Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Nguyễn Tiến Cƣờng LỜI CẢM ƠN Học viên xin dành lời cảm ơn trân trọng đến TS Đỗ Anh Đức, ngƣời tận tình bảo, giúp đỡ hƣớng dẫn cho em hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Quý thầy/cô Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập Nhà trƣờng Học viên xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân Tỉnh Điện Biên tạo điều kiện cho học viên tiếp cận nguồn số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ học viên q trình hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Tiến Cƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Khái niệm Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.3 Mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.4 Nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.2 Tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn UBND tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh 12 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh 13 1.2.3 Nội dung tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh 13 1.2.4 Điều kiện để tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnhthành cơng 19 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn số tỉnh học rút cho tỉnh Điện Biên 20 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh 20 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Điện Biên 26 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 28 2.1 Giới thiệu tỉnh Điện Biên thực trạng nông thôn tỉnh Điện Biên .28 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Điện Biên 28 2.1.2 Thực trạng nông thôn tỉnh Điện Biên trƣớc năm triển khai Chƣơng trình (trƣớc năm 2010) 29 2.2 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đƣợc triển khai tỉnh Điện Biên 30 2.2.1 Mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đƣợc triển khai tỉnh Điện Biên .30 2.2.2 Nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn đƣợc triển khai tỉnh Điện Biên 31 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên 35 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Chƣơng trình 35 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi Chƣơng trình .47 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực Chƣơng trình 60 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên 62 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 62 2.4.2 Đánh giá chung theo nội dung tổ chức thực thi Chƣơng trình 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 .72 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 72 3.1.1 Mục tiêu Chƣơng trinh mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 73 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 75 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chƣơng trình 75 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi Chƣơng trình .78 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Chƣơng trình 80 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 81 3.3.1 Đối với quyền cấp tỉnh Điện Biên 81 3.3.2 Đối với cấp Trung ƣơng 82 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã MTQG: Mục tiêu quốc gia NSNN: Ngân sách nhà nƣớc PTNT: Phát triển nông thôn UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2 Nhân lực Văn phòng Điều phối Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Điện Biên 40 Kế hoạch thực nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 - 2015 42 Bảng 2.3: Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn đơn vị hành tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015 43 Bảng 2.4: Bảng kết tập huấn triển khai Chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015 46 Bảng 2.5: Kết thực nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 - 2015 53 Bảng 2.6: Vận hành quỹ xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015 .54 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng nơng thơn theo đơn vị hành tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 56 Bảng 2.8: Xung đột tổ chức thực thi Chƣơng trình xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015 59 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp số xã đạt chuẩn nông thôn đơn vị hành tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015 so với kế hoạch đặt 62 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp số xã đạt tiêu chí nơng thơn theo tiêu chí tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2015 so với kế hoạch đặt 63 SƠ ĐỒ Hình 2.1: Hình 2.2: Cơ cấu máy tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Điện Biên 36 Cơ cấu tổ chức Văn phịng Điều phối Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2011- 2020 39 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết lựa chọn đề tài: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn đƣợc Chính phủ phê duyệt Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 đƣợc triển khai địa bàn tỉnh Điện Biên từ năm 2011 Qua năm thực Chƣơng trình thu đƣợc số kết bƣớc đầu quan trọng kinh tế, xã hội, môi trƣờng giải vấn đề an sinh xã hội nơng thơn Tuy nhiên tính đến hết năm 2015, Điện Biên tỉnh nhóm đạt tiêu chí xây dựng nơng thơn thấp nƣớc, nhiều tiêu chí khơng đạt đƣợc tiêu đề chƣa có huyện đạt chuẩn quốc gia xây dựng NTM, có 01/116 xã (Thanh Chăn) đƣợc cơng nhận xã đạt chuẩn nơng thơn Vì quyền tỉnh Điện Biên phải nỗ lực phấn đấu nhiều trình tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Đó lý tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên" làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền tỉnh Điện Biên; xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân trình thực thi sách - Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền tỉnh Điện Biên Đối tượng nghiên cứu luận văn tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: tiếp cận theo trình tổ chức thực thi sách cơng Về khơng gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Điện Biên Về thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2011 - 2015, giải pháp đƣợc đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Nguồn liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ quan quyền tỉnh Điện Biên số liệu kết thực Chƣơng trình mục ii tiêu quốc gia xây dựng NTM Ban đạo tỉnh, Văn phòng Điều phối tỉnh; số liệu Niên giám thống kê Cục Thống kê Điện Biên Ngồi luận văn cịn sử dụng liệu sơ cấp thông qua vấn số cán lãnh đạo tỉnh phụ trách cơng tác Trong q trình thực luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp mơ hình hóa, phân tích, tổng hợp, so sánh Kết cấu luận văn: phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đƣợc chia thành chƣơng nhƣ sau: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NTM MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Trong chƣơng 1, hệ thống hóa nội dung - Khái niệm xây dựng NTM Bộ tiêu chí quốc gia NTM Theo Quyết định số 491/QĐ-TTg Quyết định số 800/QĐ-TTg xây dựng NTM xây dựng nơng thơn đạt 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM để địa phƣơng triển khai, thực việc xây dựng, phát triển NTM, đồng thời sở để đánh giá, công nhận xã, huyện, tỉnh đạt tiêu chuẩn NTM - Chương trình mục tiêu quốc gia NTM tổng thể mục tiêu xây dựng NTM, giải pháp nguồn lực huy động nhằm thực đƣợc mục tiêu đặt ra, nhằm “xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao; theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa” - Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền cấp tỉnh , trình chuẩn bị triển khai, đạo triển khai kiểm sốt thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thông qua hoạt động có tổ chức quan nhà nƣớc thuộc quyền cấp tỉnh nhằm thực hóa mục tiêu mà Chƣơng trình đề iii Mục tiêu tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền cấp tỉnh đƣợc cụ thể hóa thơng qua tiêu chí sau: Tỉnh đạt đƣợc tỉnh NTM; Số huyện đạt đƣợc huyện NTM; Số xã đạt đƣợc xã NTM; Số xã đạt đƣợc tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM - Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM số tỉnh (Nghệ An Hịa Bình), từ rút số học cho tỉnh Điện Biên CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NTM CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Giới thiệu tỉnh Điện Biên thực trạng nông thôn tỉnh Điện Biên Điện Biên nằm miền Tây Bắc Tổ Quốc, có diện tích tự nhiên 9.562,9 km2 (Theo Nghị số 45/NQ-CP, ngày 25/8/2012 Chính phủ) Trên địa bàn tỉnh có 21 dân tộc sinh sống với tổng dân số 491.046 ngƣời, chủ yếu sống nông thôn; dân tộc thiểu số chiếm khoảng 80 % Hiện Điện Biên tỉnh nghèo nƣớc, nông thôn Điện Biên lạc hậu, phát triển lộn xộn, chƣa theo chuẩn mực thống Trƣớc triển khai Chƣơng trình (trƣớc 2011), tỉnh Điện Biên có 10 đơn vị hành cấp huyện (1 thành phố, thị xã huyện) với 130 đơn vị cấp xã (9 phƣờng, thị trấn 116 xã), chƣa có xã huyện đạt tiêu chí NTM Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đƣợc triển khai tỉnh Điện Biên từ năm 2011, với mục tiêu cụ thể đến hết năm 2015 phấn đấu có 20 số xã đạt tiêu chí NTM; xã cịn lại lựa chọn tiêu chí cụ thể 19 tiêu chí xây dựng NTM để triển khai thực hoàn thành.; đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn NTM Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền tỉnh Điện Biên Đây nội dung chủ yếu chƣơng đƣợc sâu phân tích, đánh giá Sau phân tích thực trạng, luận văn đánh giá kết thực Chƣơng trình mục tiêu iv quốc gia xây dựng NTM tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 - 2015 theo tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Theo cách đánh giá này, cuối năm 2015, tỉnh Điện Biên có 01/116 xã đạt 19 tiêu chí, chiếm 0,86%; có 01/116 xã đạt 15 tiêu chí, chiếm 0,86%; 08/116 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí, chiếm 6,89%; có 38/116 xã đạt từ - tiêu chí, chiếm 32,7%; có 68/116 xã đạt dƣới tiêu chí, chiếm 58,62% Số tiêu chí đạt đƣợc/xã 5,5 tiêu chí/xã Nhƣ vậy, nhìn chung kết triển khai thực tỉnh thấp so với mục tiêu đến năm 2015 Kết thực nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 - 2015 Đơn vị tính: xã Tiêu chí số 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Nội dung Số xã đạt tiêu chí (xã) 116 34 34 33 Số xã đạt tiêu chí/ tổng số xã (%) 100,00 0,86 29,31 29,31 28,45 0,86 Quy hoạch xây dựng NTM Về giao thông Về thủy lơ ̣i Về điê ̣n Về trƣờng ho ̣c Về sở vật chất văn hóa Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo 12 10,34 quy định Về bƣu điê ̣n 93 80,17 Về nhà ở dân cƣ 4,31 Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực 10 8,62 nông thôn Tỷ lệ hộ nghèo 10 8,62 Tỷ lệ ngƣời làm việc dân số 64 55,17 độ tuổi lao động Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt 20 17,24 động có hiệu Về giáo du ̣c 17 14,66 Về y tế 26 22,41 Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt 15 12,93 tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Về môi trƣờng 0,86 Về ̣ thố ng tổ chƣ́c chin h tri xa hô ̣ ̣i ̃ ́ 23 19,83 vƣ̃ng ma ̣nh An ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững 109 93,97 Nguồn: Văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tỉnh Điện Biên 71 - Điện Biên tỉnh miền núi, địa hình phức tạp, giao thơng lại cịn nhiều khó khăn, dẫn đến hạn chế việc tập trung ngƣời dân để tuyên truyền Hệ thống truyền thanh, truyền hình chủ yếu đƣợc trang bị đến cấp xã, ngƣời dân thôn xa hầu hết không tiếp cận đƣợc thông tin Dân cƣ sống xã vùng sâu vùng xa chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, phần lớn khơng biết biết tiếng phổ thơng, họ chƣa tiếp cận đƣợc nhiều thơng tin tun truyền Chƣơng trình xây dựng nơng thơn Vì vậy, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với ngƣời dân chủ thể Chƣơng trình, nhiên phận ngƣời dân nông thôn chƣa xác định rõ xây dựng nông thôn trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi mình, cịn mang nặng tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại nhà nƣớc đầu tƣ, chƣa nhận thức quan điểm: “Nhà nƣớc nhân dân làm”, vai trò chủ thể ngƣời hƣởng lợi trực tiếp từ Chƣơng trình - Nhận thức phận cán bộ, đảng viên vai trị Chƣơng trình xây dựng nơng thơn nhiều hạn chế Sự vào cấp quyền, đồn thể sở chƣa mạnh nên số tiêu chí khơng cần nhiều nguồn lực đầu tƣ nhƣng không đạt kế hoạch; nhu cầu lớn nhƣng nguồn lực hạn chế, chủ yếu phụ thuộc ngân sách cấp hàng năm, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện dành cho xây dựng nông thôn thấp, việc huy động từ tổ chức gặp nhiều khó khăn, doanh nghiệp tiến độ thực tiêu chí đạt thấp so với kế hoạch đề - Sự tâm nhà lãnh đạo tỉnh chƣa cao, thể việc đội ngũ cán làm công tác nông thôn thiếu lực, cán sở ngành cử đến làm kiêm nhiệm Văn phòng Điều phối chƣa dành nhiều thời gian thực nhiệm vụ nông thôn Tại Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn - Cơ quan thƣờng trực Chƣơng trình chƣa đƣợc bố trí lãnh đạo cán chuyên trách nơng thơn - Chƣơng trình cịn nhiều điểm chƣa sát với thực tế: Nhiều nội dung, quy định Chƣơng trình đƣợc đƣa chƣa sát với thực tế, nên triển khai Chƣơng trình cịn bộc lộ nhiều bất cập 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu Chương trinh mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát Xây dựng nơng thơn bền vững, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, phát triển nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị sản phẩm hàng hóa, tạo chuỗi liên kết; gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; quốc phịng an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao Mục tiêu cụ thể Trong năm 2017 năm tiếp theo, Điện Biên tiếp tục triển khai đồng chƣơng trình địa bàn 116 xã, ƣu tiên đạo, hỗ trợ cho xã có khả sớm đạt chuẩn nơng thơn - Đến hết năm 2020 có 2/10 đơn vị cấp huyện hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn (thành phố Điện Biên phủ thị xã Mƣờng Lay), có 35 xã đạt tiêu chí xã nơng thơn (15-19 tiêu chí) - Số tiêu chí đạt theo chuẩn nơng thơn bình qn đạt 11,3 tiêu chí/xã, khơng cịn xã đạt dƣới tiêu chí - Các tiêu chất lƣợng sống ngƣời dân nơng thơn: Thu nhập bình qn/ngƣời đạt 18,9 triệu đồng/năm; tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn giảm 73 37% (giảm - 4%/năm) theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 58,6%; tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh đạt 76,99% - 70% số xã có sản phẩm hàng hóa đặc trƣng cung cấp cho thị trƣờng, tỉnh 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dụng nông thôn địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020 nhằm mục tiêu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng, dân tộc, bƣớc nâng cao tỷ lệ ngƣời lao động nông thôn đƣợc đào tạo góp phần nâng cao suất lao động đặc biệt vùng cịn nhiều khó khăn Mục tiêu chƣơng trình xây dựng nơng thơn nhằm bƣớc đại hóa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần đại hóa nơng nghiệp nông thôn, bƣớc chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu, suất thấp sang nông nghiệp chất lƣợng cao bƣớc chuyển dịch sang sản xuất công nghiệp dịch vụ Từ nâng cao suất lao động, nâng cao chất lƣợng, giá trị sản phẩn làm tăng lực cạnh tranh Xây dựng nông thôn mới, bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế cịn có mục tiêu nâng cao đời sống tinh thần cho ngƣời dân nông thôn, góp phần giữ gìn ổn định trị, xã hội, nâng cao dân trí, dân chủ, văn minh gìn giữ đƣợc sắc văn hóa dân tộc địa phƣơng Đồng thời mục tiêu xây dựng nông thơn cịn góp phần bảo vệ mơi trƣờng tự nhiên, môi trƣờng sinh thái Để thực đƣợc mục tiêu này, giai đoạn 2016 đến 2020, tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên cần đƣợc thực theo phƣơng hƣớng nhƣ sau: - Khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao vai trị quyền sở, tăng cƣờng phối kết hợp quyền, mặt trận tổ quốc, tổ chức trị tồn thể nhân dân; phải có quan tâm, đạo sâu sát cấp ngành, 74 phải thƣờng xuyên hƣớng dẫn văn quy trình thực hiện, phân công trách nhiệm cho cá nhân - Phải ý đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán từ tỉnh đến huyện, đặc biệt cán cấp xã, thôn, thực tốt công tác xây dựng nông thôn - Cần huy động đƣợc tham gia hệ thống trị ngƣời dân sở tích cực tham gia q trình xây dựng nơng thơn để đảm bảo tính kế thừa phát triển bền vững lâu dài - Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân; gắn thực vận động với chƣơng trình xây dựng nơng thôn mới, thực pháp lệnh dân chủ sở, xây dựng nếp sống tự quản khu dân cƣ, thông qua vận động để đƣa phong trào thi đua yêu nƣớc vào sống Kịp thời động viên khen thƣởng điển hình tiên tiến xây dựng nơng thơn Chính quyền cấp tích cực tuyên truyền, vận động tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã, nhà hảo tâm ngƣời dân địa bàn để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho hoạt động sản xuất, sinh hoạt ngƣời dân địa bàn Việc huy động nguồn lực toàn xã hội góp phần đẩy nhanh tiến độ thực Chƣơng trình Để đẩy nhanh tiến độ thực Chƣơng trình, quyền cấp, đặc biệt quyền xã thôn tuyên truyền đẩy mạnh thực phƣơng châm “nhà nƣớc nhân dân làm” ngƣời dân đóng góp tiền, vật chất đóng góp sức lao động - Bên cạnh tăng cƣờng công tác tuyên truyền để ngƣời dân hiểu nội chung chƣơng trình, cần thời tích cực lắng nghe kịp thời giải đáp ý kiến đóng góp, phản ánh ngƣời dân, có thƣờng xuyên lắng nghe nghe tâm tƣ, nguyện vọng, mong muốn ngƣời dân kịp thời trao đổi lại để ngƣời dân hiểu việc thực thi sách nhận đƣợc ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân 75 - Tăng cƣờng kiểm tra hoạt động Ban Chỉ đạo cấp huyện, xã, để tháo gỡ kịp thời khó khăn vƣớng mắc trình thực hiện; thƣờng xun đạo, hƣớng dẫn, đơn đốc xã hồn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới; tổ chức, quan đƣợc phân cơng giúp xã đặc biệt khó khăn tăng cƣờng lực lƣợng giúp xã triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng, củng cố hệ thống trị sở - Cải cách thủ tục hành chính, xây dựng sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ phát triển nguyên liệu, xây dựng nhà máy chế biến, tiêu thụ sản phẩm, phát triển kinh tế khu vực nông thôn, xây dựng nơng thơn 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình Hồn thiện máy tổ chức thực thi Chương trình Chính quyền tỉnh Điện Biên xây dựng bƣớc hoàn thiện máy tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tuy