Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia dân số kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012 2015

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Vũ xuân hoàng Tổ CHứC THựC THI CHƯƠNG TRìNH MụC TIÊU QUốC GIA DÂN Số - Kế HOạCH HóA GIA ĐìNH GIAI ĐOạN 2012-2015 Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách pgs.ts mai văn bu ên uy Ch Ngêi híng dÉn khoa häc: đề ự th Hµ néi - 2015 c p tậ p iệ gh tn Tố LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn sản phẩm nghiên cứu khoa học hướng dẫn khoa học PGS.TS Mai Văn Bưu Các nội dung số liệu nêu luận văn trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Xuân Hoàng ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn nghiên cứu này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý tận tình thầy cô trường Đại học Kinh tế quốc dân Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thầy tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học tập hồn thành tốt khóa học Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Văn Bưu người hướng dẫn trực tiếp dành thời gian tận tình bảo tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn đến đồng chí cán lãnh đạo, đồng nghiệp Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế … tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 1.1.1 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 1.1.2 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình.8 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 15 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế Ch hoạch hóa gia đình 15 ên uy 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 15 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế đề hoạch hóa gia đình 16 ự th 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc c gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 29 tậ 1.3.1 Yếu tố khách quan 30 p 1.3.2 Yếu tố chủ quan .32 Tố 1.4 Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế p iệ gh tn hoạch hóa gia đình số nước học cho Việt Nam 33 1.4.1 Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Hàn Quốc .33 1.4.2 Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Trung Quốc 36 1.4.3 Bài học cho Việt Nam tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình .39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 41 2.1 Bộ máy quản lý thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015 41 2.1.1 Tổ chức thực chương trình .41 2.1.2 Quản lý, điều hành thực chương trình 42 2.1.3 Đánh giá chung 48 2.2 Kết tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 51 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc Ch gia DS-KHHGĐ .52 ên uy 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 52 2.3.2 Chỉ đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ 62 đề 2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DS- ự th KHHGĐ 69 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc c tậ gia DS-KHHGĐ .71 p 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc Tố gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012 - 2014 71 p iệ gh tn 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS- KHHGĐ 71 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ 72 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH ĐẾN NĂM 2020 .75 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 75 3.1.1 Quan điểm mục tiêu thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ đến năm 2020 75 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 78 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 79 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc DS-KHHGĐ 80 3.2.2 Hoàn thiện đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS- Ch KHHGĐ 83 ên uy 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 86 3.2.4 Một số giải pháp khác 87 đề 3.3 Một số kiến nghị 87 ự th 3.3.1 Về phía Nhà nước 87 3.3.2 Về phía Bộ Y tế 88 c tậ KẾT LUẬN 89 p DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO p iệ gh tn Tố DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Diễn giải Tiếng Việt BPTT Biện pháp tránh thai CB Cán CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia MTQG DSKHHGĐ Mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia DS – KHHGĐ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình SKBMTE Sức khỏe bà mẹ trẻ em SKSS Sức khỏe sinh sản SRB Tỷ số giới tính sinh TFR Tổng tỷ suất sinh TTB Trang thiết bị USD Đơ la Mỹ Ch Tiếng Anh Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (tiếng Anh: United ên uy UNDP Nations Development Programme) đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết chi tiêu Chương trình MTGQ DS-KHHGĐ tính đến năm 2014 so với tiêu kế hoạch đề 51 Bảng 2.2 Kế hoạch hàng năm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 57 Bảng 2.3 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán DS-KHHGĐ địa phương đến năm 2014 62 Bảng 2.4 Tình hình truyền thơng Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KKHGD từ năm 2012-2014 63 Bảng 2.5 Tình hình hỗ trợ người dân trình chấp hành Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ .69 HÌNH Hình 1.1 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hố gia đình giai đoạn 2012 – 2015 Hình 1.2 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số 16 Hình 1.3 Bộ máy tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Bộ Ch Y tế 18 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu ên uy Hình 1.4 quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 30 Hình 2.1 Chức nhiệm vụ Bộ máy quản lý thực thi Chương trình mục tiêu đề quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015 .55 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia ự th Hình 3.1 dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 80 c p tậ p iệ gh tn Tố Trêng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Vũ xuân hoàng Tổ CHứC THựC THI CHƯƠNG TRìNH MụC TIÊU QUốC GIA DÂN Số - Kế HOạCH HóA GIA ĐìNH GIAI ĐOạN 2012-2015 Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách ờn uy Ch Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts mai văn bu th Hµ néi - 2015 c p tậ p iệ gh tn Tố i LÝ DO VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) có vai trị quan trọng việc góp phần ngày cải thiện nâng cao chất lượng sống cho người dân mục tiêu phát triển bền vững đất nước Trong danh mục có Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) Thủ tướng phủ phê duyệt ngày 31/8/2012 theo Quyết định số 1199/QĐ-TTg với mục tiêu: “Chủ động trì mức sinh thấp hợp lý để quy mô dân số sớm ổn định khoảng 115 - 120 triệu người vào kỷ XXI; khống chế tốc độ tăng nhanh tỷ số giới tính sinh; nâng cao chất lượng dân số thể chất, đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh, bền vững đất nước” Qua 03 năm (2012-2014) tiếp tục triển khai thực hiện, Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ hoàn thành mục tiêu, tiêu thuộc nhiệm vụ chun mơn, trị cải thiện chất lượng sống cho người dân Hiệu mang lại từ Chương trình rõ nét Để đạt thành tựu nhờ có phấn đấu nỗ lực tồn thể cán bộ, nhân viên, cơng tác viên làm công tác DS-KHHGĐ; quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực có hiệu Bộ, ban, ngành liên quan Tuy nhiên, bên cạnh cịn số bất cập yếu Nguyên nhân bất cập yếu quản lý nhà nước Ch công tác DS-KHHGĐ cịn nhiều hạn chế, số sách khơng cịn phù hợp ên uy chậm sửa đổi bổ sung; đầu tư Nhà nước cho cơng tác DSKHHGĐ cịn thấp; phân bổ sử dụng nguồn lực chưa hợp lý, hiệu quả; đề chưa có giải pháp hữu hiệu để huy động nguồn lực từ cộng đồng xã hội cho cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân Trong ngân sách nhà ự th nước ngày khó khăn, hạn hẹp, việc huy động nguồn vốn từ bên ngồi ngày c khó khăn việc quản lý tốt hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia DS- tậ KHHGĐ điều quan trọng để đảm bảo trì thành đạt p triển khai thành công hoạt động chuyên môn phát triển hệ thống chăm sóc Tố sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng sống cho người dân nước Chính p iệ gh tn 78 Chỉ tiêu 1: Tăng tỷ lệ điểm cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS thân thiện với người chưa thành niên niên lên 50% tổng số điểm cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS vào năm 2015 75% vào năm 2020 Chỉ tiêu 2: Giảm tỷ lệ có thai ngồi ý muốn người chưa thành niên 20% vào năm 2015 50% vào năm 2020 + Mục tiêu 9: Cải thiện SKSS cho nhóm DS đặc thù (người di cư, người khuyết tật, người nhiễm HIV, người dân thuộc dân tộc có nguy suy thối chất lượng giống nịi); đáp ứng kịp thời nhu cầu chăm sóc SKSS cho người