Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn của chính quyền tỉnh hải dương (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN Nước vệ sinh mơi trường nhu cầu có ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người Các bệnh liên quan tới nước vệ sinh môi trường vấn đề lớn sức khỏe người giới Việt Nam Do vậy, vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm, năm 2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020 nhằm: tăng nhanh tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước số hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh, cải thiện điều kiện sống sức khỏe người dân nông thôn Chiến lược cụ thể hóa Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) Nước Vệ sinh môi trường nông thôn (VSMTNT) qua giai đoạn 2000-2005, 2006-2010, 2012-2015 Trong năm qua, cơng tác tổ chức thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT đạt số kết quả, nhiên, bộc lộ số hạn chế yếu như: công tác chuẩn bị triển khai sách chưa đạt yêu cầu; đạo triển khai sách chưa đạt mục tiêu, kiểm sốt thực sách chưa chặt chẽ, Chương trình MTQG Nước VSMTNT chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sách đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống, tổ chức thực thi sách “điều kiện đủ” để đạt mục tiêu sách Từ sở lý luận thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nơng thơn quyền tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT địa bàn tỉnh Hải Dương Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu đề tài xác định khung lý thuyết tổ chức thực thi Chương trình MTQG Nước VSMTNT quyền cấp tỉnh Từ đó, phân tích làm rõ thực trạng để xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân tổ chức thực thi Chương trình MTQG Nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình Nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu:Trong trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng Đối với nghiên cứu định tính: tác giả áp dụng phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp mơ hình hóa để nghiên cứu xác định khung lý thuyết tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT quyền cấp tỉnh Khung lý thuyết xác định sau: Yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi CTMTQG nước VSMTNT quyền cấp tỉnh Yếu tố thuộc quyền tỉnh Yếu tố thuộc quyền Trung ương Yếu tố thuộc người dân Yếu tố thuộc điều kiện KT-XH khác Quá trình tổ chức thực thi CTMTQG nước VSMTNT Mục tiêu tổ chức thực thi chương trình MTQG Nước VSMTNT Chuẩn bị triển khai CTMTQG nước VSMTNT Cải thiện điều kiện cung cấp nước vệ sinh cho người dân nông thôn Chỉ đạo thực CTMTQG nước VSMTNT Nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh giảm thiểu nhiễm mơi trường nơng thơn Kiểm sốt thực CTMTQG nước VSMTNT Nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân nông thôn Đối với nghiên cứu định lượng: Tác giả áp dụng phương pháp thống kê, so sánh số liệu qua năm để phân tích thực trạng cơng tác tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương Nguồn liệu thu thập liệu thứ cấp thông qua số liệu báo cáo, đánh giá quan thuộc quyền tỉnh Hải Dương, từ viết có liên quan phương tiện thơng tin đại chúng Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luâ ̣n văn gồ m chương, đó: Chương 1: Cơ sở lí luận tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn quyền cấp tỉnh Luận văn xây dựng sở lý luận cho việc phân tích q trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn quyền cấp tỉnh, bao gồm nội dung sau: Một là, tác giả khái quát số nội dung nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn giới thiệu chương trình MTQG nước VSMTNT (mục tiêu hoạt động chương trình) Hai là, từ cách tiếp cận quy trình tổ chức thực thi sách, tác giả đưa khái niệm tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT quyền cấp tỉnh, xác định mục tiêu tiêu chí đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình, hoạt động trình tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT quyền cấp tỉnh (bao gồm giai đoạn: chuẩn bị triển khai chương trình, đạo triển khai chương trình, kiểm sốt thực chương trình) Ba là, tác giả xác định yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT quyền cấp tỉnh, bao gồm nhóm yếu tố: yếu tố thuộc quyền tỉnh, yếu tố thuộc quyền trung ương, yếu tố thuộc người dân, yếu tố thuộc điều kiện kinh tế xã hội khác Chương Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn quyền tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2014 Trên sở khung lý thuyết xây dựng chương I, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chương trình MTQG gia nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2014, bao gồm nội dung sau: Một là, tác giả giới thiệu sơ lược điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực nông thôn tỉnh Hải Dương, thực trạng nước sạch, hoạt động cấp nước vệ sinh môi trường khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương Hai là, tác giả giới thiệu mục tiêu hoạt động chương trình MTQG nước VSMTNT thực địa bàn tỉnh Hải Dương Ba là, tác giả phân tích thực trạng cơng tác tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2014, nội dung phân tích bám theo giai đoạn trình tổ chức thực thi chương trình MTQG phân tích chương Bốn là, qua phân tích thực trạng, tác giả đánh giá tổ chức thực thi chương trình quyền tỉnh Hải Dương Nội dung đánh giá theo tiêu chí: tính hiệu lực, tính cơng tính bền vững Qua xác định điểm mạnh, điểm yếu theo nội dung trình tổ chức thực thi chương trình: (1) Điểm mạnh trình tổ chức thực thi chương trình quyền tỉnh Hải Dương: - Chính quyền tỉnh có quan tâm sát đến cơng tác tổ chức thực Chương trình thể việc: quyền tỉnh Hải Dương kịp thời kiện toàn máy tổ chức thực thi chương trình; Tổ chức đào tạo tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ công nhân