Nghiên cứu giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Cáckháiniệm,vaitrò,đặcđiểmcủanôngthôn

Khái niệmnôngthônvànôngthônmới

Theo từ điển tiếng Việt:Nông thôn là danh từ chỉ khu vực dân cư tập trung chủ yếulàmnghềnông;phânbiệtvớithànhthị.

Nông thôn Việt Nam được định nghĩa là các vùng đất trên lãnh thổ Việt Nam, nơi mà người dân chủ yếu sinh sống bằng nông nghiệp.

Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nông thôn được định nghĩa là khu vực lãnh thổ không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã.

Nông thôn là khu vực sinh sống của cộng đồng dân cư, chủ yếu là nông dân, với nghề nghiệp chính là sản xuất nông nghiệp Cộng đồng này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một hệ thống chính trị nhất định, đồng thời chịu sự quản lý hành chính từ Ủy ban Nhân dân xã.

Nông thôn mới có nhiều cách tiếp cận, nhưng nhìn chung đều đồng nhất về các tiêu chí phát triển Để đạt được nông thôn mới, kinh tế cần được phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân phải được nâng cao Bên cạnh đó, dân trí cũng cần được cải thiện, đồng thời bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.

TƯcủaTrungươngxácđịnh:Nôngthônmớilàkhuvựcnôngthôncókếtcấuhạtầngkinhtế- xãhộitừngbướchiệnđại;cơcấukinhtếvàcáchìnhthứctổchứcsảnxuấthợplý,gắnnôngnghiệpvớipháttri ểnnhanhcôngnghiệp,dịchvụ;gắnpháttriểnnôngthônvớiđôthịtheoquyhoạch;xãhộinôngthôndânchủ,ổnđịnh,giàubảnsắcvăn hóadântộc;môitrườngsinhtháiđượcbảovệ;anninhtrậttựđượcgiữvững;đờisốngvậtchất,tinhth ầncủangườidânngàycàngđượcnângcao;theođịnhhướngxãhộichủnghĩa.

Mô hình nông thôn mới là tổng thể các đặc điểm và cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, nhằm đáp ứng những tiến bộ trong 5 nội dung chính: Thứ nhất, xây dựng làng xã văn minh, sạch đẹp với hạ tầng hiện đại; thứ hai, phát triển sản xuất bền vững theo hướng hàng hóa; thứ ba, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân; thứ tư, bảo tồn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc; thứ năm, quản lý tốt và nâng cao tính dân chủ trong cộng đồng.

Nông thônmớilà vùng nông thôn đượcxácđịnh bởicác xãđã hoàn thànhv à đ ạ t chuẩn các tiêu chí nông thôn mới theo Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm2009củ a T h ủ t ư ờ n g C h í n h p h ủ b a n h à n h B ộ t i ê u c h í q u ố c g i a x â y dựngn ô n g t h ô n mới.

ĐặcđiểmcủanôngthônViệtNamtronggiaiđoạnđổimới

Ở vùng nông thôn Việt Nam, cư dân chủ yếu là nông dân, với GDP nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế Kể từ sau những năm đổi mới, nông thôn đã có nhiều chuyển biến tích cực, mặc dù lực lượng lao động vẫn chủ yếu là nông dân và nguồn thu chủ yếu từ nông nghiệp Mặc dù ngành công nghiệp và dịch vụ đã phát triển, nhưng tỷ lệ còn nhỏ và chủ yếu phục vụ cho sự phát triển nông nghiệp và đời sống của người nông dân.

Nông thôn sở hữu điều kiện tự nhiên và môi trường sinh thái đa dạng với các tài nguyên như đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, ao hồ, khoáng sản và hệ động thực vật phong phú Những yếu tố này tạo ra cơ hội thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp và nông thôn Tuy nhiên, chúng cũng đặt ra thách thức lớn trong việc đạt được sự phát triển bền vững cho khu vực nông thôn và toàn quốc.

Dân cư nông thôn thường có mối quan hệ gia đình và họ tộc chặt chẽ, với những quy định rõ ràng cho từng dòng họ Những người không thuộc họ tộc nhưng sống cùng nhau thường thể hiện tinh thần đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, góp phần tạo nên tình làng nghĩa xóm bền vững.

Nông thôn Việt Nam là nơi lưu giữ nhiều di sản văn hóa quốc gia, bao gồm phong tục tập quán cổ truyền, lễ hội, sản xuất nông nghiệp, nghề truyền thống, cùng các di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh Đây không chỉ là kho tàng văn hóa dân tộc mà còn là khu vực giải trí và du lịch sinh thái phong phú, hấp dẫn mọi người.

Vaitròcủanôngthôntrongpháttriểnkinhtếxãhội

Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp lương thực và thực phẩm cho đời sống nhân dân, đồng thời cung cấp nguyên vật liệu cho ngành công nghiệp và hàng hóa cho xuất khẩu Ngoài ra, nông thôn cũng là nguồn lao động cho công nghiệp và thành phố, đồng thời là thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp và dịch vụ Phát triển nông thôn không chỉ góp phần ổn định kinh tế, chính trị và xã hội mà còn là nơi gìn giữ và phát huy các truyền thống văn hóa của các dân tộc Việt Nam.