nạn nhân bạo lực lý giới tính trường hợp thảm hoạ, thiên tai Chỉ tiêu: Tăng tỷ lệ tiếp cận dịch vụ chăm sóc SKSS nhóm DS đặc thù lên 20% vào năm 2015 50% năm 2020 + Mục tiêu 10: Tăng cường chăm sóc sức khỏe người cao tuổi Chỉ tiêu 1: Tăng tỷ lệ sở y tế tuyến huyện trở lên có điểm cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi lên 20% vào năm 2015 50% vào năm 2020 Chỉ tiêu 2: Tăng tỷ lệ người cao tuổi tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe dựa vào cộng đồng lên 20% vào năm 2015 50% năm 2020 + Mục tiêu 11: Thúc đẩy phân bố DS phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; tăng cường lồng ghép yếu tố DS vào hoạch định Ch sách, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp, ngành ên uy [Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Quỹ Dân số Liên hiệp quốc Việt Nam, 2011] đề 3.1.2 Định hướng hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 ự th Định hướng hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - c kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 tập trung nội dung sau đây: tậ (1) Hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế p hoạch hóa gia đình đến năm 2020 sở kế thừa kết đạt từ Tố trình tổ chức thực thi Chương trình MTQG DS-KHHGĐ giai đoạn trước, p iệ gh tn 79 khắc phục hạn chế tồn đem lại hiệu hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi cách tối ưu (2) Hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 gắn liền với mục tiêu thực công tác DS – KHHGĐ đến năm 2020 Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình đề (3) Hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 cách thực song hành giải pháp hồn thiện quy trình, nội dung tổ chức thực thi, nâng cao chất lượng nhân lực thực hoạt động khâu tổ chức thực thi Chương trình (4) Hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 cách tồn diện ba phương diện: Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình, hồn thiện đạo thực thi sách Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình, hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 Căn vào phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình từ năm 2012 đến năm 2014, Ch đồng thời, vào quan điểm, định hướng mục tiêu thực công tác DS – ên uy KHHGĐ nói chung định hướng hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 nói riêng, đề tài đề xuất đề nhóm giải pháp sau nhằm hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020: (1) Hồn thiện chuẩn bị ự th triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình, (2) Hồn c thiện đạo thực thi sách Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch tậ hóa gia đình, (3) Hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia p dân số - kế hoạch hóa gia đình, (4) Một số giải pháp khác Tố Tác giả tổng hợp giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục p iệ gh tn 80 tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 hình 3.1 đây: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ đến năm 2020 Hồn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ Hoàn thiện kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ Hồn thiện đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ Một số giải pháp khác Hình 3.1 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc Nguồn: Tác giả đề xuất ên uy Ch gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 Nội dung cụ thể giải pháp sau: đề 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc DS-KHHGĐ 3.2.1.1 Hồn thiện máy tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS- ự th KHHGĐ c Đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Chương trình mục tiêu quốc gia DS- tậ KHHGĐ định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao chất p lượng dân số, nâng cao chất lượng nguồn lực cho đất nước, ngành DS-KHHGĐ cần Tố phải xây dựng tổ chức máy quản lý thực Chương trình mục tiêu quốc p iệ gh tn 81 gia DS-KHHGĐ đại, hiệu lực, hiệu Hoàn thiện kế hoạch nhân sở phải thể rõ phối hợp chặt chẽ cá nhân tổ chức, phận liên quan tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 Cơ chế phối hợp trách nhiệm quyền hạn bên tham gia Chương trình phải cụ thể hóa Cơ cấu lại nguồn nhân lực phù hợp, xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức, công tác viên DS-KHHGĐ có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp tốt, trình độ chun mơn chun sâu, chun nghiệp, u nghề, nhiệt tình với cơng tác ngành Để đáp ứng yêu cầu đó, ngành DS-KHHGĐ cần tập trung đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức, cộng tác viên ngành, đảm bảo tính liên kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức với đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu công tác DS-KHHGĐ cho cán bộ, công chức ngành nhằm nâng cao lực, trình độ cho cán ngành DS-KHHGĐ, cụ thể: Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng suốt q trình cơng tác cơng chức, viên chức cộng tác viên từ họ vào ngành, thực đào tạo bản, đến bồi dưỡng nâng cao, chuyên sâu để đảm bảo đáp ứng yêu cầu ngành Nhanh chóng ổn định cấu tổ chức cấp địa phương, sớm đưa mơ hình thống hợp lý cho Trung tâm DS-KHHGĐ huyện để đội ngũ cán Ch ngành, đặc biệt cấp địa phương ổn định tâm lý, yên tâm cơng tác cống hiến ên uy cho cơng tác DS-KHHGĐ nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ nói riêng KHHGĐ đề 3.2.1.2 Hồn thiện lập kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS- ự th Cụ thể hóa tất nội dung kế hoạch chuẩn bị triển khai Chương c trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020, tránh tình trạng nội dung tậ chung chung, tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai Chương trình p thực tiễn Tố Cụ thể hóa nội dung liên quan đến kế hoạch tài kế hoạch nhân p iệ gh tn 82 thực kế hoạch, dự án khuôn khổ Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 Cụ thể hóa kế hoạch tài chính, thực tốt công tác cân đối thu chi, làm giảm mức chênh lệch mức dự toán thu – chi so với thực tế thu – chi 3.2.1.3 Hoàn thiện văn hướng dẫn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ Hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn tổ chức triển khai thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020, cho vừa đầy đủ, vừa thống từ trung ương đến địa phương Sớm hoàn thiện dự thảo Luật Dân số để Quốc hội phê duyệt, làm thực hoạt động cơng tác DS-KHHGĐ nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ theo quy chuẩn, tắc thuận lợi 3.2.1.4 Hoàn thiện tập huấn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ Cơng tác tập huấn, tuyên truyền nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ cần tiếp tục quan tâm triển khai thực hiệu Tổ chức tập huấn, phổ biến hướng dẫn nội dung văn hướng dẫn thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ kịp thời cho toàn cán bộ, công chức, viên chức, cộng tác viên DS-KHHGĐ tổ chức, cá nhân địa bàn. Phối Ch hợp với quan truyền thơng, báo chí từ Trung ương đến địa phương thường ên uy xuyên giới thiệu, phổ biến nội, quy định nhà nước công tác DS-KHHGĐ, biên soạn in ấn loại ấn phẩm, sách, báo, tờ rơi… phát hành rộng rãi để người đề dân dễ dang tìm hiểu cập nhật thơng tin cần thiết Tổ chức đường dây nóng Tổng cục DS-KHHGĐ, Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh, thành phố để công tác DS-KHHGĐ c ự th tiếp nhận giải đáp, tư vấn kịp thời vướng mắc người dân kiến thức tậ Trong điều kiện nay, để công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, p chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức, viên chức, công tác viên DS-KHHGĐ Tố đạt hiệu cần thực biện pháp sau: p iệ gh tn - Cần tăng kinh phí dành cho cơng tác đào tạo để trang bị đầy đủ tài 83 liệu nghiên cứu, học tập mời chuyên gia giỏi phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ngoài ra, cần trọng đến đạo đức, nghề nghiệp, kỹ giao tiếp ứng xử cán DS-KHHGĐ tiếp xúc với người dân cần tư vấn kiến thức DS-KHHGĐ, nhằm hạn tạo thoải mái dễ dàng tiếp nhận thông tin kiến thức cho người dân 3.2.2 Hoàn thiện đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 3.2.2.1 Hồn thiện hoạt động truyền thơng Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ Để Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ thực vào sống thời gian tới, việc trọng đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền có ý nghĩa quan trọng để tổ chức, cá nhân thấm nhuần nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Có thế, việc triển khai thuận lợi thành công Công tác tuyên truyền nghĩa vụ, trách nhiệm người dân, đặc biệt cấp ủy Đảng, người có tầm ảnh hưởng lớn xã hội có ý nghĩa quan trọng việc