CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới
Nông thôn là khu vực cư trú của cộng đồng dân cư chủ yếu là nông dân, tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường dưới một thể chế chính trị nhất định Nơi đây cũng chịu ảnh hưởng từ các tổ chức khác, và có sự phân biệt rõ ràng với đô thị (Phan Kế Vân, 2010).
Các quốc gia trên thế giới phân chia lãnh thổ thành hai khu vực chính: thành thị và nông thôn Khu vực đô thị có mật độ dân cư cao, tập trung vào thương mại, dịch vụ và công nghiệp, với cơ sở hạ tầng phát triển và khả năng tiếp cận thị trường thuận lợi Ngược lại, nông thôn có mật độ dân cư thấp, điều kiện tiếp cận thị trường khó khăn, cơ sở hạ tầng kém phát triển, và cư dân chủ yếu làm nông nghiệp, trong khi công nghiệp và dịch vụ chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ.
Liên hiệp quốc đã nêu rõ khái niệm nông thôn - đô thị, mô tả khu vực kinh tế hỗn hợp bao gồm nông thôn, nông thị và đô thị, với sự phát triển xen kẽ và xu hướng đô thị hóa ngày càng gia tăng (Phan Kế Vân, 2010).
Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nông thôn được định nghĩa là khu vực không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã và thị trấn, và được quản lý bởi Ủy ban Nhân dân cấp xã.
Theo Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13, nông thôn được định nghĩa là các khu vực chủ yếu là nơi sinh sống và làm việc của nông dân, nơi mà sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Những vùng này có mật độ dân cư thấp, cơ sở hạ tầng chưa phát triển và khả năng tiếp cận thị trường cũng như sản xuất hàng hóa hạn chế, chưa đạt tiêu chuẩn phân loại đô thị loại V.
Khái niệm này cần được xem xét trong bối cảnh thời gian và không gian cụ thể của từng vùng nông thôn, đồng thời cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện và chính xác hơn.
Để định nghĩa nông thôn một cách chính xác, cần xem xét nhiều khía cạnh kinh tế - xã hội và từ đó xây dựng các tiêu chí tổng hợp Nhiều nhà nghiên cứu đã thống nhất một số tiêu chí cơ bản để xác định khái niệm nông thôn.
- Về địa lý, nông thôn là vùng đất đai rộng lớn tạo thành vành đai bao quanh các khu vực đô thị
Nông thôn là khu vực chủ yếu diễn ra các hoạt động liên quan đến nông, lâm, thủy sản, cùng với các hoạt động tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, tạo ra sự gắn kết chặt chẽ với các ngành này.
- Về dân số học, gia đình nông thôn là bộ phận chủ yếu của cơ cấu dân cư và có mật độ dân cư thấp
Về mặt văn hóa, đây là nơi bảo tồn nhiều di sản văn hóa, phong tục tập quán và các di sản văn hóa phi vật thể của quốc gia và dân tộc.
Về mặt môi trường sinh thái, khu vực này vẫn giữ được sự nguyên vẹn của thiên nhiên, với môi trường sống chưa bị tổn hại nghiêm trọng.
Cơ sở hạ tầng ở khu vực này kém phát triển so với đô thị, bao gồm cả hạ tầng xã hội và hạ tầng vật chất - kỹ thuật.
Nông thôn là khu vực kinh tế đặc trưng, gắn liền với địa bàn nông thôn và có những đặc thù riêng biệt Những đặc điểm này tạo nên sự khác biệt lớn cho nông thôn, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội của khu vực.
* Đặc điểm người dân nông thôn
Người nông dân sống gắn bó với thiên nhiên, định cư tại một nơi với mái nhà và mảnh vườn trong làng Họ phụ thuộc vào các yếu tố tự nhiên như trời, đất, nắng và mưa trong quá trình sản xuất, vì vậy, người nông dân rất tôn trọng và hòa thuận với thiên nhiên.
Trong quan hệ ứng xử từ gia đình đến làng xóm, nguyên tắc trọng tình (duy tình) được đặt lên hàng đầu, tạo ra môi trường thuận lợi cho nông dân sống hòa thuận Lối sống này khiến cái “lý” (luật pháp) trở nên thứ yếu, khi nhu cầu sống hòa thuận dựa trên tình cảm, sự tôn trọng và cư xử bình đẳng giữa con người được coi trọng Tập tục và hương ước trong làng xóm đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì mối quan hệ này Mặc dù lối sống linh hoạt, trọng tình và dân chủ mang lại nhiều đặc điểm tích cực, nhưng cũng tiềm ẩn mặt trái như tâm lý áp đặt, tùy tiện và sự coi thường pháp luật, thể hiện qua câu nói “phép vua thua lệ làng”.
Sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam phụ thuộc vào thiên nhiên và mang tính thời vụ cao, do đó, người nông dân thường phải liên kết với nhau để đối phó với thiên tai, tạo nên tính cộng đồng làng xóm Làng xóm Việt Nam giống như một "vương quốc" thu nhỏ với hệ thống luật pháp riêng (hương ước), giúp duy trì sự liên kết bền vững nhưng cũng có thể dẫn đến tâm lý bè phái và ích kỷ Hương ước không chỉ là hệ thống giá trị, chuẩn mực quy định cách ứng xử và lối sống của cá nhân trong làng, mà còn tạo ra sự đồng nhất trong dòng họ Mặc dù điều này thúc đẩy sự đoàn kết và tương trợ lẫn nhau, nhưng cũng có thể làm giảm ý thức cá nhân.
Cơ sở thực tiễn tăng cường thu hút sự tham gia của người dân trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
(1) Kinh nghiệm của huyện Đại từ, tỉnh Thái nguyên
Trong những năm qua, các công trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Thái Nguyên, như đường giao thông và nhà văn hóa, đã diễn ra thuận lợi và nhanh chóng Sự đồng thuận từ người dân, đặc biệt là việc họ sẵn sàng hiến đất cho Nhà nước để thực hiện các công trình, đã trở thành một phong trào đáng ghi nhận.
Huyện Đại Từ là một điển hình trong việc xây dựng nông thôn mới, với sự hỗ trợ tích cực từ người dân Từ năm 2010 đến nay, huyện không phải chi tiền cho việc giải phóng mặt bằng cho bất kỳ công trình nào, vì tất cả đều được người dân hiến đất Bên cạnh đó, cộng đồng cũng tự nguyện đóng góp tiền và sức lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Đại Từ.
Hơn 10 năm qua, Chương trình XD NTM của tỉnh Thái Nguyên được sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thông chính trị từ cấp tỉnh cho tới cấp cơ sở Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, tạo sức lan tỏa lớn nên đã nhận được sự hưởng ứng mạnh mẽ của người dân Công tác tuyên truyền luôn được các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở quan tâm triển khai, thực hiện với nhiều nội dung và hình thức phong phú: thông qua các phương tiện thông tin đại chúng báo đài, cổng thông tin, tạp chí, hội thi, tọa đàm ;
Các đơn vị và địa phương đã tổ chức quán triệt về mục đích và nội dung của Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM), đồng thời hưởng ứng phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” một cách tích cực và hiệu quả Điều này gắn liền với việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Ngoài ra, việc vận động các tầng lớp nhân dân ở nông thôn tham gia thực hiện Chương trình NTM cũng được đẩy mạnh, kết hợp với nâng cao chất lượng các cuộc vận động của các hội, đoàn thể Đến hết năm 2022, Chương trình xây dựng NTM tại tỉnh Thái Nguyên đã đạt nhiều thành tựu, với 4/9 huyện, thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM và 10 xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số xã đạt chuẩn toàn tỉnh lên cao.
Tính đến nay, tỉnh Thái Nguyên có 119 xã, trong đó có 9 xã đã được nâng cấp lên phường thuộc thành phố Phổ Yên, đạt tỷ lệ 86,9% Dự kiến vào năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới của tỉnh sẽ giảm từ 6,14% xuống còn 4,35%, tương ứng với mức giảm 1,79% so với năm 2021 Về xây dựng nông thôn mới (NTM) nâng cao và NTM kiểu mẫu, toàn tỉnh có 11 xã đạt chuẩn NTM nâng cao và 63 xóm được UBND cấp huyện công nhận là xóm NTM kiểu mẫu.
Trong những năm qua, tỉnh Thái Nguyên đã triển khai nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn nhằm thực hiện Chương trình xây dựng NTM, bao gồm Nghị quyết điều chỉnh Đề án xây dựng NTM, quy định nguyên tắc và tiêu chí phân bổ vốn ngân sách Trung ương cùng tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương Tỉnh cũng đã thông qua phương án phân bổ ngân sách cho các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025, cùng với kế hoạch năm 2022 và dự kiến cho năm 2023 Ngoài ra, tỉnh cũng đã ban hành bộ tiêu chí cho các xã NTM, NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu và xóm NTM kiểu mẫu.
(https://thainguyen.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong-ntm)
(2) Kinh nghiệm của các huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là một trong bốn tỉnh không thí điểm Chương trình xây dựng nông thôn mới, mà triển khai đồng loạt tại 125 xã thuộc 13 huyện, thị xã, thành phố Tỉnh xác định cần huy động sức mạnh tổng hợp từ các tầng lớp nhân dân, tạo sự đồng thuận trong phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới.
Với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân quản lý và dân hưởng lợi”, tỉnh đã xác định công tác tuyên truyền là nhiệm vụ hàng đầu trong triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới Để cộng đồng dân cư nông thôn trở thành chủ thể triển khai và thụ hưởng chương trình, công tác tuyên truyền cần phải đi trước một bước, giúp người dân hiểu rõ lợi ích, vai trò và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện chương trình NTM.
Với sự vào cuộc tích cực của các cấp, ngành và tổ chức đoàn thể, người nông dân đã nhận thức rõ trách nhiệm trong việc xây dựng nông thôn mới, coi đây là việc của chính mình và gia đình Họ chủ động tham gia, không còn tâm lý trông chờ, ỷ lại Cấp ủy và chính quyền địa phương đã tích cực vận động người dân tự giác đầu tư công sức và tài chính để cải tạo nơi ở và tăng thu nhập từ sản xuất nông nghiệp Nhiều địa phương đã tạo điều kiện cho người dân tham gia ngay từ khâu lập quy hoạch, thông qua các buổi lấy ý kiến để thảo luận về các vấn đề liên quan đến trách nhiệm và quyền lợi Hầu hết người dân đều nhận thức rằng lợi ích cá nhân cần gắn liền với lợi ích tập thể.
Sau 5 năm tích cực thực hiện chương trình NTM, tỉnh Quảng Ninh đã có 79 xã cơ bản đạt tiêu chí xã nông thôn mới (trong đó có 17 xã đạt chuẩn),
05 huyện, thị xã, thành phố cơ bản đạt tiêu chí nông thôn mới (trong đó có
Tỉnh Quảng Ninh có số xã đạt chuẩn nông thôn mới cao hơn mức bình quân cả nước, với 13,6% số xã đạt chuẩn so với 9,36% toàn quốc, và không có xã nào dưới 5 tiêu chí Bình quân số tiêu chí đạt được trên một xã của Quảng Ninh cũng vượt trội hơn so với cả nước, với 15,17 tiêu chí/xã và 33,74 chỉ tiêu/xã, trong khi mức bình quân chung cả nước chỉ đạt 10 tiêu chí/xã.
Quảng Ninh nổi bật với nhiều tiêu chí đạt chuẩn cao hơn mức bình quân chung toàn quốc Tỉnh này được Trung ương công nhận là đi đầu trong cả nước về xây dựng nông thôn mới, dẫn đầu 15 tỉnh miền núi phía Bắc về số xã đạt chuẩn nông thôn mới Đặc biệt, Quảng Ninh cũng là tỉnh thứ ba trong cả nước có huyện được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
Tỉnh Quảng Ninh xác định nông nghiệp, nông dân và nông thôn là ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển bền vững Mục tiêu chính là đảm bảo người dân được hưởng lợi từ các thành quả của chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Chương trình này đã được triển khai tích cực, nhận được sự đồng tình và tham gia mạnh mẽ từ cộng đồng, tạo nên không khí xây dựng nông thôn mới trên toàn tỉnh Kết quả là bộ mặt nông thôn có sự thay đổi rõ nét, đời sống nhân dân được cải thiện, văn hóa xã hội phát triển, và an ninh trật tự được giữ vững Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào thi đua sôi nổi, giúp thay đổi nhận thức của cán bộ và người dân từ phụ thuộc vào đầu tư nhà nước sang tự chủ trong thực hiện.
Quảng Ninh đã xác định nông dân là chủ thể trong phát triển nông nghiệp, thông qua các chương trình hỗ trợ cụ thể nhằm giúp họ làm giàu trên quê hương Chương trình liên kết “4 nhà” (Nhà nông - Nhà doanh nghiệp - Nhà Khoa học - Nhà nước) được xem là chìa khóa cho sự phát triển nông nghiệp hiện đại, thúc đẩy tiến trình xây dựng nông thôn mới vững chắc Mối quan hệ chặt chẽ giữa các “nhà” trong liên kết này không chỉ nâng cao chuyên môn hóa mà còn gia tăng giá trị hàng hóa nông sản Quảng Ninh đã ban hành nhiều cơ chế chính sách tạo hành lang pháp lý cho chương trình xây dựng nông thôn mới, bao gồm hỗ trợ lãi suất đầu tư và khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Tỉnh cũng chỉ đạo quy hoạch vùng sản xuất tập trung gắn với xây dựng thương hiệu sản phẩm chủ lực Trong 5 năm qua, tỉnh đã đầu tư khoảng 550 tỷ đồng để hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp.
Tỉnh Quảng Ninh xác định nông dân là chủ thể quan trọng trong quá trình phát triển nông nghiệp, đồng thời đồng hành cùng họ trong mọi khâu từ nghiên cứu giống, xây dựng vùng sản xuất, đến chế biến và tiêu thụ sản phẩm Đây là phương pháp mà tỉnh áp dụng nhằm tạo động lực cho cuộc cách mạng nông nghiệp, nông thôn, với sự tham gia của toàn xã hội trong việc xây dựng nông thôn mới.
(3) Kinh nghiệm của các huyện thị ở tỉnh Ninh Bình
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
Huyện Gò Dầu, nằm ở phía Nam tỉnh Tây Ninh, cách thành phố Tây Ninh 35km, thành phố Hồ Chí Minh 52km và biên giới Campuchia 12km, sở hữu vị trí địa lý thuận lợi với trục đường xuyên Á và quốc lộ 22B Khu vực này còn nằm dọc sông Vàm Cỏ Đông, có khu liên hợp công nghiệp – đô thị – dịch vụ Phước Đông – Bời Lời, cùng với trung tâm thương mại – dịch vụ – khách sạn và chợ Gò Dầu, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Huyện Gò Dầu giáp thị xã Trảng Bàng ở phía Đông và phía Nam, huyện Bến Cầu ở phía Tây, huyện Dương Minh Châu ở phía Bắc, và thị xã Hoà Thành ở phía Tây Bắc.
