Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở việt nam

TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở Việt Nam Tác giả: Huỳnh Thanh Sơn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HUỲNH THANH SƠN

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG

NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HUỲNH THANH SƠN

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU

QUỐC GIA NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG

NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là : Huỳnh Thanh Sơn

Tôi xin cam đoan:

1 Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế: “ Quản lý chương trình

là do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Phạm Thị

Hồng Điệp

2 Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà tôi sử dụng trong luận văn do chính tôi thu thập, xử lý mà không có sự sao chép không hợp lệ nào

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới:

- Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp

- Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

- Các cơ quan hữu quan, các nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè

đã giúp đỡ và cung cấp tài liệu cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành Luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của bản thân, tuy nhiên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô và bạn đọc để tác giả có thể hoàn thiện tốt hơn luận văn của mình Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Huỳnh Thanh Sơn

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tên luận văn: Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở Việt Nam

Tác giả: Huỳnh Thanh Sơn

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Bảo vệ năm: 2015

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ s ở những vấn đề lý luâ ̣n về quản

lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, phân tích thực tiễn quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Từ đó, nhận định ra những mặt đã làm được và những mặt còn tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý để đưa

ra các giải pháp khắc phục trong giai đoạn tiếp theo

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:

- Hê ̣ thống hoá có bổ sung một số vấn đề lý luâ ̣ n cơ bản về quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

- Phân tích thực tra ̣ng thực hiện công tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2013, chỉ rõ những kết quả đa ̣t được, những ha ̣n chế và các nguyên nhân chủ yếu

- Nêu định hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai

đoạn tiếp theo

Những đóng góp mới của luận văn:

- Hệ thống hóa có bổ sung cơ sở lý luận quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;

- Đánh giá thực trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và

vệ sinh môi trường nông thôn, những việc làm được, đặc biệt là những hạn chế, thiếu sót, những bất cập, lỗ hổng trong quản lý

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.2 Những vấn đề chung về CTMTQG ở Việt nam 7

1.2.1 Khái niệm CTMTQG 7

1.2.2 Mục tiêu của CTMTQG 8

1.2.3 Vai trò của CTMTQG 8

1.2.4 Phân loại CTMTQG 8

1.3 Nội dung quản lý CTMTQG ở Việt nam 10

1.3.1 Khái niệm quản lý CTMTQG 10

1.3.2 Nội dung quản lý CTMTQG 10

1.4 Những vấn đề chung của CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt nam 14 1.4.1 Khái niệm CTMTQG NS & VSMTNT 14

1.4.2 Mục tiêu và Vai trò của CTMTQG NS & VSMTNT 15

1.4.3 Sự cần thiết phải phải tăng cường quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam 17

1.5 Những yếu tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá công tác quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam 18

1.5.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTMTQG

NS&VSMTNT ở Việt Nam 18

1.5.2 Hiệu quả của Chương trình 19

1.5.3 Tiêu chí đánh giá việc quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam 21

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Cơ sở phương pháp luận và cách tiếp cận nghiên cứu 22

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 22

2.2.1 Phương pháp phân tích- tổng hợp lý thuyết 22

2.2.2 Phương pháp thực chứng 22

2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp số liệu 22

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013 24

3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTMTQG NS & VSMT nông thôn 24

3.1.1 Mô hình quản lý, điều hình chương trình 24

3.1.2 Cơ chế chính sách 25

3.1.3 Nguồn nhân lực thực hiê ̣n Chương trình 26

3.1.4 Công tác quy hoạch 26

3.2 Thực trạng công tác quản lý , chỉ đạo và điều hành Chương trình MTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam giai đoa ̣n 2006-2013 27

3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch , phê duyệt vốn đầu tư Chương trình 27

3.2.2 Quản lý công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn đầu tư cho chương trình 29

3.2.3 Quản lý công tác đầu tư xây dựng công trình 33

3.2.4 Quản lý đối với công tác kiểm tra, giám sát Chương trình 34

3.2.5 Quản lý công tác vận hành công trình sau đầu tư 35

3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thực hiện Chương trình 36

3.3.1 Những thành tựu cơ bản 36

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 38

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CTMTQG NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH

MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN 47

4.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý CTMTQG NS & VSMTNT 47

4.1.1 Quan điểm quản lý Chương trình trong giai đoạn 2016-2020 47

4.1.2 Mục tiêu quản lý Chương trình trong giai đoạn 2016-2020 47

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý CTMTQG nước sạch và vệ sinh môi trường Nông thôn 48

4.2.1 Hoàn thiện chính sách huy động vốn cho Chương trình 48

4.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình 49

4.2.3 Hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn phù hợp với từng nhiệm vụ của Chương trình 50

4.2.4 Hoàn thiện mô hình quản lý của Chương trình 51

4.2.5 Giải pháp về công tác kiểm tra, giám sát Chương trình 52

4.2.6 Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép giữa các CTMTQG 55

4.2.7 Tăng cường công tác Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 55

4.2.8 Tổ chức quản lý vận hành công trình sau đầu tư 56

KẾT LUẬN 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 CTMTQG NS &

VSMTNT

Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

4 NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Về tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, nước sạch và vệ sinh môi trường là một nhu cầu cơ bản trong đời sống hàng ngày của mọi người và đang trở thành bức bách trong việc bảo

vệ sức khỏe và cải thiện điều kiện sinh hoạt cho nhân dân Là một vấn đề được chính phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm, việc giải quyết nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trở thành một trong những chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng nhất trong giai đoạn hiện nay của Việt Nam Từ năm 2006 đến nay, hàng năm, chính phủ Việt Nam đầu tư hàng chục ngàn tỷ đồng cho công tác đảm bảo nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, giai đoạn 1 từ 2006-

