Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện tiên phước, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Phạm Thị Thông MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề chung 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 15 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lí nhà nước đầu tư xây 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TƯ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Tổng quan huyện Tiên Phước – tỉnh Quảng Nam .33 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Đánh giá chung 56 2.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC 63 TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội mục tiêu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 67 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn giải nghĩa TT Ký tự viết tắt BQLDA CP CT NTM DA ĐTXD ĐTXDCB HĐND HU Huyện ủy NĐ Nghị định 10 NN Nhà nước 11 NQ Nghị 12 NS Ngân sách 13 NTM 14 QĐ 15 QLDA 16 TTg Thủ tướng 17 TU Tỉnh ủy 18 TW Trung ương 19 UBND Ban quản lý dự án Chính phủ Chương trình Nơng thơn Dự án Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân Nông thôn Quyết định Quản lý dự án Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số ký Tên bảng hiệu bảng 2.1 Bảng thống kế giá trị sản xuất huyện Tiên Phước giai đoạn 2014 -2018 Trang 34 Bảng thống phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn 2.2 xây dựng NTM huyện Tiên Phước giai đoạn 44 2015 – 2018 Bảng thống kê tình hình đấu thầu XDCB từ nguồn 2.3 vốn xây dựng NTM huyện Tiên Phước giai đoạn 46 2015 – 2018 Bảng tổng hợp kết tra kiểm toán dự án 2.4 đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM năm 2017 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, phát triển nông nghiệp, nông thôn định hướng chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển tồn diện kinh tế - xã hội Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 08 năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng quan điểm vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn đặt mục tiêu phát triển nông thôn đến năm 2020 “Giải việc làm, nâng cao thu nhập người dân nông thôn gấp 2,5 lần so với 2008 Lao động nông nghiệp chiếm khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn NTM khoảng 50%; phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn” Để triển khai thực Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 với mục tiêu xây dựng phát triển nơng thơn theo mơ hình Nhằm thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, nâng cao đời sống mặt người nơng dân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thu hút tham gia hệ thống trị, từ Trung ương đến địa phương Đặc biệt tạo quan tâm, thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tác động sâu sắc đến đời sống, kinh tế, xã hội vùng nông thôn nước Tiên Phước huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, Chính quyền nhân dân huyện có nhiều nỗ lực việc xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia NTM Tiên Phước xác định mục tiêu đến năm 2020 trở thành huyện Anh hùng thời kỳ đổi trở thành huyện NTM vào năm 2022 Để đạt mục tiêu đó, huyện huy động nhiều nguồn lực tài chính, tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông, trường học cơng trình cơng cộng phục vụ dân sinh tất xã địa bàn huyện Hoạt động đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn CT NTM Để cơng trình hồn thành đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư vấn đề cấp thiết hoạt động đầu tư xây dựng Hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Tiên Phước đem lại nhiều thành cơng định Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động số tồn định Xuất phát từ tồn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân Tổng quan tình hình nghiên cứu Nội dung hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói chung nguồn vốn từ CT NTM nói riêng có nhiều tài liệu, giáo trình đề tài nghiên cứu vấn đề Để thực luận văn tác giả nghiên cứu tài liệu sau: Gary R Heerkens – Dịch giả Trần Lê Dung (2008) Quản lý dự án, NXB Tổng hợp TP HCM Thơng qua giáo trình này, giúp tác giả hệ thống hoá vấn đề dự án, nội dung khâu chu trình dự án, trọng quản lý rủi ro thực dự án Cơng trình tham khảo nghiên cứu quản lý dự án nói chung nội dung cụ thể quản lý dự án nói riêng Việc quản lý dự án xem xét giác độ "vi mô" chủ yếu, không đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển liên quan tới nguồn vốn ngân sách nhà nước.[9] Đoàn Thị Hân (2017), “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng NTM tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam” luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Luận án trình bày khung lý thuyết Chương trình mục tiêu quốc gia NTM phương pháp phân tích, đánh giá việc huy động sử dụng nguồn lực tài thực Chương trình xây dựng NTM Trên sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng NTM vùng Trung du miền núi phía Bắc.