Huyện có 01 thị trấn và 08 xã là Cẩm Giang, Thạnh Đức, Hiệp Thạnh, Phước Trạch, Phước Thạnh, Bàu Đồn, Phước Đông, Thanh Phước và thị trấn
Thị trấn Gò Dầu đóng vai trò là trung tâm hành chính và kinh tế xã hội của huyện Gò Dầu Huyện này sở hữu hệ thống giao thông phát triển với các tuyến đường Xuyên Á và Quốc lộ 22B, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và giao thương.
Huyện Gò Dầu, nhờ vị trí kết nối giữa thành phố Hồ Chí Minh và thủ đô Phnôm Pênh của Campuchia, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu và trao đổi hàng hóa Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội toàn diện trong huyện mà còn hình thành điểm trung chuyển hàng hóa quan trọng giữa Gò Dầu và các vùng lân cận, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh.
Huyện Gò Dầu thuộc khu vực khí hậu Đông Nam Bộ, với đặc điểm khí hậu nhiệt đới ôn hòa, ít bị ảnh hưởng bởi bão lụt Điều kiện thời tiết lý tưởng, bao gồm bức xạ mặt trời dồi dào và nhiệt độ cao ổn định, tạo thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp đa dạng, đặc biệt là cây công nghiệp, cây ăn quả, cây dược liệu và chăn nuôi gia súc, gia cầm Khu vực này có hai mùa rõ rệt: mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau và mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11.
Huyện Gò Dầu nằm trong vùng ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Vàm Cỏ Đông, với sông Vàm Cỏ Đông chảy qua xã Cẩm Giang và các xã Thạnh Đức, Hiệp Thạnh, Phước Trạch, Thạnh Phước, thị trấn Gò Dầu trước khi tiếp tục đến huyện Trảng Bàng Các chi lưu như rạch Bàu Nâu, rạch Đá Hàng, rạch Nho, suối Cá Nần và suối Bà Tươi không chỉ là đường thủy kết nối với các vùng đất mà còn tạo thành ranh giới tự nhiên cho một số xã trong huyện Sông và các chi lưu luôn có nước chảy đều, đảm bảo giao thông thủy quanh năm và cung cấp môi trường thuận lợi cho sự phát triển của thủy hải sản Ngoài ra, Gò Dầu còn sở hữu hàng chục km kênh mương trong hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tại các xã.
Khu vực quy hoạch có địa hình bằng phẳng, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và xây dựng hạ tầng Địa hình huyện nằm theo hướng Đông Bắc – Tây Nam, với cao độ phổ biến từ 5-10m, chiếm hơn 95% diện tích huyện.
Huyện Gò Dầu có tổng diện tích tự nhiên là 25.995,75 ha, trong đó 25.947,49 ha đã được khai thác và sử dụng, chỉ còn 48,26 ha đất chưa sử dụng, chiếm tỷ lệ rất nhỏ Điều này cho thấy tài nguyên đất đai của huyện đã được khai thác và sử dụng hiệu quả.
Nước phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của người dân trong huyện chủ yếu đến từ hệ thống rạch Bàu Nâu, rạch Đá Hàng, rạch Nho, suối Cá Nần, suối Bà Tươi, và một phần từ sông Vàm Cỏ Đông Nguồn nước từ công trình thủy lợi hồ Dầu Tiếng qua kênh Đông đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước, đặc biệt là vào mùa khô Thêm vào đó, nước mặt cũng được khai thác từ các ao, hồ nhỏ trong khu dân cư.
Huyện hiện có nguồn nguyên vật liệu xây dựng phong phú, bao gồm đá xây dựng, cuội, sỏi, cát và sét để sản xuất gạch ngói Các nguyên liệu này chủ yếu tập trung tại các xã Phước Trạch, Thạnh Đức và Thanh Phước, đáp ứng nhu cầu xây dựng và giao thông của huyện.
Huyện Gò Dầu sở hữu nhiều tài nguyên văn hóa và lịch sử phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngành du lịch tâm linh Nơi đây có di tích lịch sử "Căn cứ Lõm vùng ruột Gò Dầu" tại ấp Phước Bình A, xã Phước Thạnh, cùng với Thành Bảo Cẩm Giang và đền thờ, lăng mộ quan đại thần Huỳnh Công Thắng - Cẩm Thắng Ngoài ra, chùa Gò Cao Sơn ở xóm Mía, xã Phước Trạch, và Đình Thanh Phước tại Khu phố 3, Thị trấn Gò Dầu cũng là những điểm đến hấp dẫn cho du khách khám phá văn hóa địa phương.
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội của huyện
Gò Dầu là huyện thuộc tỉnh Tây Ninh, nằm ở phía Nam với Quốc lộ 22A và 22B chạy qua Trung tâm thị trấn Gò Dầu cách thành phố Hồ Chí Minh 52 km và cách cửa khẩu Mộc Bài 12 km.
Ninh 35 km Tổng diện tích đất tự nhiên là 25.995,75 ha Toàn huyện có 8 xã, 1 thị trấn, 59 ấp, khu phố, với 36.766 hộ và có 146.292 nhân khẩu, 75% dân số sống về nghề nông, số còn lại thương mại - dịch vụ và công nhân Toàn huyện có 3 tôn giáo lớn: Phật giáo chiếm 0,65 %, Thiên Chúa giáo
Theo văn kiện đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2020-2025, kinh tế huyện đã phát triển mạnh mẽ với nhiều thành tựu nổi bật Tốc độ tăng trưởng kinh tế được duy trì ổn định và vượt kế hoạch đề ra, góp phần nâng cao tổng giá trị sản xuất.
Từ năm 2010, tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 28,41%, nhờ vào môi trường đầu tư được cải thiện và các chính sách khuyến khích phát triển Những chính sách này đã tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn lực và thu hút vốn đầu tư, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế của huyện Cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch đúng hướng, kết hợp với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh trong các lĩnh vực.
Ngành công nghiệp-xây dựng chiếm 93,84% tổng giá trị sản xuất, với mức tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 31,83% (Nghị quyết 20,68%) Trong khi đó, giá trị sản xuất nông-lâm-thủy sản chỉ chiếm 3,76% tổng giá trị sản xuất, tăng bình quân hàng năm 2,05% (Nghị quyết 3,35%).
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm, mẫu khảo sát
Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh, gồm 8 xã và 1 thị trấn, được khảo sát với 3 xã đại diện cho các mức độ đạt chuẩn nông thôn mới Xã Phước Đông là xã đã đạt chuẩn NTM, trong khi xã Hiệp Thạnh đang chuẩn bị đạt chuẩn NTM, và xã Cẩm Giang vẫn chưa đạt chuẩn NTM.
Do hạn chế về thời gian và kinh phí, nghiên cứu áp dụng phương pháp chọn số hộ ngẫu nhiên tại 3 xã được chọn làm điểm nghiên cứu Tổng thể nghiên cứu này sẽ được sử dụng làm đại diện và suy rộng cho toàn bộ địa bàn huyện.
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp Đề tài sẽ sử dụng các nguồn tài liệu thứ cấp từ các nguồn có sẵn
Các tài liệu liên quan đến chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm bộ tiêu chí xây dựng NTM, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, cùng với các văn bản từ tỉnh Tây Ninh và các sở ngành liên quan Ngoài ra, các nguồn tài liệu khác như sách, báo, tạp chí, hội nghị, hội thảo và thông tin từ Internet cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin và hướng dẫn cho chương trình này.
