QUẢN lý CHƯƠNG TRÌNH mục TIÊU QUỐC GIA nước SẠCH và vệ SINH môi TRƯỜNG NÔNG THÔN ở VIỆT NAM

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THANH SƠN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HUỲNH THANH SƠN QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên : Huỳnh Thanh Sơn Sinh ngày : 02/01/1975 Nơi sinh : Hà Nội Học viên lớp : QH-2012-E.CH (QLKT1) Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế: “Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nơng thơn Việt Nam ” thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng luận văn tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép không hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Huỳnh Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân tác giả nhận đƣợc quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, gia đình bạn bè suốt q trình học tập, cơng tác Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp - Các thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội - Các quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành Luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Huỳnh Thanh Sơn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Việt Nam Tác giả: Huỳnh Thanh Sơn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài s vấn đề lý luâ ̣n quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh mơi trƣờng nơng thơn, phân tích thực tiễn quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Từ đó, nhận định mặt làm đƣợc mặt cịn tồn tại, yếu cơng tác quản lý để đƣa giải pháp khắc phục giai đoạn Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hê ̣ thớ ng hoá có bổ sung số vấn đề lý luâ ̣ n bản quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn - Phân tich thƣ̣c tra ̣ng thực cơng tác quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc ́ gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn giai đoạn 2006-2013, rõ nhƣ̃n g kế t quả đa ̣t đƣơ ̣c, nhƣ̃ng ̣n chế và nguyên nhân chủ yếu - Nêu định hƣớng đề xuấ t giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thơn giai đoạn Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hóa có bổ sung sở lý luận quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn; - Đánh giá thực trạng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, việc làm đƣợc, đặc biệt hạn chế, thiếu sót, bất cập, lỗ hổng quản lý - Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Nhƣ̃ng vấ n đề chung về CTMTQG Việt nam 1.2.1 Khái niệm CTMTQG 1.2.2 Mục tiêu CTMTQG 1.2.3 Vai trò CTMTQG 1.2.4 Phân loại CTMTQG 1.3 Nội dung quản lý CTMTQG Việt nam 10 1.3.1 Khái niệm quản lý CTMTQG 10 1.3.2 Nội dung quản lý CTMTQG 10 1.4 Những vấn đề chung CTMTQG NS & VSMTNT Việt nam Error! Bookmark not defined 1.4.1 Khái niệm CTMTQG NS & VSMTNT.Error! Bookmark not defined 1.4.2 Mục tiêu Vai trò CTMTQG NS & VSMTNT Error! Bookmark not defined 1.4.3 Sự cần thiết phải phải tăng cường quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.5.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTMTQG NS&VSMTNT Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.5.2 Hiệu Chương trình Error! Bookmark not defined 1.5.3 Tiêu chí đánh giá việc quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp phân tích- tổng hợp lý thuyếtError! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thực chứng Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp số liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013Error! Bookmark not defined 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý CTMTQG NS & VSMT nông thôn Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mơ hình quản lý, điều hình chương trìnhError! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ chế sách Error! Bookmark not defined 3.1.3 Nguồ n nhân lực thực hiê ̣n Chương trình.Error! Bookmark not defined 3.1.4 Công tác quy hoạch Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác quản lý , đạo điều hành Chƣơng trình MTQG NS & VSMTNT Việt Nam giai đoa ̣n 2006-2013 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch , phê duyệt vố n đầu tư Chương trình Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quản lý công tác phân bổ , giao kế hoạch vố n , cấ p phát vố n đầ u tư cho chương trình Error! Bookmark not defined 3.2.3 Quản lý công tác đầu tư xây dựng công trìnhError! Bookmark not defined 3.2.4 Quản lý đố