Tăng cường quản lý tài chính tại học viện chính trị hành chính khu vực ii

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG THỊ NHUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC II LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG THỊ NHUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC II Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Hợp Toàn HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung Luận văn đề tài nghiên cứu khoa học độc lập tôi, không tùy tiện chép Các số liệu kết nghiên cứu trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2014 Tác giả Hoàng Thị Nhung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan lý luận quản lý tài ĐVSNCL 1.1.1 Khái niệm, phân loại vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quản lý tài ĐVSNCL 1.1.3 Khái niệm, mục tiêu, vai trò chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài ĐVSNCL 15 1.2.1 Nội dung quản lý tài ĐVSNCL 15 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài ĐVSNCL 24 1.3 Kinh nghiệm thực tự chủ tài ĐVSNCL 27 1.3.1 Kinh nghiệm thực CCTCTC Đại học quốc gia Hà Nội 27 1.3.2 Kinh nghiệm thực CCTCTC Đại học Đà Nẵng 28 1.3.3 Bài học rút cho Học viện II 30 1.4 Tổng quan cơng trình luận văn, luận án nghiên cứu có liên quan đến đề tài 31 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC II 33 2.1 Khái quát Học viện Chính trị - Hành khu vực II 33 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ đặc điểm tài Học viện II 33 2.2 Thực trạng quản lý tài Học viện II 37 2.2.1 Thực trạng văn liên quan đến cơng tác quản lý tài Học viện II 37 2.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý tài Học viện II 38 2.2.3 Thực trạng thực khâu quy trình quản lý tài Học viện II 40 2.2.4 Thực trạng chế huy động tài Học viện II 42 2.2.5 Thực trạng chế chi tài Học viện II 48 2.2.6 Thực trạng chế giám sát tài Học viện II 56 2.2.7 Thực trạng tổ chức quản lý tài Học viện II 58 2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý tài Học viện II 65 2.3.1 Nguyên nhân phía sách, pháp luật Nhà nước 65 2.3.2 Nguyên nhân tổ chức thực Học viện II 66 Kết luận chương 67 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC II 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Học viện II 68 3.1.1 Định hướng Nhà nước cải tiến công tác QLTC ĐVSNCL 68 3.1.2 Mục tiêu định hướng QLTC Học viện II đến năm 2020 73 3.1.3.Quan điểm đổi quản lý tài Học viện II đến năm 2020 76 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Học viện II 78 3.2.1 Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cơng tác quản lý tài Học viện II 78 3.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi hướng dẫn thực thống toàn Học viện II 80 3.2.3 Mở rộng, phân cấp quyền tự chủ tài cho Học viện II 81 3.2.4 Hoàn thiện chế huy động nguồn tài Học viện II 82 3.2.5 Hồn thiện chế chi tài Học viện II 84 3.2.6 Hồn thiện chế giám sát, kiểm tra tài Học viện II 86 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực tài 88 3.2.8 Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Học viện II 89 3.2.9 Tăng cường trang thiết bị phương tiện làm việc 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ CCTCTC : Cơ chế tự chủ tài ĐVSN : Đơn vị nghiệp ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập HĐKTX : Hoạt động không thường xuyên HĐSN : Hoạt động nghiệp HĐTX : Hoạt động thường xuyên HỌC VIỆN II : Học viện Chính trị - Hành khu vực II HỌC VIỆN QUỐC GIA : Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh KHCN : Khoa học công nghệ KTX : Không thường xuyên NCKH : Nghiên cứu khoa học NN : Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước QCCTNB : Quy chế chi tiêu nội QLTC : Quản lý tài QUỸ PTHĐSN : Quỹ phát triển hoạt động nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh TCTC : Tự chủ tài TNTT : Thu nhập tăng thêm DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình thực tiêu lao động Học viện II 37 Bảng 2.2: Số liệu đội ngũ cán tính đến tháng 12 năm 2013 Học viện II 37 Bảng 2.3: Tổng hợp kinh phí NSNN giao thực tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 42 Bảng 2.4: Tổng hợp giao kinh phí chi đầu tư phát triển Học viện II 43 Bảng 2.5: Tổng hợp dự tốn kinh phí NSNN giao thực tự chủ tài Học viện II 44 Bảng 2.6: Tổng hợp dự tốn chi khơng thường xun Học viện II 45 Bảng 2.7 Tổng hợp nguồn thu nghiệp Học viện II 46 Bảng 2.8 Tỷ trọng cân đối nguồn NSNN nguồn thu Học viện II 50 Bảng 2.9: Tổng hợp tốn kinh phí ngân sách tự chủ Học viện II 50 Bảng 2.10: Tổng hợp tốn kinh phí chi KTX Học viện II 51 Bảng 2.11: Tổng hợp hệ số thu nhập tăng thêm Học viện II 54 Bảng 2.12: Tổng hợp kết chênh lệch thu lớn chi theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Học viện II 55 Bảng 2.13: Bảng tổng hợp phân phối kết chênh lệch thu lớn chi Học viện II 55 Bảng 2.14: Bảng tổng hợp nhân làm công tác QLTC Học viện II theo trình độ, độ tuổi thâm niên cơng tác 64 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 2.1 Cơ cấu, tổ chức Học viện II 36 Hình 2.2: Mơ hình quản lý tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Học viện II 39 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ban hành sách nhằm bước đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập; đồng thời xây dựng sách ưu đãi thu hút đơn vị thuộc thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên kết đạt hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Tiếp tục thực đường lối, quan điểm Đảng “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công khâu đột phá quan trọng để phát triển nhanh có hiệu lĩnh vực văn hố xã hội” Vì vậy, đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công hướng tới mục tiêu chất lượng, công hiệu cung cấp dịch vụ cơng phù hợp với lộ trình cải cách hành nhà nước điều kiện thực tế Việt Nam cần thiết Thực lộ trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập (Sau gọi tắt Nghị định số 43/2006/NĐ-CP) Cơ chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả; khuyến khích đơn vị mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động; chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp góp phần giải tốt vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội có hiệu quả, đảm bảo cơng bằng, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ quan hành nhà nước, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quan quản lý nhà nước 81 với thực tế nên chưa tạo động lực, khuyến khích người lao động làm tốt có tinh thần trách nhiệm công việc giao - Xây dựng tổ chức thực Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Bộ Tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quy định cụ thể, rõ ràng nội dung chi, mức chi, biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi Trên thực tế, QCCTNB Học viện II bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp với u cầu đổi Trước mắt, cần xem xét bổ sung thêm số mục chi vào quy chế như: + Định mức khốn văn phịng phẩm, cơng cụ, dụng cụ áp dụng chưa đề cập rõ, cụ thể định mức trang bị văn phịng phẩm cơng cụ, dụng cụ đơn vị trực thuộc Học viện II cho cán bộ, viên chức Mức khoán áp dụng chưa phán ánh nhu cầu sử dụng thực tế giá thị trường Vì vậy, cần xây dựng cụ thể nhu cầu sử dụng văn phịng phẩm, cơng cụ, dụng cụ cho vị trí làm việc để làm khoán phù hợp + Nội dung chi vượt giảng viên: Cần đưa vào Quy chế chi tiêu nội tiêu chuẩn, định mức giảng ngạch giảng viên để làm tính tiền vượt cho giảng viên, tránh tình trạng phân cơng giảng tập trung vào số giảng viên có kinh nghiệm, cịn số giảng viên trẻ lại khơng đảm bảo số tiết giảng theo yêu cầu Quy định cụ thể số tiền giảng vượt giờ/tiết giảng theo hướng dẫn nhà nước tối đa 200giờ/năm/giảng viên số tiền hỗ trợ giảng vượt để làm kiểm soát chi, đồng thời tạo minh bạch