Giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Gò Dầu, ngày 25 tháng năm 2018 Người cam đoan Vương Thị Thúy Oanh ii CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Cơ sở Trường Đại học Lâm nghiệp chương trình đào tạo Cao học, chuyên ngành Kinh tế nơng nghiệp, khố 2016 - 2018 Để hồn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ cá nhân tập thể Trước hết xin gửi lời cám ơn quan tâm, giúp đỡ Ban giám hiệu, phịng đào tạo sau Đại học Thầy, Cơ trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ TS Nguyễn Thị Xuân HươngTrưởng ban Kinh tế - Cơ sở trường Đại học Lâm Nghiệp, Cô trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian quý báu tận tình giúp tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh, UBND xã, thị trấn tư vấn giúp đỡ q trình thu thập liệu, thơng tin luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, đồng nghiệp, người ln động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Gị Dầu, ngày 25 tháng năm 2018 Học viên Vương Thị Thúy Oanh iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Ký hiệu, chữ viết tắt BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CCB Cựu chiến binh CNH-HĐH Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp GTSX Giá trị sản xuất GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật MTTQ Mặt trận tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NN-ND-NT Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn NTM Nông thôn NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TCQG Tiêu chí quốc gia UBND Uỷ ban nhân dân VH - TT - DL Văn hoá - Thể thao - Du lịch THCS Trung học sở iv MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Nội dung nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc trưng nông thôn 1.1.3 Chức nông thôn 10 1.1.4 Mục tiêu xây dựng nông thôn 11 1.1.5 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nước ta12 1.1.6 Các pháp lý xây dựng nông thôn 16 1.2 Cơ sở thực tiễn nghiên cứu xây dựng nông thôn 19 1.2.1 Mục tiêu chung Chương trình xây dựng NTM 19 1.2.2 Những hạn chế, khó khăn q trình xây dựng nông thôn Việt Nam 19 1.2.3 Nghiên cứu xây dựng NTM nước 20 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho xây dựng nông thôn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 26 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU28 v 2.1 Đặc điểm của huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 28 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 32 2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội 35 2.1.4 Đánh giá chung đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 2.2.4 Các tiêu sử dụng đề tài nghiên cứu 43 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 Tình hình cơng tác tổ chức thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 45 3.1.1 Thành lập Ban Chỉ đạo ban Quản lý Chương trình NTM huyện 45 3.1.2 Cơ cấu hệ thống đạo XD NTM Huyện Gị Dầu mơ tả vắng tắt sơ đồ 45 3.1.2.2 Kết công tác tuyên truyền, học tập chủ trương, sách xây dựng NTM 47 3.2 Thực trạng kết xây dựng NTM huyện Gò Dầu 49 3.2.1.Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM huyện Gò Dầu 49 3.2.2 Kết phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 52 3.2.3 Kết qủa xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 56 3.2.4 Kết phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường 58 3.2.5 Kết xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự 60 vi 3.2.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM Gò Dầu 61 3.2.7 Kết đánh giá thực theo 19 tiêu chí NTM 70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến dộ thực xây dựng NTM huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 74 3.3.1 Kết thực tiêu chí xây dựng NTM xã điều tra 74 3.3.2 Kết điều tra ý kiến người dân chuyên gia tình hình thực xây dựng NTM Gò Dầu 76 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ thực Chương trình NTM địa bàn huyện Gị Dầu 81 3.4.1 Nguồn vốn đầu cho xây dựng NTM 82 3.4.2 Vai trị quyền địa phương 83 3.4.3 Về phát huy vai trò, tham gia đóng góp cộng đồng xã hội vào thực chương trình 84 3.4.4 Về yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội 84 3.5 Đánh giá chung kết qủa đạt tiến độ thực xây dựng NTM địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 85 3.5.1 Các kết đạt nguyên nhân 85 3.5.