của các đơn vị, nhằm kịp thời phát hiện những sai lệch để có thể chấn chỉnh kịp thời Từ đó đưa ra văn bản chỉ đạo giải quyết tình hình nhanh chóng, chính xác phù hợp với hoạt động của từng đơn vị.
- Để hoạt động chi ngân sách trong xây dựng cơ bản và quản lý đô thị có hiệu quả, Thành phố cần triển khai thực hiện một số dự án đã năm trong các dự án trọng điểm như đường vành đai I đoạn Ô Đông Mác-đêNguyễn Khoái, dự án mở rộng đường Thanh Nhàn đoạn từ Nhà Văn Hóa quận Hai Bà Trưng đến bệnh viện Thanh Nhàn, dự án cải tạo khu tập thểQuỳnh Mai Đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải ngân vốn xây dựng cơ bản theo quy định của nhà nước Nhờ đó, quá trình thanh quyết toán dứt điểm các công trình và đưa vào sử dụng, đảm bảo thực hiện mục tiêu kinh tế-xã hội.
