Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh bắc ninh

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị Hồng Việt, Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội hướng dẫn chi tiết tận tình giúp đỡ nghiên cứu viết Luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân trực tiếp giảng dạy lớp cao học khoá 23 Viện Đào tạo sau đại học (năm 2014 – 2016) Tôi vô cảm ơn lãnh đạo Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh, bạn đồng nghiệp bạn học cũ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian, vật chất, tài liệu tham khảo, trao đổi thơng tin góp phần cho việc hoàn thiện Luận văn Một lần tác giả xin cảm ơn tất thầy cô, bạn học, đồng nghiệp gia đình Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 15 1.1 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 15 1.1.1 Nông thôn 15 1.1.2 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 16 1.1.3 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 16 1.1.4 Nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 16 1.2 Tổ chức thực thi chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh 19 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh 19 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh 20 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh thành công 26 1.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn học cho quyền tỉnh Bắc Ninh 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quyền tỉnh Bắc Ninh 30 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Thực trạng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.2 Thực trạng nông thôn tỉnh Bắc Ninh trước năm 2011 (trước thời điểm triển khai Chương trình) 35 2.2 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đƣợc triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.1 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.2 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh 42 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Chương trình 42 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi Chương trình 52 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực Chương trình 66 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 71 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 71 2.4.2 Đánh giá theo giai đoạn tổ chức thực thi Chương trình 74 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH 86 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣờng hoàn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 86 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 86 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 87 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 87 3.2.2.Hoàn thiện đạo thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 89 3.2.3 Hoàn thiện việc kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 94 3.3 Một số kiến nghị 95 3.3.1 Kiến nghị quan Nhà nước 95 3.3.2 Kiến nghị người dân nông thôn 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã Nghị 26 Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khố X NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn 10 Quyết định 491 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ 11 Quyết định 800 Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ 12 Thông tư 26 “Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT- BNNPTNT BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính” 13 Thơng tư 54 “Thơng tư số 54/2009/TT- BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 VH - TT – DL Văn hoá - Thể thao - Du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh 34 Bảng 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn Bắc Ninh trƣớc năm 201135 Bảng 2.3: Nhân lực VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 46 Bảng 2.4 Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 2.5: Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn huyện/thị/thành phố giai đoạn 2011-2015 47 Bảng 2.6: Kế hoạch đạt chuẩn theo tiêu chí giai đoạn 2011-2015 48 Bảng 2.7 Kế hoạch vốn Chƣơng trình đƣợc giao thực giai đoạn 2011-2015 49 Bảng 2.8 Tập huấn nông thôn Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 2.9: Kết thực tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 59 Bảng 2.10: Kết thực tiêu chí xây dựng NTM Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 2.11: Vận hành quỹ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 61 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp nợ đọng theo địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 62 Bảng 2.13 Biểu tổng hợp nợ đọng xây dựng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 63 Bảng 2.14: Đánh giá thực so với kế hoạch thực thi NTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 71 Bảng 2.15.Đánh giá thực NTM huyện/thị xã/tp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 72 Bảng 2.16: Đánh giá số xã đạt chuẩn theo từng tiêu chí NTM 73 Bảng 2.17: Kết điều tra khảo sát tổ chức thực thi Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 75 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp tỉnh (với Chủ tịch UBND tỉnh làm trƣởng ban) 21 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo NTM tỉnh (với Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm trƣởng ban) 22 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 44 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 45 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Nghị số 26 Ban Chấp hành trung ương nông nghiệp, nông thôn khẳng định xây dựng NTM nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp phải có đầu tư Nhà nước, thực đồng sở kế thừa phát triển, có bước vững chắc, lộ trình phù hợp địa phương Trong trình triển khai thực hiện, cần phải huy động nguồn lực để đầu tư đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, trước mắt ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nơng thơn Xây dựng NTM cịn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, người dân nơng thơn chủ thể trực tiếp lãnh đạo cấp uỷ, quản lý, điều hành quyền tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, sở Bắc Ninh tỉnh nằm tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Trong năm gần kinh tế Bắc Ninh có nhiều khởi sắc với tốc độ tăng trưởng cao so với địa phương khác nước, thường xuyên dẫn đầu khu vực miền Bắc Nhờ mà đời sống nhân dân khu vực thành thị nông thôn cải thiện cách rõ rệt Thực nghị số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, UBND tỉnh Bắc Ninh lập kế hoạch triển khai thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Năm 2011 bắt đầu triển khai Chương trình, số tiêu chí bình qn tồn tỉnh đạt 8,84 tiêu chí/xã đến đạt 15,71 tiêu chí/xã Một vài tiêu chí quan trọng thu nhập bình quân đầu người tăng 18% lên mức 35,5 triệu đồng/người dân khu vực nông thôn, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên tăng từ 48,3% năm 2011 lên 60% năm 2015 Tuy nhiên, việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn chậm nhiều nguyên nhân khác nhau, có nhận thức người dân Chương trình Phong trào thi đua “Tồn dân chung sức 10 xây dựng nơng thơn mới” số xã, thơn cịn hạn chế Nhiều xã chưa động viên doanh nghiệp, nhân dân chung sức xây dựng nông thôn Một số địa phương lung túng lập đề án xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, thực nội dung xây dựng NTM, số địa phương tập trung cho xây dựng sở hạ tầng; nội dung phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, phát triển văn hóa, cải thiện bảo vệ mơi trường… chưa quan tâm đạo đầu mức nên chưa có chuyển biến rõ nét; Khi