Quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện lạc thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP QUÁCH THẾ CẨN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG VŨ HẢI Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hịa Bình, ngày Tác giả Luận văn Quách Thế Cẩn tháng năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế QTKD trường Đại học Lâm nghiệp phòng Sau đại học; đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình giáo TS Hồng Vũ Hải - Trường Đại học Lâm nghiệp suốt thời gian thực đề tài Qua đây, xin cảm ơn tới Lãnh đạo chuyên viên Ủy ban nhân dân huyện Lạc Thủy, Phòng dân tộc huyện Lạc Thủy, Hịa Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hịa Bình, ngày Tác giả Luận văn Qch Thế Cẩn tháng năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU .vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 1.1.1 Khái quát Chương trình 135 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 12 1.1.3 Nội dung quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 16 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 số địa phương………… 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 số huyện…………… 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 rút cho huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 32 1.3 Các tiêu đánh giá kết quản lý nguồn vốn 135 34 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 38 iv 2.1.3 Đặc điểm quan thường trực quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 48 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 49 2.2.3 Phân tích số liệu 49 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 3.1 Khái quát nguồn vốn từ chương trình 135 huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 52 3.1.1 Huy động nguồn lực 52 3.1.2 Quản lý sử dụng nguồn lực 52 3.1.3 Kết sử dụng nguồn vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2019 53 3.2 Tình hình quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình (2018-2020) 58 3.2.1 Quy hoạch nguồn vốn hay lập dự toán 58 3.2.2 Phân bổ nguồn vốn 63 3.2.3 Phê duyệt, đầu tư, thực thi toán nguồn vốn 79 3.2.4 Kiểm tra giám sát 80 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Lạc Thủy, Hịa Bình 82 3.4 Đánh giá chung công tác Quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 thuộc chương trình mục tiêu quốc gia ciảm nghèo bền vững Huyện Lạc Thủy, Hịa Bình 86 3.4.1 Kết đạt 86 v 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 89 3.5 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Huyện Lạc Thủy, hịa BÌnh 94 3.5.1 Định hướng công tác quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 94 3.5.2 Giải pháp giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Huyện Lạc Thủy, Hịa Bình 98 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHIẾU KHẢO SÁT vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ CNH - HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước 10 NSX Ngân sách xã 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 TC - KH Tài - Kế hoạch 13 TSCĐ Tài sản cố định 15 ƯTH Ước thực 16 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Biểu 2.1 : Các tiêu phát triển kinh tế qua năm 2018-2020 43 Sơ đồ 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo qua năm huyện Lạc Thủy 53 Biểu 3.1 Đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, thơn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 54 Biểu 3.2 Kết nguồn vốn từ chương trình 135 thực tu bảo dưỡng cơng trình 56 Biểu 3.3 TỔNG HỢP THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 60 Biểu 3.4: Kế hoạch Xây dựng CSHT chương trình 135 giai đoạn 2018-2020 61 Biểu 3.5 Kế hoạch tu sửa chữa giai đoạn 2016-2020 61 Biểu 3.6: Kế hoạch xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn từ chương trình 135 Huyện Lặc Thủy (ĐVT: Cơng trình) 63 Biều 3.7 Tình hình phân bổ vốn chương trình 135 cho hợp phần 67 Biểu 3.8- Kết đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn từ chương trình 135 73 Biểu 3.9 Danh mục đầu tư thuộc chương trình mtqg giảm nghèo bền vững năm 2020 huyện lạc thủy 74 Biểu 3.10 Duy tu sửa chữa giai đoạn 2016-2020 77 Biểu 3.11 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế quản lý đến quản lý nguồn vốn chương trình 135 83 Biểu 3.12 Kết khảo sát cần thiết nâng cao lực cộng đồng đến đến quản lý nguồn vốn chương trình 135 84 Biểu 3.13 Kết khảo sát cần thiết nâng cao lực cán phụ trách đến đến quản lý nguồn vốn chương trình 135 85 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Vấn đề nghèo đói khơng mối quan tâm quốc gia giới, mà vấn đề mang tính tồn cầu Nó diễn hầu hết quốc gia giới, nước phát triển phát triển Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề phát triển nhân loại Liên Hợp Quốc đề mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, nội dung “triệt để loại bỏ tình trạng bần (nghèo cực thiếu ăn)” Các mục tiêu 189 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc trí đạt năm 2015 Từ năm đầu thập niên 90, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo phạm vi nước Trong năm gần đây, nhiều sách đời nhằm mục tiêu nâng cao đời sống người nghèo Một chương trình thu hút quan tâm cộng đồng xã hội Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng phủ (gọi tắt Chương trình 135) Huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình tỉnh miền núi, kinh tế cịn chậm phát triển, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa Qua giám sát cho thấy, công tác phân bổ quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư Chương trình 135 địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình thực sớm theo quy định Trung ương; công tác quản lý, điều hành, đạo có kết hợp quyền với ngành đồn thể việc tổ chức triển khai thực hiện, thu hút đông đảo lực lượng xã hội tham gia Các cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trên, phải thẳng thắn nhìn nhận việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn từ chương trình 135 cịn bộc lộ số hạn chế như: bố trí nguồn vốn cịn dàn trải, kéo dài hiệu thấp; công tác lập kế hoạch đầu tư chưa tốt dẫn đến việc phải thay đổi danh mục cơng trình, quản lý theo dõi chưa chặt chẽ, không kịp thời điều chỉnh nguồn vốn đầu tư; công tác khảo sát, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự tốn cơng trình đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế số cơng trình cịn nhiều sai sót; số chủ đầu tư cịn phụ thuộc nhiều vào quan tư vấn, quan thẩm định nhà thầu thi công; công tác thẩm định chưa thực tốt, việc kiểm tra, kiểm sốt tiên lượng nên số sai sót nhà thầu tư vấn chưa phát để yêu cầu hồn chỉnh; cơng tác phê duyệt tốn cơng trình hồn thành huyện cịn chậm, nhiều sai sót đạo chưa kiên quyết; việc thực cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình sau đầu tư địa bàn lúng túng, thẩm định dự toán thực hồ sơ, chưa thẩm định mức độ hư hỏng hạng mục cơng trình Đối với dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhiều xã triển khai chậm muộn, không bảo đảm thời vụ sản xuất, mang tính bình qn chia như: Hỗ trợ phân bón sai đối tượng số xã; hỗ trợ gà, bò xã Đồng Tâm, Hưng Thi Thậm chí, nhiều cán chun mơn khơng nắm bắt nhu cầu thực tế bà nơng dân cần ni gì, trồng nên hỗ trợ giống vật nuôi không phù hợp, gây lãng phí… Theo số liệu điều tra Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, có 70% số xã toàn quốc lập kế hoạch nên dự án triển khai chậm muộn, khơng hiệu có huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình Mặt khác, hầu hết xã thơng tin, báo cáo 101 Trong q trình thực dự án, việc xây dựng, phê duyệt thủ tục liên quan rườm rà, qua nhiều công đoạn làm nhiều thời gian, việc thay đổi đơn giá xây dựng, chất lượng công tác thiết kế tư vấn cơng trình ảnh hưởng lớn đến thời gian thực dự án Do vậy, để việc thực dự án theo tiến độ đề ra, quan chức có thẩm quyền cần rút ngắn đơn giản hố q trình làm hồ sơ thủ tục dự án, ổn định