chuẩn bị tâm lý góp phần nâng cao ý thức nghĩa vụ người dân Ch Nhiệm vụ công tác tuyên truyền thời gian tới phải xây dựng ên uy mạng lưới thông tin tuyên truyền sâu rộng toàn quốc với phương tiện đại nhằm phục vụ tốt cho tầng lớp nhân dân Để hồn thành nhiệm vụ đề cần thực biện pháp sau : - Hệ thống tài liệu tuyên truyền biên soạn, in ấn phát hành rộng rãi, ự th thường xuyên sửa đổi, bổ sung có thay đổi quy định c - Tăng cường tuyên truyền phương tiện truyền thông đại p tậ truyền hình, báo mạng, trang thơng tin điện tử Tổng cục DS-KHHGĐ, có đối tượng tiếp nhận thơng tin rộng, tác động tuyên truyền lớn, kinh phí hợp lý, hiệu Tố Xây dựng chương trình phổ biến kiến thức DS-KHHGĐ cách dễ p iệ gh tn 84 hiểu sinh động - Xây dựng kế hoạch phát triển công tác tuyên truyền dài hạn toàn ngành kế hoạch năm từ Trung ương đến địa phương để hưởng ứng kiện năm ngành như: Ngày Dân số giới 11/7, ngày Dân số Việt Nam 26/12, Tháng hành động Dân số - Mở lớp học miễn phí kiến thức DS-KHHGĐ, tư vấn nhiều hình thức Chú trọng tuyên truyền chuyển đổi hành vi cho người dân - Đổi phương thức, phát triển đa dạng, phong phú hình thức tun truyền có tính giáo dục, thuyết phục cao phim, tiểu phẩm, thi tìm hiểu pháp luật công tác DS-KHHGĐ, ấn phẩm, hiệu, quảng bá DS-KHHGĐ Nội dung tuyên truyền cần hướng trọng tâm vào cộng đồng dân cư tiềm năng, đảm bảo để tổ chức triển khai thực tốt quy định Nâng cấp, vận hành trang thông tin điện tử Tổng cục DS-KHHGĐ theo hướng thân thiện, thiết thực hiệu 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực thi kế hoạch triển Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Kiện toàn tổ chức máy Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ, trọng việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành DS-KHHGĐ Ch song song với việc tăng cường sở vật chất cho ngành DS-KHHGĐ theo hướng ên uy đại hóa Tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, ý thức người dân đề công tác DS-KHHGĐ Để công tác tuyên truyền đạt hiệu cao cần phải: đa dạng ự th hóa hình thức phương pháp tun truyền Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ Xây dựng chế tiếp thu ý kiến, thông tin phản hồi từ người dân c tậ cách phù hợp, tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp DS- p KHHGĐ kỹ thuật tuyên truyền cho tuyên truyền viên, cộng tác viên DS- Tố KHHGĐ để họ làm trịn nhiệm vụ tuyên truyền viên tốt p iệ gh tn 3.2.2.3 Hoàn thiện vận hành, sử dụng ngân sách 85 Trước yêu cầu quản lý sử dụng nguồn lực tài đạt hiệu cao địi hỏi việc thực dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm phải gắn với việc thực tốt hoạt động, khai thác nguồn thu, tăng cường quản lý thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu thuộc trách nhiệm quản lý vào ngân sách Nhà nước, thực tốt chức nhiệm vụ nhà nước giao Việc sử dụng kinh phí giao phải gắn với kết hiệu hoạt động tổ chức thu ngân sách Nhà nước tinh thần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tiết kiệm chi quản lý hành để tăng cường sở vật chất, tập trung đại hố cơng nghệ thơng tin trang bị kỹ thuật nâng cao hiệu lực, hiệu đại hố cơng nghệ quản lý nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước giao 3.2.2.4 Tăng cường phối hợp quan ban ngành Phối hợp chặt chẽ, trực tiếp với quan, ban ngành, cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể, tổ chức, hiệp hội để triển khai rộng khắp nâng cao hiệu công tác tuyên truyền hỗ trợ như: cung cấp thông tin nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ người dân Phối hợp với quan báo chí, truyền hình, phát từ Trung ương đến địa phương để tuyên truyền phản ánh kịp thời Chương trình hay Chiến dịch hưởng Ch ứng ngày Dân số giới, ngày Dân số Việt Nam, Tháng hành đồng Dân số, giải ên uy đáp kịp thời vướng mắc người dân quy định công tác DSKHHGĐ; Thu nhận thông tin phản hồi từ quan, ban ngành, tổ chức, hiệp hội, người dân để nghiên cứu hoàn thiện văn hướng dẫn thực Chương đề trình cho phù hợp hơn, đạt hiệu cao ự th 3.2.2.5 Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ c Hỗ trợ đẩy mạnh phát triển tổ chức làm dịch vụ chăm sóc sức khỏe p tậ sinh sản, kế hoạch hóa gia đình p iệ gh tn Tố 86 3.2.3 Hồn thiện kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 3.2.3.