quy hoạch xây dựng nông thôn xã, đa số cơng trình xây dựng quy hoạch theo hướng thị hóa nên xã triển khai xây dựng nhiều cơng trình với quy mơ lớn quy định Trong đó, nguồn vốn Trung ương cấp ít, nguồn vốn đầu tư tỉnh, xã huy động dân gặp nhiều khó khăn, dẫn đến nhiều địa phương để nợ đọng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn lớn Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tiến hành chọn đề tài : “Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn cao học Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nghiên cứu liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nhiều góc độ, phạm vi, đối tượng nghiên cứu mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu tác giả công bố dạng tiểu luận, đề tài, chuyên đề, luận văn số đăng tải tạp chí, sách, báo…Nói chung, bình diện khác nhau, tác giả nghiên cứu cách bản, làm rõ đưa số luận điểm khoa học kinh nghiệm thực tiễn nhằm nâng cao công tác xây dựng Nông thôn Đây nguồn tư liệu quý giá giúp kế thừa để nghiên cứu đề tài Đề tài “ Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình”, tác giả Nguyễn Văn Hùng, luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh giúp cho người đọc hiểu biết thêm tầm quan trọng Nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình nói riêng 88 Trong giai đoạn 2016-2020, tỉnh cần xây dựng lại đề án xây dựng nông thôn cho tỉnh Bắc Ninh Bộ đề án bao gồm kế hoạch cụ thể giúp việc triển khai Chương trình dễ dàng hơn, bao gồm kế hoạch phân bổ vốn, kế hoạch địa phương đích hàng năm, kế hoạch hoạt động cụ thể ban, ngành cho giai đoạn, kế hoạch tuyên truyền, vận động, trì nâng cao tiêu chí cho xã đạt NTM,…các kế hoạch địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu để có kế hoạch thực tế hiệu với địa phương 3.2.1.3 Giải pháp tăng cường hệ thống văn hướng dẫn Hiện Nhà nước chưa ban hành văn sửa đổi tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 nên chưa có văn mới, tỉnh Bắc Ninh cần hoàn thiện lại hệ thống văn cũ, tiếp tục thực thi rút kinh nghiệm dần Những vấn đề tồn phản ánh sở, ban, ngành phụ trách tiêu chí cần sớm nghiên cứu ban hành văn bổ sung hướng dẫn tiêu chí Các văn ban hành phải gắn với thực tế, dễ hiểu dễ triển khai, tránh hoa mỹ, không cụ thể Tăng cường triển khai hệ thống văn quy định gắn kế quan ban ngành: Do nơng thơn Chương trình mang tính bao quát nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên cần có phối hợp chặt chẽ Sở, Ban, Ngành việc thực thi Chương trình Bên cạnh việc phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, ban ngành việc tăng cường đào tạo cho cán làm nông thôn cần quan tâm sâu sắc Những cán có hiểu sâu thực đắn không bị lúng túng phổ biến xuống cấp ngành dọc 3.2.1.4 Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm nông thôn cấp Tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc, đầy đủ mục đích, ý nghĩa việc bồi dưỡng kiến thức xây dựng nông thôn đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy, quyền cấp từ tỉnh đến xã, đặc biệt cán cấp xã, vừa người triển khai chủ trương xây dựng nông thôn đến người dân, vừa người trực tiếp thực Thực tiễn từ triển khai lớp bồi dưỡng cho thấy: Nơi nào, địa 89 phương cấp ủy, quyền, lãnh đạo chủ chốt nhận thức sâu sắc có tinh thần đạo liệt cơng tác bồi dưỡng cán đạt hiệu cao; đội ngũ cán trang bị đầy đủ kiến thức để tổ chức thực mục tiêu chương trình; đồng thời hạt nhân tuyên truyền có sức lan tỏa đầy tính thuyết phục Trong giai đoạn tới việc đào tạo, tập huấn cán làm công tác xây dựng nông thôn đáp ứng yêu cầu mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết Vì vậy, tài liệu cần thường xuyên chỉnh lý, bổ sung theo hướng cập nhật chủ trương, sách mới; tinh giản nội dung, giảm bớt số chuyên đề, rút ngắn thời lượng chuyên đề thời gian cho khóa bồi dưỡng; phát triển lý thuyết từ kinh nghiệm thực tiễn; thay đổi cách thức tổ chức lớp, thay đổi phương pháp truyền đạt, v, v, cho phù hợp 3.2.2.Hồn thiện đạo thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 3.2.