Sự tham gia tố tụng dân sự của viện kiểm sát tại tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm và kiến nghị

LỜI MỞ ĐẦU Quá trình giải vụ án dân trải qua giai đoạn tố tụng khác khởi kiện thụ lý, hoà giải chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, thi hành án, Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng thực chức kiểm sát hoạt động tố tụng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Để tìm hiểu sâu vấn đề này, em xin lựa chọn đề tài: “Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm kiến nghị” NỘI DUNG I Khái niệm nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân Khái niệm Hiện pháp luật chưa có quy định cụ thể khái niệm VKS theo quy định Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định hiến pháp pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Nhiệm vụ quyền hạn chung VKS quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, bên cạnh đó, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể VKS tố tụng dân pháp luật tố tụng dân quy định Cụ thể: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ viêc dân tòa án kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ, hòa giải, xét xử án, định giải vụ việc dân sự; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tham gia tố tụng người tham gia tố tụng người liên quan trình giải vụ việc dân - Yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị án, định tòa án theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật -Tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải việc dân thuộc thẩm quyền giải tòa án theo quy định pháp luật; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật đướng sự, quan thi hành án, chấp hành viên, cá nhân tỏ chức liên quan đến việc thi hành án, định tòa án Kháng nghị định thi hành án quan thi hành án - Kiểm sát việc giải khiếu nại Tòa án, quan thi hành án người có thẩm quyền việc giải khiếu nại phát sinh trình giải vụ việc dân sự, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền II Sự tham gia VKS trình giải vụ án dân Sự tham gia TTDS VKS Tòa án cấp sơ thẩm 1.1 Kiểm sát thụ lý vụ án dân Nhiệm vụ VKS hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thụ lý vụ án dân tòa án, bảo đảm việc thụ lý thực theo quy định pháp luật Không vậy, việc kiểm sát thụ lý vụ án giúp nhanh chóng phát sai sót để tránh tình trạng kéo dài khơng cần thiết, hao tốn tiền góp phần bảo vệ quyền lợi đương Tại khoản Điều 21 Luật tổ chức VKSND năm 2002 có quy định: “Khi kiểm sát việc giải vụ án dân sự, … Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau đây…” Theo mà BLTTDS quy định cụ thể phạm vi hình thức kiểm sát việc thụ lý Tại Điều 174 BLTTDS có quy định “trong thời hạn ngày … VKS cấp việc Tòa án thụ lý vụ án” quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 1/9/2005 việc kiểm sát việc tuân theo tuân theo pháp luật TTDS tham gia VKSND giải vụ việc dân Theo quy định Tòa án phải thơng báo cho VKS cấp để VKS nắm rõ số lượng vụ án Tòa thụ lý sau xem xét kiểm tra xem việc thụ lý có vi phạm pháp luật hay không Công tác thụ lý vụ án dân gồm nội dung: Thứ nhất, kiểm sát việc xác định thẩm quyền tòa án sau nhận đơn khởi kiện để góp phần phát khắc phục kịp thời tình trạng Thứ hai, kiểm sát việc tiến hành thủ tục thụ lý theo quy định Điều 171 BLTTDS 1.2 Kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án Trong giai đoạn hoạt động VKS chủ yếu dựa hồ sơ vụ án Tòa án lập Theo đó, VKS tiến hành kiểm sát hoạt động tố tụng Tòa án sở tài liệu tập hợp hồ sơ bao gồm cá biên hoạt động tòa án, chứng vụ án thu thập tài liệu có liên quan Hoạt động lập hồ sơ quy định Điều 173 BLTTDS Với nội dung lập hồ sơ vai trò Tòa án việc lấp hồ sơ quy định mục đích viện kiểm sát lập hồ sơ để đảm bảo việc xác minh thu thập chứng Tòa án đầy đủ, xác khách quan Tuy nhiên, với quy định BLTTDS cần phải hiểu rộng việc thực kiểm sát việc thụ lý lập hồ sơ vụ án dân Về phương thức kiểm sát lập hồ sơ vụ án, Tòa án gửi hồ sơ cho VKS theo quy định phần 2.1 Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSNDTCTANDTC ngày 1/9/2005 VKSND tối cao Tòa án nhân dân tối cao VKS không trực tiếp tham gia vào việc chứng minh thu thập chứng cứ, đương có khiếu nại định áp dụng biện pháp thu thập chứng Tòa án khiếu nại đương phải gửi cho VKS, VKS có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng sở khiếu nại đương 1.3 Tham gia phiên tòa sơ thẩm Việc thực kiểm sát xét xử phiền tòa hoạt động thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình tiền hành TTDS đường lối giải phiên tòa Như vậy, nhiệm Kiểm sát viên tham gia phiên tòa bao gồm: kiểm sốt tồn hoạt động tố tụng việc thực pháp luật hoạt động xét xử Tòa đảm bảo việc xét xử pháp luật; kiểm sát hoạt động TTDS đương người tham gia nhằm đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ tố tụng họ hỗ trợ Tòa xét xử vụ án Trong vụ án mà đương có khiếu nại việc thu thấp chứng Tòa án VKS phải tham gia phiên tòa sơ thẩm Với vụ án này, sau có định đưa vụ án xét xử, tòa phải gửi hồ sơ vụ án cho VKS cấp Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ VKS phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án Bên cạnh đó, tham gia vào phiên tòa sơ thẩm VKS phụ thuộc vò thời điểm có khiếu nại đường việc thu thập chứng Tòa án Cụ thể sau: - Trường hợp đương có khiếu nại trước tòa án có định đưa vụ án xử VKS phải tham gia phiên tòa - Trường hợp đương khiếu nại sau tòa án có định đưa vụ án xét xử VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm đủ thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án theo quy định khoản Điều 195 BLTTDS 2004 - Trường hợp phiên tòa sơ thẩm mà đương khiếu nại việc thu thập chứng Tòa án mà phiên tòa khơng có VKS tham gia Hội đồng xét xử khơng hỗn mà tiếp tục xử Sau kết thúc thơng báo văn cho VKS cấp biết khiếu nại Trong thủ tục hỏi phiên tòa, sau nghe lời trình bày đương sự, chủ tọa phiên tòa hỏi trước đến hội thẩm nhân dân, tiếp đến người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháo đương sự, sau tới VKS Sau đương tranh luận đối đáp xong, chủ tọa để nghị Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc giải vụ án theo quy định Điều 234 BLTTDS 2004 Theo đó, VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm với vai trò quan tiến hành tố tụng, thực chứng kiểm sát việc tuân theo pháp luật nên đại diện VKS phát biểu ý kiến việc giải vụ án Khi phát biểu, VKS phải phân tích nội dung vụ án, đánh giá chứng đối chiếu với quy định pháp luật để đề xuất hướng giải Đấy chứng để Hội đồng xét xử thảo luận đưa kết cuối Sự tham gia TTDS VKS cấp phúc thẩm 2.1 Kháng nghị án, định chưa có hiệu lực pháp luật Đây hoạt động quan trọng nhằm khắc phục sai lầm án, định chưa có hiệu lực tòa án cấp sơ thẩm đảm bảo pháo chế XHCN Về bản, thủ tục kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm vụ án dân quy định cụ thể BLTTDS năm 2005 Người có quyền kháng nghị viện trưởng VKSND cấp cấp trực tiếp (Điều 250) thời hạn kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm được quy định Điều 252 BLTTDS Kháng nghị VKS thể văn định kháng nghị