2011, giai đoạn 2 từ 2012-2015 và hoạt động này đang ngày càng có xu hướng gia tăng Kết quả là công tác đảm bảo nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn những năm qua đã đã cải thiện cuộc sống, sức khỏe và môi trường ở nhiều vùng nông thôn và đang tạo nên sự chuyển biến to lớn vào công cuô ̣c phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường ý thức bảo vệ môi trường sống, góp phần vào việc phát triển kinh tế của các vùng miền , giúp Việt nam thực hiê ̣n công nghiê ̣p hoá, hiê ̣n đa ̣i hoá

Tuy Chương trình mục tiêu Quốc gia về n ước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn đã đa ̣t được những kết quả quan tro ̣ng , song nhiều mu ̣c tiêu của Chương trình được đề ra trong giai đoạn 2006 -2010 và năm 2011 vẫn chưa đa ̣t được Nguyên nhân bởi công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình còn bất cập , hạn chế trên một số khía cạnh như : Công tác tổ chức chỉ đa ̣o chưa có sự phối hợp chă ̣t chẽ giữa các ban ngành , đoàn thể; mô hình tổ chức quản lý nhà nước về Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn ở các cấp chính quyền (tỉnh, huyê ̣n) chưa được thống nhất theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Nội vụ ; Công tác lâ ̣p kế

2

hoạch và quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình còn hạn chế ; Công tác quản

lý, khai thác sử du ̣ng các công trình chưa tập trung và hiệu quả , thiếu bền vững; Công tác kiểm tra giám sát, kiểm soát chất lượng nước chưa được quan tâm đầy đủ

Để thực hiê ̣n tốt hơn mục tiêu của Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn, đòi hỏi cần phải hoàn thiê ̣n các khâu trong quá trình quản lý Chương trình Đó cũng là lý do chủ yếu, tác giả lựa cho ̣n vấn đề

“Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở những vấn đề lý luận về

quản lý chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) nói riêng và chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (CTMTQG NS & VSMTNT) nói chung, phân tích thực tiễn quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Từ đó, nhận định những mặt đã làm được và những mặt còn tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý để đưa ra các giải pháp khắc phục trong giai đoạn tiếp theo

Để thực hiện mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:

- Hê ̣ thống hoá có bổ sung một số vấn đề lý luâ ̣n cơ bản về quản lý

CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam

- Phân tích thực trạng thực hiện công tác quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam giai đoạn 2006-2013

- Nêu định hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chương trình CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam giai đoạn tiếp theo

3 Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Có những giải pháp nào nhằm hoàn

thiện quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam?

3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu công tác quản lý thực hiện Chương trình mu ̣c tiêu quốc gia nói chung và công tác quản lý thực hiện đầu tư CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam giai đoa ̣n 2006 - 2013

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Nghiên cứu ở Việt Nam (trên phạm vi cả nước, tập trung một số tỉnh sử dụng nhiều vốn của chương trình)

- Về thời gian: giai đoạn 2006-2013

- Về nội dung: nghiên cứu các khía cạch của nội dung quản lý nhà nước

về kinh tế thực hiện chương trình CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam

Các vấn đề liên quan đến nội dung trên chỉ được đề cập đến nội dung quản lý thực hiện chương trình với một dung lượng nhất định để đạt được mục đích nghiên cứu

5 Những đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa có bổ sung cơ sở lý luận quản lý chương trình CTMTQG NS & VSMTNT;

- Đánh giá thực trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch

và vệ sinh môi trường nông thôn, những việc làm được, đặc biệt là những hạn chế, thiếu sót, những bất cập, lỗ hổng trong quản lý

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở Việt Nam

4

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở Việt Nam giai đoạn 2006-2013

Chương 4: Phương hướng và các giải pháp tăng cường quản lý

chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

ở Việt Nam

5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH

MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

NS&VSMTNT là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng được Đảng, Nhà nước, Chính phủ đặc biệt quan tâm Việc kiểm tra kiểm soát của các cơ quan chức năng không những không thể thiếu mà còn được tăng cường quan tâm Trong những năm qua, vị trí, vai trò, ý nghĩa và các mục tiêu của công tác này đã liên tục được đề cập đến trong nhiều loại hình văn bản quy phạm pháp luật của Đảng, Nhà nước và Chính phủ, như: Nghị quyết Trung ương VIII, Nghị quyết Trung ương IX, Chiến lược toàn diện về tăng trưởng

và xoá đói giảm nghèo, Chiến lược quốc gia Nước sạch và vệ sinh nông thôn giai đoạn 2000 đến 2020…

- Các đề tài nghiên cứu:

+ "Các giải pháp phòng chống thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản" của KTNN do Lê Hùng Minh làm chủ biên năm 2007 Đề tài này đề

cập đến các vấn đề Hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung về thất thoát lãng phí trong đầu tư XDCB Đưa ra một số kinh nghiệm trong việc phòng chống thất thoát ĐTXD của các nước trên thế giới và rút ra các bài học vận dụng

Phân tích thực trạng thất thoát đầu tư XDCB thông qua kết quả kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước để nhận diện được đặc điểm, nhận dạng và tính phức tạp của nó đồng thời chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu

Đưa ra các giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác phòng chống thất thoát lãng phí trong ĐTXD Trong đó chú trọng đến việc làm rõ trách