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cộng đồng Trước hết ta phải cho người dân thấy lợi ích tích cực mà xây dựng nơng thơn mang lại bên cạnh tuyên truyền cho người dân biết nghĩa vụ trách nhiệm người dân việc nhà nước xây dựng nông thôn địa phương Người dân phải không ngừng nỗ lực chung tay góp sức với nhà nước thực xây dựng nơng thơn mới, khơng đóng góp cơng để xây dựng sở hạ tầng mà phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào phát triển dân chủ cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phịng an ninh, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy có áp đặt cho người dân khơng người dân tham gia bàn bạc, định dẫn tới thất bại Chỉ người nơng dân hiểu trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm cơng xây dựng nơng thơn mới có khả thành cơng 90 Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nơng thơn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, cơng tác tun truyền cần phải hướng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, hưởng thụ thành nơng thơn phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn Đối với đội ngũ cán bộ, công tác tuyên truyền tốt cung cấp cho họ nhiều kiến thức, kinh nghiệm bổ ích để vận động sáng tạo vào điều kiện cụ thể đơn vị Cơng tác tun truyền cần phải thường xuyên liên tục, lúc, nơi tiến hành nhiều phương pháp linh hoạt Bên cạnh việc làm cho người hiểu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng nông thôn mới, cơng việc cần làm, cách làm… việc nêu gương điển hình tiên tiến cần thiết Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào: - Yêu cầu cấp thiết xây dựng NTM nước ta tỉnh Bắc Ninh - Tiêu chí nơng thơn (19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM, vùng đồng sông Hồng) - Những nội dung xây dựng nông thôn (11 nội dung Chương trình) - Đặc điểm, nguyên tắc xây dựng NTM - Phương pháp, chế sách xây dựng NTM Trung ương địa phương - Các gương điển hình, mơ hình mẫu xây dựng NTM 3.2.2.2 Giải triệt để nợ đọng xây dựng nơng thơn Chính quyền tỉnh Bắc Ninh cần phải ưu tiên giải vấn đề nợ đọng kiên khơng để tình trạng nợ đọng xảy xã phấn đấu đích nơng thơn Cụ thể: - “Chỉ đạo đơn vị có liên quan thực nghiêm túc Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài liên quan tới công tác tăng cường quản lý đầu tư vốn Ngân 91 sách Nhà nước, quản lý tốt tiến độ thi cơng cơng trình tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản, đảm bảo không để phát sinh nợ đọng xây dựng bản” - Đẩy mạnh thực chế huy động nguồn lực theo hướng đa dạng hóa nguồn vốn để giảm áp lực gánh nặng lên ngân sách nhà nước Cụ thể, huy động lồng ghép nguồn lực từ địa phương, doanh nghiệp địa bàn, khoản viện trợ khơng hồn lại ngồi nước, nguồn vốn tín dụng để tạo nguồn lực tối đa cho xây dựng NTM, không bị ỷ lại nguồn ngân sách eo hẹp Nhà nước cấp - Rà soát cơng trình đầu tư địa bàn, tập trung nguồn lực cho cơng trình cần thiết, cấp bách, khởi cơng cơng trình thực cấp bách theo thứ tự ưu tiên, tập trung xử lý nợ đọng xây dựng bản, đặc biệt địa phương mà số vốn thiếu so với giá trị khối lượng hồn thành nhu cầu vốn cịn thiếu so với tổng mức đầu tư cịn lớn; cơng trình cịn thiếu để hồn thành tiêu chí xã đăng ký hồn thành nơng thơn Theo đó, nhà văn hóa thơn, xóm hỗ trợ đầu tư xây dựng nợ đọng, xã đạo cán bộ, đảng viên tiên phong, gương mẫu đầu ủng hộ tiền của; đồng thời kêu gọi em xa quê làm ăn phát đạt tiếp tục có đóng góp để đầu tư xây dựng cơng trình, tuyến đường cịn dang dở bị xuống cấp Cùng với đó, xã