công + Nội dung chi đào tạo lại cán bộ, Học viện II cần rà soát, đánh giá thực trạng cán bộ, xây dựng nhu cầu vị trí cơng việc cho đơn vị trình độ cần thiết để đảm đương cơng việc, từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn với nhu cầu vị trí cơng việc, tránh tình trạng đưa đào tạo tràn lan gây lãng phí nguồn lực xã hội Học viện II 3.2.3 Mở rộng, phân cấp quyền tự chủ tài cho Học viện II Hiện tại, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phân cấp quyền tự chủ tài mức độ phân cấp quyền định phê duyệt kinh phí danh 82 mục mua sắm, sửa chữa tài sản cố định cho Giám đốc Học viện II hạn chế (dưới 500 triệu đồng) nên tính tự chủ tài giới hạn nguồn kinh phí cấp phát cho đơn vị hoạt động dịch vụ đơn vị tự khai thác Để giúp Học viện II ngày nâng cao chất lượng lực quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cần sớm nghiên cứu sửa đổi quy chế phân cấp quản lý tài chính, cần coi bước đột phá nhằm tăng cường tính chủ động cho Học viện II, đồng thời làm giảm áp lực cơng việc cho Vụ Kế hoạch tài Trước mắt, cần ý nội dung sau: Thứ nhất, giao cho đơn vị dự toán trực thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, có Học viện II định đầu tư xây dựng đến mức định nguồn vốn phát triển hoạt động nghiệp; phân cấp quyền định cho Giám đốc Học viện II phê duyệt kinh phí danh mục mua sắm, sửa chữa tài sản cố định lên tỷ đồng Thứ hai, cho phép Học viện II chủ động thực hoạt động tài nhằm tạo nhiều nguồn thu từ việc liên doanh, liên kết với tập thể, cá nhân thực hoạt động dịch vụ tinh thần khơng trái với pháp luật, đảm bảo lợi ích bên mang lại chất lượng dịch vụ tốt cho xã hội Thứ ba, việc phân cấp quản lý tài phải liền với việc làm rõ trách nhiệm người đứng đầu Học viện II tinh thần quyền hạn trách nhiệm không tách rời Trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo phải đặt lên hàng đầu với đến trách nhiệm tập thể 3.2.4 Hoàn thiện chế huy động nguồn tài Học viện II Căn vào định hướng phát triển chung Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm tới, nguồn lực tài yếu tố quan trọng để trì phát triển nghiệp giáo dục – đào tạo hệ thống Học viện Nhằm mục tiêu đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học, xây dựng sở hạ tầng, đại hóa sở vật chất, đầu tư trang thiết bị mới, công nghệ 83 đại đồng bộ, Học viện II cần quan tâm đến xây dựng chiến lược nguồn tài chính, thực đa dạng hóa nguồn lực tài chính, hướng đến tính hiệu công phân bổ dụng nguồn lực này, cụ thể: 3.2.4.1 Đối với nguồn thu từ ngân sách nhà nước Hàng năm, Nhà nước tăng cường nguồn kinh phí cho Học viện II thông qua tiêu tuyển sinh nhiệm vụ không thường xuyên phát sinh Đây nguồn thu chủ yếu tổng thu hàng năm đơn vị Để đảm bảo việc lập đủ dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, đơn vị cần nâng cao chất lượng xây dựng dự toán từ việc tổ chức tốt khâu xây dựng kế hoạch mặt công tác, hồn thiện hệ thống thơng tin, liệu cụ thể cần thiết phục vụ cho việc thuyết minh, giải trình lập dự tốn Trong q trình xây dựng kế hoạch ngân sách, vào văn hướng dẫn xây dựng dự toán hàng năm Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đơn vị tiến hành lập dự toán NSNN sở chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tiêu giao, chế độ, định mức hành Nhà nước, số giao kiểm tra, kết thu nghiệp chi hoạt động thường xuyên năm trước liền kề để làm lập dự toán thu chi năm kế hoạch 3.2.4.2 Đối với nguồn thu ngân sách nhà nước Đây nguồn thu bổ sung cho nguồn ngân sách Nhà nước, huy động từ nguồn thu học phí, thu từ tận dụng sở vật chất, thu liên kết đào tạo, xuất bản, thu khác,… Việc quản lý nguồn thu phải tuân thủ theo quy định hành theo lộ trình cải cách Nhà nước Ngoài ra, triển khai tự chủ tài chính, đơn vị quyền chủ động việc mở rộng nguồn thu mà Nhà nước cho phép sở tính tốn hợp lý, phù hợp với chất lượng dịch vụ mà đơn vị thực cung ứng