6

nhiệm và tăng hình thức xử phạt đối với các tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm, đồng thời đưa ra một số giải pháp mang tính đổi mới trong mô hình

và phương thức quản lý dự án

- Các luận án, luận văn:

+ “Giải pháp nhằm thay đổi một số nội dung quản lý chương trình NS&VSMTNT thông qua hoạt động kiểm toán của KTNN” của Phan Sỹ

Hùng, Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 đề cập đến vấn đề: Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý và thực hiện Chương trình Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2001-

2006 của Kiểm toán Nhà nước, luận văn làm rõ những vấn đề lý luận, đề xuất bổ sung và đổi mới một số nội dung quản lý Chương trình mục tiêu Quốc gia về Nước sạch và Vệ sinh môi trương nông thôn trên các phương diện quản lý là: chính sách chung; chính sách tài chính; quản lý đầu tư xây dựng và quản lý cộng đồng ở nông thôn

+ "KTNN đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA ở Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Tuấn Anh, Học viện Chính trị Hành chính Quốc

gia Hồ Chí Minh, Năm 2010 đề cập đến các vấn đề: Hệ thống hóa có phát triển lý luận về KTNN đối với DAĐT xây dựng sử dụng vốn ODA; kinh nghiệm về hoạt động kiểm toán các dự án sử dụng ODA của quốc tế; Phân tích hoạt động thực tiễn của KTNN đối với các DAĐT xây dựng sử dụng vốn ODA qua 16 năm, nêu lên những ưu, nhược điểm, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân dẫn đến những hạn, chế bất cập trong hoạt động của KTNN, những vấn đề đặt ra đối với KTNN; Đề xuất một số phương hướng, giải pháp

có tính chất định hướng cơ bản để nâng cao chất lượng kiểm toán DAĐT xây dựng sử dụng vốn ODA ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, nhằm nâng cao chất lượng báo cáo của KTNN trong thời gian tới

+ "Kiểm toán chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi

7

trường nông thôn của Kiểm toán Nhà nước" của Ngô Sách Minh, Trường đại

học Thương Mại, năm 2011 đề cập đến vấn đề: những kết quả, hạn chế trong công tác quản lý, chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch

và vệ sinh môi trường nông thôn tại các Bộ, ngành, địa phương và các chủ đầu tư tham gia thực hiện Chương trình qua kiểm toán để từ đó đề ra những giải pháp hoàn thiện công tác phối kết hợp quản lý, chỉ đạo thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và đảm bảo thực hiện mục tiêu của Chương trình; Phân tích hoạt động thực tiễn của KTNN đối với CTMTQG NS&VSMTNT qua các năm, nêu lên những ưu, nhược điểm, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân dẫn đến những hạn, chế bất cập trong hoạt động của KTNN; Đề xuất một số phương hướng, giải pháp có tính chất định hướng cơ bản để nâng cao chất lượng kiểm toán CTMTQG NS&VSMTNT ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

Chương trình MTQG NS&VSMTNT

Ngoài ra còn có rất nhiều bài viết đăng tải trên các báo, tạp chí về vấn

đề quản lý và sử dụng kinh phí CTMTQG Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý việc thực hiện chương trình MTQG NS&VSMTNT ở Việt Nam như đề tài luận văn này

1.2 Những vấn đề chung về CTMTQG ở Việt nam

1.2.1 Khái niệm CTMTQG

Chương trình mu ̣c tiêu quốc gia (viết tắt là CTMTQG) là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xác định trong chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội chung của đất nước trong một thời kỳ nhất định; (Quyết định 531/TTg ngày 08/8/1996 của Thủ tướng Chính phủ)

8

Một CTMTQG gồm nhiều dự án khác nhau, để thực hiện các mục tiêu chung của Chương trình Đối tượng quản lý và kế hoạch thực hiện chương trình được đầu tư thực hiện theo dự án;

Các vấn đề được lựa chọn đưa vào CTMTQG phải là những vấn đề có tính cấp bách, liên ngành, liên vùng và có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, cần phải được tập trung chỉ đạo giải quyết Thời gian thực hiện chương trình phải quy định giới hạn, thường là 5 năm, hoặc định

kỳ thực hiện cho từng giai đoạn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

1.2.2 Mục tiêu của CTMTQG

Mỗi CTMTQG đều có mục tiêu riêng, song tựu chung lại, mục tiêu chung của các CTMTQG là nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân; cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, miền và giữa các dân tộc, các nhóm dân cư; thực hiện xóa đói giảm nghèo, hiện đại hóa nông thôn; thúc đẩy phát triển KT-XH một cách bền vững

1.2.3 Vai trò của CTMTQG

Các Chương trình MTQG được triển khai thực hiện trên địa bàn các tỉnh

đã tác động tích cực đến tình hình kinh tế - xã hội của từng địa phương như:

+ Đời sống nhân dân ngày một nâng lên;

+ Các tiêu chí về hưởng thụ văn hóa, chăm sóc y tế đều có bước phát triển tốt;

+ Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm trung bình 2,4 đến 3.0%/năm;

+ Giải quyết việc làm cho trên 20.000 lao động mỗi năm

1.2.4 Phân loại CTMTQG

CTMTQG phân loại theo chương trình, mục tiêu và dự án quốc gia, dựa trên cơ sở nhiệm vụ chi ngân sách cho các chương trình, mục tiêu, dự án quốc gia và các nhiệm vụ (gồm cả các chương trình hỗ trợ của nhà tài trợ

9

quốc tế và chương trình, mục tiêu, dự án có tính chất chương trình do chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành có thời gian thực hiện từ 5 năm trở lên, phạm vi thực hiện rộng, kinh phí lớn)