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 87 3.6 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực xây dựng nông thơn địa bàn huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh 89 3.6.1 Mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 89 3.6.2 Giải pháp góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 90 3.7 Kiến nghị để thực giải pháp 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện 31 Bảng 2.3: Diện tích, dân số huyện Gị Dầu năm 2015 36 Bảng 3.2 Kết mơ hình, dự án phát triển sản xuất 52 Bảng 3.3 Kết xây dựng đường giao thông dự án NTM 56 Bảng 3.4: Tình hình thực tiêu chí giáo dục 58 Bảng 3.5 Tổng hợp kết huy động nguồn lực trực tiếp thực chương trình đến hết 2015 62 Bảng 3.6 Kết thực vốn trực tiếp chương trình xã, hạng mục cơng trình 64 Bảng 3.7 Tổng hợp nguồn vốn lồng ghép bố trí cho xã thực chương trình tính đến hết năm 2015 65 Bảng 3.8 Tổng hợp nguồn vốn TPCP cân đối để thực chương trình 67 Bảng 3.9 Tổng hợp nguồn vốn thực chương trình đến 2015 68 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân thông tin tham gia chương trình NTM 78 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến chuyên gia 80 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Gị Dầu 28 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định trình phát triển đất nước Một chưa tạo chuyển biến khu vực kinh tế chưa thể hồn thành nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng Nhà nước ta xác định Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Quan điểm phát triển nông nghiệp, nông thôn, nơng dân Chính phủ Việt Nam cụ thể hố nhiều định hướng, sách: Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X (Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008); Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 26-NQ/TW, có xác định Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn với nội dung là: Xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hố mơi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Phát triển đồng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phù hợp quy hoạch không gian xây dựng làng (ấp, thôn, bản), xã quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương; kết hợp hỗ trợ Nhà nước với phát huy nội lực cộng đồng dân cư nơng thơn Nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực tổ chức tốt đời sống văn hoá sở Xây dựng bước hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với yêu cầu nông nghiệp đại, sản xuất hàng hoá gồm nông nghiệp phi nông nghiệp, thực "mỗi làng nghề" Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Để triển khai Quyết định này, Bộ NN&PTNN ban hành Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đồng thời ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 với mục tiêu đến 2015: 20% số xã đạt tiêu chí NTM 2020: 50% số xã đạt NTM; Thực chủ trương, sách đây, ngày 14/3/2011 liên Bộ Nông nghiệp & PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg Triển khai thực Nghị số 26-NQ/TW, Văn phòng Trung ương Đảng ban hành Kết luận số 483-TB/VPTW ngày 28 tháng năm 2009 Ban Bí thư Trung ương Đảng Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; xác định xây dựng thí đểm mơ hình 11 xã đạt chuẩn nông thôn bao gồm: Thanh Chăn (huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên), Tân Thịnh (Lạng Giang - Bắc Giang), Hải Đường (Hải Hậu - Nam Định), Gia Phổ (Hương Khê - Hà Tĩnh), Tam Phước (Phú Ninh - Quảng Nam), Tân Hội (Đức Trọng - Lâm Đồng), Tân Lập (Đồng Phú - Bình Phước), Định Hịa (Gò Quao - Kiên Giang), Mỹ Long Nam (Cầu Ngang - Trà Vinh), Tân Thông Hội (Củ Chi – TPHCM) Thụy Hương (Chương Mỹ - Hà Nội) Tây Ninh tỉnh nằm vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam; địa bàn tỉnh có 41 thành phần dân tộc sinh sống địa bàn; có chiều dài biên giới với Campuchia 260,4 km; có nhiều tiềm mạnh phát triển 88 yếu từ cộng động dân cư, số lượng doanh nghiệp đóng địa bàn xã vùng sâu, vùng xa cịn Xuất phát điểm kinh tế thấp, nhân dân chủ yếu sản xuất nông nghiệp, giá nông sản thường bấp bênh, không ổn định; phần lớn hộ thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm đầu tư phát triển sản xuất; sản xuất - kinh doanh manh mún, nhỏ lẻ, theo kiểu tự cung tự cấp, chưa có mơ hình liên kết khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ sản phẩm; nguồn ngân sách địa phương đầu tư hỗ trợ cho sản xuất cịn hạn chế, nơng dân thiếu động tiếp cận thị trường 3.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Tình trạng sản xuất manh mún nông nghiệp, công tác dồn điền đổi chưa tạo thu hút mạnh mẽ nhà đầu tư để phát triển sản xuất hàng hóa nơng nghiệp - Cơng tác tun truyền, triển khai xây dựng NTM số xã cịn mang tính hình thức; số cấp uỷ, quyền chưa thực quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai nội dung Chương trình - Thành viên BCĐ, Ban quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển ấp chủ yếu kiêm nhiệm, thời gian dành cho cơng tác đạo chương trình cịn ít, hoạt động hiệu chưa cao - Việc huy động nguồn lực cho XD NTM không đảm bảo theo kế hoạch, làm cho tiến độ thực chương trình XD NTM bị ảnh hưởng mạnh, đa số hạng mục bị chậm tiến độ - Cán làm công tác xây dựng nông thôn xã kiêm nhiệm nên gặp khó khăn việc tham mưu tổ chức thực * Nguyên nhân khách quan: - Sự phối hợp ban ngành chun mơn xã cịn hạn chế, chưa đồng nội dung lẫn phương thức tổ chức, cụ thể việc triển 89 khai hướng dẫn xây dựng dự án đầu tư, dự án chuyên ngành nội dung tiêu chí Đến dự án chuyên ngành xây dựng tổ chức thực theo trình tự quy định cịn ít, chưa triển khai rộng xã - Cơ sở hạ tầng văn hóa, cơng tác bảo vệ mơi trường chưa đầu tư, trang bị, chỉnh trang đạt tiêu chuẩn nên chất lượng hoạt động nhiều hạn chế Hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao từ xã đến ấp 6/8 xã chưa đạt chuẩn - Các tiêu chí xây dựng sở hạ tầng nơng thơn địi hỏi nguồn vốn lớn nên việc thực ln gặp khó khăn * Ngun nhân chủ quan: -Trong công tác tuyên truyền, vận động số xã điểm thực chưa thường xuyên, chưa kịp thời Hình thức tuyên truyền chưa phong phú, thiếu tuyên truyền trực quan; chưa gắn công tác tuyên truyền với việc tổ chức thực hiện; việc phát huy vai trò người dân, cộng đồng dân cư hạn chế, huy động nguồn lực - Ban đạo xã chưa có kế hoạch tuyên truyền cụ thể, phương pháp huy động chưa phù hợp đối tượng hộ gia đình doanh nghiệp; phối hợp ban đạo huyện hỗ trợ xã chưa tốt.Ban đạo số xã chưa thể rõ vai trò, trách nhiệm, thiếu biện pháp, giải pháp đột phá xây dựng NTM 3.6 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 3.6.1 Mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 20162020 địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh - Mục tiêu chung Xây dựng nơng thơn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, đời sống vật chất tinh thần nhân 90 dân ngày nâng cao, giá trị truyền thống văn hóa nông thôn giữ vững phát huy hiệu An ninh trị trật tự an tồn xã hội nơng thơn đảm bảo, góp phần vào phát triển chung huyện - Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020, có 06 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, bình qn đạt 17,5 tiêu chí/xã, khơng có xã đạt 10 tiêu chí, thực đạt tiêu chí thu nhập, hộ nghèo, việc làm môi trường Về chất lượng sống cư dân nông thôn: Giảm tỷ lệ hộ nghèo mức 3%, tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt từ 80% trở lên, môi trường sống khu vực nông thôn đảm bảo; an ninh – trật tự xã hội giữ vững 3.6.2 Giải pháp góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 Sau đánh giá thực trạng; rút hạn chế, tồn tại; học kinh nghiệm; nhân tố ảnh hưởng đến trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gò Dầu; mục tiêu Chương trình giai đoạn 21062020; tơi đề giải pháp góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2016-2020; cụ thể sau: 3.6.2.1 Giải pháp quy hoạch Căn vào kết thực chương trình; đặc biệt kết rà soát 03 loại rừng; cần tập trung rà soát quy hoạch tổng thể, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sản xuất nông nghiệp phù hợp với yêu cầu tái cấu nông nghiệp, phát triển hàng hóa nơng nghiệp điều kiện hội nhập quốc tế; sở xác định mạnh sản phẩm chủ lực, đảm bảo liên kết vùng, hình thành sản xuất nơng nghiệp hàng hóa bền vững; rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch NTM, quy hoạch sử dụng đất để tạo quỹ đất cho doanh nghiệp tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn 91 Trên sở rà soát kết sử dụng đất đai toàn huyện; tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết xây dựng khu, cụm dân cư gắn với việc tổ chức sản xuất hàng hố mang tính tập trung; gắn với khu, cụm cơng nghiệp địa bàn; từ xác định rõ hạng mục hạ tầng thiết yếu cần thiết phải đầu tư cách đồng bộ, hiệu Nhiệm vụ cụ thể: - Sở Kế hoạch Đầu tư phải tham mưu rà soát quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2025, định hướng 2030 Khi hoàn thành sở triển khai quy hoạch ngành, lĩnh vực - UBND huyện Gò Dầu phải thực rà soát quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025; kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2016-2020; kế hoạch sử dụng đất hàng năm để làm thu hút dự án sản xuất kinh doanh, dự án phát triển kinh tế địa bàn; làm tảng phát triển y tế, văn hố, xã hội mơi trường - Ngồi ra, đơn vị giao nhiệm vụ lập quy hoạch xây dựng cần phải rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch nêu để làm triển khai đầu tư xây dựng 3.6.2.2 Giải pháp tổ chức sản xuất Tiếp theo giải pháp quy hoạch giải pháp phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân địa bàn huyện; cụ thể: Thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ đề án tỉnh; sở quỹ đất có, xã lợi thế, điều chỉnh lại đề án sản xuất, nhằm phát huy mạnh để sản xuất cây, con, ngành nghề Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ cao vào sản xuất nông thôn sở tiếp tục thực chương trình khoa học cơng nghệ phục 92 vụ xây dựng nông thôn theo Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05/01/2012 Thủ tướng Chính phủ, chương trình giống, khuyến nơng gắn với việc giới hóa sản xuất nhằm nâng cao suất lao động, hạ giá thành sản phẩm; đặc biệt sản xuất tạo rau, củ, theo hướng vệ sinh, an toàn thực phẩm Nhiệm vụ cụ thể - Văn phòng Điều phối NTM cấp tỉnh chủ trì với ngành, quan liên quan đẩy mạnh tập huấn nhằm nâng cao kỹ thực chương trình, kỹ tổ chức thực dự án cộng đồng dân cư tự thực hiện, lực quản lý dự án theo chế đặc thù xây dựng nông thôn mới, kỹ vận động quần chúng, tổ chức tham vấn cộng đồng v.v cho cán thực chương trình cấp cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn (trong tập trung đào tạo nghề nơng theo Đề án tái cấu xã) Đến năm 2020 có 75% lao động nơng thơn có chứng đào tạo nghề - Hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất hộ gia định, tăng thu nhập bước nâng cao mức sống người dân tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện công tác giảm nghèo - Tiếp tục đổi tổ chức sản xuất theo hướng tập trung đạo phát triển hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, hiệu hỗ trợ cho nông dân, trọng việc xây dựng nhân rộng mơ hình hợp tác xã, tổ hợp tác hoạt động hiệu quả; mơ hình liên kết chuỗi giá trị sản xuất nông hộ với doanh nghiệp đối tác kinh tế khác 3.6.2.3 Giải pháp củng cố tổ chức trị Các cấp uỷ Đảng, tồn thể hệ thống trị cấp cần tiếp tục nêu cao vai trò lãnh đạo, đạo thực nội dung Chương 93 trình; đặc biệt vai trò, trách nhiệm người thủ trưởng quan, đơn vị việc thực chức nhiệm vụ liên quan Căn vào tình hình thực tế địa phương, UBND tỉnh cần ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ nhằm bước