Trong thời gian tới, đơn vị nên mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết, hợp đồng đào tạo, giảng dạy, tư vấn đặc biệt nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn với ngành địa phương để tăng cường khả ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn; công tác xuất bản, đề nghị đơn vị xây dựng kế hoạch xuất tổng thể năm loại sách, 84 giáo trình Đồng thời, mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết với đối tác cá nhân, tổ chức bên ngồi cơng tác xuất bản, … nhằm khai thác đem khoản thu hợp pháp cho đơn vị sau thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Tăng cường biện pháp để mở rộng nguồn thu ngân sách Nhà nước, quản lý nguồn thu dựa nguyên tắc thống đầu mối, phân công trách nhiệm rõ ràng thực phân phối cách cơng khai, minh bạch Xây dựng chế độ khuyến khích thỏa đáng tập thể, cá nhân có đóng góp hiệu cho việc tăng nguồn thu dịch vụ cho đơn vị Trong phạm vi giao quyền tự chủ, đơn vị cần chủ động tổ chức thêm hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học, tư vấn, hợp tác, liên doanh, liên kết nhằm phát huy lực, sở trường cán bộ, viên chức đơn vị, đồng thời có hội thu hút thêm nguồn tài chính, nâng dần khả tự bảo đảm kinh phí hoạt động, tăng thu nhập cho người lao động 3.2.5 Hồn thiện chế chi tài Học viện II Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, đơn vị cần thực hoàn thiện quy định định mức khoản chi tiêu sở quy định Nhà nước đặc thù đơn vị QCCTNB sở chất lượng, hiệu đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao thu nhập cho người lao động, tập trung vào nội dung sau: * Đối với chi thường xuyên - Trên sở việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng việc, đơn vị tiến hành rà soát, xếp lại nhân dựa lực, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức, viên chức - Rà sốt, thay chế độ, định mức chi lạc hậu, đồng thời cập nhật chế độ, định mức chi QCCTNB phù hợp với tình hình thực tế phát sinh đơn vị, theo tập trung vào số nội dung sau: + Tập trung nghiên cứu chế độ, sách chi cho hoạt động đào tạo, chi cho người lao động sở vận dụng định mức hành Nhà nước đồng thời tạo cân thu nhập bình quân với mặt chung xã hội, 85 sở cân đối cấu nhóm chi nguồn kinh phí giao + Tăng cường trách nhiệm quản lý điều hành thủ trưởng đơn vị nhằm đảm bảo nguồn vốn Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng mục đích, có hiệu thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao + Xây dựng hoàn thiện QCCTNB để làm toán quản lý chi tiêu phạm vi nội đơn vị Đây để quan quản lý cấp trên, quan tài chính, kho bạc nhà nước, quan tra, kiểm tra thực việc kiểm soát chi - Tăng cường sử dụng hợp đồng thuê khoán đơn vị cung cấp dịch vụ vừa đảm bảo tính chuyên nghiệp đồng thời hạn chế việc tuyển dụng nhân dịch vụ bảo vệ, vệ sinh môi trường, chăm sóc vườn hoa cảnh,… thực áp dụng mức khốn văn phịng phẩm, mực in, xăng xe, khốn cơng tác phí… + Đơn vị cần quy định việc quản lý chặt chẽ việc chi trả TNTT, trích lập sử dụng quỹ, nguồn vốn tài sản Trong trình chi trả TNTT trích lập quỹ, đơn vị cần tính tốn cân việc tái đầu tư PTHĐSN thông qua quỹ phát triển hoạt động nghiệp xác định rõ đối tượng, định mức chi cho người lao động đảm bảo công bằng, hợp lý nhằm khuyến khích động viên người lao động đóng góp vào phát triển chung đơn vị - Hàng năm, thực việc tổng kết, đánh giá tình hình thực tự chủ tài chính, đồng thời xây dựng phương án thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Nhà nước giai đoạn với quan cấp để có định hướng phát triển với đơn vị - Thực tốt chế độ thông tin, báo cáo hoạt động nghiệp đơn vị gửi quan quản lý theo định kỳ * Đối với chi không thường xuyên Việc quản lý nhiệm vụ chi không thường xuyên phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành văn hướng dẫn Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ban hành Hàng năm, đơn