Hiện nay theo Quyết định số 2331/QĐ-TTg ngày 20/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ có 15 CTMTQG sau đây:

- Chương trình Việc làm do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý

- Chương trình Giảm nghèo do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý

- Chương trình Nước sạch và vệ sinh môi trường Nông thôn do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý

- Chương trình Y tế do Bộ Y tế quản lý

- Chương trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đình do Bộ Y tế quản lý

- Chương trình Vệ sinh an toàn thực phẩm do Bộ Y tế quản lý

- Chương trình Văn Hóa do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý

- Chương trình Giáo dục đào tạo do Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý

- Chương trình Phòng chống ma túy do Bộ Công an quản lý

- Chương trình Phòng chống tội phạm do Bộ Công an quản lý

- Chương trình Sử dụng năng lượng tiết kiệm và có hiệu quả do Bộ Công thương quản lý

- Chương trình Ứng phó biến đổi khí hậu do Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý

- Chương trình Xây dựng nông thôn mới do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý

- Chương trình HIV/AIDS do Bộ Y tế quản lý

- Chương trình Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo do Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý

10

1.3 Nội dung quản lý CTMTQG ở Việt nam

1.3.1 Khái niệm quản lý CTMTQG

Quản lý CTMTQG là một tập hợp các hoạt động của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý trong điều kiện biến động của môi trường để nhằm đạt được một hay nhiều mục tiêu cụ thể đã được định rõ trong chương trình, với một khoản ngân sách và một thời gian thực hiện được xác định (Phan Sỹ Hùng, 2008)

Các hoạt động trong quản lý CTMTQG là hoạt động của chủ thể quản lý (Nhà nước) tác động lên các đối tượng quản lý (lập kế hoạch phê duyệt vốn, phân bổ vốn, thực hiện đầu tư, tổ chức vận hành sau đầu tư )

1.3.2 Nội dung quản lý CTMTQG

1.3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch, phê duyê ̣t vốn đầu tư

Hàng năm trên cơ sở mục tiêu phát triển , nhu cầu của từng vùng , đi ̣a phương và theo các quy đi ̣nh về viê ̣c lâ ̣p dự toán Ngân sách Nhà nước, các Bộ ngành, đi ̣a phương thực hiê ̣n lâ ̣p kế hoa ̣ch vốn đầu tư cu ̣ thể như sau:

- Theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t NSNN về viê ̣c lâ ̣p dự toán NSNN hàng năm căn cứ váo tiến đô ̣ và mu ̣c tiêu thực hiê ̣n dự án , chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự á n gửi cơ quan quản lý cấp trên để tổng hợp vào dự toán

NSNN theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t NSNN Đối với dự án , Chương trình sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư , căn cứ vào nhu cầu sửa chữa , cải tạo mở rộng , nâng cấp các cơ sở vâ ̣t chất hiê ̣n có của cơ quan , đơn vi ̣, chủ đầu tư lâ ̣p kế hoa ̣ch chi đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiê ̣p , gửi cơ quan cấp trên để tổng hợp vào dự toán Ngân sách Nhà nước theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t Ngân sách Nhà nước

- Các đơn vi ̣ tổng hợp xem xét và lâ ̣p kế hoa ̣ch vốn đầu tư gửi UBND các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương lập dự toán ngân sách địa phương ,

1.3.2.2 Quản lý công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn đầu tư

Công tác phân bổ thực hiê ̣n trên cơ sở dự toán được phê duyê ̣t, gồm:

* Đối với các Chương trình , dự án có vốn đầu tư thuô ̣c các Bô ̣ ngành trung ương quản lý

- Các Bộ phân bổ kế h oạch vốn đầu tư cho từng dự án , chương trình mục tiêu thuộc phạm vị quản lý đã đủ các điều kiện quy định , đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư , cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước , cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan tro ̣ng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết Quốc hội , chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoa ̣ch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách Nhà nước hàng năm

* Đối với vốn đầu tư thuô ̣c đi ̣a phương

Bô ̣ Tài chính thẩm tra phương án phân bổ vốn đầu tư , có ý kiến về các dự án không đủ thủ tu ̣c đầu tư và không đảm bảo các quy đi ̣nh về điều kiê ̣n bố trí vốn, đồng gửi Kho ba ̣c Nhà nước Các Bộ có t rách nhiệm phân bổ lại theo đúng quy đi ̣nh của chế đô ̣ hiê ̣n hành gửi Bô ̣ Tài chính và Kho ba ̣c Nhà nước để cấp phát thanh toán Phương án phân bổ và phân bổ la ̣i vốn đầu tư của các Bộ là căn cứ để cấp phát thanh toán vốn UBND các cấp lập phương

án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định

Trên cơ sở Nghi ̣ quyết của Hô ̣i đồng nhân dân , UBND phân bổ và quyết đi ̣nh giao kế hoa ̣ch vốn đầu tư cho từng dự án thuô ̣c pha ̣m vi quản lý đã đủ các điều kiê ̣n quy đi ̣nh, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng

12

mức đầu tư , cơ cấu vốn trong nước , vốn ngoài nước , cơ cấu ngành kinh tế , mức vốn các dự án quan tro ̣ng của Nhà nước và đúng với Nghi ̣ q uyết Quốc

hô ̣i, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và dự toán Ngân sách Nhà nước hàng năm

Sở Tài chính có trách nhiê ̣m cùng với Sở Kế hoa ̣ch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án , chương trình mu ̣c tiêu do tỉnh quản lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết đi ̣nh