giá khảo sát thiết kế có chất lượng cao Công tác giải ngân cần phải làm nhanh chóng có hiệu Giao trách nhiệm chủ đầu tư dự án cho UBND cấp xã: UBND xã cấp quyền gần nhất, am hiểu địa hình, điều kiện tồn xã, thơn bản, am hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, có điều kiện hiểu rõ nhu cầu cấp thiết, lợi ích kinh tế, tính hiệu thiết thực cơng trình đầu tư cho xã UBND xã cấp trực tiếp có điều kiện tổ chức huy động, sử dụng nguồn lực chỗ để phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Đồng thời, cấp xã trực tiếp thực dân chủ công khai tăng cường giám sát sở thiết thực có hiệu Mặt khác, cơng trình 135 thường có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp Đội ngũ cán xã có trình độ kinh nghiệm định việc điều hành công việc xã Vì vậy, tập huấn hướng dẫn đạo cụ thể cấp xã hồn tồn thực tốt chức chủ đầu tư Chương trình 135 cấp cao Giao quyền phân bổ, điều chỉnh nguồn vốn cho UBND huyện, nâng cao tính chủ động việc phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình…Nâng cao vai trị trách nhiệm công tác kiểm tra, giám sát công trình thuộc chương trình *Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người dân sử dụng nguồn vốn cách hợp lý trách nhiệm nhất, tránh việc “xóa đói trước, giảm nghèo sau” 102 Các cách thức sử dụng nông cụ, quản lý phát triển mơ hình hỗ trợ hiệu Với Huyện Lạc Thủy việc hỗ trợ giống giống cần nghiên cứu rõ đặc điểm địa phương trước lập kế hoạch để phù hợp với địa phương Ví dụ: Nếu hỗ trợ bị giống phải giống bị ta thả rơng Gà cần hỗ trợ gà ta thả tự được… Có chế sách, hình thức hỗ trợ cụ thể, kích cầu bao tiêu sản phẩm cho đồng bào vùng đặc biệt khó khăn * Quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT- XH nơng thơn Sau cơng trình hồn thành cần: Chú trọng khai thác sở hạ tầng có; phát huy tối đa công suất thiết kế; khai thác cách đồng sở hạ tầng dự án nhiều dự án Đồng thời, ý công tác bảo vệ sở hạ tầng có; phân cơng, phân cấp hợp lý; tổ chức tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên; phát sớm hỏng hóc để sửa chữa kịp thời Khi cơng trình hồn thành giao cho quyền xã đại diện cho nhân dân chịu trách nhiệm quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình Nhưng với phát triển kinh tế tàn phá thiên tai làm cho cơng trình ngày xuống cấp Vì vậy, tơi đề số giải pháp sau: - Vận động nhân dân đóng góp năm số tiền định để với nhà nước góp phần tạo quỹ tu bảo dưỡng - Vận động nhân dân năm định kỳ có buổi tập trung người cải tạo mặt đường, khơi thơng cống rãnh, tu sửa cơng trình… Đồng thời, có cố vận động nhân dân xã bắt tay giải (như sạt lở đường lũ lụt san lấp, khơi thông hệ thống thủy lợi bị hỏng…) 103 - Có biện pháp bảo vệ rừng qua gián tiếp bảo vệ cơng trình hạ tầng, mơ hình phát triển sản xuất địa phương - Nâng cao nhận thức người dân bảo vệ, tu cơng trình dự án tránh tư tưởng ỷ lại Nhà nước Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài Để phát huy quyền làm chủ dự án nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng nguồn vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đòi hỏi người dân cần tự giác thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài UBND xã cần chọn người có uy tín, am hiểu tốt lĩnh vực giao thông, kinh tế nông nghiệp… thành lập Ban giám sát cộng đồng Trích kinh phí chi trả, tuyên truyền vận động, gắn quyền lợi họ vào dự án để tăng trách nhiệm công tác giám sát Chủ đầu tư công ty tư vấn giám sát, thi công cần công khai loại hồ sơ cho Ban giám sát cộng đồng người dân biết, trách hành vi che dấu, khuất tất trình từ lập kế hoạch đến thành tốn dự án thuộc nguồn vốn từ chương trình 135 đầu tư Tăng cường phân cấp quản lý dự án thuộc chương trình - Về quyền cấp tỉnh: Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch phát triển dự án chung huyện Lạc Thủy làm sở cho việc xây dựng phát triển đồng dự án thuộc Chương trình 135 Phân bổ nguồn vốn đầu tư dự án thuộc Chương trình 135 hiệu - Về quyền