vị thực nhiệm vụ chi theo kế hoạch 86 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giao Đối với trường hợp đặc thù, đơn vị cần phải có báo cáo Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phê duyệt chủ trương, chế độ, định mức chi trước thực Cần có định hướng, sách đầu tư theo quy hoạch tổng thể, tránh đầu tư dàn trải, hiệu Mặt khác, việc sử dụng sở vật chất phải đảm bảo công phục vụ tối đa cho công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Cuối năm, nhiệm vụ chi không thường xuyên chưa chi hết, đơn vị phải thực công tác đối chiếu với Kho bạc hoàn tất thủ tục báo cáo Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để tổng hợp báo cáo đề nghị Bộ Tài xét chuyển sang năm sau theo quy định Để đảm bảo thực nhiệm vụ giao, đơn vị cần đẩy nhanh tiến độ triển khai toán niên độ ngân sách năm, tránh số dư kinh phí tồn đọng chuyển sang năm sau 3.2.6 Hoàn thiện chế giám sát, kiểm tra tài Học viện II Học viện II cần rà sốt lại tồn quy định nội ban hành, nghiên cứu, bổ sung cụ thể trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan chế tài quy định nội Đồng thời, cần phải coi kỹ luật tài nội dung cấu thành, thiếu quy định tài nội chuẩn bị xây dựng Ví dụ, quy chế quản lý kinh phí xây dựng bản, cần quy định rõ mức độ vi phạm mục đích sử dụng kinh phí, thời hạn tốn kinh phí, lãng phí, … có hình thức xử phạt tài tương ứng với đối tượng, lặp lại sai lầm cần chuyển sang mức độ xử phạt cao hơn, … Việc tăng cường kỷ luật tài phải cán lãnh đạo đơn vị Bởi vì, cán lãnh đạo nhận thức rõ tầm quan trọng kỷ luật tài chính, gương mẫu thực kỷ luật tài thiết lập, quy chế tài nội đơn vị phát huy Nếu không đáp ứng yêu cầu này, quy chế dù xây dựng chặt chẽ, khoa học đến đâu văn giấy mà Cần tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát đơn vị Quy định chế độ khen thưởng cá nhân, đơn vị có thành tích, thực tiết kiệm, xử phạt trường hợp vi phạm, sử dụng lãng phí tài sản đơn vị Thực quy 87 chế dân chủ sở, cơng khai tài theo quy định hành nhằm tạo mơi trường làm việc bình đẳng, dân chủ, khuyến khích đóng góp cán bộ, công chức, viên chức Thực giám sát việc thực chế độ, sách cho người lao động như: thù lao giảng viên, chế độ cơng tác phí, chế độ cơng tác nước ngồi, chế độ cử cán học, chế độ thực tế cán giảng viên, Thực việc giám sát tình hình sử dụng tài sản, dịch vụ cơng điện, nước, máy tính, máy in, chế độ tính hao mòn, khấu hao tài sản, lý, điều chuyển tài sản Thực giám sát việc chi trả thu nhập tăng thêm trích lập quỹ từ nguồn chênh lệch thu lớn chi hàng quý, năm Ngoài ra, Học viện II cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát ban chức Ban tra nhân dân, Ban kiểm tra tài Hiện tại, mức độ kiểm tra, giám sát tài ban chức giúp cho việc lãnh đạo, điều hành Ban Giám đốc chưa đồng đều, chưa có phối hợp chặt chẽ với Để khắc phục nhược điểm này, trước mắt, hoạt động kiểm tra, giám sát tài Ban chức cần tăng cường theo hướng: - Khi kiểm tra cần có phối hợp chặt chẽ trình kiểm tra, giám sát tài để tránh chồng chéo mang lại kết cao trình thực - Việc giám sát nhiệm vụ thường xuyên hay không thường xuyên phải thực cách nghiêm túc, khoa học nhằm phát xử lý kịp thời sai sót, vấn đề cịn tồn đọng đơn vị, không làm ảnh hưởng tới hoạt động đơn vị việc triển khai nhiệm vụ trị giao Cần thực công tác lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn kinh phí tình hình sử dụng kinh phí đầy đủ, chi tiết theo quy định Thực tốt công tác chỉnh lý toán để phản ánh số thực thu, chi kinh phí đơn vị Việc hạch tốn kế tốn đơn vị phải phản ánh nghiệp vụ thu, chi phát sinh thực tế thời gian chỉnh lý tốn, góp phần nâng cao tính xác số liệu thu, chi phản ánh báo cáo tài báo cáo tốn đơn vị Cơng tác quản lý tài đơn vị muốn phát huy hiệu tốt cần trang bị 88 hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính tốn, cụ thể: - Trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng nội để trao đổi thông tin, liệu nhằm phục vụ việc tra cứu, truy cập thông tin - Tăng cường cập nhật áp dụng phần mềm kế toán máy đại phục vụ cho cơng tác kế tốn tài 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực tài a Về sách Nhà nước: Thứ nhất, cần chủ động nghiên cứu, đề xuất nội dung đổi chế hoạt động, chế tổ chức, chế quản lý lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc trách nhiệm bộ, ngành Trong đó, tập trung xây dựng ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực tiêu chí kiểm tra, giám sát chất lượng cung ứng dịch vụ Trên sở phối hợp với Bộ Tài xây dựng sách đổi chế tài ĐVSNCL Thứ hai, Bộ Nội vụ bộ, ngành sớm có văn đề xuất nội dung đổi chế hoạt động, chế tổ chức tổng thể chung ngành, lĩnh vực, sở Bộ Tài có để nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ theo hướng quy định khung vấn đề then chốt, có tính chất chung Thứ ba, có biện pháp mạnh việc yêu cầu bộ, ngành thực việc chuyển đổi từ chế giao dự toán sang chế đặt hàng, giao nhiệm vụ b Về phía Học viện II: Để hoạt động tài diễn thông suốt, chất lượng hiệu quả, đảm bảo thực tốt chế quản lý tài cần thiết phải đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài Học viện II thơng qua việc xây dựng, ban hành đồng quy trình thủ tục khâu liên quan công tác quản lý tài nhằm chuẩn hóa khâu cơng việc Việc xây dựng quy trình, thủ tục hành lĩnh vực tài cần theo hướng bình đẳng, thơng thoáng, minh bạch, đại, khoa học, hợp lý, khả thi, rút ngắn thời gian thực hiện, xác định rõ trách 89 nhiệm khâu công việc Trong thời gian tới, Học viện II cần triển khai nội dung công việc, xây dựng quy định, tiêu chuẩn cụ thể để đưa vào Quy chế chi tiêu nội tinh thần “khoán” chi Quy định cụ thể thời gian, quy trình thủ tục tốn, định mức tốn cơng việc, từ tạo tính cơng khai, minh bạch tạo tâm lý tốt cho người toán Đây cần xem khâu đột phá q trình đổi cơng tác quản lý tài Học viện II 3.2.8 Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Học viện II Trước thực tế khối lượng công việc ngày nhiều, yêu cầu chất lượng ngày cao đội ngũ người làm cơng tác tài chính, kế tốn cần đạt tới chuẩn mực định, có tính chun nghiệp cao, đáp ứng đòi hỏi cấp thiết đặt cho công tác thời gian tới Để nâng cao lực quản lý tài chính, đơn vị cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán kế hoạch tài quản lý sở vật chất, cụ thể: - Tiếp tục kiện toàn đội ngũ làm cơng tác quản lý tài Học viện II Sắp xếp phân công cán phù hợp với khả trình độ chun mơn người theo vị trí chức năng, nhiệm vụ thực thi công việc Phát huy mạnh cán phân công công tác nhằm đạt hiệu cao - Cần thực chế tuyển dụng cách nghiêm túc, công khai, minh bạch, khách quan dựa tiêu chí chất lượng, lực chun mơn, phẩm chất, ý thức, đạo đức lên hàng đầu nhằm xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý tài chuẩn hố lực, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp - Cần tổ chức lớp tập huấn cho cán làm công tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực quản lý tài hạch tốn kế tốn Đồng thời khuyến khích cán tự chủ động học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn thơng qua sách tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí - Thường xun có kiểm tra đánh giá chất lượng công tác cán 90 sở tiêu chí đánh giá cơng việc để từ có phương án xây dựng củng cố đội ngũ cán kế cận, đáp ứng yêu cầu nhiều vị trí khác - Có sách đãi ngộ đảm bảo thu nhập tương xứng với cán Đối với cán lớn tuổi, có trình độ chun mơn, trình độ tin học thấp, đơn vị cần khuyến khích họ học tập nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc, không đáp ứng được, thực việc luân chuyển, xếp lại công việc cho cán bộ, tạo điều kiện tuyển cán có lực 3.2.9 Tăng cường trang thiết bị phương tiện làm việc - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc phục vụ công tác quản lý cách thỏa