[6] Nguyễn Thị Bình (2012), “Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam” luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế trị trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Luận án đưa cách tiếp cận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao cơng trình; tốn Các nội dung nghiên cứu có tính đến tác động yếu tố môi trường luật pháp, chế sách, tổ chức quản lý, lực máy tra, kiểm tra giám sát ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN ngành GTVT; Năm khâu quản lý nhóm nhân tố ảnh hưởng tác giả chọn làm khung nghiên cứu thống suốt chương từ nghiên cứu lý luận đến phân tích thực tiễn khuyến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện Luận án xây dựng chuẩn (yêu cầu) trình ĐTXDCB quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao cơng trình; toán, nghiên cứu tác động yếu tố mơi trường luật pháp, chế sách, tổ chức quản lý, lực máy tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngành GTVT để đánh giá cách cách cụ thể, rõ ràng mặt đạt chưa đạt quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN ngành GTVT [23] Vương Đình Huệ (2012), “Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn”, cho để phát triển nơng thơn tình hình mới, cần thực tốt giải pháp hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư cơng cho nơng nghiệp, nông dân, nông thôn; tăng cường NSNN đầu tư cho tam nông; tập trung nguồn vốn trái phiếu phủ (TPCP) cho dự án phát triển giao thơng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, hồn thành hệ thống thuỷ lợi; tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn thơng qua Chương trình mục tiêu [18] - Nguyễn Thị Thanh (2010), “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị Đề tài phân tích nội dung quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản, thông qua cơng cụ pháp luật, chế sách, tổ chức thực kiểm tra tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách.[8] - Trần Chí Hiền (2010), “Vai trò Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị Thơng qua luận văn này, tác giả hệ thống hóa vấn đề liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đề tài phân tích vai trò Nhà nước đầu tư xây dựng việc tạo sở hạ tầng theo quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực thu hút đầu tư.[15] - Nguyễn Mạnh Hùng (2016),“ Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Huế.” Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế Huế Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN UBND thành phố Huế; Đề xuất phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN UBND thành phố Huế đến năm 2020 gồm: Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng tác ĐTXDCB hàng năm; Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư 2020; đầu tư nâng cấp chợ, xây chợ nơng thơn đạt chuẩn Năm 2022, có 100% số xã đạt tiêu chí sở hạ tầng thương mại nông thôn - Trạm y tế: Lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng sở vật chất: xây trạm, nâng cấp trạm mua sắm trang thiết bị, đảm bảo trạm y tế đạt chuẩn theo quy định phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân Tập trung trì nâng cao chất lượng xã đạt chuẩn quốc gia y tế, phấn đấu đến năm 2020, 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí y tế - Xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu, khối phố văn minh đô thị: Huy động lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án, đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng 01 khu dân cư xã đạt chuẩn "Khu dân cư NTM kiểu mẫu"; phấn đấu đến năm 2020 tồn huyện có 20 khu dân cư đạt "khu dân cư NTM kiểu mẫu" đến năm 2022 có 24 khu dân cư đạt "khu dân cư NTM kiểu mẫu" 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM Hiện nay, địa bàn huyện Tiên Phước có xã Cơng nhận xã NTM từ năm 2015, 11 xã lại hoàn thành xong đề án phê duyệt quy hoạch NTM nói chung quy hoạch cơng trình đầu tư xây dựng nói riêng Tuy nhiên, việc quy hoạch đầu tư xây dựng tình trạng dàn trải q trình thực gặp nhiều khó khăn việc giải phóng mặt Chính vậy, thời gian qua tình trạng chỉnh sửa quy hoạch Đề việc quy hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM thơi gian đến đảm bảo khoa học mang tính chất kế thừa năm đến Tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Tập trung rà soát quy hoạch xây dựng xã NTM nói chung quy hoạch 67 đầu tư xây dựng giai đoạn 2018-2022 phê duyệt, qua xác định nội dung cần điều chỉnh, bổ sung, lập thủ tục đề nghị UBND huyện phê duyệt để triển khai