Quyết định kháng nghị VKS gửi cho tòa án cấp sơ thẩm án, định bị kháng nghị Nội dung định quy định khoản Điều 251 BLTTDS, gửi phải gửi kèm theo tài liệu chứng bổ sung để chứng minh cho kháng nghị có 2.2 Tham gia phiên tòa phúc thẩm Được quy định khoản Điều 264 BLTTDS 2004 “2 Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp phải tham gia phiên tòa phúc thẩm” mục phần II Thông tư số 03/2005/TTLT – VKSNDTC – TANDTC có quy định thể trường hợp VKS cấp với Tòa án cấp thúc thẩm phải tham gia phiền tòa phúc thẩm: “a, Khi VKS cấp án sơ thẩm” Trường hợp VKS tham gia phiên tòa phúc thẩm VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm trường hợp đương có khiếu nại việc thu thấp chứng tòa án sơ thẩm VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm sau xét sử sơ thẩm, đương lại có kháng cáo vụ án đưua xét xử phúc thẩm VKS phải tham gia phiên tòa phúc thẩm Trường hợp tham gia phiên tòa phúc thẩm VKSND theo quy định Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS 2004 có số điểm thay đổi Chẳng hạn Điều 262 việc chuyển hồ sơ vụ án cho VKS nghiên cứu: “Sau định đưa vụ án xét xử, Tòa án cấp khác phúc thẩm phải chuyền hồ sơ vụ án cho VKS cấp nghiên cứu.” Như có thay đổi thời điểm chuyền hồ sơ cho VKS nghiên cứu để tham gia phiên tòa phúc thẩm III Sự tham gia VKS trình giải vụ việc dân Theo quy định BLTTDS 2004, VKS tham gia tất việc dân thuộc thẩm quyền giải tòa án thủ tục sơ thẩm phúc thẩm Sự tham gia tố tụng dân VKS Tòa án cấp sơ thẩm Tương tự vụ án dân sự, trình giải việc dân Tòa án phải gửi thông báo thụ lý chuyển hồ sơ cho VKS để nghiên cứu thời hạn luật định trước tham gia phiên họp giải việc dân Thủ tục chuyển hồ sơ việc dân cho VKS nghiên cứu quy định cụ thể điểm 2.1 mục phần I Thơng tư 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC Ngay có định mở phiên họp giải vụ việc, Tòa án phải gửi định hồ sở cho VKS cấp để nghiên cứu Thời hạn nghiên cứu ngày kể từ nhận hồ sơ, sau ngày VKS phải trả hồ sơ cho Tòa án để mở phiên họp Đại diện VKS bắt buộc phải tham gia phiên họp giải việc dân Trường hợp đại diện VKS vắng mặt phải hỗn phiên tòa Khi tham gia phiên tòa, kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc giải việc dân sự, người yêu cầu người tham gia khác trình bày xong ý kiến Sự tham gia tố tụng dân VKS Tòa án cấp phúc thẩm Đối với thủ tục phúc thẩm định giải việc dân thời hạn kháng nghị VKS cấp ngày, VKS cấp trực tiếp 15 ngày quy định khoản Điều 317 BLTTDS 2004 IV Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động VKS tham gia TTDS Trong trình thực quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND theo quy định BLTTDS kết tốt thực nhiều hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tư pháp nói chung tham gia hoạt động TTDS nói riêng VKSND Thơng qua việc phân tích vướng mắc bất cập thực tiễn thi hành BLTTDS năm 2004 tham gia VKS TTDS nước, em xin đưa số kiến nghị: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh tham gia VKSND TTDS tòa án cấp phúc thẩm sơ thẩm - Về thực quyền kiến nghị, quyền yêu cầu VKS: Khi phát vi phạm việc gửi thông báo thụ lý, nội dung thông báo, thời hạn gửi án, định… VKS tập hợp ban hành văn kiến nghị, song việc khắc phục tòa án hạn chế Tuy nhiên, BLTTDS 2004 khơng có điều luận quy định trách nhiệm mà Tòa án phải thực quyền yêu cầu BLTTDS có hướng dẫn cụ thể liên ngành vấn đề - Quy định theo hướng hạn chế thảm quyền phạm vi kháng nghị: Để đảm bảo tôn trọng quyền lợi đương TTDS pháp luật có quy định quyền kháng nghị VKS Việc quy định VKS nên kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm với trường hợp liên quan đến trường hợp liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng lợi ích người yếu cần bảo vệ xã hội Theo Điều 250 cần sửa lại cho thật phù hợp - Về việc thu thập chứng cứ: Khi VKS tham gia phiên tòa Tòa án chuyển hồ sơ cho VkS, nghiên cứu hồ sơ phát chứng chưa đầy đủ, lời khai đươg mẫu thuẫn, VKS muốn yêu cầu tòa án làm rõ mâu thuẫn trước mở phiên tòa thực theo thủ tục nào? Theo quy định Điều BLTTDS năm 2004 quy định nhiên cần quy định theo hướng: trog 15 ngày kể từ ngày nhận văn yêu cầu, đương sự, cá nhân, quan tổ chức phải cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng cho VKS không cung cấp phải thông báo bằngvăn cho VKS biết nêu rõ lý - Thời hạn kháng nghị: Cần sửa đổi thời hạn kháng nghị theo quy định Điều 252 VKS tính từ VKS nhận hồ sơ vụ án từ nhận án, định Bời lẽ, thực tế qua công tác kiểm sát cho thấy việc gửi bán án, định Tòa án cho VKS thường chậm, không bảo đảm thời gian để VKS thực việc kháng nghị phát có vi phạm - Cần phải nâng cao trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp Kiểm sát viên; tăng cường chế phồi hợp quan hữu quan; Hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức phá luật cán nhân dân; tăng cường công tác xây dựng đảm bảo sở vật chất cho hoạt động kiểm sát VKS, KẾT LUẬN Như vậy, tố tụng dân sự, Viện kiểm sát có vị trí khác nhau: Là người đại diện cho Nhà nước Việt Nam vụ việc dân mà Nhà nước Việt Nam bên đương sự; người đứng đơn khởi kiện vụ việc dân nhân danh lợi ích Nhà nước, cơng cộng, cá nhân khơng có khả tự thực quyền dân tự bảo vệ mình; người đại diện bảo vệ luật pháp Để kiểm sát việc xét xử người, tội, quy định pháp luật tòa án việc nâng cao vai trò kiểm sát viện kiểm sát cần thiết Do pháp luật cần có quy định mở bảo đảm cho viện kiểm sát thực tố chức *Từ ngữ viết tắt: TTDS : Tố Tụng Dân Sự VKS : Viện Kiểm Sát DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội, 2008 Nguyễn Minh Hằng, “Chế định chứng minh Tố tụng dân sự”, Luận án Tiến sĩ luật học, 2007 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Cơ sở lí luận thực tiễn việc hoàn thiện số chế định pháp luật tố tụng dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001 Vũ Văn Đông, “Chứng chứng minh Bộ luật tố tụng dân sự”, Luận văn Thạc sỹ luật học, 2007 Bộ luật dân năm 2005 Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 I Khái niệm, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân 1 Khái niệm Nhiệm vụ quyền hạn .1 II Sự tham gia VKS trình giải vụ án dân Sự tham gia TTDS VKS Tòa án cấp sơ thẩm 2 Sự tham gia TTDS VKS cấp phúc thẩm III Sự tham gia VKS trình giải vụ việc dân Sự tham gia tố tụng dân VKS Tòa án cấp sơ thẩm .6 Sự tham gia tố tụng dân VKS Tòa án cấp phúc thẩm IV Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động VKS tham gia TTDS KẾT LUẬN .8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 ... TTDS VKS cấp phúc thẩm III Sự tham gia VKS trình giải vụ việc dân Sự tham gia tố tụng dân VKS Tòa án cấp sơ thẩm .6 Sự tham gia tố tụng dân VKS Tòa án cấp phúc thẩm IV Một số kiến nghị. .. phiên tòa Khi tham gia phiên tòa, kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc giải việc dân sự, người yêu cầu người tham gia khác trình bày xong ý kiến Sự tham gia tố tụng dân VKS Tòa án cấp phúc thẩm. .. để tham gia phiên tòa phúc thẩm III Sự tham gia VKS trình giải vụ việc dân Theo quy định BLTTDS 2004, VKS tham gia tất việc dân thuộc thẩm quyền giải tòa án thủ tục sơ thẩm phúc thẩm Sự tham gia