đáng, tạo điều kiện thuận lợi tâm lý cán thực nhiệm vụ đồng thời đáp ứng phát triển khoa học kỹ thuật nói chung việc áp dụng lĩnh vực quản lý tài đơn vị - Việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị làm việc, đưa ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài việc làm cần thiết Để thực tốt nhiệm vụ này, đảm bảo yêu cầu đặt ra, đòi hỏi: + Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo tin học để cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán làm cơng tác tài đơn vị + Tập trung đầu tư sở vật chất thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hồn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng đại hóa, tích hợp phần mềm kế tốn quan quản lý tài cấp phần mềm kế toán đơn vị vào phần mềm kế toán tổng hợp, toán thống để dễ sử dụng quản lý Sau năm hoạt động theo chế tự chủ tài chính, Học viện II đạt số thành tựu định như: sở vật chất tăng cường, hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo; cán bộ, viên chức đơn vị có tinh thần làm việc tốt, yêu ngành, yêu nghề, tận tụy với cơng việc, Để đạt thành tựu phải kể đến lãnh đạo sáng suốt Lãnh đạo Học viện II cố gắng nỗ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị Bên cạnh thành tựu đạt được, cịn tồn 91 khó khăn q trình thực cơng tác quản lý tài chính, việc đổi hoàn thiện chế quản lý tài yêu cầu đặt quan quản lý Nhà nước Vì vậy, Học viện II cần tranh thủ phối hợp Bộ, Ngành, quan quản lý Nhà nước Trung ương địa phương để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đổi công tác quản lý - Nhà nước cần thay đổi mức chi đào tạo mức thu học phí cho phù hợp với ngành nghề đào tạo, đảm bảo nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp công lập đồng thời có tích lũy, ổn định thu nhập cho cán bộ, viên chức Cần thường xuyên điều chỉnh, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu cho phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, phù hợp với thay đổi tình hình kinh tế – xã hội - Việc hoàn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến phát sinh tương lai Cơ chế, sách phải theo hướng đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, khơng tạo kẻ hở không gây cản trở q trình thực - Về phía Học viện Chính trị quốc gia hồ Chí Minh, cần rà sốt hệ thống văn cũ lạc hậu, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thống thực chế quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng đơn vị dự tốn trực thuộc - Cần có hướng dẫn cụ thể ĐVDT định hướng xây dựng phương án tự chủ tài giai đoạn phù hợp với quy định đặc thù hệ thống Học viện - Cần thực việc phân cấp mạnh lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng kết hợp với tăng cường kiểm tra thường xuyên, định kỳ - Về phía Học viện II hàng năm định kỳ phải thường xuyên cập nhật, hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội cách chi tiết toàn diện tất mặt hoạt động đơn vị, cập nhật quy định, định mức chi Nhà nước Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cho phù hợp để làm việc kiểm soát chi đơn vị, tiến hành cải cách thủ tục hành để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Học viện II 92 KẾT LUẬN Tăng cường công tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện kinh tế Việt Nam đà phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/4/2006 mở chế quản lý cho ĐVNSCL nói chung Học viện II nói riêng Thực chế tự chủ tài chính, đơn vị nâng cao tính chủ động việc điều hành hoạt động đơn vị có cơng tác quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, góp phần tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên đơn vị Bên cạnh đó, việc giao quyền tự chủ tài cho ĐVSNCL có Học viện II nhằm tạo điều kiện cho đơn vị phát triển nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài Học viện II giai đoạn 2009-2013, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ vấn đề