Quản lý nhà nước trong thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI HỮU ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân, hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Thu Hà Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá từ thực tiễn q trình cơng tác địa phương Những tài liệu, thông tin tham khảo đảm bảo cơng bố, thống thân trích dẫn theo hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Bùi Hữu Đức ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức UBND huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh đặc biệt Văn phịng điều phối chương trình NTM huyện Gò Dầu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn / Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2023 Tác giả Bùi Hữu Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii MỞ ĐẦU ………………………………………………………………… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc bước thực Chương trình MTQG XDNTM 1.1.3 Vai trò cần thiết quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 10 1.1.4 Nội dung công tác quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước thực Chương trình MTQG XDNTM 23 1.2.1 Cơ sở pháp lý QLNN XDNTM 23 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương 24 1.2.3 Bài học rút cho huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU30 2.1 Đặc điểm huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 iv 2.1.2 Điều kiện KT-XH 34 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến QLNN XDNTM huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Kết thực Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2015-2021 địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 44 3.1.1 Kết huy động nguồn lực xây dựng huyện nông thôn 44 3.1.2 Kết thực xây dựng huyện NTM 45 3.2 Thực trạng công tác QLNN thực Chương trình MTQG XDNTM địa bàn huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh 48 3.2.1 Tổ chức máy QLNN XDNTM 48 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình XDNTM 49 3.2.3 Cụ thể hoá tổ chức thực quy định, sách XDNTM 52 3.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung XDNTM 54 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho XDNTM 65 3.2.6 Tuyên truyền, vận động XDNTM 66 3.2.7 Kiểm tra, giám sát tổng kết XDNTM 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN thực Chương trình MTQG XDNTM địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 71 3.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng 71 3.3.2 Vai trò quản lý lực máy quyền cấp 72 3.3.3 Vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội 73 3.3.4 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thơn 75 v 3.4 Đánh giá chung công tác QLNN thực Chương trình MTQG XDNTM địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 76 3.4.1 Những kết đạt 76 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 77 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN thực Chương trình MTQG XDNTM địa bàn huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh 79 3.5.1 Quan điểm mục tiêu XDNTM huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 79 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN thực Chương trình MTQG XDNTM địa bàn huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh 81 KẾT LUẬN 91 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo BQL: Ban quản lý CCB: Cựu chiến binh CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSHT: Cơ sở hạ tầng HĐND: Hội đồng Nhân dân HTX: Hợp tác xã KT-XH: Kinh tế - xã hội BTC: Bộ tiêu chí MTQG: Mục tiêu quốc gia MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NQ: Nghị NSNN: Ngân sách nhà nước NT: Nơng thơn QLNN: Quản lý nhà nước QTD: Quỹ tín dụng SXKD: Sản xuất kinh doanh TH: Tiểu học THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông THT: Tổ hợp tác UBND: Ủy ban nhân dân VSMT: Vệ sinh môi trường XDNTM: Xây dựng nông thôn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các đơn vị hành huyện Gị Dầu 30 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất địa bàn (Đến ngày 31/12/2022) 33 Bảng 2.3: Kết thực tiêu kinh tế giai đoạn 2020 – 2022 36 huyện Gò Dầu 36 Bảng 3.1: Tổng hợp kết thực XDNTM xã 45 Bảng 3.2: Tổng hợp kết thực tiêu chí huyện NTM 47 Bảng 3.3: Ý kiến đánh giá cán “Tổ chức máy QLNN 49 xây dựng nông thôn mới” 49 Bảng 3.4: Số lượng văn hướng dẫn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 – 2022 53 Bảng 3.5: Kết huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM 57 huyện Gò Dầu giai đoạn 2016 – 2022 57 Bảng 3.6: Tổng hợp tình hình sử dụng nguồn lực tài từ NSNN thực XDNTM giai đoạn 2016-2022 58 Bảng 3.7: Tình hình cho vay theo mục đích XD NTM địa bàn 62 huyện Gò Dầu giai đoạn 2016-2022 62 Bảng 3.8 : Ý kiến đánh giá người dân "Tổ chức thực nội dung xây dựng NTM " 63 Bảng 3.9: Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho XDNTM 66 Bảng 3.10: Công tác tuyên truyền, vận động tham gia XD NTM 67 Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá hộ dân “Tuyên truyền, vận động xây dựng NTM” 68 Bảng 3.12: Số kiểm tra, giám sát chương trình XDNTM giai đoạn 2016-2022 70 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá người dân “Kiểm tra, giám sát tổng kết xây dựng NTM” 71 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Việt Nam quốc gia tiến trình đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Trong đó, tỷ lệ dân số nơng thơn lao động nơng nghiệp cịn cao, đời sống cịn nhiều khó khăn thiếu thốn sở vật chất tinh thần Nên việc xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Hiện nay, Hội nghị Trung ương (khóa XIII) ban hành Nghị số 19-NQ/TW, ngày 16/6/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XIII) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Trong đó, Nghị số 19-NQ/TW nhấn mạnh nâng cao vai trò, vị thế, lực làm chủ, cải thiện toàn diện đời sống vật chất, tinh thần nơng dân cư dân nơng thơn nhằm góp phần thực có hiệu việc xây dựng nơng thơn Huyện Gị Dầu nằm phía Nam tỉnh, nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cách thành phố Tây Ninh 37km phía Tây Bắc, cách cửa Quốc tế Mộc Bài khoảng 12km Có đường xuyên Á (quốc lộ 22A) nối huyện với tỉnh lân cận, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh thủ Phnơmpênh Campuchia Phía Bắc giáp thị xã Hịa Thành Huyện Dương Minh Châu; phía Đơng Nam giáp với thị xã Trảng Bàng; phía Tây giáp huyện Gò Dầu huyện Châu Thành Huyện Gị Dầu có vị trí vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh Huyện Gị Dầu có diện tích 260 km2, với 09 đơn vị hành (01 thị trấn Gò Dầu 08 xã) 59 ấp, khu phố (trong có xã, 52 ấp thực chương trình xây dựng nơng thơn mới), với 38.022 hộ có 144.281 nhân Kể từ triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM từ năm 2010 sau có Nghị Trung ương (Khóa X) “nơng nghiệp, nông dân, nông thôn”, Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Trong gần 12 năm triển khai thực hiện, đến tồn huyện Gị Dầu có 08/08 xã công nhận “xã đạt chuẩn nông thôn mới” (xã Phước Trạch, xã Phước Đông, xã Bàu Đồn, xã Thanh Phước, xã Phước Thạnh, xã Thạnh Đức, xã Hiệp Thạnh xã Cẩm Giang) Kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM làm thay đổi mặt chung toàn huyện, mức sống người dân nâng cao, nhận thức cộng đồng tham gia với nhà nước thực vấn đề sở nâng lên, đặc biệt kết cấu hạ tầng nông thôn như: giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, Trung tâm Văn hóa thể thao - học tập cộng đồng, điện… đầu tư cách bản, đạt chuẩn theo tiêu chí quốc gia NTM tạo tiền đề sở để người dân phát triển kinh tế, ổn định sống, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh trật tự địa phương… Ðây kết phản ánh tâm lớn hệ thống trị huyện để góp phần đổi diện mạo nơng thơn, góp phần nâng cao đời sống người dân huyện nhà Song bên cạnh đó, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Gò Dầu nhiều vấn đề bất cập đặt cần giải như: Quy hoạch xây dựng xã NTM chưa tạo đột phá rõ nét phát triển kinh tế - xã hội xã, chất lượng đồ án quy hoạch xã NTM cịn thấp, thiếu tính khả thi; Cơng tác rà sốt, điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã NTM chậm; Vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước, nguồn lực huy động từ doanh nghiệp Nhân dân thấp; Nhận thức phận đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực chương trình lúc nơi chưa đầy đủ sâu sắc; Công tác