i với công tác kiểm tra, giám sát Chương trìnhError! Bookmark not defined 3.2.5 Quản lý cơng tác vận hành cơng trình sau đầu tư Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thực Chƣơng trình Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CTMTQG NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm quản lý Chương trình giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu quản lý C hương trình giai đoạn 2016-2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý CTMTQG nƣớc vệ sinh môi trƣờng Nông thôn Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hồn thiện sách huy động vốn cho Chương trình Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hồn thiện chế phân bổ vốn phù hợp với từng nhiệm vụ Chương trình Error! Bookmark not defined 4.2.4 Hồn thiện mơ hình quản lý Chương trình Error! Bookmark not defined 4.2.5 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát Chương trình Error! Bookmark not defined 4.2.6 Xây dựng kế hoạch phố i hợp , lồ ng ghép giữa các CTMTQG Error! Bookmark not defined 4.2.7 Tăng cường công tác Đào tạo phát triển nguồ n nhân lực Error! Bookmark not defined 4.2.8 Tở chưc quản lý vận hành cơng trình sau đầu tư Error! ́ Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia CTMTQG NS & Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc VSMTNT vệ sinh môi trƣờng nông thôn UBND Ủy ban nhân dân NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ Y Tế YT i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Bảng tổng hợp kế hoạch vốn vốn thực giai đoạn 2006-2011 Bảng tổng hợp kế hoạch vốn vốn thực giai đoạn 2012-2013 Bảng tổng hợp số liệu phân bổ vốn chƣơng trình năm 2010, 2011 Bảng tổng hợp số liệu phân bổ vốn chƣơng trình giai đoạn 2012 - 2013 ii Trang 28 29 31 32 LỜI MỞ ĐẦU Về tính cấ p thiế t của đề tài Ngày nay, nƣớc vệ sinh môi trƣờng nhu cầu đời sống hàng ngày ngƣời trở thành bách việc bảo vệ sức khỏe cải thiện điều kiện sinh hoạt cho nhân dân Là vấn đề đƣợc phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm, việc giải nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn trở thành chƣơng trình mục tiêu quốc gia quan trọng giai đoạn Việt Nam Từ năm 2006 đến nay, hàng năm, phủ Việt Nam đầu tƣ hàng chục ngàn tỷ đồng cho công tác đảm bảo nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, giai đoạn từ 20062011, giai đoạn từ 2012-2015 hoạt động ngày có xu hƣớng gia tăng Kết cơng tác đảm bảo nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn năm qua đã cải thiện sống, sức khỏe môi trƣờng nhiều vùng nông thôn tạo nên chuyển biến to lớn vào công cuô ̣c phát triển kinh tế - xã hội, tăng cƣờng ý thức bảo vệ môi trƣờng sống góp phần , vào việc phát triển kinh tế vùng miền , giúp Việt nam thƣ̣c hiê ̣n công nghiê ̣p hoá, hiê ̣n đa ̣i hoa ́ Tuy Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia n ƣớc Vệ sinh môi trƣờng nông thôn đã đa ̣t đƣơ ̣c nhƣ̃ng kế t quả quan tro ̣ng , song nhiều mu ̣c tiêu Chƣơng trình đƣợc đề giai đoạn 2006 -2010 năm 2011 vẫn chƣa đa ̣t đƣơ ̣c Nguyên nhân công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình cịn bất cập , hạn chế số khía cạnh nhƣ : Cơng tác tở chƣ́c chỉ đa ̣o chƣa có sƣ̣ phố i hơ ̣p chă ̣t chẽ giƣ̃a các ban ngành , đoàn thể ; mơ hình tổ chức quản lý nhà nƣớc Nƣớc Vệ sinh môi trƣờng nông thôn ở cấ p quyền (tỉnh, huyê ̣n) chƣa đƣơ ̣c thố ng nhấ t theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ ; Công tác lâ ̣p kế hoạch quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình cịn hạn chế ; Công tác quản lý, khai thác sƣ̉ du ̣ng cơng trình chƣa tập trung hiệu , thiế u bề n vƣ̃ng; Công tác kiể m tra giám sát , kiể m soát chấ t lƣơ ̣ng nƣớc chƣa đƣơ ̣c quan tâm đầ y đủ Để thƣ̣c hiê ̣n tố t mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia nƣớc Vệ sinh mơi trƣờng nơng thơnđịi hỏi cầ n phải hoàn thiê ̣n các khâu , trình quản lý Chƣơng trìnhĐó cũng là lý chủ yế u tác giả lƣ̣a cho ̣n vấn đề , “Quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở vấn đề lý luận quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) nói riêng chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thơn (CTMTQG NS & VSMTNT) nói chung, phân tích thực tiễn quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Từ đó, nhận định mặt làm đƣợc mặt tồn tại, yếu công tác quản lý để đƣa giải pháp khắc phục giai đoạn Để