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Trong điều kiện nay, giải pháp cơng nghệ thơng tin có vai trị quan trọng đổi quản lý hành nhà nước nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ nói riêng, giúp người làm cơng tác quan lý ngành DS-KHHGĐ có hệ thống thơng tin phản hồi nhanh chóng, xác thực trạng thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Những giải pháp cần thực gồm: - Cần phải phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho cơng tác quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ - Xây dựng quản lý sở liệu Phải xây dựng sở liệu đảm bảo thông tin đối chiếu chéo thông tin nhằm đảm bảo thông tin, liệu công tác DS-KHHGĐ xác, với thực tế nhằm phục vụ tốt cho nhà hoạch định sách, kế hoạch cho công tác DS-KHHĐ cần thiết Đồng thời, với việc đảm bảo cho chất lượng hệ thống liệu góp phần hộ trợ cho cơng tác dự báo mức độ hồn thành tiêu Chương trình, giúp cấp quản lý có điều chỉnh tiêu cho phù hợp nhằm đạt kế hoạch đề Ch 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát, đánh giá thực ên uy Để nâng cao hiệu công tác quản lý việc thực quy định nhà nước DS-KHHGĐ, công tác tra, kiểm tra, giám sát người dân phải đề trọng Giai đoạn tới, công tác DS-KHHGĐ cần trọng tăng cường lực công tác tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ người dân ự th 3.2.3.3 Kiến nghị điều chỉnh đổi sách c Để Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ nhận ủng hộ tậ toàn xã hội để phù hợp với xu tại, Chương trình cần p đến nội dung: Tố - Tỷ lệ trẻ em sinh bị dị tật bẩm sinh giảm p iệ gh tn 87 - Tỷ lệ bà mẹ mang thai sàng lọc trước sinh tăng - Tỷ lệ trẻ em sơ sinh sàng lọc tăng - Tỷ lệ niên, cặp nam nữ chuẩn bị kết hôn tư vấn khám sức khỏe trước kết tăng Các điều chỉnh góp phần nâng cao chất lượng dân số, nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực cho đất nước góp phần vào việc phát triển đất nước bền vững thời gian dài.  3.2.4 Một số giải pháp khác - Nâng cao chất lượng đội ngũ CB thực công tác tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 sở thiết lập chương trình đào tạo kiến thức kỹ bản, nâng cao dành cho CB thực cơng tác - Hồn thiện quy trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 cho đầy đủ bốn nội dung: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi, tổ chức thực thi, kiểm tra – giám sát trình thực thi, đánh giá kết thực thi Chương trình - Hồn thiện chế phối hợp thực tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 sở xác định rõ quyền hạn, trách Ch nhiệm cá nhân, phận tham gia công tác ên uy 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về phía Nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn tổ đề chức thực thi quản lý điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ ự th đến năm 2020 c - Xây dựng triển khai sách hỗ trợ cơng tác tổ chức thực thi p tậ Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 cho địa phương thực đề án, dự án đề cách thuận lợi hiệu p iệ gh tn Tố 3.3.2 Về phía Bộ Y tế 88 - Nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020, đề xuất với phía Nhà nước để xây dựng giải pháp cụ thể - Xây dựng kế hoạch cụ thể hồn thiện nội dung, quy trình nâng cao chất lượng CB thực tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện thuận lợi để địa phương thực tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 cách thuận lợi đạt hiệu tối ưu ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 89 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS - KHHGĐ, nhìn nhận thực tế Việt Nam giai đoạn 2012 - 2015, mong muốn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS - KHHGĐ đến năm 2020, tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu luận văn xác định khung lý luận tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn 20122015; từ đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ đến năm 2020 Thông qua chương 1, luận văn tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Căn theo đó, chương luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn 20122015 Cuối cùng, quan điểm, định hướng, mục tiêu thực Ch công tác DS - KHHGĐ nói chung hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục ên uy tiêu quốc gia DS-KHHGĐ đến năm 2020 nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ đến đề năm 2020 Cụ thể, giải