thực - Lồng ghép quy hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước quy hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM nhằm tránh tình trạng trùng lắp nguồn vốn đầu tư - Ban đạo xây dựng NTM huyện phối hợp quản lý chặt chẽ quy hoạch ngành quy hoạch lãnh thổ Thực tốt Luật Xây dựng, có quy định cụ thể, bắt buộc cấp, ngành xem xét phê duyệt cơng trình, dự án nằm quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo đầu tư cạnh tranh không cần thiết - Tập trung làm tốt cơng tác rà sốt, bổ sung quy hoạch Nâng cao chất lượng tính khả thi dự án, cơng trình quy hoạch; lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực thực công tác quy hoạch - Thực tốt quy chế dân chủ sở với phương châm“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để huy động nguồn lực đóng góp ý kiến nhân dân việc quy hoạch đầu tư sở hạ tầng phục vụ chương trình xây dựng NTM xã Các cơng trình có tham gia đóng góp nhân dân cần bàn bạc dân chủ, xây dựng dự án, cơng trình nguồn vốn cần huy động, sở triển khai thực có tính khả thi, hạn chế tình trạng nợ vốn xây dựng 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định phê duyệt đầu tư - Nâng cao trách nhiệm người phê duyệt: Quy định trách nhiệm ngành, cấp việc phê duyệt cơng trình Việc xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán phải dựa cụ thể, khơng để tình trạng đơn vị tư vấn đẩy tổng mức lên cao - Củng cố nâng cao lực chủ đầu tư, tổ chức quản lý 68 cơng trình, dự án, đảm bảo phân định rõ chức quản lý Nhà nước chức quản lý cơng trình Đối với chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, xem chủ đầu tư đại điện Nhà nước làm chủ dự án, cơng trình chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án, cơng trình Việc thực phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phải đảm bảo phù hợp với định phê duyệt cơng trình, dự án Nên quy định cụ thể tiêu chí điều kiện chủ đầu tư để đảm bảo chủ đầu tư có đủ lực chun mơn xây dựng quản lý cơng trình - Nâng cao lực trách nhiệm đơn vị tư vấn Đối với đơn vị tư vấn: Có sách đào tạo nâng cao lực đơn vị tư vấn, nghiêm cấm đơn vị tư vấn đầu tư xây dựng mua, bán tư cách pháp lý để tham dự thầu mua bán thầu, tiết lộ thông tin đấu thầu cho nhà thầu tham dự đấu thầu, thực tốt quy định chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn đầu tư xây dựng Theo quy định Luật xây dựng, đơn vị tư vấn phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Phí bảo hiểm tính vào giá sản phẩm tư vấn Việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn điều kiện pháp lý hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu - Nâng cao trách nhiệm người phê duyệt đấu thầu: Quy định trách nhiệm cấp việc phê duyệt đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu phải sở khách quan, để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thi cơng cơng trình đạt chất lượng, tiến độ Có biện pháp quản lý chặt chẽ cơng tác đấu thầu: chế bắt buộc chủ đầu tư phải đăng tải định phê duyệt hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu sau phê duyệt - Nâng cao lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cơng trình 69 Nâng cao lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cơng trình cách đào tạo hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu Các cán liên quan trực tiếp đến cơng tác đấu thầu phải có chứng nghiệp vụ đấu thầu Thực việc đăng tải thông tin đấu thầu tin Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định - Nâng cao lực doanh nghiệp xây dựng: có sách đào tạo nâng cao lực doanh nghiệp xây dựng, tránh tình trạng giữ việc, ngồi chờ vốn, tượng bỏ thầu với giá thấp, kéo dài tiến độ thi cơng tìm cách điều chỉnh bổ sung, nghiêm cấm doanh nghiệp xây dựng mua, bán tư cách pháp lý để tham dự thầu dàn xếp, mua, bán thầu thông đồng, móc ngoặc với chủ đầu tư đấu thầu Thực quy định cụ thể, bắt buộc doanh nghiệp phải mua bảo hiểm cho vật tư, thiết bị, nhà xưởng phục vụ thi công, bảo hiểm tai nạn lao động người lao động, bảo hiểm trách nhiệm dân người thứ doanh nghiệp xây dựng Cần coi tiêu chí để đánh giá, lựa chọn doanh nghiệp xây dựng - Phân cấp thực quy định đấu thầu: Hạn chế số lượng gói thầu định thầu, tăng mạnh số gói thầu (xây lắp thiết bị) phải qua đấu thầu rộng rãi, công khai, tránh tình trạng thất vốn đầu tư (đặc biệt vốn ngân sách Nhà nước) giảm chất lượng cơng trình Phân cấp phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu cho chủ đầu tư - Củng cố tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phòng tài kế hoạch chủ trì phối hợp thực chức giám sát, đánh giá đầu tư theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ Giám sát Đánh giá đầu tư; Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường đổi công tác giám sát, đánh giá đầu tư nội dung: Giám sát tổng thể đầu tư; Giám sát đánh giá dự án: đánh giá ban đầu kết thúc dự án dự án nhóm B trở lên; thực đánh giá kỳ 70 kết thúc giai đoạn dự án có phân kỳ đầu tư theo giai đoạn Kiểm tra trình thực dự án chủ đầu tư theo nội dung phê duyệt việc chấp hành quy định quản lý đầu tư - Hồn thiện cơng tác giải toả đền bù giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt nhân tố có tác động mạnh ảnh hưởng đến trình thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nói chung nguồn vốn CT NTM nói riêng Để dự án đầu tư xây dựng đầu tư nguồn vốn xây dựng NTM đảm bảo tiến độ đề huyện Tiên Phước đích NTM mục tiêu đề Trong gian đến cơng tác giải toả đền bù giải phóng mặt cần tiến hành sau: Về giá đền bù: Áp dụng theo quy định Luật Đất đai, đàm phán thoả thuận tập thể chủ đầu tư cộng đồng dân cư với trung gian quyền địa phương Giá đền bù phụ thuộc vào thoả thuận hai bên, “thị trường” chung chung, không đạt thoả thuận giao dịch đất không diễn xác định giá thị trường? Phương án đền bù: Nghiên cứu, xây dựng quy định bồi thường thiệt hại tinh thần cho người bị thu hồi đất Bên cạnh quy định hành giải công ăn việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mang tính định đến tiến độ dự án, khâu triển khai thực dự án Tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác động trực tiếp đến hiệu dự án đầu tư nói riêng hiệu xã hội nói chung, đặc biệt ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất tái định cư Nên việc hoàn thiện chế tài cơng tác đảm bảo yêu cầu sau: Đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch bảo vệ quyền lợi cho người dân đền bù thỏa đáng Đảm bảo kịp tiến độ, đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển; tạo điều kiện tái định cư, việc làm theo quy định pháp luật, đảm bảo sống hộ dân có đất bị thu hồi; 71 Quy định rõ trách nhiệm cho cá nhân, cấp quyền tun bố thu hồi đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, lợi ích an ninh - quốc phòng Nếu chưa giải phóng mặt xây dựng dự án khơng triển khai thực đầu tư khơng ghi kế hoạch năm Ngoài ra, thời gian đến cần phải thực tốt công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia vào tiến trình xây dựng NTM sau: + Làm tốt công tác tuyên truyền, thuyết phục tầng lớp nhân dân thấu hiểu chủ trương Đảng Nhà nước nhiều hình thức họp tổ chức hệ thống trị sở, họp dân tuyên truyền giải thích, vận động người, hộ gia đình hưởng ứng tích cực đóng góp sức người, sức vào q trình xây dựng NTM + Có đạo, vào liệt, đồng cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể để thực có hiệu chủ trương giải phóng mặt bằng; nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên + Mọi sách phải cơng khai, minh bạch; q trình tổ chức thực tránh chủ quan, áp đặt; chỗ dân chưa hiểu, kiên trì giải thích, vận động để tạo đồng thuận + Thực tốt quy trình dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra khu dân cư địa bàn xã + Thực hiên nguyên tắt đoàn kết trí từ Đảng đến nhân dân; phối hợp chặt chẽ, hiệu từ huyện đến sở, không đùn đẩy trách nhiệm cho gây phiền hà nhân dân 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM - Quản lý tiến độ thực cơng trình, dự án từ nguồn vốn nông thôn Để đảm bảo tiến độ thời gian triển khai dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM cần có số giải pháp sau: 72 Yêu cầu chủ đầu tư phải nắm mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tòan cơng việc dự án từ lập kế họach dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu Chủ đầu tư phải phối hợp với đơn vị tư vấn lực chọn kế họach dự án có thời gian hợp lý với tiến độ đặt phải đảm bảo chất lượng chi phí duyệt Cần sử dụng phương pháp phân tích ước lượng thời gian cho công việc cách hợp lý Đối với dự án không lớn quy mô, thời gian không dài cần áp dụng phương pháp sơ đồ GANTT để quản lý tiến độ dự án Thực công tác thẩm định dự án theo thời gian cho phép, tránh ứ đọng giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian để đảm bảo tiến độ Khi thực dự án cần thường xuyên tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ định kỳ…Tăng cường công tác quản lý dự án công việc ghi chép nhật ký thi công, tài liệu quan trọng, có vai trò q trình thực dự án Cần thẩm định bảng kế hoạch tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Cơng trình có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Có thể kéo đài tiến độ số giai đoạn không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Cần phân tích phương án đánh giá chi phí rút ngắn tiến độ chi phí có liên quan đến việc rút ngắn tiến độ thực dự án Quản lý chất lượng cơng trình, dự án từ vốn nông thôn Chủ đầu tư phải thực quản lý việc thi công