+ Các hồ sơ văn bản của chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM của huyện Gò Dầu
2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp sẽ được thu thập thông qua phỏng vấn cán bộ chính quyền các cấp, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM huyện, cán bộ các tổ chức chính trị xã hội và người dân về vai trò của cộng đồng trong chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Sẽ có 15 người tham gia khảo sát, bao gồm thành viên Ban chỉ đạo huyện, công chức chuyên môn từ các ngành, tổ chức chính trị xã hội và hộ dân trong khu vực.
Tại 3 xã chọn điểm nghiên cứu Tổng cộng 3 xã phỏng vấn có 150 người dân (bằng phiếu phỏng vấn chuẩn bị sẵn) Nội dung phỏng vấn chính về sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM theo các tiêu chí; ý kiến đề xuất phát huy hơn nữa vai trò của người dân trong xây dựng NTM tại huyện
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi hoàn thành, phiếu phỏng vấn sẽ được kiểm tra, tổng hợp và phân tích theo các tiêu chí nghiên cứu Thông tin sẽ được phân loại và chọn lọc để đảm bảo tính chính xác và cần thiết cho đề tài Quá trình này sẽ được thực hiện bằng máy tính và phần mềm Excel để cập nhật dữ liệu hiệu quả.
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích các số liệu thống kê đã thu thập, thông qua các số tuyệt đối và số tương đối, nhằm mô tả thực trạng vai trò của người dân trong việc thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM.
Phương pháp thống kê so sánh được áp dụng để đánh giá thực trạng vai trò của người dân trong việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng NTM, từ đó đối chiếu với yêu cầu thực hiện vai trò này.
2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn
Nhóm 1 Kết quả thực hiện chương trình XD NTM
- Hệ thống văn bản triển khai thực hiện chương trình XDNTM trên địa bàn huyện Gò Dầu
Trong giai đoạn 2019 - 2021, huyện Gò Dầu đã huy động nhiều nguồn vốn để thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (XDNTM), bao gồm vốn ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, vốn lồng ghép, vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp, và đóng góp từ nhân dân cùng các nguồn vốn khác Số vốn huy động đạt tỷ đồng đáng kể, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Nhóm 2 Kết quả sự tham gia của người dân
- Số lượng người dân tham gia vào quy hoạch xây dựng nông thôn mới;
- Số lượng người dân hiểu biết đến Bộ tiêu chí xây dựng NTM
- Số lượng người dân tham gia vào hoạt động giám sát trong xây dựng nông thôn mới
- Tỷ lệ số người dân tham gia vào các cuộc họp dân
- Tỷ lệ số người dân tham gia vào thảo luận đóng góp vào các hoạt động của chương trình
Kết quả đóng góp của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh thể hiện rõ qua các hoạt động tham gia lao động, hiến đất và đóng góp tài chính cho các công trình Những nỗ lực này không chỉ cải thiện hạ tầng nông thôn mà còn nâng cao đời sống cộng đồng, tạo động lực phát triển bền vững cho khu vực.
Nhóm 3 Các kết quả khác
-Về đặc điểm kinh tế xã hội của địa phương
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng kết quả thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Gò Dầu
3.1.1 Công tác tổ chức thực hiện Chương trình
3.1.1.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM được triển khai đồng bộ tại huyện Gò Dầu, với việc tổ chức thực hiện các văn bản chỉ đạo một cách hiệu quả.
TW, tỉnh về chương trình xây dựng NTM, đồng thời phát động phong trào
Huyện Gò Dầu đang nỗ lực xây dựng nông thôn mới (NTM) với sự tham gia của các cấp, ngành và người dân Quan điểm chỉ đạo là xây dựng NTM là nhiệm vụ chung của toàn hệ thống chính trị và xã hội, trong đó cấp ủy và chính quyền giữ vai trò lãnh đạo, hướng dẫn và điều hành để người dân phát huy vai trò chủ thể trong quá trình này.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức hội, phòng, ban, ngành, đoàn thể tại huyện đã thực hiện cụ thể hóa và xây dựng kế hoạch phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Dưới sự chỉ đạo của Ban chỉ đạo tỉnh, UBND huyện đã thành lập và củng cố Ban chỉ đạo theo Quyết định số 1252/QĐ-UBND ngày 16/9/2016, đồng thời ban hành Quyết định số 2085/QĐ-BCĐ ngày 24/7/2017 về quy chế hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 UBND huyện cũng đã ban hành Quyết định số 3975/QĐ-UBND ngày 05/10/2020 để củng cố Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia trong cùng giai đoạn.
3.1.1.2 Thành lập và kiện toàn bộ máy chỉ đạo thực hiện chương trình
Vào ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010-2020, cùng với Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Ngoài ra, Quyết định số 1773/QĐ-UBND ngày 17/8/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh cũng đã được ban hành để triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2015-2020.
Trong giai đoạn 2011-2015, UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới do Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, cùng với 02 Phó Chủ tịch làm phó trưởng ban và bộ phận giúp việc dưới hình thức tổ giúp việc do lãnh đạo phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm tổ trưởng Từ năm 2016 đến 2020 và tiếp tục từ 2021 đến 2022, UBND huyện đã thiết lập Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia, trong đó Chủ tịch UBND huyện giữ vai trò trưởng ban, 1 Phó Chủ tịch phụ trách Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới và 1 Phó Chủ tịch phụ trách Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.
Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp xã do Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban, với Chủ tịch UBND xã là trưởng ban quản lý Tại tất cả các ấp, Ban phát triển ấp được thành lập dưới sự lãnh đạo của Bí thư chi bộ ấp Hằng năm, Đảng ủy cấp xã duy trì và kiện toàn hoạt động của Ban Chỉ đạo, trong khi UBND củng cố Ban quản lý Chương trình Đặc biệt, một cán bộ kiêm nhiệm từ Công chức Địa chính – Xây dựng – Nông nghiệp và Môi trường xã sẽ theo dõi và quản lý Chương trình này.
Theo Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 5 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 83/QĐ-UBND ngày 03 tháng 7 năm 2016 để thành lập Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 Tiếp theo, UBND huyện Gò Dầu đã ban hành Quyết định số 4941/QĐ-UBND ngày 04/11/2022 về việc thay đổi và bổ sung thành viên Văn phòng Điều phối Chương trình nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 Văn phòng Điều phối có nhiệm vụ tham mưu cho Ban chỉ đạo và UBND huyện, với cán bộ cấp xã là công chức địa chính – xây dựng – nông nghiệp và môi trường hỗ trợ BCĐ xã và UBND xã trong việc thực hiện chương trình Hệ thống chỉ đạo từ huyện đến cơ sở được cấu trúc đầy đủ và hoạt động đồng bộ, góp phần thúc đẩy triển khai hiệu quả các nhiệm vụ của chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới.
UBND huyện Gò Dầu đã ban hành Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 12/5/2017 nhằm tổ chức phong trào thi đua “huyện Gò Dầu chung sức xây dựng NTM” giai đoạn 2016-2020, với mục tiêu trở thành nhiệm vụ trọng tâm của các ban, ngành, cơ quan, đơn vị, trường học và các xã Phong trào thi đua được triển khai sâu rộng từ huyện đến cơ sở, với nội dung phong phú và thiết thực, theo phương châm “Phát huy nội lực là chính”, phù hợp với chỉ đạo của cấp ủy và thực tiễn địa phương Đồng thời, phong trào gắn liền với “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, khuyến khích sáng kiến và sáng tạo của người dân Mục tiêu là duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM đã đạt được, hướng tới việc xây dựng các xã còn lại đạt chuẩn NTM Hàng năm, huyện cũng ban hành bảng điểm thi đua xây dựng NTM cho các xã, tạo động lực thi đua và khen thưởng kịp thời cho những cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc, góp phần nâng cao tiêu chí NTM của các xã.