nhiên, thành viên mời tham gia Ban đạo tỉnh chƣa đƣợc phân công nhiệm vụ cụ thể, nhƣ việc quy định việc phối hợp Sở ban ngành Tỉnh tổ chức thực Chƣơng trình chƣa rõ ràng, cụ thể Hơn số cán sở, ban ngành lúc tham gia nhiều ban đạo nên không đủ thời gian chƣa thực tâm huyết nghiên cứu, tìm giải pháp tích cực, hiệu thực Chƣơng trình Văn phòng điều phối tỉnh bao gồm cán quan, đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cán bộ, công chức Chi cục Phát triển nông thôn cán Sở, ban, ngành có liên quan cử đến, nhiên chƣa ban hành quy chế hoạt động Văn phịng phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cho thành viên kiêm nhiệm Vì để hồn thiện máy tổ chức thực Chƣơng trình tác giả đề xuất số giải pháp cho quyền tỉnh Điện Biên nhƣ sau: Kiện toàn Ban Chỉ đạo tỉnh Văn phịng điều phối theo hƣớng khơng nên để cán tham gia vào nhiều Ban đạo nhƣ tham gia vào 76 nhiều tổ giúp việc cho ban đạo cán có đủ thời gian sức lực để đóng góp tích cực hiệu vào việc tổ chức thực Chƣơng trình Bố trí cán khơng có trình độ mà cịn cần có kinh nghiệm, có nhiệt huyết để làm việc chuyên trách kiêm nhiệm Văn phòng Điều phối tỉnh nhƣ cấp Nghiên cứu, xem xét để sửa đổi Quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ thành viên Ban đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên Việc sửa đổi cần theo hƣớng phải quy định cụ thể, rõ ràng chức thành viên kể thành viên mời tham gia Ban Chỉ đạo, nhƣ chức năng, nhiệm vụ sở ban ngành thuộc quyền tỉnh Điện Biên Quy định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ ngƣời đứng đầu sở ban ngành, gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu sở ban ngành với kết tiến độ thực Chƣơng trình Trong Quy chế hoạt động cần có điều khoản quy định chế phối hợp sở ban ngành, có chế tài xử ý sở ngành, địa phƣơng triển khai không tiến độ, chậm triển khai, đùn đẩy trách nhiệm việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Xem xét bổ sung thêm Cục trƣởng/ Phó cục trƣởng Cục Thống kê vào Ban Chỉ đạo tỉnh làm việc chuyên trách Văn phòng Điều phối tỉnh để đạo thực việc thống kê việc hoàn thành tiêu chí nơng thơn Xem xét bổ xung, bố trí cơng chức xã phụ trách xây dựng nơng thơn cho 26 xã chƣa có cơng chức phục trách xây dựng nông thôn Giải pháp lập kế hoạch triển khai Chương trình Chính quyền tỉnh Điện Biên cần lập kế hoạch triển khai thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cách khoa học hơn, tiêu kế hoạch đƣợc đƣa cần dựa việc phân tích mơi trƣờng bên bên ngồi Ngồi cần xác định xác, cụ thể nguồn vốn để thực Chƣơng trình Muốn quyền tỉnh Điện Biên cần xây dựng quy trình lập kế hoạch triển khai Chƣơng trình có việc phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cho cá nhân đơn vị tham gia vào trình lập kế hoạch triển khai Chƣơng trình 77 Ngồi kế hoạch tiến độ thực nội dung Chƣơng trình theo tiêu chí nơng thơn mới, kế hoạch nguồn vốn thực Chƣơng trình cho giai đoạn, năm hàng năm, quyền tỉnh Điện Biên cịn cần lập kế hoạch tập huấn, tuyên truyền nhƣ kiểm sốt việc thực Chƣơng trình cho giai đoạn, năm hàng năm Kịp thời văn hướng dẫn Để có cho huyện, thị xã, thành phố nhƣ xã tổ chức thực thi Chƣơng trình, quyền tỉnh Điện Biên cần kịp thời ban hành văn cụ thể hóa sách Trung ƣơng nhƣ ban hành văn hƣớng dẫn việc tổ chức thực Chƣơng trình nhƣ hƣớng dẫn thành lập kiện toàn Ban đạo cấp huyện, cấp xã, hƣớng dẫn thành lập Văn phòng điều phối cấp, hƣớng dẫn việc lập kế hoạch, hƣớng dẫn xây dựng triển khai đề án phát triển sản xuất Đặc biệt để tổ chức thực thi thành cơng Chƣơng trình cho giai đoạn đến 2020, quyền tỉnh Điện Biên cần rà soát, sửa đổi, bổ sung số sách, văn hƣớng dẫn để phù hợp với thực tế địa phƣơng tỉnh, nhƣ sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn xã đặc biệt khó khăn, xã vùng đặc thù; chế lồng ghép chƣơng trình, dự án địa bàn xã; Cơ chế hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề nông thôn, hợp tác xã theo đề án tái cấu ngành nơng nghiệp Ngồi quyền tỉnh điện Biên cần thƣờng xun có văn đơn đốc, đạo sở ngành, quyền cấp dƣới việc thực nội dung Chƣơng trình Tăng cường tập huấn nâng cao chất lượng khóa tập huấn Tăng cƣờng cơng tác tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp tham gia vào trình tổ chức thực thi Chƣơng trình, đặc biệt cán cấp xã, thơn Ngồi ra, quyền tỉnh Điện biên cần tổ chức thêm khóa tập huấn phổ biến kế hoạch triển khai Chƣơng trình hàng năm cho cán bộ, cơng chức có liên quan sau kế hoạch hàng năm đƣợc phê duyệt 78 cố gắng thực quý I hàng năm Việc