huy động tổ chức, đồn thể tích cực chuyển giao KHKT cho cán bộ, hội viên, đoàn viên nhân dân quy hoạch vùng, diện tích lớn để phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, đóng góp vào nguồn thu xã Đặc biệt, tỉnh đạo xã quy hoạch tiến hành đấu giá đất khu đất có giá trị cao, cho nguồn thu đáng kể… Bằng kế hoạch trả nợ bước, theo lộ trình, năm ít, xã phấn đấu hết năm 2016 toán số tiền cịn nợ đọng Có thể thấy, phần lớn xã xây dựng NTM địa bàn tỉnh trơng chờ vào nguồn kinh phí từ đấu giá quyền sử dụng đất để trang trải nợ xây dựng Điều dẫn đến nợ đọng kéo dài khó khăn q trình trả nợ Do vậy, vấn đề đặt triển khai xây dựng NTM phải có kế hoạch 92 phối hợp, sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư Cùng với đó, kiểm sốt chặt chẽ việc phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư xác định rõ nguồn vốn; rà soát, đánh giá dự án đầu tư, tập trung bố trí nguồn lực dự án có hiệu quả, dự án cấp bách, cắt giảm dừng dự án khơng có hiệu Đồng thời, tập trung rà sốt lại chất lượng cơng trình quy hoạch, cơng trình phải mang tính thiết thực, phù hợp với tiềm lực kinh tế địa phương mang tính ứng dụng cao Bên cạnh đó, địa phương cần rà soát, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã giai đoạn 2016- 2020; đầu tư sở hạ tầng tăng quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn toán nợ xây dựng tăng cường đầu tư trì, nâng cao hệ thống sở vật chất có Phấn đấu để việc hồn thành tiêu chí xây dựng NTM phải hướng đến mục tiêu bền vững phát huy hiệu công trń h có, tránh tình trạng nợ đọng, lãng phí, phát sinh nợ, từ thực hiệu chủ trương Đảng Nhà nước, đáp ứng yêu cầu hài lòng nhân dân 3.2.2.3 Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng nông thôn Xác định nhiệm vụ trị quan trọng, tỉnh tập trung lãnh đạo thực tốt công tác “Dân vận khéo” gắn với phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị huy động nguồn lực xã hội để xây dựng nông thôn mới, kể doanh nghiệp đóng ngồi địa bàn tỉnh vận động đóng góp Từ việc tuyên truyền, vận động định hướng cho nông dân sản xuất nên sản xuất nông nghiệp địa bàn ngày phát triển, thu nhập nông dân ngày cao nên việc vận động, huy động nguồn lực dân để lo lại cho dân nhân dân đồng thuận tích cực hưởng ứng Những chủ trương, sách liên quan đến xây dựng nông thôn tiến hành cơng khai, dân chủ, có bàn bạc thống nhân dân, nhân dân trực tiếp thực giám sát Qua tạo đồng thuận nhân dân tham gia đóng góp tiền, hiến đất, ngày công lao động, để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã 93 hội địa phương, theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; bên cạnh nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ, trọng vận động nhân dân, huy động nguồn lực xã hội, từ thành phần kinh tế, tổ chức tín dụng, ngân hàng, tổ chức tôn giáo, nhằm phát huy sức dân để chăm lo trở lại cho dân 3.2.2.4 Tăng cường phối hợp quan tổ chức thực thi xây dựng nông thôn Do nông thơn Chương trình mang tính bao qt nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên cần có phối hợp chặt chẽ Sở, Ban, Ngành việc thực thi Chương trình Bên cạnh việc phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, ban ngành việc tăng cường đào tạo cho cán làm nông thôn cần quan tâm sâu sắc Những cán có hiểu sâu thực đắn không bị lúng túng phổ biến xuống cấp ngành dọc 3.2.2.4 Giải pháp tăng cường đào tạo nghề cho người dân nông thôn - “Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tư vấn đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực nông thôn gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới; cung cấp thơng tin sở có đủ điều kiện tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn”, nghề đào tạo, mơ hình dạy nghề gắn với việc làm hiệu địa phương, khả giải quyế t viê ̣c làm sau ho ̣c nghề đáp ứng thông tin đầ y đủ , kịp thời cho người lao đ ộng nông thôn để lao động nông thôn biết lựa chọn, lực lượng lao động trẻ có nhận thức học nghề, thay đổi quan niệm cũ phải vào trường đại học có việc làm, thu nhập đáp ứng yêu cầu sống - Tăng cường quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề, đặc biệt công tác kiểm tra, giám sát đào tạo nghề đơn vị tham gia đào tạo nghề nông nghiệp - Để giải việc làm cho lao động nông thôn sau đào tạo nghề (nghề nông nghiệp), địa phương cần tập trung đạo, hỗ trợ tạo điều kiện khuyến 94 khích phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình kinh tế có hiệu cao để nâng cao thu nhập người dân địa bàn Quan tâm đạo tốt việc dồn điền đổi thửa, gắn với quy hoạch lại đồng ruộng đẩy mạnh giới hóa khâu sản xuất, chế biến, ứng dụng KHCN (giống chất lượng cao; áp dụng quy trình sản xuất tiến bộ, ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao), coi trọng chất lượng đảm bảo an toàn thực phẩm, trọng xây dựng nhân rộng mơ hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, khuyến khích phát triển trang trại, gia trại; tiếp tục phát triển làng nghề đôi với xây dựng nhân cấy nghề mới; đẩy mạnh phát triển tiểu - thủ công nghiệp, chế biến nông, lâm, thủy sản với quy mô vừa nhỏ địa phương - “Thực lồng ghép nguồn lực đào tạo nghề cho lao động nông thôn cách linh hoạt, phù hợp đề án, chương trình, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Các địa phương cần có chế, sách hỗ trợ tạo điều kiện cho người lao động sau học nghề được tiếp cận tín dụng ưu đãi, để mở rộng phát triển sản xuất” - Củng cố tăng cường lực cho đội ngũ khuyến nông sở, đảm bảo cho Trung tâm khuyến nông tỉnh đủ điều kiện tham gia dạy nghề theo tiêu chí Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, tiến tới trở thành lực lượng nịng cốt cơng tác dạy nghề nông nghiệp địa phương; tăng cường đầu tư sở vật chất cho trạm, trại để làm sở thực nghiệm cho dạy nghề nông nghiệp./ 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Trong năm tới, tỉnh tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi 19 tiêu chí nơng thơn nhằm kịp thời xác định tiêu chí xã đạt chưa đạt, có biện pháp thích hợp để giải vấn đề Một khó khăn cơng tác kiểm tra, giám sát thiếu chuyên nghiệp phận cán làm nông thôn cấp xã tới tập huấn chuyên sâu, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời tỉnh nhấn mạnh tầm quan trọng trung thực số liệu để xã cung cấp lên số liệu xác nhất, 95 giúp tỉnh nắm bắt tình hình cách đắn, tránh tình trạng số liệu ảo, báo cáo chênh nhau, báo cáo lên cho có lệ vài địa phương thời gian vừa qua Cắt cử cán NTM cấp tỉnh phối kết hợp đội ngũ chuyên gia tin học thiết kế chương trình tin học đào tạo tập huấn cho cụm huyện tin học nông thôn Đào tạo lại cho họ cách thức nhập số liệu, hệ thống sơ đồ bảng biểu có phần mềm, nhờ mà cải thiện chất lượng báo cáo, góp phần giúp hệ thống thơng tin NTM tỉnh Bắc Ninh thống nhất, xác kịp thời Để xây dựng nông thôn thành cơng, Bắc Ninh cần có nhiều sáng kiến để vừa cụ thể hóa tiêu chí cho phù hợp với địa phương mà đảm bảo theo định hướng chung tiêu chí Chương trình NTM quốc gia Những sáng kiến nhằm sâu giải triệt để vấn đề không tiêu chí liên quan đến xây dựng mà cịn tiêu chí vốn cần đồng sức đồng lịng thực tồn người dân khu vực nơng thơn tiêu chí văn hóa, y tế, giáo dục…Ví dụ, tiêu chí mơi trường nơng thơn tiêu chí gây nhiều tranh cãi thực thi NTM Bắc Ninh Để giảm thiểu tình trạng ô nhiễm, tỉnh triển khai sáng kiến phát triển cụm công nghiệp làng nghề, trang trại chăn nuôi tập trung, đưa sản xuất chăn nuôi khỏi khu dân cư giống vài địa phương nước làm thành công, tiêu biểu Phúc Thọ (Hà Nội) 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị quan Nhà nước - Kiến nghị Bộ Nông nghiệp PTNT sớm ban hành sửa đổi Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn cấp xã phù hợp với vùng miền, đồng thời ban hành Bộ tiêu chí huyện nơng thơn - Củng cố, hoàn thiện hệ thống đạo, quản lý Chương trình từ cấp tỉnh đến cấp cở - Đây phong trào thi đua tương đối phải tập trung thực thời gian tương đối dài, đề nghị Hội đồng thi đua – khen thưởng Trung 96 ương, Ban Thi đua – khen thưởng Trung ương tăng cường tổ chức thông tin, trao đổi kinh nghiệm tổ chức phong trào thi đua địa phương - Tăng cường tuyên truyền, vận động cộng đồng tổ chức đào tạo tập huấn nông thôn 3.3.2 Kiến nghị người dân nông thôn Tận dụng hội đầu tư, mở rộng sản xuất vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; khai thác tốt tiềm năng, lợi lao động, tiếp cận nguồn vốn, ưu đãi khác để kinh doanh có hiệu quả, góp phần xây dựng NTM Bên cạnh đó, người dân cần phối hợp hoạt động quyền địa phương việc chung tay bảo vệ cơng trình phục vụ đời sống người dân địa phương, đồng thời phối kết hợp chặt chẽ việc kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi xây dựng nơng thơn địa bàn 97 KẾT LUẬN (1) Xây dựng NTM chương trình lớn, cách mạng nông thôn thời kỳ CNH - HĐH đất nước, thành công chương trình đem lại diện mạo cho nơng thơn Việt Nam nói chung, nơng thơn tỉnh Bắc Ninh nói riêng Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội (2) Tuy nhiên trình xây dựng NTM Bắc Ninh nhiều hạn chế Vấn đề quy hoạch phải nhanh chóng điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; sở hạ tầng thấp kém, giao thơng, thuỷ lợi, sở vật chất văn hố; phát triển kinh tế có đà tăng trưởng tốt, nhiều hạn chế, thu nhập đại phận dân cư nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao; cấu lao động nơng thơn bất hợp lý, chậm chuyển dịch; đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường gây nhiều xúc;… (3) Ở Bắc Ninh muốn đẩy mạnh vận động xây dựng NTM đến thành công, theo phải thực đồng giải pháp vi mơ vĩ mơ Thiết lập, hồn thiện hệ thống đạo, quản lý đến tận sở (thôn); đồng thời tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ cho đội ngũ cán xây dựng NTM cấp, để triển khai thực có hiệu Chương trình xây dựng NTM Rà sốt, bổ sung số sách phù hợp với xây dựng NTM; có chế thu hút cộng đồng doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn chung tay, góp sức xây dựng NTM Có cách thức tiếp cận Chương trình đắn, tránh tư tưởng “phá cũ, làm mới”, làm lấy được, chạy theo hình thức gây lãng phí nguồn lực Tăng cường liên kết kinh tế, phát triển sản xuất, giải việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn Thực liệt giải pháp, biện pháp khắc phục ô nhiễm mơi trường sinh thái; giữ gìn phát huy giá trị văn hoá truyền thống 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Hùng (2012), Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình, NXB Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phan Xn Sơn, Th.s Nguyễn Cảnh (2015), Xây dựng mơ hình nông thôn nước ta nay, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đoàn Phạm Hà Trang (2014), “Xây dựng nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính”, Tạp chí Nơng thơn mới, 75(1), pp 178-90 Vũ Văn Phúc (2014), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh (2010), “Bàn xây dựng nông thôn Việt Nam”, Tạp chí Nơng thơn mới, 77(1), pp.20-21 Thủ tướng (2011), “Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” Nguyễn Văn Nam (2012), “Hỏi đáp xây dựng nông thôn mới”, Báo Đà Nẵng, 75(1), pp.21-23 Bộ Nông nghiệp PTNT (2013), Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT Nguyễn Thị Lệ Thúy, TS Bùi Thị Hồng Việt (2012), Chính sách phát triển kinh tế-xã hội, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Vinh (2015), “Báo cáo năm Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 tỉnh Thái Bình”, tạp chí Nơng thơn mới, 80(1), pp.3-5 11 Lưu Trung Thực (2015), “Báo cáo năm Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 tỉnh Vĩnh Phúc”, tạp chí Nơng thơn mới, 80(1), pp.7-9 12 Nguyễn Văn Liên (2015), “Báo cáo năm Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 tỉnh Bắc Ninh”, tạp chí Nơng thơn mới, 80(1), pp.11-13 99 13 Lê Hải Long (2013), “Thực trạng xây dựng Nông thôn số tỉnh đồng sông Hồng”, tạp chí Kinh tế cuối tuần, 20(1), pp.11-13 14 Nguyễn Thị Quỳnh Anh (2011), tác phẩm “Thực trạng tổ chức thực thi xây dựng nông thôn Việt Nam” Luận văn thạc sĩ 15 Bùi Văn Quyền (2015), tác phẩm “Nợ đọng giải pháp giải vấn đề nợ đọng xây dựng nông thôn mới” Đề tài cấp 16 Lưu Tiến Bình (2015), tác phẩm “Các giải pháp nhằm hạn chế nợ đọng xây dựng nông thôn mới” Luận văn trường học viện nông nghiệp Việt Nam 18 Nguyễn Hồng Văn (2013), tác phẩm “Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên 19 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), tác phẩm “Báo cáo tổng kết năm giai đoạn 2011-2015 Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh” 20 VPĐP xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh (2015), “Báo cáo tình trạng nợ đọng xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20112015” PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC CÁN BỘ VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI (Thơng tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu) (Ơng/bà đưa đánh riêng khơng; Đánh dấu (X) vào lựa chọn) A THƠNG TIN CHUNG VỀ ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU Họ tên: Độ tuổi: Nghề nghiệp Trình độ học vấn Chức vụ Đơn vị công tác B ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH Đánh giá theo thang điểm 5, với: = Rất không đồng ý = Đồng ý = Không đồng ý = Rất đồng ý = Bình thường ST Tỷ lệ phần trăm (%) Nội dung khảo sát Rất Khơng Bình Đồng Rất Điểm không đồng ý thƣờng ý đồng trung ý bình T đồng ý I Giai đoạn chuẩn bị triển khai Chƣơng trình Cơ cấu tổ chức thực thi Chương trình 12 12 44 88 4,2 32 13 25 12 2,18 MTQG xây dựng NTM Bắc Ninh hợp lý Quyền hạn, trách nhiệm thành 80 viên máy tổ chức thực thi Chương trình phân định rõ ràng Các kế hoạch triển khai xây dựng 21 25 105 4,36 12 34 21 10 2,11 23 13 25 24 2,36 45 32 21 2,28 53 32 17 13 2,36 46 23 21 2,13 12 42 95 4,3 67 13 24 13 2,34 13 14 26 97 4,13 10 32 105 4,31 45 20 1,93 Chương trình NTM giai đoạn năm, hàng năm Ban Chỉ đạo NTM lập đầy đủ Các sở,ban, ngành liên quan ban 85 hành đầy đủ kế hoạch năm, hàng năm Các kế hoạch lập bám sát thực 77 tiễn địa phương Các văn đạo, hướng dẫn thực thi 55 Chương trình NTM ban hành kịp thời Số lượng lớp tập huấn NTM 47 đáp ứng đầy đủ nhu cầu Nội dung chương trình tập huấn NTM 65 đầy đủ, cập nhật Tài liệu tập huấn cung cấp đầy đủ, kịp thời II Giai đoạn đạo triển khai Chƣơng trình 10 Nội dung tuyên truyền NTM liên tục 45 cập nhật 11 Các hình thức tuyên truyền đa dạng, 12 phong phú 12 Nguồn vốn huy động hiệu từ 10 nhiều nguồn khác 13 Nguồn vốn cho thực Chương 82 trình sử dụng hiệu 14 Đã có phối hợp chặt chẽ 106 22 11 15 1,75 12 35 25 85 4,07 13 31 38 67 3,82 44 34 17 2,38 55 22 18 2,11 53 11 17 1,9 65 34 21 10 2,45 quan, ban ngành tổ chức thực thi Chương trình MTQG xây dựng NTM 15 Việc giải xung đột tổ chức thực thi Chương trình kịp thời 16 Các dịch vụ hỗ trợ xây dựng NTM 13 triển khai có hiệu III Giai đoạn kiểm sốt thực Chƣơng trình 17 Hệ thống thơng tin phản hồi 62 thu thập nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời 18 Hoạt động giám sát thực 64 Chương trình NTM Bắc Ninh hiệu 19 Sự đánh giá thực Chương trình 76 NTM công bằng, minh bạch 20 Các sáng kiến hồn thiện tổ chức thực 32 thi Chương trình mang tính ứng dụng hiệu