3.1.1.3 Công tác truyền thông Để thúc đẩy công tác tuyên truyền nội dung chương trình đến với nhân dân, UBND huyện, Trung tâm Văn hóa, thể thao và Truyền thanh huyện thực
Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng NTM” được triển khai nhằm vận động toàn dân tham gia Theo Kế hoạch số 77/KH-UBND ngày 12/5/2017, việc tổ chức thực hiện phong trào thi đua này sẽ góp phần nâng cao đời sống văn hóa và phát triển nông thôn mới tại địa phương.
Gò Dầu đã tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới (NTM) trong giai đoạn 2016-2020, với các cuộc vận động được tuyên truyền rộng rãi tại các xã nhằm khuyến khích người dân đóng góp sức lực và tài nguyên cho công cuộc xây dựng NTM.
Công tác tuyên truyền và vận động Nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới đã được triển khai đa dạng qua nhiều hình thức, bao gồm tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh, cập nhật thông tin về các mô hình mới trên Trang thông tin điện tử của Huyện, và xây dựng 95 cụm Panô, áp phích cùng 820 khẩu hiệu Các xã cũng đã thành lập tiểu ban tuyên truyền và phân bổ tài liệu như 3600 quyển sổ tay hỏi đáp và 15432 tờ gấp Ngoài ra, công tác tuyên truyền còn được thực hiện qua các chi, tổ hội và tổ dân cư tự quản với 24.921 cuộc sinh hoạt, thu hút khoảng 624.856 người tham gia Mô hình Tổ dân cư tự quản đã thúc đẩy sự đổi mới trong nội dung và phương thức vận động quần chúng, với 1.138 tổ dân cư tự quản, góp phần nâng cao ý thức tự chủ và sự tương trợ trong cộng đồng Qua đó, chính quyền địa phương có thể kịp thời triển khai các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và giải quyết các kiến nghị của Nhân dân, từ đó củng cố niềm tin của Nhân dân với Đảng và Chính quyền.
Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện đã triển khai kế hoạch nâng cao chất lượng cuộc vận động “Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn liền với xây dựng nông thôn mới Các mô hình được triển khai bao gồm xóa nhà tạm, dột nát, mô hình Họ đạo cao Đài tự phòng tự quản về an ninh trật tự, và vận động nhân dân hiến đất làm đường giao thông nông thôn Những nỗ lực này nhằm góp phần giữ vững tiêu chí 19 về an ninh trật tự trong cộng đồng.
Các tổ chức chính trị - xã hội thường xuyên phối hợp tuyên truyền đoàn viên và hội viên thông qua nhiều mô hình thiết thực Đoàn Thanh niên phát động phong trào “Tuổi trẻ chung sức xây dựng NTM” với các mô hình hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp và cấp vốn không tính lãi Hội Liên hiệp phụ nữ thực hiện mô hình nuôi heo đất và tổ chức sản xuất bánh tráng, trong khi Hội nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang các loại cây ăn trái có giá trị cao Hội CCB triển khai mô hình tuyến đường “sáng - xanh - sạch đẹp” và tham gia phát triển kinh tế Liên đoàn Lao động hỗ trợ công đoàn viên bằng cách giao bò cho công đoàn khó khăn và cung cấp vốn xoay vòng không tính lãi.
3.1.1.4 Tổ chức đào tạo, tập huấn cán bộ thực hiện chương trình
Tổ chức hội nghị quán triệt Chương trình MTQG xây dựng NTM được
Trong 10 cuộc họp, có 906 người tham gia, bao gồm cán bộ chủ chốt cấp huyện, thành viên Ban Quản lý xã, Ban phát triển ấp của 8 xã và 52 ấp, cùng với hội viên các đoàn thể Tỉnh đã triển khai 15 lớp đào tạo, thu hút 816 lượt người, trong đó có thành viên Ban chỉ đạo huyện và Ban Quản lý xã Ban Tuyên giáo Huyện ủy đã phối hợp với Chi cục Phát triển Nông thôn để tổ chức tập huấn công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới cho các báo cáo viên cấp huyện, ủy viên BCH Đảng bộ và cán bộ phụ trách Tuyên giáo Đảng ủy các xã.
Thực trạng sự tham gia của người dân trong chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Gò Dầu
3.2.1 Sự tham gia của người dân trong công tác quy hoạch, kế hoạch NTM
Trong quy hoạch nông thôn mới (NTM), sự tham gia của người dân trong việc lập quy hoạch là rất quan trọng Các xã được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư cho các dự án quy hoạch NTM, đặc biệt là trong việc sử dụng đất và xây dựng cơ sở hạ tầng, đòi hỏi phải huy động nguồn lực lớn Do đó, cần đảm bảo tính chính xác trong việc định hướng theo kế hoạch chung của huyện Để thực hiện hiệu quả tiêu chí quy hoạch từ ngân sách phân bổ, chính quyền xã cần hợp tác với các đơn vị tư vấn có năng lực, dựa trên số liệu từ UBND xã và tổ chức các hội nghị để thu thập ý kiến cộng đồng.
Người dân đề xuất các kinh nghiệm trong việc quy hoạch và tình hình thực tế của địa phương để thực hiện quy hoạch phù hợp
Bảng 3.2 Nhận thức của người dân với công tác quy hoạch, kế hoạch
NTM ở huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
Xã Tổng số Có biết Không biết
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua điều tra tại 3 xã điểm, phần lớn người dân, với trên 80%, đã biết về thông tin quy hoạch xây dựng NTM ở 2 xã Phước Đông và Hiệp Thạnh Tuy nhiên, xã Cẩm Giang vẫn có 22% số người không nắm bắt thông tin quy hoạch địa phương Tổng thể, trong 150 mẫu điều tra, vẫn còn một tỷ lệ đáng kể người dân chưa được thông tin đầy đủ.
26 người không biết về các thông tin quy hoạch (chiếm 17,33% tổng số mẫu) Điều này cho thấy, việc phổ biến, tuyên tuyền, đưa thông tin về quy hoạch
NTM đến với người dân vẫn chưa thực sự tốt
Cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác về quy hoạch cho người dân không chỉ giúp họ hiểu biết hơn mà còn tạo điều kiện để họ đóng góp ý kiến vào quá trình này Sự tham gia của cộng đồng là yếu tố quan trọng trong việc triển khai và thực hiện các quy hoạch cụ thể tại địa phương.
3.2.2 Sự tham gia của người dân trong thực hiện các đề án, quy hoạch gắn với quá trình xây dựng NTM Để thực hiện được quyền làm chủ trong XD NTM, người dân có quyền "bàn bạc" các vấn đề liên quan đến quá trình thực hiện Chương trình như việc thảo luận, bàn bạc, quyết định các đề án, kế hoạch, quy hoạch gắn với Chương trình
Kết quả tham gia "bàn bạc" các nội dung trong chương trình XD NTM ở huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh trong thời gian qua thể hiện bảng sau:
Bảng 3.3 Sự tham gia thảo luận, bàn bạc, quyết định các hoạt động trong chương trình NTM ở huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
Tham gia đề án PTSX
Tham gia xây dựng phương án QL các công trình
Tham gia QL, khai thác công trình
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Kết quả điều tra cho thấy chỉ có 54,67% người dân tham gia vào đề án phát triển sản xuất, với xã Phước Đông đạt tỷ lệ cao nhất là 58% và xã Cẩm Giang là 52% Điều này cho thấy hiệu quả triển khai các chương trình, dự án phát triển sản xuất còn hạn chế Người dân vẫn bị ảnh hưởng bởi thói quen và kinh nghiệm địa phương, chưa mạnh dạn áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt khi họ chưa thấy được hiệu quả thực tế Hơn nữa, sản xuất nông nghiệp vẫn manh mún, gặp khó khăn trong tiêu thụ và giá cả không ổn định Doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn còn thấp, trong khi hiệu quả hoạt động của các THT, HTX chưa rõ ràng trong việc tổ chức sản xuất và liên kết tiêu thụ sản phẩm.
Việc tham gia của người dân trong xây dựng phương án quản lý các công trình còn hạn chế, với chỉ 64% tham gia ý kiến qua hội nghị và sinh hoạt tổ dân cư tự quản Nhiều người vẫn cho rằng việc quản lý công trình là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, đặc biệt ở vùng nông thôn nơi dân trí thấp và đời sống kinh tế khó khăn Tuy nhiên, người dân lại quan tâm hơn đến việc quản lý và khai thác công trình, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống hàng ngày, như đi lại và vận chuyển hàng hóa Khảo sát cho thấy 75,33% người dân tham gia vào quản lý và khai thác thông qua các cuộc họp và hoạt động cộng đồng Họ thường xuyên kiến nghị với cơ quan nhà nước về những khó khăn và đề xuất giải pháp để nâng cấp và quản lý công trình hiệu quả hơn.
3.2.3 Sự tham gia đóng góp của người dân trong xây dựng NTM
Bảng 3.4 Sự tham gia đóng góp của người dân trong XD NTM ở huyện
Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
Xã Tổng số Đóng góp đất Đóng góp tài chính Đóng góp công
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Kết quả điều tra cho thấy người dân sẵn sàng đóng góp nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, với hơn 70% hộ gia đình tham gia bằng cách đóng góp ngày công lao động và tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Những đóng góp này bao gồm công lao động, hiến đất cho đường giao thông nông thôn và các công trình phúc lợi, giúp nâng cao thu nhập và thoát nghèo Tuy nhiên, một số hộ dân vẫn chưa thực sự “tự nguyện” và coi Chương trình Quốc gia Xây dựng NTM như một “dự án”.
Việc đóng góp đất đai cho xây dựng nông thôn mới hiện vẫn ở mức thấp Mặc dù người dân có thể hưởng lợi từ các công trình, nhưng việc vận động hiến đất cho các công trình phúc lợi xã hội đang gặp nhiều khó khăn và thách thức.
3.2.4 Sự tham gia của người dân trong kiểm tra, giám sát thực hiện chương trình xây dựng NTM
Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM đã được Chính phủ và tỉnh cụ thể hóa với 19 tiêu chí, đồng thời bộ máy quản lý tại huyện và xã được kiện toàn và hoạt động hiệu quả Công tác giám sát và kiểm tra của chính quyền các cấp được thực hiện nghiêm túc, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp và ngành trong quá trình tổ chức, triển khai, đảm bảo sự thống nhất cao trong công tác chỉ đạo và điều hành.
Sự kiểm tra, giám sát của người dân được phát huy
Bảng 3.5 Sự tham gia kiểm tra, giám sát của người dân trong XD NTM ở huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
Xã Tổng số Tham gia kiểm tra Tham gia giám sát
SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Kết quả điều tra cho thấy mức độ tham gia của người dân vào công tác kiểm tra xây dựng nông thôn mới còn thấp, chỉ đạt 52,67%, đặc biệt tại xã Cẩm Giang, nơi tỷ lệ tham gia là thấp nhất Nguyên nhân chủ yếu là do điều kiện sống khó khăn, khiến người dân phải tập trung vào lao động và sản xuất, dẫn đến sự quan tâm đến công tác kiểm tra này chưa cao.
Người dân ngày càng quan tâm đến việc giám sát xây dựng nông thôn mới, với 74,67% tham gia vào hoạt động này, cho thấy trách nhiệm của họ đối với các công trình địa phương Họ có thể trực tiếp tham gia vào các ban giám sát do địa phương bầu ra hoặc tự mình giám sát để phản ánh và góp ý về những sai phạm hoặc chất lượng thi công Việc giám sát không chỉ dừng lại ở các công trình mà còn mở rộng ra việc theo dõi hoạt động của chính quyền trong việc thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, bao gồm giám sát thủ tục hành chính, chính sách liên quan đến người dân, và tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương.
Kết quả điều tra cho thấy sự tham gia của người dân trong việc kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại huyện Gò Dầu đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, hoạt động giám sát chủ yếu chỉ diễn ra ở một số hạng mục công trình do Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực hiện, dẫn đến hiệu quả không cao Trách nhiệm của người dân trong cộng đồng đối với các công trình mà họ được hưởng lợi vẫn còn hạn chế.
3.2.5 Sự tham gia của người dân xây dựng hệ thống chính trị trong chương trình xây dựng NTM Đó là các hoạt động phản biện của người dân với hệ thống chính trị Người dân tham gia giám sát hoạt động của các tổ chức chính trị ở địa phương, đóng góp ý kiến về hoạt động của chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị địa phương để đảm bảo các cơ quan, tổ chức này thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình, đảm bảo hoạt động hiệu quả; đảm bảo quyền lợi của người dân và huy động được sự tham gia của người dân trong các vấn đề có liên quan
Bảng 3.6 Kết quả tổ chức các hội nghị đối thoại với nhân dân trong XD
NTM ở huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
Số lượt tham gia (Người)
Số lượng tham gia (Người)
Số lượt tham gia (Người)
Hội nghị phản biện xã hội 10 170 10 210 20 305
Hội nghị đối thoại với người dân
Hội nghị tiếp xúc cử tri chuyên đề
(Nguồn: BCĐ mục tiêu Quốc gia XDNTM huyện Gò Dầu, 2019, 2020, 2021)
Việc tổ chức đối thoại với nhân dân được các cấp, ngành quan tâm thực hiện, với số lượng hội nghị và người tham dự ngày càng tăng Đặc biệt, các cuộc tiếp xúc cử tri chuyên đề về xây dựng nông thôn mới được cấp huyện chỉ đạo và cấp xã thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quả công tác Người dân đã tích cực đóng góp ý kiến phản ánh những tồn tại, bất cập trong các lĩnh vực môi trường, an ninh trật tự và thủ tục hành chính.
Mặc dù người dân tham gia các hội nghị, nhưng sự đóng góp và phát biểu của họ vẫn còn hạn chế Điều này cho thấy vai trò của cộng đồng trong việc xây dựng nông thôn mới chưa được phát huy đầy đủ Hơn nữa, sự thiếu kinh nghiệm của người chủ trì và phương pháp chưa phù hợp với từng đối tượng cũng là nguyên nhân khiến hội nghị chưa đạt hiệu quả cao.
3.2.6 Sự tham gia của người dân trong giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, an ninh trật tự địa phương
Đánh giá chung sự tham gia của người dân trong chương trình MTQG
Trong thời gian qua, Đảng bộ, chính quyền, quân và dân huyện đã phát huy truyền thống đoàn kết, nỗ lực vượt qua khó khăn và đạt nhiều thành tựu nổi bật trên các lĩnh vực Hầu hết các chỉ tiêu cơ bản đều đạt và vượt nghị quyết, với kinh tế tiếp tục phát triển, khu Công nghiệp Phước Đông thu hút đầu tư, tăng giá trị sản xuất công nghiệp và tạo việc làm cho người lao động Đời sống và thu nhập của người dân được nâng cao, các chính sách an sinh xã hội được triển khai hiệu quả, cùng với sự chuyển biến trong văn hóa, giáo dục và y tế Tình hình an ninh chính trị và trật tự xã hội ổn định, quốc phòng toàn dân được tăng cường Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị có nhiều đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức đảng và đảng viên, thể hiện tính tiên phong và vai trò lãnh đạo trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của huyện.
Trong chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới (XDNTM), UBND huyện Gò Dầu đã tích cực tuyên truyền và phát động nhiều chương trình nhằm khuyến khích sự tham gia của người dân Các hoạt động như tuyên truyền trên đài truyền thanh, truyền hình, tổ chức các cuộc thi, và phong trào “Gò Dầu chung sức xây dựng NTM” đã thu hút sự hưởng ứng mạnh mẽ từ cộng đồng Nhiều xã đã triển khai các biện pháp vận động, giúp người dân tin tưởng vào chủ trương của Đảng và Nhà nước về XDNTM Nhiều cá nhân và tập thể đã nhận thức rõ trách nhiệm của mình trong việc phát triển nông thôn, sẵn sàng hiến đất và đóng góp công sức cho việc chỉnh trang khu dân cư và cứng hóa đường giao thông Đây là bước khởi đầu quan trọng để huy động nguồn lực từ nhân dân, góp phần vào phong trào thi đua xây dựng NTM và nâng cao chất lượng xã NTM trong những năm tới.
Sau hơn 10 năm triển khai, huyện đã có nhiều đổi mới trong diện mạo nông thôn, với hạ tầng giao thông, trường học và các công trình phục vụ dân sinh được đầu tư đồng bộ Các lĩnh vực văn hóa, giáo dục và y tế phát triển mạnh mẽ, góp phần ổn định an ninh trật tự và an toàn xã hội, mang lại cuộc sống bình yên cho người dân Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lượng đời sống tinh thần của cộng đồng.
Nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp hiện nay đang phát triển toàn diện nhờ vào việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và đẩy mạnh cơ giới hóa Các ngành hàng chủ lực như lúa, rau màu, thanh long, sầu riêng và dưa lưới không ngừng phát triển và thực hiện liên kết sản xuất với tiêu thụ Đồng thời, việc duy trì và nhân rộng các mô hình sản xuất hiệu quả cũng được chú trọng.
Công tác tuyên truyền và vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới cần đạt hiệu quả cao hơn Điều này sẽ giúp huy động sự tham gia tích cực của cộng đồng trong các hoạt động phát triển nông thôn mới.
Hệ thống quản lý và điều hành Chương trình xây dựng nông thôn mới đã được củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động từ cấp huyện đến cơ sở Các địa phương đã triển khai hiệu quả nguồn vốn trực tiếp từ chương trình, với sự hỗ trợ của Trung ương và tỉnh, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
3.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
(1) Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được của chương trình xây dựng NTM thì trong quá trình thực hiện vẫn còn những tồn tại cụ thể như sau:
Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại huyện hiện đang gặp nhiều hạn chế trong công tác chỉ đạo và triển khai, dẫn đến hiệu quả chưa cao và chưa thu hút được nguồn lực cần thiết cho quá trình xây dựng nông thôn mới.
Nhiều người dân vẫn chưa nhận thức đầy đủ về các chủ trương và chương trình xây dựng nông thôn mới, dẫn đến sự tham gia hạn chế trong các hoạt động cộng đồng Mức sống của họ còn khó khăn và thu nhập không ổn định, đặc biệt là trong bối cảnh dịch bệnh thường xuyên xảy ra, ảnh hưởng đến khả năng đóng góp của họ Chất lượng các cuộc họp tại ấp và xã cũng chưa cao, cho thấy cần cải thiện sự tham gia và nhận thức của cộng đồng.
Việc tham gia của người dân trong các chương trình và dự án hiện còn hạn chế, với sự đóng góp ý kiến và bầu cử đại diện chủ yếu mang tính hình thức Người dân chưa tích cực tham gia đóng góp ngày công lao động, vật liệu và đất đai cho các công trình, chủ yếu chỉ hiến đất cho những dự án mà họ trực tiếp được hưởng lợi Hơn nữa, việc vận động hiến đất cho các công trình phúc lợi xã hội đang gặp nhiều khó khăn và thiếu sự tự nguyện từ cộng đồng.
Công tác chuyển giao và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp tại huyện gặp nhiều khó khăn, với quy mô sản xuất nhỏ và thiếu sản phẩm hàng hóa chất lượng cao Việc liên kết tiêu thụ nông sản với doanh nghiệp cũng còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất và thu nhập của nông dân.
Công tác quy hoạch hiện đang gặp khó khăn trong việc điều chỉnh và bổ sung, dẫn đến việc không đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của địa phương Nhiều hạng mục công trình quy hoạch thiếu tính hợp lý và chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của người dân.
Hiện nay, việc triển khai các quy định gặp nhiều khó khăn do chậm trễ và sự chồng chéo trong hướng dẫn từ các cấp, ngành Điều này dẫn đến việc chưa rõ trách nhiệm và không phù hợp với thực tế địa phương, ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả thực hiện.
Phương pháp và hình thức tuyên truyền hiện nay chưa thực sự phù hợp, dẫn đến việc triển khai ở một số địa phương không đồng bộ và thiếu tính liên tục Có những thời điểm và địa bàn chưa kịp thời và sâu rộng trong việc thực hiện nội dung, đồng thời hình thức tuyên truyền cũng chưa được điều chỉnh phù hợp với từng đối tượng cụ thể.
Chương trình và dự án triển khai hiện nay thiếu tính lồng ghép và phối hợp đồng bộ giữa các ngành, không phù hợp với đặc thù của từng địa phương Nguồn lực được phân bổ một cách nhỏ lẻ ở các xã, chưa khai thác triệt để các nguồn lực sẵn có, và các công trình đầu tư thường chỉ phục vụ hạn chế cho một nhóm đối tượng, chưa đáp ứng tốt nhu cầu của cộng đồng dân cư.
Ba là, do trình độ dân trí không đồng đều và nhận thức của người dân về xây dựng nông thôn mới (NTM) còn hạn chế, nhiều người vẫn cho rằng đây là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Thêm vào đó, mức thu nhập của người dân hiện nay còn thấp, cùng với ảnh hưởng của các dịch bệnh và thiên tai thường xuyên xảy ra, đã tác động tiêu cực đến khả năng đóng góp của họ trong quá trình xây dựng NTM.
Các giải pháp tăng cường thu hút sự tham gia của người dân trong chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
3.5.1 Định hướng, mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Gò Dầu đến năm 2025
* Các quan điểm chỉ đạo:
Nâng cao vai trò và năng lực lãnh đạo của Đảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, tinh gọn và hiệu quả; đội ngũ cán bộ, đảng viên cần gắn bó mật thiết với Nhân dân Đổi mới tư duy và sáng tạo, kịp thời nắm bắt cơ hội, tiếp cận tiến bộ khoa học, công nghệ, phát huy tối đa lợi thế và nguồn lực để phát triển nông nghiệp công nghệ cao Tiếp tục phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh, và nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại Tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy dân chủ và sức mạnh của hệ thống chính trị.
Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới cần được thực hiện một cách nghiêm túc, tránh hình thức và chạy theo thành tích Mục tiêu là tạo ra sự công bằng giữa nông thôn và thành thị, tập trung vào việc cải thiện đời sống và nâng cao thu nhập cho người dân Cần hướng đến một lối sống văn minh hiện đại, phù hợp với văn hóa địa phương Đặc biệt, ưu tiên lựa chọn các xã có tiềm năng đột phá hàng năm để đưa vào kế hoạch phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới và nông thôn mới nâng cao.
Huyện Gò Dầu cần tăng cường xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, phát huy truyền thống đoàn kết và dân chủ Đổi mới tư duy phát triển một cách năng động, sáng tạo để duy trì ổn định chính trị - xã hội Đồng thời, tiếp tục thực hiện các chương trình đột phá nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững Quan trọng hơn, cần phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng để thúc đẩy kinh tế - xã hội, với mục tiêu đưa huyện Gò Dầu trở thành đô thị loại IV.
Kinh tế - xã hội huyện đang phát triển toàn diện với mục tiêu nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được một cách bền vững Cơ sở hạ tầng được đầu tư đồng bộ, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng cao.
Huyện cần phát huy tiềm năng và lợi thế để nâng cao sức cạnh tranh của các thành phần kinh tế, đồng thời phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng giao thông và đô thị Cần đẩy mạnh giải phóng mặt bằng để tạo điều kiện cho các dự án đầu tư như đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh-Mộc Bài và Gò Dầu-Xa Mát Tập trung kêu gọi các dự án thương mại, dịch vụ và nhà ở đô thị, đồng thời phát triển du lịch Sông Vàm Cỏ Đông Khi có chủ trương, cần xây dựng Khu Công nghiệp Hiệp Thạnh, chú trọng phát triển ngành công nghiệp có giá trị cao và thân thiện với môi trường, cũng như chuyển đổi một số diện tích đất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp Khuyến khích chuyển đổi sang các loại cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế cao, đồng thời tập trung nguồn lực để phấn đấu xây dựng huyện nông thôn mới.
Tăng cường quản lý xã hội và hiệu quả phòng, chống tội phạm là nhiệm vụ quan trọng nhằm giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Đồng thời, cần đấu tranh chống lại âm mưu "diễn biến hòa bình" từ các thế lực thù địch Để đạt được mục tiêu này, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc và tăng cường đồng thuận xã hội là rất cần thiết, bên cạnh việc đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận.
Tổ quốc, các tổ chức chính trị-xã hội Tăng cường kỷ cương, kỷ luật; đẩy
* Các chỉ tiêu cụ thể
- Giá trị sản xuất nông-lâm-thủy sản tăng bình quân hàng năm 3%
- Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng tăng bình quân hàng năm 15%
- Giá trị sản xuất thương mại-dịch vụ tăng bình quân hàng năm 8%
- Giá trị sản phẩm thu hoạch bình quân trên 01 ha đất trồng trọt 135 triệu đồng/năm
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2025 còn dưới 1%
- Tỷ lệ hộ dân tham gia dịch vụ thu gom rác đến năm 2025:
- Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch đến năm 2025 là:
+ Đô thị: 100% (theo QCVN 01:2009/BYT)
+ Nông thôn: 75% (theo QCVN 02:2009/BYT) Đầu tư xã đạt nông thôn mới: Hoàn thành 2 xã còn lại (Hiệp Thạnh,
Cẩm Giang đã hoàn thành mục tiêu xã nông thôn mới với 100% xã đạt tiêu chí này trên toàn huyện Huyện cũng đã được công nhận là huyện nông thôn mới, hoàn thiện các tiêu chí theo Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 5 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí huyện nông thôn mới.
- Phê duyệt hoàn chỉnh quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện
- Hệ thống giao thông trên địa bàn huyện đảm bảo kết nối tới các xã
Tỷ lệ km đường huyện đạt chuẩn theo quy hoạch đạt 100%
- Hệ thống thủy lợi liên xã đồng bộ với hệ thống thủy lợi các xã theo quy hoạch
- Hệ thống điện liên xã đồng bộ với hệ thống điện các xã theo quy hoạch, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của cả hệ thống
- Trung tâm Y tế huyện đạt chuẩn Quốc gia
- Trung tâm Văn hóa Thông tin - Thể thao huyện đạt chuẩn, có nhiều hoạt động văn hóa - thể thao kết nối với các xã có hiệu quả
- Tỷ lệ trường Trung học phổ thông đạt chuẩn > 60%
- Hình thành 5 vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung; xây dựng
Huyện đã xây dựng 12 chuỗi giá trị sản xuất cho cây trồng và vật nuôi, tổ chức liên kết chặt chẽ từ khâu sản xuất đến tiêu thụ các sản phẩm chủ lực như bắp giống, lúa, rau và cây ăn quả Việc này không chỉ nâng cao giá trị sản phẩm mà còn đảm bảo tính bền vững trong phát triển nông nghiệp địa phương.
- Hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn trên địa bàn huyện đạt tiêu chuẩn
Tất cả các cơ sở sản xuất, chế biến và dịch vụ trong ngành công nghiệp, làng nghề, chăn nuôi và chế biến lương thực - thực phẩm đều tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về bảo vệ môi trường.
Bảo vệ an ninh quốc phòng là nhiệm vụ quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, cần gắn liền với việc đảm bảo quốc phòng quân sự địa phương và giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Cần củng cố nền quốc phòng toàn dân và xây dựng thế trận an ninh nhân dân vững chắc, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng - an ninh Thực hiện tốt chính sách hậu phương quân đội và chú trọng xây dựng huyện thành khu vực phòng thủ vững chắc, đồng thời phát triển cơ sở xã, thị trấn toàn diện và mạnh mẽ.
3.5.2 Một số giải pháp tăng cường thu hút sự tham gia của người dân trong việc thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh
Xây dựng NTM cần xác định người dân là chủ thể chính Khi cán bộ cơ sở và người dân hiểu đúng yêu cầu và nội dung của quá trình này, sẽ tạo ra sự chủ động và tự giác tham gia, đồng thời khuyến khích sự sáng tạo trong việc thực hiện các hoạt động xây dựng NTM.
Người dân địa phương đang tích cực tham gia vào các hoạt động xây dựng nông thôn, từ việc thảo luận về mục tiêu và hạng mục công trình đến việc góp ý cho các chương trình dự án Để đảm bảo sự tham gia hiệu quả, họ cần được tham gia ngay từ giai đoạn lựa chọn nội dung và công trình liên quan đến sản xuất và đời sống Tất cả các quá trình xây dựng, bao gồm kiểm tra, giám sát và quản lý, đều phải tuân thủ nguyên tắc dân chủ, công khai và minh bạch.
Dựa trên thực trạng tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới (XD NTM) tại huyện Gò Dầu, nghiên cứu đã xác định các hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng Do đó, nghiên cứu này đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng NTM.
3.5.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác thông tin tuyên truyền
Cần tăng cường công tác thông tin và tuyên truyền các chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến người dân một cách kịp thời và chính xác Để thực hiện hiệu quả công tác này, cần chú trọng đến việc nâng cao chất lượng thông tin và đảm bảo tính chính xác trong việc truyền đạt nội dung.