Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện than uyên, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài "Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Hà Đình Thơng LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chƣơng trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Bùi Thị Thùy Nhi - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu, Văn phịng điều phối nơng thơn tỉnh Lai Châu, Ủy ban nhân dân huyện Than Uyên, Phịng Tài kế hoạch, phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xã địa bàn huyện Than Uyên tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Lai Châu, ngày tháng năm 2018 Tác giả Hà Đình Thơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ xây dựng .8 1.1.2 Vai trò đầu tƣ xây dựng tăng trƣởng phát triển kinh tế địa phƣơng 11 1.1.3 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn .12 1.1.4 Đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn .17 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn .18 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn 19 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn .20 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn số địa phƣơng nƣớc học cho Huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 43 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn số địa phƣơng 43 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 49 Tiểu kết chƣơng 50 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 51 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 51 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 54 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên 58 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 63 2.3.1 Thực trạng Ban hành văn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 63 2.3.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 64 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn .80 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than uyên 81 2.4.1 Kết đạt đƣợc .81 2.4.2 Những hạn chế tồn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu .83 2.4.3 Nguyên nhân .87 Tiểu kết Chƣơng 89 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 90 3.1 Quan điểm định hƣớng đầu tƣ đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn 90 3.1.1 Chủ trƣơng, quan điểm tỉnh Lai Châu xây dựng nơng thơn nói chung đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn đến năm 2020 90 3.1.2 Chủ trƣơng, quan điểm huyện Than Uyên xây dựng nơng thơn nói chung đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thôn đến năm 2020 .91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 94 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng 94 3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực cho máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình 99 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình 101 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình 104 3.2.5 Tăng cƣờng tham gia ngƣời dân quản lý đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình 106 3.3 Kiến nghị 108 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành trung ƣơng 108 3.3.2 Đối với UBND tỉnh: 108 Tiểu kết Chƣơng 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KTKT: Kinh tế kỹ thuật MTQG: Mục tiêu Quốc gia NTM: Nông thôn NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSTW Ngân sách trung ƣơng PTNT: Phát triển nông thôn QLNN: Quản lý nhà nƣớc THPT Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tóm tắt số nội dung lập kế hoạch năm hàng năm 24 Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội chủ yếu huyện Than Uyên giai đoạn 2010-2016 57 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn vốn đầu tƣ xây dựng thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên giai đoạn 2011-2016 59 Bảng 2.3 Tổng hợp định giao kế hoạch vốn đầu tƣ trực tiếp thực chƣơng trình giai đoạn 2011-2016 68 Bảng 2.4 Tổng hợp lực cán trực tiếp thực công tác quản lý đầu tƣ xây dựng 73 Bảng 2.5 Tổng hợp số lƣợng, loại dự án đầu tƣ sử dụng vốn đầu tƣ trực tiếp thực chƣơng trình giai đoạn 2011-2016 75 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM 29 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Than Uyên 51 Hình 2.2 Cơ cấu đầu tƣ theo ngành, lĩnh vực 60 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức máy QLNN đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Than Uyên 70 Hình 3.1 Cơ cấu nhu cầu vốn đầu tƣ theo ngành lĩnh vực 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân có vai trị to lớn từ trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua thời kỳ khác nhau, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều thị, nghị phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống ngƣời nơng dân Trực tiếp tồn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ƣơng 7, khóa X, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, có nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thô -NQ/TW nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định: số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020; số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 (thay định số 800/QĐ-TTg số 695/QĐ-TTg) Trong năm qua việc triển khai thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lai Châu đạt đƣợc nhiều kết tích cực, huyện Than Uyên đƣợc coi điểm sáng tỉnh thực chƣơng trình Là huyện miền núi cịn nhiều khó khăn, nhiên với tinh thần đồn kết, sáng tạo vƣợt qua khó khăn, thách thức, quyền nhân dân dân tộc địa bàn đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội nói chung xây - Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy thực chƣơng trình nói chung nội dung đầu tƣ xây dựng nói riêng, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc - Rà soát lại điều kiện lực thành viên Ban đạo huyện, ban quản lý xã, ban phát triển thôn, bản, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật phải đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Có biện pháp xếp lại tổ chức, bổ sung nhân phù hợp Kịp thời bổ sung, thay vị trí thành viên Ban đạo, Ban quản lý cịn trống chuyển công tác, nghỉ việc không đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ - Tăng cƣờng tổ chức lớp đào tạo, tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tƣ; tập huấn nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành cho đội ngũ cán liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ; tập huấn nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin Nội dung, thời gian đào tạo, tập huấn chƣơng trình phải phù hợp với thực tiễn trình độ cán huyện sở, kết hợp lý thuyết với tham quan thực tế điển hình tiên tiến, trọng rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ việc lập kế hoạch, quản lý đầu tƣ, đấu thầu, giám sát đầu tƣ… - Bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách hỗ trợ cán tăng cƣờng xuống sở giúp đỡ xã hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời có trách nhiệm truyền đạt, hƣớng dẫn cán quản lý dự án để biết chủ động thực nhiệm vụ giao - Đi đôi với việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn phải tăng cƣờng cơng tác quản lý, giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý đầu tƣ Có chế thƣởng, phạt nghiêm 100 minh Lĩnh vực đầu tƣ xây dựng "nhạy cảm" dễ xảy tham ơ, tham nhũng, lãng phí tiêu cực khác, địi hỏi nhân lực làm công việc không giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ mà cịn phải có tinh thần trách nhiệm, có đạo đức nghề nghiệp, khơng mục đích tƣ lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho ngân sách nhà nƣớc 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng thực chương trình - Rà sốt, hồn thiện quy định phân cấp đầu tƣ cho cấp xã theo hƣớng phân cấp mạnh, tạo chủ động xã có đủ lực làm tốt Cịn xã chƣa làm tốt phân cấp, giao nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tƣ phù hợp Phân cấp cho UBND xã đƣợc định đầu tƣ cơng trình, dự án có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản để đảm bảo tăng tính chủ động cho cấp xã, phát huy hết vai trị nhân dân cơng tác quản lý đầu tƣ nhƣ cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, nhà nƣớc nhân dân làm, giám sát, - Tăng cƣờng hƣớng dẫn chủ đầu tƣ lập chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án sử dụng vốn đầu tƣ công đầu tƣ xây dựng NTM, đảm bảo dự án đƣợc giao kế hoạch đầu tƣ công trung hạn kế hoạch đầu tƣ hàng năm đáp ứng điều kiện theo quy định Căn quy định Luật Đầu tƣ công, Nghị định hƣớng dẫn Luật đầu tƣ công hƣớng dẫn cấp lập chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án, Phịng Tài kế hoạch chủ trì phối hợp với Phịng Nơng nghiệp PTNT hƣớng dẫn Ban quản lý xã quy trình, nội dung, thời gian lập, thẩm quyền phê duyệt, quan trình thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án đầu tƣ sử dụng vốn đầu tƣ công xây dựng NTM, lƣu ý số nội dung nhƣ: + Lập chủ trƣơng đầu tƣ: dự án đƣa vào kế hoạch năm 2016-2020 phải có chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định Đối 101 với dự án thực chế đặc thù rút gọn quy trình, nội dung thực theo Nghị định Thủ tƣớng Chính phủ thực chế đặc thù rút gọn dự án thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia; dự án khác thực theo Luật Đầu tƣ công Nghị định hƣớng dẫn quy định hành + Tổ chức thẩm định nguồn vốn theo quy định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án đầu tƣ xác định đƣợc nguồn vốn khả cân đối vốn, tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn, tổ chức thi công phù hợp với kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc giao, đảm bảo không để phát sinh nợ đọng xây dựng + Phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng NTM: điều kiện để dự án đƣợc đƣa vào bố trí kế hoạch vốn hàng năm phải có định phê duyệt đầu tƣ cấp có thẩm quyền trƣớc ngày 31/10 năm trƣớc năm kế hoạch Đối với dự án thực chế đặc thù rút gọn lập dự án/báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng cơng trình mà cần lập dự tốn theo thiết kế mẫu, thiết kế điển hình - Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tƣ theo hƣớng chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn cơng tác quản lý, tốn, tạm ứng, tốn vốn đầu tƣ Các phịng, ban chun mơn cấp huyện phải theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt việc lập kế hoạch, phê duyệt, triển khai thực dự án cấp xã, không để xảy nợ đọng xây dựng Quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tƣ xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tƣ nhà nƣớc vi phạm quy định quản lý đầu tƣ xây dựng - Thực công khai, minh bạch trình lựa chọn nhà thầu, đơn vị triển khai thực Thực quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu theo quy định, đảm bảo lựa chọn đƣợc đơn vị có đủ lực khả thực thực Thực nghiêm túc hợp đồng ký kết với 102 nhà thầu, quản lý thi công theo biểu tiến độ chi tiết đƣợc ký kết; thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc nhà thầu tập trung máy móc,thiết bị thi cơng nhân lực để đẩy nhanh tiến độ Có chế tài xử lý kiên nhà thầu cố tình chây ỳ, khơng thực cam kết theo hợp đồn, thay nhà thầu không đủ lực thực - Quản lý chặt chẽ việc điều điều chỉnh, bổ sung dự án, đƣợc phép điều chỉnh, thay đổi có văn chấp thuận ngƣời có thẩm quyền xác định đƣợc nguồn vốn khả cân đối vốn cho phần điều chỉnh bổ sung Sử dụng kinh phí dự phịng dự án quy định, phê duyệt điều chỉnh bổ sung dự toán, sử dụng q số chi phí dự phịng cho khối lƣợng cơng việc phát sinh Chủ đầu tƣ phải báo cáo ngƣời có thẩm quyền Khơng phê duyệt điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ đối dự án sử dụng chi phí dự phịng khơng quy định - Hàng năm đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sử dụng hiệu quả, khẩn trƣơng giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc giao để sớm bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng, phát huy hiệu Đối với dự án toán, hồn thành trƣớc năm kế hoạch đƣợc bố trí vốn chủ đầu tƣ phải hoàn thiện thủ tục giải ngân trƣớc ngày 30/9 năm kế hoạch, đến thời điểm trên, dự án không thực giải ngân xem xét, điều chuyển vốn cho dự án khác có nhu cầu tốn, đồng thời khơng tiếp tục bố trí nguồn vốn cho dự án đó, chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm việc để vốn dự án Đối với dự án dự kiến hoàn thành năm kế hoạch dự án chuyển tiếp, Chủ đầu tƣ đạo, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, chủ động hồn thiện hồ sơ nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành để giải ngân hết kế hoạch vốn đƣợc giao, đảm bảo đến ngày 30/9 năm kế hoạch phải giải ngân đƣợc 70% kế hoạch vốn Đối với dự án khởi công năm kế hoạch, chủ đầu tƣ tập trung đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện thủ tục đầu tƣ, tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công, đạo giải vƣớng mắc công tác đền bù 103 giải phóng mặt bằng, đảm bảo bàn giao mặt cho nhà thầu thi công, đến ngày 30/9 năm kế phải đảm bảo giải ngân đƣợc 30% kế hoạch vốn giao Đến 30/9 hàng năm chủ đầu tƣ không giải ngân đảm bảo tỷ lệ nhƣ phải làm rõ nguyên nhân kiến nghị điều chuyển cho chủ đầu tƣ, dự án khác Đến hết năm kế hoạch chủ đầu tƣ không giải ngân đƣợc hết kế hoạch giao phải làm rõ nguyên nhân, kiểm điểm trách nhiệm tổ chức, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ - Đẩy mạnh thực cơng tác tốn dự án hồn thành UBND huyện hƣớng dẫn xã quy trình, thủ tục nghiệm thu, tốn cơng trình Tiến hành rà sốt, lập danh mục dự án hồn thành chậm lập báo cáo tốn từ có kế hoạch đôn đốc, xử lý nghiêm chủ đầu tƣ, nhà thầu i phạm quy định lập hồ sơ tốn cơng trình Đối với cơng trìnhđang triển khai, thực thi công đến đâu nghiệm thu đến đó, cơng trình hồn thành chủ đầu tƣ phải hồn thiện hồ sơ tốn gửi phịng Tài kế hoạch để thẩm định, tốn - Hàng năm q trình phân bổ dự tốn ngân sách cho xã, UBND huyện bố trí kinh phí tu, bảo dƣỡng cơng trình xây dựng địa bàn Đồng thời đạo xã, thôn, tuyên truyền, nâng cao ý thức ngƣời dân việc bảo vệ, quản lý khai thác công trình sau đầu tƣ để đảm bảo phát huy hiệu lâu dài - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình, đảm bảo độ tin cậy, xác, nhanh chóng kịp thời thơng tin tình hình thực dự án 3.2.4 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng thực chương trình Đây phải đƣợc xác định nhiệm vụ quan trọng công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao 104 hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Do vậy, phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tƣ, tiến hành từ khâu lập chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ, triển khai thực dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng Tập trung tra phù hợp dự án với quy hoạch, kế hoạch hiệu đầu tƣ Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng tất dự án sử dụng vốn đầu tƣ công đầu tƣ trực tiếp cho chƣơng trình Tăng cƣờng giám sát cộng đồng, đồng thời phát bất cập văn pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung đầu tƣ xây dựng NTM để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, ngăn ngừa thất thốt, lãng phí - Thƣờng xun tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật tra, quy định đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn cho cán tra Giáo dục nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra huyện Kiên đấu tranh với biểu nể nang, né tránh, thiếu trung thực, khách quan, có chế tài xử lý nghiêm đồn tra có dấu hiệu, hành vi dung túng, bao che cho sai phạm - Nâng cao chất lƣợng công tác tra tra nhà nƣớc huyện Bên cạnh phải phát huy vai trò kiểm tra, giám sát quan kiểm tra Đảng đảng viên quan, đơn vị làm công tác quản lý đầu tƣ Chủ động phối hợp chặt chẽ với đồn tra, kiểm tốn, giám sát trung ƣơng, tỉnh thực nhiệm vụ liên quan đến đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện 105 - Ban đạo chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM cấp huyện tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên hơn, kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập quản lý, thực chƣơng trình Việc kiểm tra, giám sát phải xây dựng kế hoạch cụ thể, kết luận kiểm tra, giám sát phải đƣợc công khai yêu cầu quan Yêu cầu chủ đầu tƣ phải thƣờng xuyên tổ chức quán triệt, phổ biến, rút kinh nghiệm nội dung kết luận sau tra, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền để khắc phục, rút kinh nghiệm; báo cáo tình hình thực kết luận kiểm tra, giám sát, tra theo quy định 3.2.5 Tăng cường tham gia người dân quản lý đầu tư xây dựng thực chương trình Trong xây dựng nơng thơn mới, tham gia ngƣời dân có vai trị quan trọng Ngƣời dân trực tiếp tham gia việc lập quy hoạch, kế hoạch, triển khai hoạt động thi cơng, tham gia đóng góp nguồn lực đồng thời giám sát đánh giá tiến độ thực hiện, quản lý tu bảo dƣỡng cơng trình, từ việc tham gia tạo hội có việc làm, tăng thu nhập tính trách nhiệm cho ngƣời dân đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn Để tăng cƣờng tham gia ngƣời dân, trình thực cần trọng: - Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động theo quan điểm "thƣờng xuyên, kiên trì, đổi mới" để ngƣời dân bƣớc hiểu rõ chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc, vai trị ngƣời dân từ tự nguyện, tự giác tham gia vào trình quản lý Hình thức, nội dung phƣơng pháp tuyên truyền cần tập trung hƣớng cấp sở với phƣơng châm "sát dân, gần dân, hiểu dân", "nói cho dân nghe nghe dân nói" - Chú trọng giải pháp nâng cao dân trí nhận thức ngƣời dân: giải pháp quan trọng để tăng cƣờng tham gia ngƣời dân, cần 106 thực cách lâu dài kết hợp nhiều