ĐVSNCL, tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài ĐVSNCL Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài ĐVSNCL - Thứ hai, phân tích đánh giá tình hình hoạt động thực trạng cơng tác quản lý tài Học viện II giai đoạn 2009 – 2013 để thấy kết đạt được, vấn đề hạn chế nguyên nhân q trình thực cơng tác quản lý tài đơn vị 93 - Thứ ba, xuất phát từ thực trạng công tác quản lý tài định hướng phát triển năm tới Học viện II, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý tài đơn vị, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước bất cập chế quản lý tài ĐVSNCL với mong muốn sớm Nhà nước tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, thơng thống Tác giả thực đề tài với mong muốn đóng góp vào việc tăng cường cơng tác quản lý tài Học viện II nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực giáo dục – đào tạo nói chung, mong nhận đóng góp Thầy, Cô, nhà nghiên cứu, nhà quản lý tài bạn đọc để luận văn hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung Ương (2005), Nghị số 52-NQ/TW ngày 30/7/2005 Bộ Chính trị đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nghiên cứu khoa học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài (2006), Cơng văn số 7325/BTC-HCSN ngày 16/06/2006 gửi quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan, đề nghị hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2014), Bài viết báo Dân Trí ngày 8/8/2014 họp việc xây dựng Nghị định thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập, Dự thảo Nghị định Bộ Tài trình Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hồng Anh Hồng (2012), Xây dựng dự tốn NSNN Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Chính trị - Hành khu vực II (2009), Học viện Chính trị - Hành khu vực II 60 năm xây dựng phát triển Học viện Chính trị - Hành khu vực II (2009), Quyết định số 849/QĐHVCT-HCKVII ngày 01/12/2009 ban hành quy chế việc chi tiêu nội Học viện Chính trị - Hành khu vực II văn bổ sung quy chế Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị dự tốn trực thuộc( Học viện Chính trị - Hành khu vực I, II, III, Học viện Báo chí Tuyên truyền) 10 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Quyết định giao dự toán thu, chi NSNN năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 cho đơn vị dự toán trực thuộc 11 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Thông báo xét duyệt toán năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 cho đơn vị dự tốn trực thuộc 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Quyết định số 301/QĐHVCTQG ngày 06/3/2006 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Học viện Chính trị khu vực II; 13 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Nguyễn Chí Hướng (2008), Cơ chế tự chủ tài việc vận dụng đơn vị thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đề tài Giám đốc giao nhiệm vụ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 15 Đỗ Văn Nhân (2012), Quản lý tài Đại học Đà Nẵng, Luận văn tiến sỹ bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị số 35/2009/NQ-QH12 ngày 19/06/2009 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2015 17 Nguyễn Xuân Trường (2010), Quản lý tài Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh ... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH KHU VỰC II 2.1 Khái quát Học viện Chính trị - Hành khu vực II 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ đặc điểm tài Học viện II 2.1.2.1 Chức Học viện II. .. TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC II 33 2.1 Khái quát Học viện Chính trị - Hành khu vực II 33 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ đặc điểm tài Học viện II ... hiệu quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với mơ hình hoạt động đặc thù trị chun mơn Học viện II, đề tài: ? ?Tăng cường quản lý tài Học viện Chính trị - Hành khu vực II? ?? chọn