Phòng tài chính - Kế hoa ̣ch huyê ̣n có trách nhiê ̣m cùng với các cơ quan chức năng của huyê ̣n tham mưu cho UBND huyên phân bổ vốn đầu t ư cho từng dự án do huyê ̣n quản lý

Riêng đối với các dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn được để la ̣i theo Nghi ̣ quyết của Quốc hô ̣i và Quyết đi ̣nh của Thủ tướng Chính phủ và vốn bổ sung có mu ̣c tiêu từ ngân sách Trung ư ơng cho ngân sách đi ̣a phương còn phải tuân thủ các quy định về đối tượng đầu tư và mục tiêu sử dụng của từng nguồn vốn đầu tư

Căn cứ vào kế hoa ̣ch vốn đầu tư đã được UBND quyết đi ̣nh , Sở Tài chính, Sở Kế hoa ̣ch và Đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoa ̣ch huyê ̣n rà soát viê ̣c phân bổ kế hoa ̣ch vốn của các ngành , đơn vi ̣ ở đi ̣a phương và có ý kiến báo cáo UBND đồng cấp nếu việc phân bổ vốn đầu tư không đúng quy định, đồng thời gửi Kho ba ̣c Nhà nước

1.3.2.3 Quản lý công tác đầu tư xây dựng công trình

Nô ̣i dung đầu tư xây dựng công trình thực chất là thực hiê ̣n quá trình đầu

tư của dự án hay Chương trình mu ̣c tiêu theo yêu cầu , mục tiêu đã được phê duyê ̣t và thực hiê ̣n theo đúng quy đi ̣nh về quản lý đầu tư, cụ thể thực hiện qua các giai đoạn sau:

- Giai đoa ̣n chuẩn bi ̣ đầu tư : Là giai đoạn điều tra , khảo sát, các vấn đề kinh tế, xã hội để lập dự án Giai đoa ̣n này được thực hiê ̣n theo trình tự cá c

kỹ thuật , cán bộ quản lý vận hành dự án khi hoàn thành ; nghiê ̣m thu quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

1.3.2.4 Quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát

Công tác kiểm tra, kiểm soát là chức năng cơ bản và rất quan trọng, qua

đó đảm bảo được hiệu quả đầu tư cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Kiểm tra giám sát gắn với các biện pháp xử phạt thích đáng đối với các vi phạm các quy định về điều kiện năng lực hành nghề, các hoạt động tư vấn công trình Theo dõi kiểm tra các kết quả đạt được tiến hành đối chiếu với các yêu cầu của quá trình đầu tư, đảm bảo phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển trong phạm vi cả nước

Quá trình giám sát tức là giám sát đánh giá tổng thể đầu tư, dự án đầu

tư, thực hiện các chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng, thanh tra tài chính và cuối cùng là ngăn ngừa và xử lý các vi phạm

Các đơn vị đầu tư tự kiểm tra , kiểm soát dưới hình thức tổ chức ha ̣ch toán kế toán , báo cáo và quyết toán theo đúng chế độ kế toán của nhà nước , thực hiê ̣n kiểm soát nô ̣i bô ̣ theo quy đi ̣nh

Các đơn vị cấp trên có trách nhiệm kiểm tra việc mua sắm , quản lý đầu

tư của các đơn vi ̣ trực thuô ̣c Cơ quan tài chính các cấp thẩm đi ̣nh báo cáo

1.3.2.5 Quản lý công tác vận hành công trình sau đầu tư

- Giai đoa ̣n vâ ̣n hành khai thác công trình dự án là giai đoa ̣n được xác

đi ̣nh từ khi công trình dự án hoàn thành được nghiê ̣m thu quyết toán chính thức đưa dự án vào vâ ̣n hành khai thác sử dụng hiệu quả và bền vững Đây là giai đoa ̣n rất quan trọng để công trình hoa ̣t đô ̣ng theo chức năng và mục tiêu của dự án đã được đề ra

1.4 Những vấn đề chung của CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt nam

1.4.1 Khái niệm CTMTQG NS & VSMTNT

CTMTQG NS & VSMTNT là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách, tổ chức để thực hiện các mục tiêu về Nước sạch và Vệ sinh môi trường các vùng nông thôn Việt Nam trong từng giai đoạn cụ thể như: giai đoạn 2006-2011, giai đoạn 2012-2015

Chương trình mu ̣c tiêu quốc gia Nước sa ̣ch và Vê ̣ sinh môi trường nông thôn gồm nhiều dự án khác nhau như các dự án đầu tư công trình cấp nước sinh hoạt, các dự án đầu tư xây dựng nhà Vệ sinh trường học, Trạm y tế, Chợ, Trụ sở UBND xã, các dự án hỗ trợ nhà tiêu hợp vệ sinh hộ gia đình, các dự án

về tuyền thông Đối tượng quản lý và kế hoạch hóa được xác định theo chương trình, việc đầu tư được thực hiện theo dự án

15

1.4.2 Mục tiêu và Vai trò của CTMTQG NS & VSMTNT

1.4.2.1 Mục tiêu của Chương trình (theo quyết định số 366/QĐ-TTg ngày 31 tháng 03 năm 2012)

Mục tiêu tổng quát đến năm 2020: Từng bước hiện thực hóa Chiến

lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện cung cấp nước sạch, vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn

Mục tiêu cụ thể: Đến cuối năm 2015, đạt được những mục tiêu chủ

yếu sau:

- Về cấp nước: 85% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp

vệ sinh, trong đó 45% sử dụng nước đạt quy chuẩn QCVN 02-BYT với số lượng ít nhất là 60 lít/người/ngày; 100% các trường học mầm non và phổ thông, trạm y tế xã ở nông thôn đủ nước sạch