cấp huyện: Hồn thành cơng tác quy hoạch cấp huyện, trọng quy hoạch phát triển chung gắn với quy hoạch nông thôn 104 Xác định dự án trọng điểm, xây dựng kế hoạch trình tỉnh cân đối nguồn vốn đầu tư cho công dự án tổng thể liên quan - Về quyền cấp xã: Người hoạch định, đề xuất dự án phát triển hạ tầng KT – XH, hỗ trợ phát triển sản xuất; người với cộng đồng làng xã tổ chức quản lý tồn q trình phát triển hạ tầng KT - XH, hỗ trợ phát triển sản xuất nông thơn; người tìm kiếm, động viên nguồn lực khác để mở mang phát triển hạ tầng KT - XH, hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn Nhóm giải pháp khác cơng tác quản lý điều hành - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, phối kết hợp chặt chẽ ngành cấp, đoàn kết thống hệ thống trị nhân dân dân tộc huyện, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số - Cần sâu nghiên cứu nắm đặc điểm tình hình miền núi, vùng sâu, vùng xa, tâm tư tình cảm, nhu cầu thiết yếu đồng bào dân tộc, giải vấn đề phải sở khoa học thực tiễn, đạo thực sách dân tộc phải cụ thể, trung thực sáng tạo - Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số đủ lực, trình độ để thực nhiệm vụ trị địa phương, có quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có ưu tiên cán người dân tộc thiểu số; có khen thưởng, kỷ luật rõ ràng - Củng cố nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, chất lượng đội ngũ cán bộ, xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nơi tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số Nhóm giải pháp khác huy động sử dụng nguồn lực Kiến nghị điều chỉnh mục tiêu thiết kế - Đề xuất đối tượng hưởng lợi Chương trình: Các đối tượng hưởng lợi Chương trình phù hợp, hướng đến đối tượng cần trợ 105 giúp chủ yếu hộ nghèo Song, để tránh tái nghèo, cần hỗ trợ rộng đối tượng có mức sống bấp bênh cận nghèo, nghèo, cận nghèo Ví dụ: Hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ hộ nghèo tiền ăn tết (cần bao gồm hộ nghèo đa chiều), hỗ trợ vốn vay với lãi suốt ưu đãi thời gian kéo dài hộ có đơn xin nghèo, cận nghèo - Đối với dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo, áp dụng chế vốn đối ứng hộ nghèo thuộc diện q khó khăn khơng thể tham gia Vì cần có chế riêng cho hộ nghèo cực tham gia chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất, tham gia mơ hình phù hợp Đề xuất bố trí vốn chế huy động vốn - Cơ chế, sách, giải pháp bố trí phân bổ vốn đảm bảo đủ kịp thời lượng vốn cho thực Chương trình: UBND tỉnh cần phân bổ vốn cho giai đoạn lại để huyện kịp thời xây dựng kế hoạch thực năm - Kinh phí hàng năm cần phân bổ sớm (khoảng tháng 3) để ngành, xã kịp triển khai chương trình, dự án - Cơ chế quản lý tài phù hợp để thúc đẩy tiến độ kết thực Chương trình Ban đạo tỉnh cần phân bổ kinh phí cho hoạt động Ban đạo huyện, Ban quản lý chương trình cấp xã Đề xuất đạo, điều hành quản lý Chương trình - Đề xuất hồn thiện chế đạo, điều hành phối kết hợp Bộ, ngành, sở ngành cấp triển khai thực Chương trình: Các Sở ngành cần đạo tổng hợp kết thực chương trình theo ngành dọc để quan, đơn vị cấp huyện kịp thời tổng hợp báo cáo theo quy định Kế hoạch số 84/KH-UBND ngày 26 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 - 2020 - Đề xuất hoàn thiện cách thức tổ chức, quản lý thực Chương 106 trình (hệ thống tổ chức quản lý: nhân lực, máy, trang thiết bị, chế độ sách; cơng tác kiểm tra giám sát, đánh giá ): Đề nghị hỗ trợ thêm trang thiết bị (máy in, máy photo…), kinh phí mua ấn phẩm cho hoạt động Văn phòng giảm nghèo huyện - Đề xuất khen thưởng địa phương có kết xuất sắc tổ chức thực Chương trình; mơ hình cần nhân rộng: Ban đạo tỉnh cần xem xét xây dựng quy chế khen thưởng hộ đăng ký thoát nghèo hàng năm, tạo động lực để hộ cố gắng vươn lên trở thành hộ khá, hộ giàu - Đề xuất hoàn thiện chế đạo, điều hành phối kết hợp Bộ, ngành, sở ngành cấp triển khai thực Chương trình: Các Sở ngành cần đạo tổng hợp kết thực chương trình theo ngành