thực nhiệm vụ công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Tồn thể hệ thống tổ chức trị; trị - xã hội tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, người dân nhiều hình thức phù hợp với đối tượng để nâng cao tính tự giác, chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực hiện; đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thơn mới” vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn Ban Chỉ đạo cấp, cấp ủy cấp cần có quan tâm đạo sâu sát hơn; thành viên Ban Chỉ đạo cấp phải chức năng, nhiệm vụ phân công kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xây dựng kế hoạch, giải pháp thực cụ thể cho tiêu chí để tổ chức thực Ưu tiên đạo thực dự án, chương trình, cơng trình trọng tâm, trọng điểm nhằm đẩy mạnh sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Đẩy mạnh tập huấn nhằm nâng cao kỹ thực chương trình, kỹ tổ chức thực dự án cộng đồng dân cư tự thực hiện, lực quản lý dự án theo chế đặc thù xây dựng nông thôn mới, kỹ vận động quần chúng, tổ chức tham vấn cộng đồng v.v cho cán thực chương trình cấp cấp xã 3.6.2.4 Giải pháp nâng cao vai trò, tham gia người dân việc thực chương trình 94 * Những giải pháp thời gian tới Tăng cường công tác kêu gọi đầu tư xây dựng tuyến đường trọng yếu, tuyến đường theo tiêu chí nơng thơn mới; thực đảm bảo giao thông Phấn đấu đến năm 2020 80% số xã đạt 19 tiêu chí quốc gai nông thôn Huy động tối đa nguồn lực để tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thông Thực tốt cơng tác xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng nhiều hình thức kêu gọi đầu tư, vận động nhân dân mở rộng lộ giới đường giao thông, kêu gọi doanh nghiệp hỗ trợ đầu tư xây dựng, sửa chữa tuyến đường doanh nghiệp thường sử dụng Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn đến cộng đồng dân cư; đa dạng hóa hình thức tuyên truyền tuyên truyền lồng ghép để giảm chi phí; trọng tuyên truyền cách làm hay, gương điển hình tiên tiến; ngành, đồn thể tun truyền theo ngành dọc đơn vị mình; bên cạnh tuyên truyền xây dựng sở hạ tầng cần tuyên truyền phát triển kinh tế, công tác vệ sinh môi trường; tổ chức cho người dân thăm quan học tập kinh nghiệm địa phương làm tốt, đích, giúp cho người dân “Mắt thấy, tai nghe” nội dung Chương trình hoạt động thực tiễn… Tiếp tục thực công khai, dân chủ trình thực chương trình; thực tốt quy định kiểm tra, giám sát cộng đồng việc thi cơng xây dựng cơng trình Tiếp tục giao cho cộng đồng dân cư trực tiếp tổ chức thực xây dựng cơng trình theo thiết kế mẫu, giản đơn Huy động tham gia đóng góp dân theo tinh thần tự nguyện nhân dân xã cho cơng trình cụ thể, HĐND xã thơng qua Hình thức đóng góp người dân tiền mặt, ngày công lao động, hiến đất 95 đất giải phóng mặt phục vụ cho cơng trình đầu tư, đóng góp ngun vật liệu phục vụ cơng trình; người dân tự đầu tư sản xuất kinh doanh thên địa bàn 3.6.2.5 Giải pháp huy động vốn đầu tư kết cấu hạ tầng Nhu cầu vốn đầu tư để hồn thành tiêu chí theo mục tiêu đề đến năm 2020 lớn; nhiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước hạn hẹp Do vậy, giải pháp nêu trên; việc huy động nguồn lực toàn xã hội cân đối đủ nguồn lực để thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu nhiệm vụ quan trọng Cụ thể: - Kịp thời xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn theo Luật đầu tư công; xây dựng kế hoạch vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 20162020; Cân đối vốn từ ngân sách Nhà nước theo phương châm: tiêu chí dễ tập trung làm trước, nội dung thực cần kinh phí ưu tiên làm trước Trong thực chọn nội dung thiết thực nhân dân tán thành cao để ưu tiên thực nhằm động viên nguồn lực dân, doanh nghiệp tham gia đóng góp - UBND xã phải chủ động rà soát, xếp theo thứ tự ưu tiên cơng trình, dự án để đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020; quản lý chặt, thu đúng, thu đủ nguồn thu địa bàn, dùng hết phần vượt thu cho đầu tư xây dựng bản; không dành phần vượt thu chi cho nghiệp