pháp: (1) Hồn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - ự th kế hoạch hóa gia đình, c (2) Hồn thiện đạo triển khai sách Chương trình mục tiêu quốc gia p tậ dân số - kế hoạch hóa gia đình, (3) Hồn thiện kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - p iệ gh tn Tố kế hoạch hóa gia đình, 90 (4) Một số giải pháp khác Luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước với Bộ Y tế để hỗ trợ giúp giải pháp thực cách thuận lợi đạt hiệu cao Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức kinh nghiệm cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, kính mong nhận đóng góp q thầy hội đồng để luận văn hoàn thiện ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thị Lệ Thúy, TS Bùi Thị Hồng Việt, (2012), Giáo trình "Chính sách Kinh tế - Xã hội" Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Tài PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I,II, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội PGS TS Ngơ Xn Bình, (2012), "Vấn đề già hóa dân số Hàn Quốc", Website Viện Nghiên cứu Đông Bắc Á, Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (2011), "Cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Việt Nam – 50 xây dựng phát triển (1961 – 2011), Bộ Y tế [Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, 2011] Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (2013), "Báo cáo kết thực kế hoạch năm 2012 hướng dẫn triển khai Chương trình MTQG DSKHHGĐ năm 2013" [Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, 2013] Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (2014), "Báo cáo kết thực kế hoạch năm 2013 hướng dẫn triển khai Chương trình MTQG DSTổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (2013), "Niên giám ên uy Ch KHHGĐ năm 2014" [Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, 2014] thống kê tóm tắt Dân số - Kế hoạch hóa gia đình năm 2012", Hà Nội Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (2015), "Báo cáo kết đề thực kế hoạch năm 2014 hướng dẫn triển khai Chương trình MTQG DS- 10 ự th KHHGĐ năm 2015" [Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, 2015] Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (2014), "Niên giám c thống kê tóm tắt Dân số - Kế hoạch hóa gia đình năm 2013", Hà Nội Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Quỹ Dân số Liên hiệp tậ 11 p quốc Việt Nam, (2011), "Nội dung chủ yếu chiến lược dân số sức Tố khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020" [Tổng cục Dân số - Kế hoạch p iệ gh tn hóa gia đình, Quỹ Dân số Liên hiệp quốc Việt Nam, 2011] 12 Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Quỹ Dân số Liên hiệp quốc Việt Nam, (2013), "Báo cáo tổng kết Hội thảo chia sẻ kinh nghiệm quốc tế sách ứng phó với xu hướng giảm sinh" [Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Quỹ Dân số Liên hiệp quốc Việt Nam, 2013] 13 Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (2015), "Niên giám thống kê tóm tắt Dân số - Kế hoạch hóa gia đình năm 2014", Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ, (2002), "Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 19 tháng 03 năm 2002 Về quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia" 15 Thủ tướng Chính phủ, (2007), "Quyết định số 170/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2007 Về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hố gia đình giai đoạn 2006 - 2010" [Quyết định số 170/2007/QĐ-TTg, 2007] 16 Thủ tướng Chính phủ, (2012), "Quyết định số 1199/QĐ-TTg ban hành ngày 31 tháng 08 năm 2012 Về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia dân số kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012 – 2015" [Quyết định số 1199/QĐ-TTg, 2012] 17 Thủ tướng Chính phủ, (2013), "Quyết định số 17/2013/QĐ-TTg ban hành ngày 12 tháng 03 năm 2013 Về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Ch thuộc Bộ Y tế" [Quyết định số 1199/QĐ-TTg, 2012] ên uy 18 Website Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://dangcongsan.vn Website Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình: đề 19 http://www.gopfp.gov.vn/ ự th Website Viện Dân số vấn đề xã hội: http://ipss.edu.vn/ 21 Website Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam: p tậ http://www.inas.gov.vn c 20 p iệ gh tn Tố