xây dựng theo khối lượng thiết kế duyệt Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Tăng cường công tác giám sát thi công, giám sát viên phải thường 73 xuyên có mặt nơi thi công để tránh tượng khối lượng “khống”, “bắt tay” cơng trình giao thơng, thủy lợi Kiên xử lý tượng giảm kích thước, thi công sai lệch, kê tăng khối lượng, thay đổi chủng loại vật liệu đưa vào cơng trình Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét chặt chẽ phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, dự án từ vốn NTM Tất họat động dự án tác động đến chi phí dự án, quản lý tốt họat động dự án, cơng trình nhằm quản lý chi phí dự án, cơng trình hiệu nhất, đem lại lợi ích tối đa Cần tính tóan xác công việc sở bảng tiên lượng cơng trình tiết kiệm ngun vật liệu đảm bảo kỹ thuật, biện pháp thi công chất lượng thời gian tránh tình trạng lãnh phí phá làm lại phát sinh thêm khối lượng Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho công tác quản lý chi phí, phân bổ vốn cách hợp lý theo giai đọan cơng trình, cung cấp đầu đủ thiết bị cần thiết để cập nhật thông tin chế độ sách quản lý chi phí cơng trình đầu tư XDCB Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình cơng trường xây dựng Các biện pháp an toàn, nội quy an tồn phải thể cơng khai cơng trường xây dựng để người biết chấp hành Trang bị đầy đủ dụng cụ bảo hộ lao động, thiết bị an tồn, máy móc đại thay sức người làm công việc nguy hiểm, nặng nhọc Mua bảo hiểm an tồn lao động cho cơng nhân Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao tay nghề, phổ biến an toàn lao động để nhân viên nắm, hiểu phòng tránh thi cơng 74 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vận hành, nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Cơng tác giám sát đòi hỏi thực cách thường xuyên, liên tục, theo dõi công cụ quản lý nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ, chi phí phạm vi ngân sách duyệt kịp thời phát tình bất thường xảy Coi trọng công tác đánh giá chất lượng cơng trình: q trình phân tích cách hệ thống khách quan kết quả, mức độ hiệu tác động, mối liên hệ dự án sở mục tiêu đặt Đánh giá cơng trình cho phép đánh giá lại tính cần thiết cơng trình, xác định lại tính khả thi, thực cơng trình, đánh giá tính hợp lý, hợp pháp nhằm làm rõ thực trạng diễn biến cơng trình, điểm mạnh, yếu, sai lệch, mức độ rủi ro cơng trình, sở có biện pháp quản lý phù hợp, xem xét tính khoa học, hợp lý phương pháp áp dụng việc xây dựng triển khai cơng trình, từ cán quản lý rút học, đề xuất công tác quản lý cơng trình đầu tư Tổ chức tốt chế giám sát cộng đồng Để chế vào thực tế phát huy tác dụng cần có giải pháp sau: - Thứ nhất, cơng khai hóa thơng tin hoạt động đầu tư Cơng khai hóa kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM để người dân tham gia vào giám sát đạt hiệu - Thứ hai, cần có tổ chức đủ mạnh có uy tín ( Mặt trận tổ quốc Huyện) để thu thập, thẩm định lại ý kiến đóng góp tổ chức cho người dân thực ý kiến đóng góp thơng qua Ban giám sát góp phần tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành chủ đầu tư, đồng thời tránh người dân phản ánh sai công trình, dự án cho ai, người dân giám sát tự phát Việc giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, môi trường, trật tự xã hội Các vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự tốn, thiết kế 75 có quan chức xử lý Ngoài ra, cộng đồng cần giám sát việc giải kiến nghị quan chức để quan giải triệt để, thấu tình - Thứ ba: Xây dựng chế khuyết khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng khám phá sai phạm q trình thực đầu tư XDCB Như chất lượng cơng trình đầu tư cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư - Thứ tư: Đề cao thực tốt vai trò quan dân cử Hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát hoạt động theo quy định pháp luật 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư Tăng cường hoạt động giám sát cơng trình đầu tư XDCB theo Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN nói chung nguồn vốn xây dựng NTM nói riêng quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, đến khâu phân bổ quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư dàn trải theo cảm tính, thất lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn đầu tư chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Huyện, giám sát hoạt động dự án, cơng trình đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB 76 - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phòng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM Nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Nâng cao chất lượng công tác tra quan tra: Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án, cơng trình XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm; Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Phát huy vai trò giám sát cộng đồng: Ngoài ra, UBND huyện xây dựng chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hội, quan báo chí hoạt động dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng nơng thơn mới, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ chương trình nơng thơn 77 Tiểu kết chương Căn vào vấn đề tồn tại, hạn chế phân tích thực trạng chương Trong chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu đưa số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Tiên Phước gồm: Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM; Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM; Hồn thiện cơng tác quản lý thực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM; hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước vận hành, nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng; hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư 78 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hóa- đại hóa đất nước nói chung huyện Tiên Phước nói riêng Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Việc tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM góp phần đáp ứng nhu cầu đầu tư kịp thời mang lại hiệu thiết thực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đáp ứng mục tiêu xây dựng NTM huyện Tiên Phước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Tiên Phước giai đoạn 20152018, tìm hạn chế, tồn tài đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn xây dựng NTM Hy vọng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB nói chung nguồn vốn xây dựng NTM nói riêng năm tới góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Với trình độ, kinh nghiệm thời gian thực luận văn có hạn, mặc khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, nhà quản lý UBND huyện, phòng Tài huyện Tiên Phước, Ban điều phối nông thôn huyện đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hồn thành luận văn 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2012), Dự tốn xây dựng cơng trình, Viện Kinh tế xây dựng, Bộ xây dựng Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà Xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thanh Phong (2008), Giáo trình Tin học quản lý xây dựng, Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nhà Xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Đoàn Thị Hân (2017) Huy động sử dụng nguồn lực tài thực Chương trình xây dựng Nơng thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế Viện quản lý kinh tế Trung ương Chính phủ (2004), Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Nguyễn Thị Thanh (2010), “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ chuyên nành kinh tế trị Gary R Heerkens – Dịch giả Trần Lê Dung (2008) Quản lý dự án, NXB Tổng hợp TP HCM 10 Luật đầu tư số: 67/2014/QH13 11 Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13 12 Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Nghị định Số: 15/2013/NĐ-CP, Nghị định quản lý chất lượng đầu tư cơng trình 14 Nguyễn Việt Tuấn (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà Xuất Xây dựng 15 Trần Chí Hiền (2010), “Vai trò Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị 16 Nguyễn Mạnh Hùng (2016),“ Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Huế” Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế 17 Trung tâm thông tin tư vấn doanh nghiệp (biên dịch) (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động Xã hội 18 Vương Đình Huệ (2012), Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, Tạp chí tài 19 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Phước, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ, (Báo cáo năm 2015,2016,2017) 20 Báo cáo tổng kết công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiên Phước, giai đoạn 2015-2018; phướng hướng nhiệm vụ 2019-2022 21 Nghị Ban Chấp hành Đảng huyện Tiên Phước, nhiệm kỳ 20152020 22 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội 23 Nguyễn Thị Bình (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam” luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 24 Trần Hành, Nguyễn Khánh Hùng & Hà Huy Tuấn (2011), Giáo trình Quản lý Dự án Xây dựng MS Project 2007, Nhà Xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Ngọc Lâm (2006), Giáo trình Kỹ xây dựng Quản lý dự án, Đại học Mở bán công ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TƯ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Tổng quan huyện Tiên Phước – tỉnh Quảng Nam .33... quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn xây dựng. .. VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý