Đang tải... (xem toàn văn)
Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn là nhu cầu cơ bản trong đời sống hàng ngày của con người và đang trở thành đòi hỏi bức bách trong việc bảo vệ sức khỏe và cải thiện điều kiện sinh hoạt cho nh[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực đưới hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Luận văn thực trình học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố ấn phẩm cơng trình nghiên cứu Tơi xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám hiệu Nhà trường, trước Ban chủ nhiệm Khoa giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hƣơng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô khoa Khoa học quản lý, Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo Sau đại học trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội, đặc biệt TS Nguyễn Thị Lệ Thúy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực nghiên cứu Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo sở Kế hoạch Đầu tư sở, ngành có liên quan, anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện, hỗ trợ thơng tin, góp ý phân tích sâu sắc nội dung liên quan để tác giả hồn thành đề tài nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng kiến thức tác giả thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến q thầy cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Tác giả Nguyễn Thị Thu Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MƠI TRƢỜNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn 1.1.1 Nước vệ sinh môi trường khu vực nông thôn 1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn .9 1.2 Tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nơng thơn quyền cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn quyền cấp tỉnh 10 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn quyền cấp tỉnh .11 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn quyền cấp tỉnh 12 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thơn quyền cấp tỉnh .29 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NƠNG THƠN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2012-2014 32 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực nông thôn tỉnh Hải Dƣơng .32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .32 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tình hình phát triển nơng thơn .33 2.2 Thực trạng nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dƣơng .34 2.2.1 Thực trạng nước hệ thống cấp nước cho khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương 34 2.2.2 Thực trạng vệ sinh môi trường nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương 35 2.3 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn đƣợc thực địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2012-2015 37 2.3.1 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Hải Dương 37 2.3.2 Các nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn thực địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2015 37 2.4 Thực trạng tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thơn quyền tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2012-2014 .39 2.4.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chương trình quyền tỉnh Hải Dương 39 2.4.2 Thực trạng đạo triển khai chương trình quyền tỉnh Hải Dương 56 2.4.3 Thực trạng kiểm sốt thực chương trình quyền tỉnh Hải Dương 67 2.5 Đánh giá tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn quyền tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2012-2014 .71 2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí 71 2.5.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nơng thơn quyền tỉnh Hải Dương 77 2.5.3 Điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nơng thơn quyền tỉnh Hải Dương 78 2.5.4 Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn quyền tỉnh Hải Dương 83 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 86 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đến 2015 định hƣớng đến 2020 86 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn quyền tỉnh Hải Dƣơng đến 2015 học đến 2020 87 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai chương trình 87 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực thi chương trình 92 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực chương trình .101 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 106 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hải Dương 106 3.3.2 Kiến nghị với quyền trung ương 107 KẾT LUẬN .108 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Nghĩa tiếng Việt HVS Hợp vệ sinh MTQG Mục tiêu quốc gia PTNT Phát triển nông thôn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn WB Ngân hàng giới DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ mục tiêu tiêu chí đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT 11 Hình 1.2: Sơ đồ giai đoạn trình tổ chức thực thi Chương trình MTQG 12 Hình 2.1: Ban điều hành Chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Hải Dương 40 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình lập kế hoạch tỉnh Hải Dương 