dọc để quan, đơn vị cấp huyện kịp thời tổng hợp báo cáo theo quy định Kế hoạch số 84/KH-UBND ngày 26 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 - 2020 - Đề nghị Ủy ban MTTQVN tăng cường phối hợp với UBND huyện tổ chức vận động nguồn lực cho công tác giảm nghèo, đặc biệt vận động quỹ ngày người nghèo để tập trung hỗ trợ cho hộ nghèo - Đề xuất hoàn thiện cách thức tổ chức, quản lý thực Chương trình (hệ thống tổ chức quản lý: nhân lực, máy, trang thiết bị, chế độ sách; cơng tác kiểm tra giám sát, đánh giá ): Đề nghị hỗ trợ thêm trang thiết bị (máy in, máy photo…), kinh phí mua ấn phẩm cho hoạt động Văn phịng giảm nghèo huyện - Đề nghị ngành thành viên Ban đạo giảm nghèo bền vững, tăng cường công tác phối hợp, xây dựng kế hoạch, huy động nguồn lực tập trung cho chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chương trình 107 - Đề xuất khen thưởng xã có kết xuất sắc tổ chức thực Chương trình; mơ hình cần nhân rộng: Ban đạo tỉnh cần xem xét xây dựng quy chế khen thưởng hộ đăng ký thoát nghèo hàng năm, tạo động lực để hộ cố gắng vươn lên trở thành hộ khá, hộ giàu 108 KẾT LUẬN Kết luận Lạc Thủy huyện miền núi nhiều khó khăn, kinh tế chưa phát triển Nguồn vốn 135 có vai trị đặc biệt quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, góp phần xóa đói giảm nghèo, làm thay đổi diện mạo kinh tế, xã hội vùng đặc biệt khó khăn huyện Lạc Thủy Luận văn: “Quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135 huyện Lạc Thủy” hồn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có số đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận, nhận thức quản lý nguồn vốn với nội dung: Khái quát Chương trình 135, quản lý nguồn vốn từ Chương trình 135, luận văn sâu phân tích nguyên nhân khách quan, chủ quan, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn 135, rút học kinh nghiệm từ thực tế quản lý nguồn vốn tỉnh Thanh Hóa, Hà Giang Thứ hai, sở khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lạc Thủy ảnh hưởng đến việc đầu tư, sử dụng nguồn vốn Luận văn đánh giá thực trạng tình hình thực hiện, kết thực tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư cho dự án thuộc Chương trình 135 giai đoạn từ năm 2016- đến hết năm 2020 Thứ ba, sở đánh giá kết thực hiện, luận văn đưa yếu tố ảnh hưởng mặt chủ quan, khách quan, mặt đạt chưa đạt việc quản lý nguồn vốn 135 huyện Lạc Thủy, đưa nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc quản lý nguồn vốn đầu tư cho dự án thuộc Chương trình 135 109 Thứ tư, sở làm rõ cứ, phương hướng mục tiêu quản lý nguồn vốn, luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể cho dự án thuộc Chương trình 135 huyện Lạc Thủy Kiến nghị - Đề nghị Trung ương có văn đặc thù cho tỉnh đạo cụ thể việc lồng ghép nguồn vốn 135 với nguồn vốn khác địa bàn Hướng dẫn cụ thể việc tốn nội dung: “nhà nước có cơng trình, nhân dân có việc làm” - Nâng mức đầu tư nguồn vốn cho dự án thuộc Chương trình 135 cho huyện Lạc Thủy - Chú trọng công tác đào tạo cán chuyên môn đáp ứng yêu cầu cấp từ tỉnh đến xã, thôn - Lựa chọn xây dựng mơ hình phát triển kinh tế: Mơ hình xã làng nghề, Mơ hình làng du lịch, Mơ hình xã lấy sản xuất nông nghiệp chủ đạo, kết hợp với chế biến nông sản thương mại dịch vụ, để phát huy tối đa hiệu nguồn vốn 135 - Đề nghị phủ đầu tư cho xã hàng năm có khoản tiền định để làm quỹ tu bảo dưỡng cơng trình nhằm phục vụ tốt đời sống nhân dân vùng dự án 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đức An, 2010 Đánh giá kết thực dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn thuộc Chương trình 135 huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình (giai đoạn 2006-2010) Hịa Bình Ban dân tộc Tỉnh Hịa Bình, 2019 Báo cáo kết thực chương trình 135 địa bàn tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình Vũ Thị Bình, 2006 Quy hoạch phát triển nông thôn Hà Nội: NXB Nông Nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009 Thông tư số 12/2009/TT-BNN