vận hành trạm cấp nước; Công tác tuyên truyền quan tâm, thực nhằm nâng cao nhận thức người dân; - Công tác lập kế hoạch lồng ghép nguồn kinh phí để thực chương trình tồn diện; thực việc huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp, người dân tham gia đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung Tạo tăng trưởng vượt bậc số hộ dân sử dụng nước giai đoạn - Đã hình thành số mơ hình quản lý cơng trình cấp nước tập trung có hiệu Cơng tác quản lý sau đầu tư đặc biệt quan tâm, cơng trình đầu tư xây dựng năm gần đảm bảo tiêu chí hoạt động bền vững ổn định (2) Điểm yếu trình tổ chức thực thi chương trình quyền tỉnh Hải Dương: - Về chuẩn bị triển khai sách: Mơ hình cấu tổ chức quản lý nhà nước nước VSMTNT cịn có chồng chéo, chưa rõ ràng; Trình độ đội ngũ cán sở cịn hạn chế, cơng tác đào tạo tập huấn chưa tổ chức thường xuyên; Mạng lưới cán làm cơng tác tun truyền cịn thiếu; Việc ban hành văn hướng dẫn đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND, Ban điều hành tỉnh chưa đầy đủ kịp thời; xây dựng ban hành số kế hoạch để triển khai thực chương trình cịn lúng túng - Về đạo triển khai sách: hoạt động truyền thơng chưa thực cách thường xuyên, liên tục; Chưa xây dựng kế hoạch tuyên truyền thổng thể thiếu phối hợp ngành, đoàn thể triển khai thực hoạt động; việc triển khai thực số kế hoạch chậm; cấu vốn đầu tư chưa cân đối; phối hợp quan có liên quan tổ chức thực chương trình đơi lúc cịn chưa thực chặt chẽ… - Về kiểm sốt thực chương trình: việc thực chế báo cáo chưa đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu; tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu nước VSMTNT chưa thật thường xuyên; công tác quản lý, giám sát chống ô nhiễm môi trường chưa hiệu làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước thô cho trạm cấp nước Năm là, tác giả phân tích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu trình tổ chức thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương Q trình phân tích dựa yếu ảnh hưởng xác định chương Những ngun nhân xác định là: - Cơng tác tổ chức thực thi nước VSMTNT nhiều quan khác chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, gặp khó khăn cơng tác điều hành, phối hợp hoạt động đơn vị Đội ngũ lãnh đạo thường xuyên biến động dẫn đến Ban điều hành phải thay đổi nhân - Một số sách quy định khơng phù hợp thực tế hoạt động cấp nước nông thôn Việc ban hành văn hướng dẫn, điều chỉnh chế độ sách Bộ ngành, trung ương chậm - Sự cam kết trách nhiệm người dân trình tổ chức thực thi chương trình, quản lý, sử dụng, bảo vệ giám sát cơng trình cấp nước chưa cao Chương Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn quyền tỉnh Hải Dương đến 2020 Dựa điểm yếu xác định chương II, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương, đồng thời tác giả đề xuất số điều kiện để thực giải pháp dựa nguyên nhân xác định chương Bao gồm nội dung chính; Một là, tác giả xác định phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn địa bàn tỉnh Hải Dương đến 2015 định hướng đến 2020 Hai là, sở phương hướng tổ chức thực chương trình tỉnh Hải Dương xác định cho giai đoạn tới, tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình theo nội dung giai đoạn tổ chức thực thi chương trình: (1) Hồn thiện chuẩn bị triển khai chương trình, bao gồm: máy tổ chức thực thi chương trình; lập kế hoạch triển khai thực chương trình MTQG nước VSMTNT; văn hướng dẫn triển khai chương trình; tập huấn triển khai chương trình (2) Hồn thiện đạo thực thi chương trình, bao gồm: hoạt động truyền thơng chương trình; tổ chức thực thi kế hoạch chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương; vận hành ngân quỹ; tăng cường phối hợp quan ban ngành triển khai chương trình; phương pháp giải xung đột; xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ (3) Hồn thiện kiểm sốt thực chương trình, bao gồm: xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực chương trình; giám sát đánh giá sư thực chương trình; kiến nghị điều chỉnh thực chương trình Ba là, tác giả đề xuất số kiến nghị với quyền tỉnh Hải Dương quyền Trung ương để thực giải pháp thực thi chương trình Kết luận: Chương trình MTQG nước VSMTNT chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân nơng thơn, góp phần thực mục tiêu thiên niên kỷ nước, thực công xóa đói giảm nghèo xây dựng nơng thơn thành cơng Trong giai đoạn vừa qua, quyền tỉnh Hải Dương có quan tâm sát đến cơng tác tổ chức thực Chương trình; Tỉnh Hải Dương đạt nhiều kết đáng kể thực chương trình Tuy nhiên, trình tổ chức thực thi chương trình quyền tỉnh Hải Dương số hạn chế giai đoạn trình tổ chức thực thi chương trình cơng tác chuẩn bị sách cịn yếu mạng lưới cán sở, đạo triển khai sách cịn thiếu sót tổ chức thực thi kế hoạch, hay việc xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi kiểm sốt thực sách cịn hạn chế Luận văn xây dựng sở lý luận sở thực tiễn đề đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình Nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương nhằm đạt mục tiêu cấp nước VSMTNT chương trình đến 2015 chiến lược đến 2020 Các giải pháp đưa cho ba giai đoạn trình tổ chức thực thi chương trình MTQG nước VSMTNT quyền tỉnh Hải Dương  ... chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn quyền cấp tỉnh, bao gồm nội dung sau: Một là, tác giả khái quát số nội dung nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn. .. nội dung trình tổ chức thực thi chương trình: (1) Điểm mạnh trình tổ chức thực thi chương trình quyền tỉnh Hải Dương: - Chính quyền tỉnh có quan tâm sát đến công tác tổ chức thực Chương trình thể... VSMTNT quyền cấp tỉnh, xác định mục tiêu tiêu chí đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình, hoạt động trình tổ chức thực thi Chương trình MTQG nước VSMTNT quyền cấp tỉnh (bao gồm giai