thường xuyên - UBND huyện phải khẩn trương rà soát, tổng hợp xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, xếp theo thứ tự ưu tiên, tránh đầu tư dàn trải; xây dựng lồng ghép chương trình dự án địa bàn; ưu tiên lồng 96 ghép nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu từ tỉnh, từ Trung ương cho xã đầu tư hạng mục đường giao thông, trường học, điện, - Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 2016-2020; xếp theo thứ tự ưu tiên; tổng hợp đầy đủ nguồn vốn theo quy định Chủ động rà soát xây dựng kế hoạch vốn TPCP cho năm tiếp theo; tham mưu UBND tỉnh danh mục kêu gọi, vận động vốn ODA để xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu địa bàn - Sở Tài chủ trì tham mưu phân bổ vốn nghiệp có tính chất đầu tư để hỗ trợ mơ hình sản xuất, sửa chữa, nâng cấp cơng trình thiết chế văn hố xã hội xã địa bàn huyện - Huy động doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng: Ưu tiên thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu theo hình thức hợp tác công tư – PPP (như điện; trường học; chợ; y tế; giáo dục; môi trường ) để cộng đồng doanh nghiệp tham gia xây dựng; phần vốn ngân sách nhà nước dùng để thực cơng trình khơng thể thực hình PPP Trong đó: UBND huyện đạo phận chuyên môn khẩn trương lập Đề xuất dự án địa bàn huyện thực theo hình thức PPP, trình thẩm định, phê duyệt để làm sở kêu gọi doanh nghiệp tham gia đầu tư Trong giai đoạn nay, khơng thể hồn thành nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng, khơng có tham gia doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND tỉnh đạo thực đơn giản hoá thủ tục thu hút đầu tư; thực quy chế cửa điện tử, cửa liên thông hoạt động đầu tư; công khai minh bạch thủ tục hành đầu tư; rà sốt, chỉnh sửa sách ưu đãi thu hút đầu tư đại bàn nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực hoạt 97 động đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn; góp phần vào việc tăng thêm nguồn lực thực chương trình nơng thôn địa bàn huyện - Huy động nguồn vốn hợp pháp khác: Tiếp tục đạo thực sách Nhà nước hỗ trợ xi măng, người dân tự tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình theo thiết kế mẫu, giản đơn nhằm giảm chi khí khác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Nhiệm vụ cụ thể: Sở Xây dựng chủ trì rà sốt, chỉnh sửa thiết kế mẫu cơng trình giao thơng, gáo dục, ý tế, văn hố có thiết kế giản đơn, để người dân dễ tổ chức thực Văn phòng Điều phối NTM tỉnh tham mưu UBND tỉnh tiếp tục làm việc với nhà máy xi măng địa bàn tỉnh để thống việc mua xi măng trả chậm để cấp cho xã, ngân sách Nhà nước hồn trả có nguồn vượt thu 3.7 Kiến nghị để thực giải pháp Mặc dù, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc tổ chức triển khai thực Chương trình xây dựng NTM; nhiên qua trình nghiên cứu tình hình thực địa bàn huyện Gị Dầu; để đạt mục tiêu đề Chương trình, kiến nghị số nội dung sau: - Đối với cấp tỉnh: + Cần phải kiên cải cách thủ tục hành chính; thực quy chế cửa, cửa liên thông nhằm tạo môi trường đầu tư thơng thống để thu hút doanh nghiệp quan tâm đến hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, đặc biệt vùng nơng thơn; từ đáp ứng nguồn lực thực Chương trình xây dựng NTM + Quan tâm, đạo lồng ghép chương trình, dự án để thực địa bàn xã thực chương trình xây dựng NTM 98 - Đối với cấp huyện, xã: + Tăng cường cơng tác thơng tin, tun truyền nhiều hình thức, với phương pháp khoa học để người dân dễ hiểu, nắm bắt nhanh kịp thời nội dung liên quan đến thực Chương trình + Tăng cường lựa chọn mơ hình sản xuất điển hình, khoa học để làm điểm tổ chức tham quan, tham vấn, hội thảo đầu bờ…cho cộng đồng dân cư khu vực - Đối với cộng đồng dân cư: Phải có ý thức, trách nhiệm, tự giác thực để hoàn thành tiêu chí phải tham gia thực hiện; tích cự tham gia vào cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực nội dung Chương trình./ 99 KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình tổng thể, bao gồm nội dung quan trọng