ngày 06/3/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 Hà Nội Bộ Tài Chính, 2007 Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I Hà Nội: NXB Tài Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới, 2005 Quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Hà Nội Đỗ Kim Chung, 2003 Giáo trình dự án phát triển nông thôn Trường đại học Nông Nghiệp I – Hà Nội Nguyễn Thị Bạch Nguyệt, 2010 Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thế Sáu, 2006 Quản lý tài dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Tài liệu hội thảo Hà Nội, 2008 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN Hà Nội 11 Đỗ Hoàng Tồn, 1997 Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế NXB Giáo dục, Hà Nội 111 12 Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm) cộng sự, 2012 Báo cáo Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai điều tra đầu kỳ cuối kỳ, Công ty Nghiên cứu Tư vấn Đông Dương 13 Viện kinh tế xây dựng, 2007 Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng, Hà Nội 14 UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẠC THUỶ, 2020, Báo cáo kết giải ngân kế hoạch vốn thực Chương trình 135 năm 2020 Huyên Lạc Thủy 15 LÊ XUÂN NGỌC, 2015, Quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC PHỐI HỢP, QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 (đối tượng khảo sát người làm công tác quản lý nguồn vốn từ chương trình 135) Họ tên:……… ………………………….…… Giới tính: Nam  ; Nữ  Năm sinh: Chức vụ, đơn vị công tác: …… …… Đề nghị Ông/bà vui lịng cho biết ý kiến đánh giá công tác phối hợp, quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 cách đánh dấu x vào tương ứng Với có đề nghị ghi nội dung ghi cụ thể: khơng ghi q dịng PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN TỪ CHƯƠNG TRÌNH 135 Đối tượng lãnh đạo UBND xã, trưởng khu dân cư, hộ gia đình, Đề tài “Quản lý nguồn vốn từ chương trình 135 thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình " Đề nghị Anh/ Chị vui lòng cho biết ý kiến đánh giá cơng tác quản lý, sử dụng vốn từ chương trình 135 địa phương cách đánh dấu x vào ô tương ứng Với ô có đề nghị ghi nội dung ghi cụ thể: khơng ghi q dịng A THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên:…………… ………….Tuổi:…… ……Giới tính………… Chức vụ: …………… ……………………………………………………… Đơn vị công tác……… ……… … …………… …… Trình độ chun mơn a) Trung cấp b) Cao đẳng c) Đại học d) Trên đại học B NỘI DUNG PHỎNG VẤN, ĐIỀU TRA TT Chỉ tiêu Ông (bà) cho biết dự án thành phần chương trình 135? Có Khơng Khơng biết - Dự án Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng - Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất - Dự án nâng cao lực cho cộng đồng cán sở TT Chỉ tiêu Tốt Xin Ông (bà) cho biết hiệu chương trình 135? Xin Ơng (bà) cho biết hiệu dự án phần thuộc chương trình 135? - Dự án Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng: - Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất: - Dự án nâng cao lực cho cộng đồng cán sở: Xin Ông (bà) cho biết hệ thống điện, đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, nhà sinh hoạt cơng đồng thơn, có đáp ứng nhu cầu người dân không? Nếu khơng cần đầu tư cơng trình sau đây? Hệ thống điện thắp sáng Đường giao thông Công trình thủy lợi Trường học Nhà sinh hoạt cộng đồng Trạm Y tế Khác:………………………… Xin Ông (bà) cho biết sách hỗ trợ phát triển sản xuất theo có giúp hộ dân tăng thêm thu nhập không? Xin Ông (bà) cho biết dự án nâng cao lực cho cơng đồng cán sở có thấy cần thiết khơng? Xin Ơng (bà) cho biết dự án nâng cao lực cho công đồng cán sở cần tập chung vào nội dung nào? - Giám sát cộng đồng: - Nghiệp vụ chủ đầu tư: - Duy tu bảo dưỡng: Bình thường Khơng hiệu - Cơng tác dân tộc sách dân tộc 2016-2020: - Phổ biến pháp luật: - Tập huấn công tác khuyến nông: - Nội dung khác:………………………………………… Xin cảm ơn giúp đỡ Ông (bà)! Người vấn điều tra Ngày tháng năm 2021 Người vấn, điều tra (Ký, ghi rõ họ tên)