- Về vệ sinh môi trường: 65% số hộ gia đình ở nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 45% số hộ nông dân chăn nuôi có chuồng trại hợp vệ sinh; 100% các trường học mầm non và phổ thông, trạm y tế xã ở nông thôn đủ nhà tiêu hợp vệ sinh

1.4.2.2 Vai trò của Chương trình

CTMTQG NS & VSMTNT đóng mô ̣t vai trò rất quan trong trong mu ̣c tiêu phát triển kinh kế - xã hội của các vùng nông thôn , góp phần thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ đã cam kết với quốc tế , Chương trình có các vai trò quan tro ̣ng sau:

* Vai trò đối với phát triển kinh tế

Số lượng các công trình cấp nước được đầu tư hàng năm trên toàn quốc tăng đã giảm bớt gánh nặng hàng ngày của người dân nông thôn phải lấy nước

xa khu dân cư, nhất là các hộ dân vùng ven biển, hộ đồng bào dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi Đối với những vùng khan hiếm nước, cải thiện tình hình cấp

Tạo điều kiện hình thành các cụm dân cư phát triển nghề tập trung như chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp, làng nghề truyền thống Hạn chế tình trạng bệnh tật trong dân cư, đặc biệt là các bệnh có liên quan đến nước và vệ sinh như thương hàn, tiêu chảy, lỵ, sốt rét, tả, mắt hột… giảm chi phí cho mua thuốc và chữa trị bệnh tật

Hiện nay tại nhiều nơi ở nước ta người dân nông thôn vẫn phải mua nước phục vụ cho ăn uống với giá rất cao và chiếm tới 30% tổng mức thu nhập của cả gia đình trong một năm Do đó, việc thực hiện Chương trình sẽ giúp các hộ gia đình ở các khu vực khó khăn về nước giảm chi phí cho việc mua nước và từ đó sẽ có điều kiện đầu tư cho phát triển kinh tế

* Vai trò đối với xã hội

Việc sử dụng nước sạch, nhà tiêu hợp vệ sinh, thực hiện thói quen vệ sinh an toàn và giữ gìn vệ sinh môi trường xanh - sạch - đẹp góp phần đảm bảo sức khỏe cho cộng đồng dân cư, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn

Chương trình góp phần nâng cao nếp sống văn hóa, văn minh, nâng cao

ý thức gìn giữ và bảo vệ môi trường ở tất cả mọi nơi, nhất là vùng miền núi khó khăn, vùng đồng bào dân tộc Xóa bỏ dần tập quán sinh hoạt lạc hậu, thiếu vệ sinh của người dân nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số Hạn chế sự chênh lệch về điều kiện sinh hoạt giữa nông thôn và đô thị, giữa các vùng nông thôn với nhau; góp phần hạn chế sự di dân vào đô thị và di cư tự do ở

* Vai trò đối với môi trường

Việc đầu tư xây dựng mới và nâng cấp sửa chữa hàng nghìn công trình cấp nước tập trung, hàng trăm ngàn công trình cấp nước nhỏ lẻ, hàng triệu công trình nhà tiêu hợp vệ sinh và chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh, góp phần giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường, bảo vệ chất lượng nguồn nước, góp phần làm đẹp cảnh quan đường làng ngõ xóm ở nông thôn

Thực hiện chương trình sẽ khắc phục cơ bản ô nhiễm môi trường; bảo

vệ chất lượng các nguồn nước, đặc biệt là khắc phục được tình trạng khai thác, sử dụng bừa bãi, gây cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước ngầm

1.4.3 Sự cần thiết phải phải tăng cường quản lý CTMTQG NS & VSMTNT

1.5 Những yếu tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá công tác quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam

1.5.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTMTQG NS&VSMTNT ở Việt Nam

Một là, mô hình quản lý, điều hành Chương trình

Tổ chức mô hình quản lý , điều hành Chương trình là một nhân tố tác

đô ̣ng đến hiê ̣u quả của Chương trình Chất lượng của công tác quản lý đầu tư

là điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát , lãng phí, cũng như kết quả thực hiê ̣n mu ̣c tiêu của Chương trình mang lại nhiều hay ít các lợi ích Kinh tế - Xã

hô ̣i khi khai thác sử dụng Những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng trong quá trình thực hiê ̣n Chương trình là những nguyên nhân làm cho Chương trình kém hiệu quả

Hai là, cơ chế chính sách

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư của Chương trình Đó là cơ chế chính sách quản lý , điều hành Chương trình , chính sách đầu tư…Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ

mô, vi mô như chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách chi tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ , chính sách khấu hao

19

Các chính sách tác động vào lĩnh vực đầu tư liên quan đến Chương trình góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định , là cơ sở để hình thành một

cơ cấu đầu tư hợp lý hay không hợp lý cho các vùng đi ̣a phương

Ba là, nguồn nhân lực thực hiê ̣n Chương trình

Nguồn nhân lực thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ trong lĩnh vực cấp nước và vê ̣ sinh môi trường ở các đi ̣a phương có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thực hiê ̣n mu ̣c tiêu của Chương trình, đây là nhân tố quan tro ̣ng quyết đi ̣nh đến hiê ̣u quả của chương trình và nó ảnh hưởng đến các công viê ̣c như : công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch , quản lý kỹ thuật công nghệ, quản lý tài chính, tín dụng đặc biệt là nguồn nhân lực cho công tác quản lý vâ ̣n hành công trình sau đầu tư

Bốn là, công tác quy hoạch

Công tác quy hoạch ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động đầu tư các công trình thuộc Chương trình Thực tế đầu tư xây dựng các công trình nước sạch và công trình vệ sinh tại các vùng nông thôn trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch yếu thì tình trạng các công trình không đưa vào sử dụng được hoặc sử dụng kém hiệu quả không đạt được mục tiêu của Chương trình, quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc đầu tư xây dựng manh mún không có hiệu quả

1.5.2 Hiệu quả của Chương trình

Hiê ̣u quả về kinh tế

Mạng lưới các công trình cấp nước sạch trong giai đoạn 2012-2015 trên toàn quốc tăng cao, giảm bớt gánh nặng cho người dân vì tình trang thiếu nước sinh hoa ̣t , nhất là vùng ven biển , vùng đồng bào dân tộ c thiểu số ở các tỉnh miền núi Cải thiện tình hình cấp nước sẽ giảm chi phí sử dụng nước và góp phần cải thiện điều kiện kinh tế xã hội Điều này đem la ̣i hiê ̣u quả tích cực cho phát triển kinh tế và xã hô ̣i

20

Chương trình được đầu tư hiệu quả sẽ làm giảm tình trạng bệnh tật khu dân cư, đă ̣c biê ̣t là các bê ̣nh có liên quan đến nước và vê ̣ sinh như thương hàn, tiêu chảy, tả, mắt hô ̣t giảm chi phí khám chữa bệnh cho gia đình và xã hội , tăng cường sức khỏe người dân

Các mô hình chuồng trại , hầm Bioga do Chương trình đầu tư đã làm giảm đáng kể chi phí về chi phí phân đạm cho trồng trọt , chi phí về chất đốt

và khuyến khích người dân sử dụng năng lượng sạch phục vụ cho đời sống sinh hoa ̣t của người dân

Hiê ̣u quả về xã hội

Viê ̣c sử du ̣ng nước sa ̣ch , nhà tiêu hợp vệ sinh , thực hiê ̣n thói quen vê ̣ sinh an toàn và giữ gìn môi trường xanh sa ̣ch đe ̣p góp phần đảm bảo sức khỏe cho cô ̣ng đồng dân cư , nâng cao chất lượng sống của người dân nông thôn Nhân dân càng thêm tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước

Chương trình được đầu tư đã góp phần nâng cao nếp sống văn hóa, văn minh, nâng cao ý thứ c giữ gìn và bảo vê ̣ môi trường ở tất cả mo ̣i nơi , nhất là vùng miền núi , vùng đồng bào dân tộc , vùng sâu vùng xa Xóa bỏ dần tập quán sinh hoạt lạc hậu , thiếu vê ̣ sinh của người dân nông thôn , đồng bào dân

tô ̣c thiểu số Hạn chế sự chênh lệch về điều kiện sinh hoạt giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng nông thôn với nhau ; góp phần hạn chế sự di dân vào

đô thi ̣ và di cư tự do ở các vùng khan hiếm nước ; hạn chế tình trạng mất vệ sinh ngiê ̣m tro ̣ng đang diễn ra ta ̣i nhiều vùng

Hiê ̣u quả về môi trường

Viê ̣c xây dựng mới và nâng cấp hàng nghìn công trình cấp nước tâ ̣p trung, hàng trăm nghìn công trình cấp nước nhỏ lẻ , hàng triệu công trình nhà tiêu HVS và chuồng tra ̣i chăn nuôi hợp vê ̣ sinh sẽ góp phần giảm thiểu na ̣n ô nhiễm môi trường ; bảo vệ chất lượng nguồn nước , góp phần làm đẹp cảnh quan, sạch đường làng ngõ xóm

21

Mô hình hầm Bioga do Chương trình đầu tư cung cấp chất đốt si nh hoạt cho người dân, không những góp phần ha ̣n chế chă ̣t phá rừng bừa bãi mà còn cải tạo được nguồn phân hữu cơ để trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc Từ đó làm cho môi trường nông thôn , khu vực làng nghề được c ải thiện đáng kể, cảnh quan và môi trường nông thôn xanh - sạch - đe ̣p, góp phần bảo

vê ̣ môi trường sống , giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và biến đổi khí hâ ̣u

1.5.3 Tiêu chí đánh giá việc quản lý CTMTQG NS & VSMTNT ở Việt Nam

- Quản lý việc phân bổ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương thực hiê ̣n Chương trình phải đảm bảo đúng nô ̣i dung , mục tiêu , nhiê ̣m vu ̣ của Chương trình và đủ để dự án hoàn thành

- Quản lý việc đầu tư thực hiện Chương trình tuân thủ quy trình đầu tư

- Quản lý công tác giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu của Chương trình có đảm bảo hoàn thành kế hoạch (đầu vào, hoạt động, đầu ra) và đánh giá kết quả, tác động ở cấp độ chương trình và dự án;

- Công tác quản lý công trình của Chương trình sau đầu tư có đảm bảo bền vững khi vận hành

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.2.1 Phương pháp phân tích- tổng hợp lý thuyết

Phương pháp phân tích – tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ luận văn Tuy nhiên, phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 1 và chương 3, đặc biệt trong chương 3 – Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý CTMTQG NS & VSMTNT tại các vùng miền trên cả nước Từ các thông tin,

số liệu được thu thập trong bảng kế hoạch vốn và vốn thực hiện của Bộ kế hoạch và đầu tư; bảng phân bổ vốn của Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn, tác giả tiến hành phân tích điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý

2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp số liệu

- Phương pháp thống kê: Là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu, các báo cáo, các số liệu tổng hợp về kết quả về vệ sinh môi trường của từng vùng đến năm 2013 Đây là cơ sở để đánh giá tình hình phát triển, cung như tình hình quản lý chương trình trong những năm qua

- Phương pháp so sánh: Là phương pháp so sánh số liệu giữa các năm,

từ đó đánh giá công tác quản lý của chương trình qua các năm làm cơ sở để đề suất các giải pháp cần thiết

24

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG

NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013

3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTMTQG NS & VSMT nông thôn

3.1.1 Mô hình quản lý, điều hình chương trình

Mô hình quản lý Chương trình giai đoa ̣n 2006 -2013 thực hiê ̣n theo Quyết đi ̣nh số 277/QĐ-TTg ngày 11/12/2006 của Thủ tưởng Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Sơ đồ mô hình quản lý Chương trình

Tuy nhiên còn ha ̣n chế như :

- Mô hình tổ chức quản lý nhà nước về cấ p nước sa ̣ch và Vê ̣ sinh môi trường nông thôn ở cấp tỉnh , huyê ̣n chưa được thực hiê ̣n thống nhất theo

Thông tư liên ti ̣ch số 61/2008/TTLT - BNN - BNV ngày 15/5/2008 của Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn và Bô ̣ Nô ̣i vu ̣ Chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của

bô ̣ y tế cấp tỉnh , huyê ̣n xã và đă ̣c biê ̣t y tế thôn bản tham gia Chương trình còn hạn chế

- Sự phối hợp và chỉ đa ̣o của 3 ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và Đào tạo chưa chủ động và chưa chặt chẽ Các cơ quan liên quan như Y tế , Giáo dục và Đào tạo coi trách nhiệm và nhiệm vụ thực hiê ̣n Chương trình là của cơ quan chủ trì (Sở Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn), dẫn đến ta ̣i mô ̣t số tỉnh sự tham gia của cơ quan Y tế và Giáo du ̣c và Đào ta ̣o thiếu chủ đô ̣ng từ khâu xây dựng kế hoa ̣ch và phân bổ kế hoa ̣ch , tổ chức thực hiê ̣n và theo dõi đánh giá

- Sự phối kết hợp trong triển khai thực hiện Chương trình giữa cấp tỉnh, huyện, xã và giữa ba ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, Giáo dục và Đào tạo, Y tế còn hạn chế chưa chặt chẽ Chưa phân công cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các ngành : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giáo dục, Y tế trong việc tổ chức thực hiện Chương trình

3.1.2 Cơ chế chính sách

Một số tỉnh chưa ban hành quy chế hoạt động của Ban điều hành chương trình; chưa xây dựng và ban hành mục tiêu giai đoạn 2012-2020 cũng như mục tiêu hàng năm của địa phương

Cơ chế hỗ trợ vốn ta ̣i đi ̣a phương chưa rõ ràng , chưa đồng bô ̣ với nhiều dự án khác trên đi ̣a bàn như phân bổ vốn chưa thể hiê ̣n rõ chính sách ưu tiên, chưa phân biê ̣t hô ̣ nghèo , hô ̣ chính sách với các hô ̣ dân khác , chưa có cơ

26

chế hỗ trợ cô ̣ng tác viên nên gă ̣p khó khăn trong viê ̣c vâ ̣n đô ̣ng và duy trì phòng trào vệ sinh môi trường tại các địa bàn vùng sâu, vùng khó khăn

Nhà nước chưa có cơ chế chính sách đa dạng hóa đầu tư đặc biệt là đầu

tư từ tư nhân, nguồn vốn tín dụng, và nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế Chưa có chính sách ưu đãi, khuyến khích các nhà đầu tư tư nhân như giảm thuế, hỗ trợ cho vay vốn

3.1.3 Nguồn nhân lực thực hiê ̣n Chương trình

Viê ̣c đào ta ̣o nguồn nhân lực cho Chương trình tại địa phương chưa được chú trọng, trình độ cán bộ vận thực hiện công việc còn thấp và không đồng đều dẫn đến lập kế hoạch, quản lý chương trình, kỹ thuật công nghệ, tài chính, vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng công trình cấp nước và vệ sinh chưa chính xác và chậm tiến độ Việc đào tạo vẫn còn coi trọng lý thuyết đơn thuần chưa được chú trọng đến việc dạy thực hành; Công tác tuyển chọn cán thực hiện công việc còn chưa đúng người đúng việc

3.1.4 Công tác quy hoạch

Tổng cục Thủy lợi - Bộ NN&PTNT chưa hoàn thành theo đúng thời gian một số dự án quy hoạch cấp nước vùng trình cấp thẩm quyền phê duyệt, hoặc có dự án thiếu nội dung quy hoạch chi tiết cho các vùng trên phạm vi toàn quốc; Ban điều hành Chương trình MTQG &VSMT nông thôn một số tỉnh chưa nắm được đầy đủ các hoạt động của Chương trình, nhất là đối với các công trình cấp nước sinh hoạt được phân cấp quản lý đầu tư cho các UBND huyện, xã như: không nắm được quy hoạch vị trí xây dựng công trình cũng như tiến độ thực hiện, không tham gia vào công tác quản lý, giám sát đánh giá sau đầu tư

Công tác quy hoạch Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn, nhiều địa phương chưa cập nhật đầy đủ, kịp thời, chưa quan tâm đến ảnh hưởng của biến đổi khí hậu Chất lượng và quản lý quy hoạch còn hạn chế và chưa sát thực tế, chưa đáp ứng đầy đủ những đòi hỏi của Chương trình