việc xây dựng nông nghiệp nông thôn nông dân phạm vi nước Qua kết nghiên cứu đạt mục tiêu đề là: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn mới; Phân tích đánh giá thực trạng kết xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh; Xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết xây dựng nông thôn; cuối đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 Thực tế địa bàn huyện Gò Dầu cho thấy nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến q trình xây dựng Nơng thơn vốn đầu tư để xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu; vai trò người đứng đầu hệ thống tổ chức trị; vai trị vị trí người dân tham gia q trình xây dựng nơng thơn Do vậy, phải có giải pháp tác động vào yếu tố quan trọng nêu để đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn Tuy nhiên, giai đoạn nay; thực Luật Đầu tư cơng, Chính phủ cân đối nguồn vốn đầu tư theo tiêu chí phân bổ vốn; theo giai đoạn 2016-2020 địa phương, cấp, ngành phân bổ khoảng vốn đầu tư định, ổn định cho thời kỳ Chính vậy, huyện Gị Dầu giải pháp quy hoạch tổ chức sản xuất hai giải pháp quan trọng để thu hút, tập hợp nguồn lực tham gia bỏ vốn vào hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực; góp phần nâng cao 100 điều kiện sở hạ tầng thiết yếu đưa xã nhanh đạt tiêu chí xây dựng Nơng thơn Ngồi yếu tố vốn đầu tư vai trị người đứng đấu hệ thống trị, kết nghiên cứu cho thấy xã có người dân trực tiếp tham gia vào bước xây dựng Nơng thơn xã có nhiều tiêu chí đạt chuẩn Nơng thơn mới; giai đoạn nay, tồn thể hệ thống trị phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, thu hút tham gia người dân vào trình thực xây dựng Nông thôn địa bàn./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 việc Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí Ban chấp hành Trung Ương khóa X (2008), Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Thông tư số 41/2013/TT- BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp & PTNT (2010), Sổ tay Hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, NXB Lao động, Hà Nội Ban đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010- 2020, Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thơn Việt Nam mai sau, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Báo cáo tổng kết nguồn lực thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 2011- 2015 Các Báo cáo Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh (2015), Báo cáo kết sản xuất nơng nghiệp năm 2014, 2015, 2016, 2017 10.Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 Quyết định sửa đổi số tiêu chí tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội 11 Quyết định số 342/QĐ- TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 102 12 Quyết định 372/QĐ- TTg ngày 14/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc xét cơng nhận cơng bố địa phương đạt chuẩn nông thôn 13 Thông tư số 41/2013/TT- BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn 14 Thơng tư số 40/2014/TT- BNNPTNT ngày 13/11/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố xã, huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn 15 Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính Phủ thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 16 Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 17- Thực Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 quản lý, sử dụng đất trồng lúa, sau thay Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa 18 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 19 Báo cáo tổng kết năm thực chương trình xây dựng nơng thơn 2011- 2015 UBND xã Phước Trạch ,Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 20 Báo cáo tổng kết năm thực chương trình xây dựng nơng thơn 2011- 2015 UBND xã Thanh Phước ,Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 21 Báo cáo tổng kết năm thực chương trình xây dựng nơng thơn 2011- 2015 UBND xã Thạnh Đức ,Huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh