Sự tham gia tố tụng dân sự của viện kiểm sát tại tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm và kiến nghị 9 điểm

A ĐẶT VẤN ĐỀ Các quan tham gia tiến hành tố tụng dân bao gồm: Tòa án, Viện kiểm sát quan thi hành án dân Các quan tham gia vào tố tụng dân với mục đích, nhiệm vụ, quyền hạn khác Trong phạm vi tập này, em xin trình bày tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm kiến nghị B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát Viện kiểm sát Viện kiểm sát - Viện kiểm sát quan tiến hành tổ tụng thực kiểm sát hoạt động tố tụng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Viện kiểm sát kiểm sát tuân theo pháp luật việc giải vụ việc dân thi hành án để đảm bảo cho việc giải vụ việc dân thi hành án dân kịp thời, pháp luật - Hệ thống tổ chức viện kiểm sát gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; viện kiểm sát nhân dân cấp huyện viện kiểm sát quân (điều 30 Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân) Trong đó, có Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc dân sự, thi hành án dân - Viện kiểm sát nhân dân tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống Viện kiểm sát viện trưởng viện kiểm sát lãnh đạo Viện trưởng viện kiểm sát cấp chịu lãnh đạo viện trưởng viện kiểm sát cấp Viện trưởng viện kiểm sát địa phương, viện trưởng viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (điều Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân) Nguyên tắc tổ chức, hoạt động viện kiểm sát thực tố tụng dân Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc dân tòa án kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ, hòa giải, xét xử, án, định giải vụ việc dân Page of - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tham gia tố tụng người tham gia tố tụng người liên quan trình giải vụ việc dân - Yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị án, định tòa án theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật - Tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải việc dân thuộc thẩm quyền giải tòa án theo quy định pháp luật - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan thi hành án, chấp hành viên, cá nhân tổ chức liên quan đến việc thi hành án, định tòa án; kháng nghị định thi hành án quan thi hành án - Kiểm sát việc giải khiếu nại tòa án, quan thi hành án người có thẩm quyền việc giải khiếu nại phát sinh trình giải vụ việc dân thi hành án dân sự, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền II Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm - Theo quy định khoản điều 21 BLTTDS, phiên tòa sơ thẩm, Viện kiểm sát phải cử kiểm sát viên tham gia phiên tòa vụ án tòa thu nhập chứng mà đương có khiếu nại, việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án - Kiểm sát viên viện trưởng viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tòa Trong trường hợp Kiểm sát viên bị thay đổi phiên tòa khơng thể tiếp tục tham gia phiên tòa xét xử, có Kiểm sát viên dự khuyết người tham gia phiên tòa xét xử tiếp vụ án họ có mặt phiên tòa từ đầu Trong trường hợp khơng có Kiểm sát viên dự khuyết để thay Hội đồng xét xử định hỗn phiên tòa thơng báo cho Viện trưởng Viện kiểm sát cấp - Kiểm sát viên có quyền hỏi đương sau nghe xong lời trình bày đương Page of - Theo yêu cầu Kiểm sát viên, người tham gia tố tụng xét thấy cần thiết, Hội đồng xét xử cho nghe băng ghi âm, đĩa ghi âm, xem băng ghi hình, đĩa ghi hình phiên tòa, trừ trường hợp quy định khoản điều 227 - Khi hỏi người giám định, Kiểm sát viên có quyền nhận xét kết luận giám định, hỏi vấn đề chưa rõ, có mâu thuẫn kết luận giám định có mâu thuẫn với tình tiết khác vụ án - Trong phần tranh luận, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện Kiểm sát việc giải vụ án người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong - Khi nghị án, Hội đồng xét xử vào tài liệu, chứng kiểm tra, xem xét phiên tòa, kết việc hỏi phiên tòa phải xem xét đầy đủ ý kiến người tham gia tố tụng, kiểm sát viên để định giải vụ án - Sau tuyên án xong, thời hạn 10 ngày, Tòa án phải giao gửi án cho Viện kiểm sát cấp Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp phúc thẩm - Phúc thẩm dân việc tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị - Sau chấp nhận đơn kháng cáo hợp lệ, Tòa án cấp sơ thẩm phải thông báo văn cho Viện kiểm sát cấp đương có liên quan đến kháng cáo biết kháng cáo - Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án, định tạm đình chỉ, đình giải vụ án Toà án cấp sơ thẩm để yêu cầu Toà án cấp trực tiếp giải lại theo thủ tục phúc thẩm  kháng nghị bảo đảm cho viện kiểm sát thực có hiệu cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật tòa án việc giải vụ án dân Viện trưởng viện kiểm sát kháng nghị định kháng nghị, lập thành văn Viện kiểm sát phải gửi kèm theo định kháng nghị tài liệu, chứng bổ sung có để chứng minh cho kháng nghị viện kiểm sát có hợp pháp Page of - Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm, trường hợp viện kiểm sát tham gia phiên tòa sau thụ lý vụ án để xét xử phúc thẩm, tòa án cấp phúc thẩm phải chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp để nghiên cứu Thời hạn nghiên cứu hộ sơ viện kiểm sát cấp 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án Hết thời hạn đó, viện kiểm sát phải trả hồ sơ vụ án cho tòa án - Kiểm sát viên viện kiểm sát cấp phải tham gia phiên tòa phúc thẩm trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị tham gia phiên tòa sơ thẩm đương có khiếu nại việc thu thập chứng tòa án phúc thẩm.Nếu kiểm sát viên phải tham gia phiên tòa vắng mặt hỗn phiên tòa - Trong phần thủ tục hỏi phiên tòa, trường hợp có viện kiểm sát kháng nghị kiểm sát viên trình bày nội dung kháng nghị việc kháng nghị Tại phiên tòa phúc thẩm, kiểm sát viên có quyền xuất trình bổ sung chứng - Trong phần tranh luận phiên tòa phúc thẩm, người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, chủ tọa phiên tòa đề nghị Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện Kiểm sát việc giải vụ án - Giống với phiên tòa sơ thẩm, Khi nghị án, Hội đồng xét xử vào tài liệu, chứng kiểm tra, xem xét phiên tòa, kết việc hỏi phiên tòa phải xem xét đầy đủ ý kiến người tham gia tố tụng, kiểm sát viên để định giải vụ án - Sau tuyên án xong, thời hạn 10 ngày, Tòa án phải giao gửi án cho Viện kiểm sát cấp - Trường hợp qua nghiên cứu hồ sơ, tài liệu Toà án cung cấp xác minh thấy việc giải khiếu nại, tố cáo Toà án, người có thẩm quyền thiếu cứ, khơng quy định pháp luật, Viện kiểm sát kiến nghị với Toà án cấp Toà án cấp khắc phục vi phạm pháp luật Trường hợp Viện kiểm sát có yêu cầu có kiến nghị khắc phục vi phạm pháp luật Toà án mà Tồ án u cầu, kiến nghị khơng thực thực không đầy đủ yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát, Viện kiểm sát kiến nghị với Toà án cấp Page of III Đánh giá vai trò Viện kiểm sát việc tham gia hoạt động tố tụng tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm kiến nghị số giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân Đánh giá: - Vai trò viện kiểm sát việc kiểm tra giám sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân sự, tố tụng dân quan trọng Khơng trường hợp Viện kiểm sát phát vi phạm hoạt động giải xét xử vụ án dân sự, góp phần đem lại cơng cho đương - Theo quy định Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004, Viện kiểm sát giới hạn tham gia phiên tòa vụ án Tòa án thu thập chứng mà đương có khiếu nại, việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án, vụ việc dân mà Viện kiểm sát kháng nghị án, định Tòa án Như vậy, việc tham gia phiên tòa viện kiểm sát hạn chế, bộc lộ bất cập.Trước hết, tạo tình trạng khép kín q trình thu thập chứng cứ, hòa giải, xét xử thẩm phán, nhiều vụ việc dân giải thiếu khách quan Viện kiểm không kịp thời phát để kháng nghị dù tỉ lệ án bị hủy, sửa có sai sót năm khơng giảm Bên cạnh đó, thực tế vụ việc xảy gần cho thấy tòa có nhiều thiếu sót q trình xét xử Thực tế việc xét xử thời gian qua cho thấy, nhiều vụ việc giải thiếu khách quan, vi phạm tố tụng, Viện kiểm sát không kịp thời kháng nghị theo thẩm quyền không đủ thông tin Khi dân biết khiếu nại đến Viện kiểm sát Viện kiểm sát rút đơn, hồ sơ xem xét kỹ lại có sai Khi phát sai sót kháng nghị làm thời gian, công sức tiền của công dân - Việc Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004 bỏ thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) Viện kiểm sát thực tạo khoảng trống pháp luật khơng cá nhân nào, khơng quan, tổ chức Nhà nước giao nhiệm vụ thay khó thay cho hoạt động Viện kiểm sát Ví dụ: trước đây, chưa có Bộ luật Tố tụng Dân sự, hàng năm, Viện kiểm sát nhân dân cấp khởi tố hàng trăm vụ án dân sự, bảo vệ có hiệu lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp công dân, người có nhược điểm thể chất tâm thần… Từ ban hành Page of Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004 đến nay, chưa có vụ án dân nhằm bảo vệ lợi ích chung quan, tổ chức Nhà nước khởi kiện, có hàng trăm, hàng ngàn vụ việc dân xâm hại lợi ích cơng xảy cần phải xử lý Đây thực tế đáng báo động Chẳng hạn lĩnh vực tiêu dùng, quyền lợi hàng triệu người tiêu dùng bị xâm hại hàng ngày với chiều hướng diễn biến phức tạp Không kể vụ ngộ độc thực phẩm đám cưới, trường học, nhà hàng, khu cơng nghiệp khiến hàng chục, chí hàng trăm người phải cấp cứu, năm 2006 năm 2007 xảy nhiều vụ xâm phạm quyền lợi rất, nhiều người tiêu dùng mà thiếu thủ tục khiếu kiện dân có hiệu để bảo vệ người tiêu dùng như: Vụ xăng pha aceton làm hư hỏng động cơ; vụ sữa bột ghi thành sữa tươi số nhà sản xuất sữa, nguy hại nước tương có chứa chất 3-MPCD có khả gây ung thư, nước mắm gây ngộ độc có chứa chất urê vượt nồng độ cho phép Kiến nghị - Với việc thực nhiệm vụ quan Nhà nước chuyên trách lĩnh vực tố tụng, mơ hình Viện kiểm sát có điều kiện có ưu mơ hình khác việc khởi kiện để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Ở khía cạnh khác, việc Viện kiểm sát cần phải tham gia tố tụng với tư cách bị đơn đại diện cho Nhà nước Việt Nam bị kiện vấn đề khơng quan tâm Hiện nay, với q trình đổi mới, tham gia Nhà nước Việt Nam vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nước ngồi nước quan hệ cơng trái, vay mượn, mua sắm, thừa kế di sản, đầu tư nước ngồi nước… Chính phủ đại diện ngày thường xuyên phát triển sâu rộng Như hệ tất yếu phát triển, việc phát sinh gia tăng tranh chấp có tính chất dân Nhà nước Việt Nam chủ thể bị kiện điều tránh khỏi Vấn đề quan, tổ chức Nhà nước thay mặt Nhà nước Việt Nam để tham gia tố tụng với tư cách bị đơn? Suy cho cùng, với ưu sẵn có quan Nhà nước chuyên trách lĩnh vực tố tụng, Viện kiểm sát xứng đáng mơ hình thích hợp cho việc thực thẩm quyền quan trọng Vì vậy, nên để Viện kiểm Page of sát thực thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự, lao động thẩm quyền quy định cho Viện công tố Viện kiểm sát 34 năm từ năm 1950 đến năm 2004…) - Mặc dù, dân việc đôi bên việc tự định đoạt đôi bên đôi bên không tự thỏa thuận mà phải Tòa án giải phải với đường lối, sách pháp luật, phù hợp với phong tục, truyền thống đạo đức xã hội Vì thế, việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ việc dân tất yếu khách quan, nhằm đảm bảo pháp chế thống nhất, nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm trình giải vụ việc dân để đảm bảo lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền lợi hợp pháp bên quan hệ dân Do đó, cần khơi phục lại quy định Viện kiểm sát nhân dân tham gia tất phiên tòa, phiên họp - Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ việc “Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố…” Trong định hướng chuyển đổi từ mơ hình Viện kiểm sát có sang mơ hình Viện cơng tố, cần tiếp tục khẳng định vai trò Viện kiểm sát (cơ quan Công tố) tố tụng dân tiếp tục coi chức thuộc tính mơ hình Viện cơng tố (Viện kiểm sát) chuyển đổi nước ta Cùng với việc thực chức công tố, quan Công tố nhân danh công quyền tham gia số loại vụ việc dân liên quan đến trật tự pháp luật, lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội sở bảo đảm tôn trọng quyền tự định đoạt đương phù hợp với truyền thống pháp lý, đặc điểm kinh tế – xã hội nước ta xu hội nhập quốc tế Dưới góc độ lịch sử thực tiễn, nghiên cứu quan Công tố Việt Nam từ năm 1945 đến cho thấy, mức độ có khác thời kỳ vai trò quan Công tố (Viện kiểm sát) việc giải vụ việc dân khẳng định, phát triển phát huy hiệu thực tiễn đời sống xã hội - Để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân đổi theo hướng: Viện kiểm sát vừa quan đại diện bảo vệ luật pháp, vừa đại diện cho lợi ích Page of Nhà nước lợi ích cơng cộng Từ cách đặt vấn đề vậy, tố tụng dân sự, Viện kiểm sát đảm nhận vai trò kép thực chỗ: Thứ nhất, vai trò bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích cá nhân khả tự thực quyền dân và/hoặc khơng thể tự bảo vệ Trong trường hợp này, Viện kiểm sát tham gia tố tụng với tư cách tương tự bên đương sự; thứ hai, vai trò đại diện bảo vệ luật pháp việc giải vụ việc dân Trong trường hợp này, Viện kiểm sát tham gia tố tụng với tư cách quan tiến hành tố tụng C KẾT LUẬN Tóm lại, với qua việc phân tích tham gia tố tụng tòa án sơ thẩm, phúc thẩm Viện kiểm sát trình bày số kiến nghị nêu trên, em hi vọng khái quát phần vào vai trò viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân Hi vọng Bộ luật Tố tụng dân sớm sửa đổi, mở rộng thêm vai trò Viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân Page of ... phải giao gửi án cho Viện kiểm sát cấp Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp phúc thẩm - Phúc thẩm dân việc tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định tòa án cấp sơ thẩm chưa có... thời hạn đó, viện kiểm sát phải trả hồ sơ vụ án cho tòa án - Kiểm sát viên viện kiểm sát cấp phải tham gia phiên tòa phúc thẩm trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị tham gia phiên tòa sơ thẩm đương... Toà án cấp Page of III Đánh giá vai trò Viện kiểm sát việc tham gia hoạt động tố tụng tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm kiến nghị số giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân Đánh