thực mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hê ̣ thớ ng hoá có bổ sung số vấn đề lý luâ ̣n bản quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam - Phân tich thƣ̣c trạng thực công tác quản lý ́ CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam giai đoạn 2006-2013 - Nêu định hƣớng đề xuấ t giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chƣơng trình CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam giai đoạn Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Có giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cƣ́u công tác quản lý thực Chƣơng trình mu ̣c tiêu quố c gia nói chung và công tác quản lý thực đầ u tƣ CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam giai đoa ̣n 2006 - 2013 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu Việt Nam (trên phạm vi nƣớc, tập trung số tỉnh sử dụng nhiều vốn chƣơng trình) - Về thời gian: giai đoạn 2006-2013 - Về nội dung: nghiên cứu khía cạch nội dung quản lý nhà nƣớc kinh tế thực chƣơng trình CTMTQG NS & VSMTNT Việt Nam Các vấn đề liên quan đến nội dung đƣợc đề cập đến nội dung quản lý thực chƣơng trình với dung lƣợng định để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu Những đóng góp luận văn - Hệ thống hóa có bổ sung sở lý luận quản lý chƣơng trình CTMTQG NS & VSMTNT; - Đánh giá thực trạng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, việc làm đƣợc, đặc biệt hạn chế, thiếu sót, bất cập, lỗ hổng quản lý - Đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu , kế t luâ ̣n và tài liê ̣u tham khảo , đề tài đƣơ ̣c kế t cấ u thành chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận quản lý chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng cơng tác quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam giai đoạn 2006-2013 Chương 4: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Việt Nam CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƢỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NƠNG THƠN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài NS&VSMTNT vấn đề có ý nghĩa quan trọng đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, Chính phủ đặc biệt quan tâm Việc kiểm tra kiểm sốt quan chức khơng khơng thể thiếu mà cịn đƣợc tăng cƣờng quan tâm Trong năm qua, vị trí, vai trị, ý nghĩa mục tiêu công tác liên tục đƣợc đề cập đến nhiều loại hình văn quy phạm pháp luật Đảng, Nhà nƣớc Chính phủ, nhƣ: Nghị Trung ƣơng VIII, Nghị Trung ƣơng IX, Chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng xố đói giảm nghèo, Chiến lƣợc quốc gia Nƣớc vệ sinh nông thôn giai đoạn 2000 đến 2020… - Các đề tài nghiên cứu: + "Các giải pháp phịng chống thất thốt, lãng phí xây dựng bản" KTNN Lê Hùng Minh làm chủ biên năm 2007 Đề tài đề cập đến vấn đề Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thất lãng phí đầu tƣ XDCB Đƣa số kinh nghiệm việc phòng chống thất thoát ĐTXD nƣớc giới rút học vận dụng Phân tích thực trạng thất đầu tƣ XDCB thơng qua kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nƣớc để nhận diện đƣợc đặc điểm, nhận dạng tính phức tạp đồng thời rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu Đƣa giải pháp nhằm thực tốt cơng tác phịng chống thất lãng phí ĐTXD Trong trọng đến việc làm rõ trách nhiệm tăng hình thức xử phạt tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm, đồng thời đƣa số giải pháp mang tính đổi mơ hình phƣơng thức quản lý dự án - Các luận án, luận văn: + “Giải pháp nhằm thay đổi số nội dung quản lý chương trình NS&VSMTNT thơng qua hoạt động kiểm tốn KTNN” Phan Sỹ Hùng, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 đề cập đến vấn đề: Trên sở phân tích thực trạng quản lý thực Chƣơng trình Nƣớc Vệ sinh môi trƣờng nông thôn giai đoạn 20012006 Kiểm toán Nhà nƣớc, luận văn làm rõ vấn đề lý luận, đề xuất bổ sung đổi số nội dung quản lý Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Nƣớc Vệ sinh môi trƣơng nông thôn phƣơng diện quản lý là: sách chung; sách tài chính; quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý cộng đồng nông thôn + "KTNN dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA Việt Nam nay" Nguyễn Tuấn Anh, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Năm 2010 đề cập đến vấn đề: Hệ thống hóa có phát triển lý luận KTNN DAĐT xây dựng sử dụng vốn ODA; kinh nghiệm hoạt động kiểm toán dự án sử dụng ODA quốc tế; Phân tích hoạt động thực tiễn KTNN DAĐT xây dựng sử dụng vốn ODA qua 16 năm, nêu lên ƣu, nhƣợc điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân dẫn đến hạn, chế bất cập hoạt động KTNN, vấn đề đặt KTNN; Đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp có tính chất định hƣớng để nâng cao chất lƣợng kiểm toán DAĐT xây dựng sử dụng vốn ODA Việt Nam kinh tế thị trƣờng Việt Nam, nhằm nâng cao chất lƣợng báo cáo KTNN thời gian tới + "Kiểm tốn chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Kiểm tốn Nhà nước" Ngô Sách Minh, Trƣờng đại học Thƣơng Mại, năm 2011 đề cập đến vấn đề: kết quả, hạn chế công tác quản lý, đạo thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn Bộ, ngành, địa phƣơng chủ đầu tƣ tham gia thực Chƣơng trình qua kiểm tốn để từ đề giải pháp hồn thiện cơng tác phối kết hợp quản lý, đạo thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đảm bảo thực mục tiêu Chƣơng trình; Phân tích hoạt động thực tiễn KTNN CTMTQG NS&VSMTNT qua năm, nêu lên ƣu, nhƣợc điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân dẫn đến hạn, chế bất cập hoạt động KTNN; Đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp có tính chất định hƣớng để nâng cao chất lƣợng kiểm toán CTMTQG NS&VSMTNT Việt Nam kinh tế thị trƣờng Việt Nam, nhằm nâng cao hiệu quản lý Chƣơng trình MTQG NS&VSMTNT Ngồi cịn có nhiều viết đăng tải báo, tạp chí vấn đề quản lý sử dụng kinh phí CTMTQG Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu quản lý việc thực chƣơng trình MTQG NS&VSMTNT Việt Nam nhƣ đề tài luận văn 1.2 Nhƣ̃ ng vấ n đề chung về CTMTQG Việt nam 1.2.1 Khái niệm CTMTQG Chƣơng trình mu ̣c tiêu quố c gia (viết tắt CTMTQG) tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, môi trƣờng, chế, sách, tổ chức để thực mục tiêu đƣợc xác định chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội chung đất nƣớc thời kỳ định; (Quyết định 531/TTg ngày 08/8/1996 Thủ tướng Chính phủ) Một CTMTQG gồm nhiều dự án khác nhau, để thực mục tiêu chung Chƣơng trình Đối tƣợng quản lý kế hoạch thực chƣơng trình đƣợc đầu tƣ thực theo dự án; Các vấn đề đƣợc lựa chọn đƣa vào CTMTQG phải vấn đề có tính cấp bách, liên ngành, liên vùng có tầm quan trọng phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc, cần phải đƣợc tập trung đạo giải Thời gian thực chƣơng trình phải quy định giới hạn, thƣờng năm, định cho giai đoạn theo định Thủ tƣớng Chính phủ 1.2.2 Mục tiêu CTMTQG Mỗi CTMTQG có mục tiêu riêng, song tựu chung lại, mục tiêu chung CTMTQG nhằm nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân; cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, miền dân tộc, nhóm dân cƣ; thực xóa đói giảm nghèo, đại hóa nơng thơn; thúc đẩy phát triển KT-XH cách bền vững 1.2.3 Vai trò CTMTQG Các Chƣơng trình MTQG đƣợc triển khai thực địa bàn tỉnh tác động tích cực đến tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ: + Đời sống nhân dân ngày nâng lên; + Các tiêu chí hƣởng thụ văn hóa, chăm sóc y tế có bƣớc phát triển tốt; + Tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình 2,4 đến 3.0%/năm; + Giải việc làm cho 20.000 lao động năm 1.2.4 Phân loại CTMTQG CTMTQG phân loại theo chƣơng trình, mục tiêu dự án quốc gia, dựa sở nhiệm vụ chi ngân sách cho chƣơng trình, mục tiêu, dự án quốc gia nhiệm vụ (gồm chƣơng trình hỗ trợ nhà tài trợ quốc tế chƣơng trình, mục tiêu, dự án có tính chất chƣơng trình quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng ban hành có thời gian thực từ năm trở lên, phạm vi thực rộng, kinh phí lớn) Hiện theo Quyết định số 2331/QĐ-TTg ngày 20/12/2010 Thủ tƣớng Chính phủ có 15 CTMTQG sau đây: - Chƣơng trình Việc làm Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội quản lý - Chƣơng trình Giảm nghèo Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội quản lý - Chƣơng trình Nƣớc vệ sinh môi trƣờng Nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quản lý - Chƣơng trình Y tế Bộ Y tế quản lý - Chƣơng trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Bộ Y tế quản lý - Chƣơng trình Vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ Y tế quản lý - Chƣơng trình Văn Hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý - Chƣơng trình Giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý - Chƣơng trình Phịng chống ma túy Bộ Cơng an quản lý - Chƣơng trình Phịng chống tội phạm Bộ Cơng an quản lý - Chƣơng trình Sử dụng lƣợng tiết kiệm có hiệu Bộ Cơng thƣơng quản lý - Chƣơng trình Ứng phó biến đổi khí hậu Bộ Tài ngun Mơi trƣờng quản lý - Chƣơng trình Xây dựng nơng thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn quản lý - Chƣơng trình HIV/AIDS Bộ Y tế quản lý - Chƣơng trình Đƣa thơng tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Bộ Thông tin Truyền thông quản lý 1.3 Nội dung quản lý CTMTQG Việt nam 1.3.1 Khái niệm quản lý CTMTQG Quản lý CTMTQG tập hợp hoạt động chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý điều kiện biến động môi trƣờng để nhằm đạt đƣợc hay nhiều mục tiêu cụ thể đƣợc định rõ chƣơng trình, với khoản ngân sách thời gian thực đƣợc xác định (Phan Sỹ Hùng, 2008) Các hoạt động quản lý CTMTQG hoạt động chủ thể quản lý (Nhà nƣớc) tác động lên đối tƣợng quản lý (lập kế hoạch phê duyệt vốn, phân bổ vốn, thực đầu tƣ, tổ chức vận hành sau đầu tƣ ) 1.3.2 Nội dung quản lý CTMTQG 1.3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch, phê duyê ̣t vố n đầ u tư Hàng năm sở mục tiêu phát triển , nhu cầ u của tƣ̀ng vùng , điạ phƣơng và theo các quy đinh về viê ̣c lâ ̣p dƣ̣ toán Ngân sách Nhà nƣớc, Bộ ̣ ngành, điạ phƣơng thƣ̣c hiê ̣n lâ ̣p kế hoa ̣ch vố n đầ u tƣ cu ̣ thể nhƣ sau: - Theo quy đinh của Luâ ̣t NSNN về viê ̣c lâ ̣p dƣ̣ toán NSNN hàng năm ̣ cƣ́ váo tiế n đô ̣ và mu ̣c tiêu thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án , chủ đầu tƣ lập kế hoạch vốn đầ u tƣ của dƣ̣ á n gƣ̉i quan quản lý cấ p để tổ ng hơ ̣p vào dƣ̣ toán NSNN theo quy đinh của Luâ ̣t NSNN ̣ Đối với dự án , Chƣơng trinh sƣ̉ ̀ dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ , cƣ́ vào nhu cầ u sƣ̉a chƣ̃a , cải tạo mở rộng , nâng cấ p các sở vâ ̣t chấ t hiê ̣n có của quan , đơn vi ̣, chủ đầ u tƣ lâ ̣p kế hoa ̣ch chi đầ u tƣ bằ ng nguồ n vố n sƣ̣ nghiê ̣p , gƣ̉i quan cấ p để tổ ng hơ ̣p vào dƣ̣ toán Ngân sách Nhà nƣớc theo quy đinh của Luâ ̣t ̣ Ngân sách Nhà nƣớc 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2011 Báo cáo kết thực CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2011, Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn, 2011 Tổ ng hợp kế t quả thực hiê ̣n Bộ chỉ số theo doi - đánh giá nước sạch và vê ̣ sinh môi trường năm ̃ 2011 Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn , 2012 Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn , 2012 Phê duyê ̣t dự án cấ p nước sinh hoạt môi trường nông thôn Chƣơng trinh MTQG Nước sạch ̀ Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 Hà Nội Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn , 2013 Hướng dẫn triển khai kế hoạch Chương trình MTQG Nước sạch và Vê ̣ sinh mô i trường nông thôn năm 2013 Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, 2006 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011 Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, 2007 Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư Liên tịch số 80/2007/TTLT-BTC-BNN ngày 11/7/2007 Bộ Tài chính-Bộ NN&PTNT hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN chi cho Chương trình giai đoạn 2006-2011 Hà Nội Bô ̣ Y Tế , 2012 Phê duyệt "Dự án 2: Vệ sinh nông thôn thuộc CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015" Hà Nội 11 Chính phủ , 2011 Báo cáo kết thực chương trình MTQG giai đoạn 2006-2011, triển khai kế hoạch danh mục chương trì nh MTQG giai đoạn 2012-2015 Hà Nội 10 Phan Huy Đƣờng (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Học viện Hành (2010), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước chương trình chun viên, Phần III – Quản lý Nhà nƣớc ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Phan Sỹ Hùng, 2008 Giải pháp nhằm thay đổi số nội dung quản lý CTMTQG nước vệ sinh mơi trường nơng thơn thơng qua hoạt động kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước Luận văn Cao cấp trị Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Kiểm tốn nhà nƣớc, 2008-2013 Báo cáo kiểm toán từ năm 2008 đến năm 2013 Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11/12 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2011 Hà Nội 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Quyết định số 366/2012/QĐ-TTg ngày 30/03/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt CTMTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 Hà Nội 12