biện pháp: vận động ngƣời dân tạo điều kiện cho em học; mở lớp học miễn phí, chống tái mù chữ, xây dựng hình thức thƣ viện cộng đồng tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp xúc với sách báo, mạng internet, công nghệ thông tin truyền thông, bƣớc nâng cao dân trí cho ngƣời dân Bên cạnh việc nâng cao dân trí nhận thức nói chung cần quan tâm cung cấp, trang bị kiến thức cho ngƣời dân vấn đề xây dựng NTM, tạo điều kiện để ngƣời dân phát huy vai trò làm chủ Trƣớc thực cơng việc ngƣời dân phải đƣợc bàn bạc tham gia từ đầu khâu quan trọng có tính chất lâu dài, giúp ngƣời dân nắm rõ chủ trƣơng sách chƣơng trình xây dựng nơng thôn - Chú trọng nâng cao thu nhập ngƣời dân, tiêu chí quan trọng 19 tiêu chí xây dựng NTM, đồng thời điều kiện để ngƣời dân tích cực tham việc đóng góp nguồn lực để đầu tƣ xây dựng nông thôn Để nâng cao thu nhập cho ngƣời dân xã cần có chế khuyến khích đầu tƣ vào hoạt động sản xuất, nghiên cứu mơ hình sản xuất mới, giống mới, giải vấn đề lao động cho ngƣời dân xã Thực lồng ghép dự án chƣơng trình NTM với dự án chƣơng trình giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế xã hội để nâng cao thu nhập cho ngƣời dân - Nâng cao tính minh bạch, dân chủ, cơng khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch, lựa chọn dự án đầu tƣ tạo dựng lòng tin ngƣời dân - Phát huy vai trò thể chế phi thức địa phƣơng Già làng, trƣởng bản, ngƣời có uy tín, trƣởng dịng họ nhân tố quan trọng, giúp quyền địa phƣơng vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, để tồn dân tích cực tham gia xây dựng NTM 107 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành trung ương - Xem xét sửa đổi Luật Đầu tƣ công văn hƣớng dẫn theo hƣớng: rà sốt, bỏ thủ tục khơng cần thiết để đẩy nhanh đẩy nhanh tiến độ thực đầu tƣ, tăng cƣờng phân cấp, giao cho địa phƣơng chủ động tự chịu trách nhiệm thực thủ tục thẩm định nguồn vốn phần vốn chƣơng trình MTQG… - Sớm ban hành hƣớng dẫn lập kế hoạch năm hƣớng dẫn nội dung hỗ trợ nghiệp thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia để địa phƣơng triển khai thực - Tăng nguồn vốn đầu tƣ bố trí trực tiếp cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh miền núi, biên giới tỉnh cịn khó khăn nhƣ Lai Châu 3.3.2 Đối với UBND tỉnh: - Trên sở kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đƣợc Trung ƣơng giao, UBND tỉnh sớm giao, thông báo chi tiết kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2016-2020 cho huyện chủ động triển khai thực - Giao Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Sở, ngành, huyện, Thành phố tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành quy trình thực chế đặc thù quản lý đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Lai Châu - Giao Sở Tài chủ trì phối hợp với Sở, ngành UBND huyện, thành phố tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành hƣớng dẫn toán, toán dự án đặc thù theo quy định - Tăng cƣờng kinh phí tập huấn, nâng cao lực cán quản lý đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình kế hoạch hàng năm để UBND huyện, xã triển khai thực - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác QLNN đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình cấp huyện, cấp xã 108 Tiểu kết Chƣơng Từ hạn chế tồn nguyên nhân chƣơng 2; quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chƣơng Luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Bao gồm: giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ; nâng cao lực máy quản lý nhà nƣớc; nâng cao lực quản lý dự án đầu tƣ thực chƣơng trình; tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát tăng cƣờng tham gia ngƣời dân Từ tác giả đƣa kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành trung ƣơng; UBND tỉnh Lai Châu để thực tốt thời gian tới 109 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn số địa phƣơng để rút học cho huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Tác giả sử dụng sở lý luận đƣợc hệ thống hóa để phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ thực chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu nội dung về: Ban hành văn quản lý nhà nƣớc; Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ; Tổ chức máy QLNN đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình; Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình; Thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tƣ Luận văn kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình địa bàn huyện đến năm 2020 Triển khai thực có hiệu chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 nhiệm vụ quan trọng quyền địa phƣơng cấp Đây nhiệm vụ có tính lâu dài, q trình thực gặp nhiều khó khăn, thách thức địi hỏi phải có nỗ lực to lớn huy động đa dạng nguồn lực đầu tƣ, tham gia tích cực hệ thống trị Nhân dân Chính nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn quyền địa phƣơng cấp đặc biệt cấp sở trở nên quan trọng cần thiết cần tập trung thực thời gian tới Các nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất đƣợc kỳ vọng góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Than uyên UBND huyện Than Uyên (2015), Báo cáo số 331/BC-BCĐNTM tổng kết thực chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015, Than Uyên Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn thực Quyết định 498/QĐ-TTG ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài (2013), Thông tư 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020, Hà Nội Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTNMT quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, Hà Nội 111 Nguyễn Huy Chí (2017), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý công, Học viện hành quốc gia Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2016), Nghị định số 161/2016/NĐ-CP chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Đinh Hữu Dƣ (2017), "Kinh nghiệm xây dựng nông thôn từ Trấn Yên", Truy cập từ: http://dantocmiennui.vn/nong-thon-moi Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nhà Xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo kết giám sát tình hình thực Nghị số 51/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 HĐND tỉnh thơng qua chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Lai Châu đến năm 2020, Lai Châu 12 Huyện ủy Than uyên (2016), Văn kiện Đại hội đảng huyện Than uyên lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015-2020, Than Uyên 13 Kiểm toán nhà nƣớc khu vực VII (2015), Báo cáo kiểm tốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2014 tỉnh Lai Châu, Yên Bái 14 Phạm Văn Lâm (2016), Xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên, luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 15 Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công, Học viện hành quốc gia 112 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 100/2015/ QH 13 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 18 Đào Quyên (2015), "Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn Hƣng Hà", Truy cập từ: http://baothaibinh.com.vn/tin-tuc 19 Hồng Tâm (2016), "Xây dựng nông thôn kinh nghiệm hay Đại từ", Truy cập từ: http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/kinh-te 20 Thủ tƣớng phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 21 Thủ tƣớng phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 22 Thủ tƣớng phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 23 Thủ tƣớng phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 24 Thủ tƣớng phủ (2016), Quyết định số 1920/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Văn phịng điều phối nơng thơn cấp, Hà Nội 25 Cấn Xuân Trƣờng (2016), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 113 26 Văn Trƣờng – Châu Lan (2017), "Giải tốn nợ đọng xây dựng nơng thơn mới", Truy cập từ: http:// baonghean.vn/kinh-te 27 Nguyễn Thị Hồng Tuyến (2016), Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu, luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế quản trị kinh doanh – Đại học Thái nguyên 28 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 189/QĐ-UBND ban hành chế quản lý đầu tư thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 29 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Quyết định số 976/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lai Châu 30 UBND huyện Than Uyên (2015), Báo cáo việc thực Nghị số 51/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 HĐND tỉnh thông qua Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020, Than Uyên 114 ... xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên 58 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu. .. CHÍNH QUỐC GIA HÀ ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 90 3.1 Quan điểm định hƣớng đầu tƣ đầu