trì tập huấn phổ biến kế hoạch hàng năm giúp cán bộ, công chức nắm đƣợc mục tiêu giải pháp để thực mục tiêu Chƣơng trình hàng năm, đồng thời, hội để chia sẻ kinh nghiệm, giải kịp thời vƣớng mắc phát sinh 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực thi Chương trình Tăng cường đa dạng hình thức tun truyền Tun truyền mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng nội dung Chƣơng trình cần đƣợc triển khai thƣờng xuyên sâu rộng đến đông đảo tầng lớp nhân dân Đây biện pháp có tính then chốt để nhân dân có nhận thức Chƣơng trình, khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo nhân dân, tạo động lực to lớn biến Chƣơng trình thành phong trào ngày lan rộng, thể việc tự giác chấp hành, tự nguyện đóng góp ngày cơng lao động, tiền của, hiến đất, tài sản đất, hiến kế để chung tay xây dựng nông thôn Và để hoạt động tuyên truyền đến đƣợc đông đảo tầng lớp nhân dân quyền tỉnh Điện Biên cần đa dạng hình thức tuyên truyền Thứ nhất, tiếp tục trì hình thức tun truyền truyền thống thơng qua hệ thống phƣơng tiện thông tin đài chúng nhƣ Đài Phát truyền hình tỉnh Điện Biên, Đài phát huyện, thị xã, thành phố trực thuộc, hệ thống loa truyền xã địa bàn tỉnh Thứ hai, hệ thống truyền thanh, truyền hình chủ yếu đƣợc trang bị đến cấp xã, ngƣời dân thôn xa hầu hết không tiếp cận đƣợc thơng tin quyền tỉnh Điện Biên cần sử dụng hình thức tuyên truyền khác nhƣ tun truyền qua panơ, áp phích, tờ rơi, sổ tay hƣớng dẫn với nội dung ngắn gọn, có trọng tâm nội dung, tiêu chí, mục tiêu, Chƣơng trình để ngƣời dân có hội tiếp cận tìm hiểu Chƣơng trình Hình thức tuyên truyền qua panơ, áp phích có ƣu điểm trì đƣợc thời gian dài, giúp cho ngƣời dân hàng ngày nhìn thấy, đọc đƣợc thông tin cốt lõi Chƣơng trình từ ngƣời dân bƣớc nhận thức đƣợc vai trị ý nghĩa Chƣơng trình Ngồi ra, cần đẩy mạnh tun truyền Chƣơng trình thơng qua buổi họp thơn, bản, quyền cấp cần cử cán xuống tham dự phổ biến nội dung Chƣơng trình, kế hoạch 79 triển khai Chƣơng trình để ngƣời dân trực tiếp nghe nắm bắt đƣợc chủ trƣơng, sách, kế hoạch xây dựng nông thôn đƣợc triển khai địa bàn Theo hình thức này, cần cử cán có chun mơn, am hiểu nội dung Chƣơng trình, có kỹ thuyết trình xuống trực tiếp tuyên truyền, giải đáp thắc mắc ngƣời dân Hơn dân cƣ sống xã vùng sâu vùng xa chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, phần lớn biết tiếng phổ thơng, cán tham gia tun truyền ngồi có chun mơn, có kỹ thuyết trình cịn cần phải nói đƣợc tiếng dân tộc xuống sở trực tiếp tuyên truyền cho đồng bào dân tộc thiểu số Hoàn thiện quản lý vận hành quỹ Chƣơng trình đƣợc triển khai thực tiến độ việc quản lý, sử dụng nguồn vốn hiệu đáp ứng đƣợc yêu cầu kế hoạch đề Ngân sách nhà nƣớc ƣu tiên cho hoạt động tập huấn, đào tạo, tuyên truyền, hỗ trợ phát triển sản xuất đầu tƣ vào cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội cách chọn lọc để đảm bảo thực đƣợc tiêu kế hoạch đề theo tiến độ Đồng thời phải có chế lồng ghép hiệu Chƣơng trình, dự án triển khai nông thôn để sử dụng tập trung nguồn vốn cho xây dựng nông thôn Bên cạnh nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, cần có chế, giải pháp để huy động nguồn lực xã hội đầu tƣ cho nơng thơn mới, nhƣ nguồn vốn tín dụng tổ chức tín dụng, vốn doanh nghiệp đặc biệt đóng góp nhân dân Ngồi Văn phịng Điều phối tỉnh phải chủ động tham mƣu để Ban Chỉ đạo tỉnh, UBND tỉnh phê duyệt dự tốn kinh phí thực Chƣơng trình hàng năm để phân bổ cho địa phƣơng thực Chƣơng trình cách kịp thời cho nhằm đảm bảo thực kế hoạch theo lộ trình đề ra, tránh phân bổ nhỏ giọt giao vốn muộn so với kế hoạch dẫn đến bị động việc triển khai thực Việc phân phổ kinh phí thực Chƣơng trình hàng năm cho địa phƣơng nên đƣợc thực trƣớc quý II hàng năm 80 Tăng cường phối hợp hoạt động quan ban ngành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chƣơng trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng an ninh, nhiệm vụ phức tạp, tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều nhóm đối tƣợng Vì quyền tỉnh Điện Biên cần xây dựng quy chế phối hợp Sở ngành nâng cao lực phối hợp Sở, ngành tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đồng thời gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu với nhiệm vụ xây dựng nơng thơn đƣợc giao, có chế tài xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân thiếu nhiệt tình chây ì, đùn đẩy thực nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Ngồi ra, quyền tỉnh Điện Biên cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp kế hoạch