47 Hình 2.3: Sơ đồ mối quan hệ phối hợp số quan thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Hải Dương 64 Hình 2.4: Quy trình câp nhật số nước VSMTNT tỉnh Hải Dương 69 BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu nhân triển khai thực chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Hải Dương 45 Bảng 2.2: Kế hoạch mục tiêu Chương trình MTQG nước VSMTNT giai đoạn 2012-2015 tỉnh Hải Dương 48 Bảng 2.3: Kế hoạch triển khai hoạt động chương trình nước VSMTNT nơng thơn địa bàn tỉnh Hải Dương 50 Bảng 2.4: Tập huấn Nước VSMTNT địa bàn tỉnh Hải Dương 54 Bảng 2.5: Kết thực kế hoạch chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2014 từ nguồn NSNN 59 Bảng 2.6: Kết thực chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Hải Dương từ nguồn tín dụng ưu đãi giai đoạn 2012-2014 61 Bảng 2.7: Kết huy động nguồn vốn thực chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-1014 62 Bảng 2.8: Kết giải ngân nguồn vốn Ngân sách trung ương cho chương trình MTQG nước VSMTNT tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2014 63 Bảng 2.9: Một số dịch vụ hỗ trợ thực chương trình MTQG nước VSMTNT địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 202-2015 66 Bảng 2.10: Thực trạng điều chỉnh hoạt động tổ chức thực chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương 70 Bảng 2.11: Đánh giá hiệu lực thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương- kế hoạch cấp nước 72 Bảng 2.12: Đánh giá hiệu lực thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương- kế hoạch vệ sinh môi trường 73 Bảng 2.13: Đánh giá hiệu lực thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương- kế hoạch cấp nước vệ sinh cơng trình cơng cộng nông thôn 74 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước vệ sinh môi trường nhu cầu đời sống hàng ngày người Các bệnh liên quan tới nước vệ sinh môi trường vấn đề lớn sức khỏe người giới Việt Nam Theo thống kê tổ chức y tế giới, nước bẩn dùng cho sinh hoạt nguyên nhân gây nên 80% loại bệnh tật người Mỗi năm có tỷ ca mắc bệnh tiêu chảy toàn giới; 1,5 triệu ca tử vong bệnh tiêu chảy năm nước khơng an tồn, vệ sinh môi trường vệ sinh cá nhân kém; 10% dân số nước phát triển bị ảnh hưởng giun sán; triệu người bị mù bệnh đau mắt hột, bệnh phổ biến cộng đồng nông thôn nghèo thiếu phương tiện vệ sinh cá nhân bản, thiếu nước điều kiện vệ sinh môi trường; 200 triệu người giới bị ảnh hưởng bệnh sán máng, bệnh phổ biến điều kiện vệ sinh thấp gây ra; gần 1/10 gánh nặng bệnh tật toàn giới ngăn ngừa cách cải thiện cấp nước sạch, vệ sinh môi trường, vệ sinh cá nhân quản lý nguồn nước Do vậy, vấn đề để đảm bảo nước vệ sinh môi trường vấn đề cấp thiết diễn toàn giới Ở nước ta, việc cung cấp nước vệ sinh môi trường cố Bộ trưởng Bộ y tế Phạm Ngọc Thạch khởi xướng từ năm 1958 với phong trào “Ba cơng trình vệ sinh: giếng nước- hố xí- nhà tắm” Từ đến vấn đề nước vệ sinh môi trường Đảng Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt nông thôn - khu vực chiếm khoảng 75% dân số nước Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 Mục tiêu chiến lược nhằm tăng nhanh tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước số hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh, cải thiện điều kiện sống sức khỏe người dân nơng thơn, góp phần thực cơng xóa đói giảm nghèo bước đại hóa nơng thơn Chiến lược cụ thể Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) Nước Vệ sinh môi trường nông thôn (VSMTNT) giai đoạn 2000- 2005, 2006-2010, 2012-2015, Chương trình MTQG Nơng thơn Thực chương trình MTQG nước VSMTNT, năm qua, tỉnh Hải Dương có nhiều hoạt động tích cực cơng tác tổ chức thực thi chương trình Đảng bộ, quyền tổ chức hệ thống trị quan tâm đến cơng tác tun truyền, nhận thức người dân nơng thơn việc sử dụng nước vệ sinh môi trường nâng lên Công tác theo dõi- đánh giá kết thực mục tiêu nước vệ sinh mơi trường thực hàng năm, qua đề xuất mục tiêu, giải pháp kế hoạch thực hàng năm cách phù hợp với tình hình địa phương, việc thực chương trình MTQG Nước VSMTNT tỉnh Hải Dương thu nhiều kết tốt Tính đến hết năm 2013, tỷ lệ người dân nông thôn Hải Dương sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 97,21%; 60% người dân nơng thơn sử dụng nước sạch; 89,8% số hộ dân nơng thơn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 61% hộ dân nơng thơn có chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh Tuy nhiên, công tác tổ chức thực thi chương trình MTQG Nước VSMTNT địa bàn tỉnh Hải Dương bộc lộ số hạn chế yếu như: công tác chuẩn bị triển khai sách chưa đạt yêu cầu; đạo triển khai sách chưa đạt mục tiêu, kiểm sốt thực sách chưa chặt chẽ, Chương trình MTQG Nước VSMTNT chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sách đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống, tổ chức thực thi sách “điều kiện đủ” để đạt mục tiêu sách Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn quyền tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế, nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT địa bàn tỉnh Hải Dương Tổng quan nghiên cứu Nước vệ sinh môi trường nhu cầu sống hàng