phối hợp cụ thể tổ chức trị - xã hội tỉnh trình triển khai nội dung Chƣơng trình, thơng báo kế hoạch phối hợp đến tổ chức có liên quan 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Chương trình Tăng cường giám sát việc thực Chương trình địa bàn tỉnh Điện Biên Giám sát việc thực Chƣơng trình cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, đặc biệt phải nắm đƣợc tình hình triển khai hàng tháng hàng quý sở Hàng tháng, hàng quý UBND cấp huyện, Ban Chỉ đạo huyện phải thực nghiêm túc cơng tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi Chƣơng trình địa bàn huyện để quyền tỉnh Điện Biên kịp thời nắm bắt khó khăn, vƣớng mắc đƣa giải pháp kịp thời HĐND, UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh sở ngành liên quan định kỳ quý, 06 tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc việc thực nội dung Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, tập trung vào nội dung trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực hiện, tuân thủ quy trình phê duyệt, đấu thầu, thi cơng cơng trình xây dựng bản, sử dụng tốn kinh phí thực Chƣơng trình, sách hỗ trợ cho ngƣời dân, tiến độ thực nội dung Chƣơng trình, 81 Ngồi ra, quyền tỉnh Điện Biên cần thƣờng xuyên tổ chức buổi đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân để có giải pháp điều chỉnh cách thức tổ chức thực Chƣơng trình Thực cơng khai tất thông tin, phát huy tham gia ngƣời dân, thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; phát huy vai trị Hịm thƣ góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cƣ công cộng để ngƣời dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thực tiêu chí nơng thôn Giải pháp đánh giá thực Chương trình Việc đánh giá kết thực Chƣơng trình UBND xã tự đánh giá, Ban Chỉ đạo huyện tổng hợp báo cáo Văn phịng Điều phối tỉnh, mà chƣa có vào cuộc, tham gia đánh giá quan chun mơn, tổ chức đồn thể ngƣời dân Nên việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bệnh thành tích Cần có chế để quan chun mơn, tổ chức đồn thể ngƣời dân tham gia vào việc đánh giá thực Chƣơng trình Khơng đƣợc chờ đến năm hay năm tiến hành sơ kết, tổng kết đánh hàng năm cần có tổng kết, đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế tồn lắng nghe ý kiến góp ý từ sở khó khăn, vƣớng mắc việc tổ chức thực Chƣơng trình để đề giải pháp khắc phục kịp thời 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Đối với quyền cấp tỉnh Điện Biên Để giải pháp kể khả thi, thực góp phần hồn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến năm 2020, quyền cấp tỉnh Điện Biên cần: Xác định tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị từ tỉnh đến sở, nhà lãnh đạo cấp tỉnh Điện Biên cần tâm có giải pháp đạo liệt việc tổ chức thực thi Chƣơng trình Xác định xây dựng nơng thơn trình lâu dài liên tục cần ửng hộ nhân dân, cần thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân 82 làm, dân kiểm tra”; tăng cƣờng vai trò nhân dân từ khâu lập kế hoạch triển khai Chƣơng trình đến thực kế hoạch kiểm soát thực Chƣơng trình đồng thời phải cơng khai minh bạch suốt trình tổ chức thực thi Chƣơng trình 3.3.2 Đối với cấp Trung ương Trong giai đoạn đến năm 2020, để tổ chức thực thi Chƣơng trình thành cơng địa bàn tỉnh Điện Biên quan Trung ƣơng cần phải tiếp tục điều chỉnh số nội dung Chƣơng trình bổ sung số chế thực Chƣơng trình cho phù hợp với thực tiễn, cụ thể: Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ sớm ban hành văn sửa đổi số tiêu chí (tiêu chí số trƣờng học, tiêu chí số chợ nơng thơn, tiêu chí số 17 môi trƣờng ) để phù hợp với thực tế địa phƣơng Đề nghị Chính phủ có chế, sách đặc thù hỗ trợ vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất cho khu vực nông thôn miền núi, đặc biệt xã miền núi biên giới điều kiện phát triển hạ tầng xã hội xã cịn nhiều khó khăn, địa hình phức tạp nên xuất đầu tƣ xây dựng cơng trình lớn; điểm xuất phát so với tiêu chí thấp Đề nghị hàng năm Trung ƣơng xem xét tăng kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho Chƣơng trình xây dựng nơng thôn tỉnh Điện Biên – tỉnh miền núi biên giới, để bảo đảm nguồn lực xây dựng nơng thơn hồn thành mục tiêu, kế hoạch đề tỉnh Xem xét cho tỉnh Điện Biên đƣợc chủ động phân bổ sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, để tập trung vốn hỗ trợ cho xã điểm hồn thành tiêu chí Đề nghị Ban Chỉ đạo Trung ƣơng quan tâm hỗ trợ giúp tỉnh Điện Biên thực tốt công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn địa phƣơng 83 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành đƣợc mục tiêu sau: Thứ nhất, xác định đƣợc khung lý thuyết tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh Thứ hai, dựa vào khung lý thuyết đƣợc xác định, phân tích đƣợc thực trạng tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên Từ rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi Chƣơng trình quyền tỉnh Điện Biên Cụ thể luận văn rõ điểm yếu nhƣ (1) số cán sở, ban ngành lúc tham gia nhiều ban đạo nên không đủ thời gian chƣa thực tâm huyết nghiên cứu, tìm giải pháp tích cực, hiệu thực Chƣơng trình, nhiều xã chƣa bố trí đƣợc cơng chức xã phụ trách xây dựng nơng thôn mới; (2) việc lập kế hoạch triển khai thực Chƣơng trình khơng bám sát với thực tế địa phƣơng, khơng dựa việc phân tích mơi trƣờng bên bên cách khoa học; (3) chậm trễ việc ban hành văn hƣớng dẫn sách thực nội dung liên quan đến Chƣơng trình; (4) chất lƣợng lớp tập huấn chƣa cao, công tác tuyên truyền chƣa hiệu quả; (5) Tiến độ thực nội dung xây dựng nơng thơn cịn chậm; (6) nguồn lực thực xây dựng nông thôn chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp, nguồn lực huy động từ cộng đồng, doanh nghiệp ngƣời dân để xây dựng nơng thơn cịn thấp; (7) giám sát việc thực Chƣơng trình địa bàn tỉnh Điện Biên chƣa thƣờng xuyên đánh giá thực Chƣơng trình cịn mang nặng ý chủ quan Thứ ba, từ điểm yếu phát hiện, luận văn đề xuất đƣợc 03 nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Điện Biên từ giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chƣơng trình, giải pháp hồn thiện đạo thực thi Chƣơng trình giải pháp hồn thiện kiểm sốt thực Chƣơng trình 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nông thôn (2011), Sổ tay Hướng dẫn xây dựng nông thôn (Cấp xã), Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), “Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Đỗ Hoàng Tồn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Lao động, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2011), Nghị số 268/NQ-HĐND ngày 30/12/2011 việc thơng qua Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn năm 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Điện Biên Khoa Khoa học quản lý, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Đoàn (2014), “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Khu vực I, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Thủ tƣớng phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu qc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 10 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 11 Thủ tƣớng phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 85 12 UBND tỉnh Điện Biên (2011), Quyết định số 614/QĐ-UBND ngày 04/6/2011 việc thành lập Ban đạo Chương trình mục tiêu qc gia xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 – 2020, Điện Biên 13 UBND tỉnh Điện Biên (2011), Quyết định số 1106/QĐ-UBND ngày 09/11/2011 việc thành lập Văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu qc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2020, Điện Biên 14 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 23/3/2012 phê duyệt Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020, Điện Biên 15 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 381/QĐ-UBND ngày 09/5/2012 việc phê duyệt danh sách 20 xã đạo điểm xây dựng nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2015, Điện Biên 16 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 1006/QĐ-UBND ngày 05/11/2012 quy định mức chi phí lập quy hoạch nơng thơn cấp xã, Điện Biên 17 UBND tỉnh Điện Biên (2013), Quyết định 606/QĐ-UBND ngày 28/7/2013 UBND tỉnh việc Quy định tạm thời việc huy động vốn, chế lồng ghép quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới, Điện Biên 18 UBND tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo số 343/BC-UNND ngày 30/10/2015 Tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mớitrên địa bàn tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2011-2015, Điện Biên 19 UBND tỉnh Hịa Bình (2015), Báo cáo số 240/BC-UBND ngày 23/10/2015 Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2011 - 2015, phương hướng, nhiệm vụ thực giai đoạn 2016 – 2020, Hịa Bình 20 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2011 2015, triển khai nhiệm vụ năm 2016, Nghệ An 21 Võ Phạm Xuân Lâm (2013), “Tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền xã Đắk Nia, thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông”, Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/Tong-quan-ve-Dien-Bien.aspx