Tổngquanchươngtrìnhxâydựngnôngthônmới

QuanđiểmcủaĐảngvàChínhphủvềxâydựngnôngthônmới

Qua các kỳ Đại hội từ III đến IX, Đảng ta luôn xác định nông nghiệp có vai trò quan trọng, mặc dù chưa đề cập trực tiếp đến cụm từ “Nông thôn mới” Đến Đại hội X, nghị quyết đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, đồng thời cải thiện mối quan hệ giữa nông thôn và thành thị Ngày 05 tháng 8 năm 2008, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 7 đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, đánh giá thành tựu và hạn chế trong lĩnh vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn sau hơn 20 năm đổi mới Nghị quyết xác định nông nghiệp, nông dân, nông thôn là yếu tố chiến lược trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững và bảo vệ Tổ quốc.

Các vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn cần được giải quyết đồng bộ trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với nông dân là chủ thể chính Việc phát triển nông nghiệp và nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện từng vùng Cần khai thác hiệu quả các nguồn lực xã hội, đầu tư mạnh mẽ từ Nhà nước và xã hội, đồng thời ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào nông nghiệp Giải quyết các vấn đề này là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội, nhằm khơi dậy tinh thần tự lực tự cường của nông dân, xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hòa thuận và có đời sống văn hóa phong phú, từ đó tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008, trong đó xác định 45 nội dung, chương trình dự án và 03 chương trình mục tiêu quốc gia Một trong những chương trình quan trọng là chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới được thiết lập nhằm lượng hóa các đặc tính của nông thôn mới theo các Nghị quyết đã đề ra Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới được ban hành để cụ thể hóa các mục tiêu, nội dung, lộ trình và phương thức tổ chức thực hiện chương trình này.

Kể từ sau các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, quan điểm và chủ trương về xây dựng nông thôn mới của Đảng ngày càng rõ ràng Đến Đại hội X và XI, các biện pháp đã được hoàn chỉnh và thống nhất chỉ đạo trên phạm vi toàn quốc.

Mụcđính,mụctiêuxâydựngnôngthônmới

Xây dựng nông thôn mới là quá trình phát triển nông thôn đạt tiêu chí quy định và được công nhận bởi cấp có thẩm quyền Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW, mục tiêu là xây dựng nông thôn với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, kết nối nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn mới cần đảm bảo làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại, phát triển sản xuất bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc Hệ thống chính trị ở nông thôn cũng cần được củng cố và quản lý dân chủ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong khu vực.

Hiện nay, quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới ở nước ta đang đối mặt với ba khó khăn lớn Thứ nhất, cần tăng nhanh và bền vững thu nhập cho nông dân, với mục tiêu đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn các tỉnh trung du miền núi phía Bắc đạt từ 36 triệu đồng/người trở lên Thứ hai, việc xây dựng hạ tầng nông thôn hiện đại gặp nhiều thách thức do hạ tầng lạc hậu, đặc biệt ở miền núi, với hầu hết các xã chưa đạt chuẩn về tiêu chí hạ tầng, trong khi nguồn vốn hỗ trợ từ Chính phủ hạn chế và việc huy động nội lực từ người dân gặp khó khăn do thu nhập thấp Cuối cùng, vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông thôn cũng cần được giải quyết, khi đến năm 2020, lao động nông nghiệp vẫn chiếm 30% tổng lao động xã hội, trong khi chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch.

Việt Nam, với vai trò là một quốc gia nông nghiệp đang tiến tới xây dựng xã hội chủ nghĩa, cần sự ổn định chính trị - xã hội làm nền tảng cho sự phát triển Tính đến năm 2016, khu vực nông thôn có khoảng 60,64 triệu người, chiếm 65,4% dân số và 68,1% lực lượng lao động Nông thôn không chỉ cung cấp nguồn lao động và tài nguyên thiên nhiên mà còn là nơi sản xuất lương thực, thực phẩm thiết yếu cho xã hội và xuất khẩu, góp phần vào sự phát triển kinh tế chung của đất nước Tuy nhiên, nông thôn đang đối mặt với nhiều khó khăn như hạ tầng kém, phát triển thiếu quy hoạch và tỷ lệ người nghèo cao Do đó, cần có sự quan tâm và đầu tư thích đáng cho lĩnh vực nông nghiệp - nông thôn Mặc dù nguồn vốn đầu tư cho khu vực này trong những năm qua rất lớn, nhưng vẫn mang tính dàn trải và hiệu quả chưa cao do thiếu mục tiêu cụ thể và sự đồng bộ trong đầu tư.

Từ những vai trò, đóng góp và hiện trạng đầu tư vào khu vực nông thôn, đòi hỏi ViệtNamphảiđẩymạnhpháttriểnkhuvựcnày.Chúngtacóthểrútramộtsốvấnđềsau:

Cần tập trung vào việc phát triển nông nghiệp và nông thôn để tạo nền tảng vững chắc cho sự thành công trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển đất nước, đồng thời xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa vì lợi ích của nhân dân.

Hai là,phải đặt ra mục tiêu cụ thể cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn làmbànđạp,làmkimchỉnamchoquátrìnhđầutư vàpháttriển.

Ba là,nhanh chóng đưa khu vực nông thôn phát triển, theo kịp với sự phát triển củakhuvựcthànhthị.

Từnhững vấnđề đó,đòi hỏiphải xây dựngmột chương trìnhp h á t t r i ể n t o à n d i ệ n , đồng bộ dành cho khu vực nông nghiệp – nông dân – nông thôn, làm kim chỉ nam choquáđ ầ u t ư v à p h á t t r i ể n n ô n g t h ô n V ì v ậ y , C h í n h p h ủ đ ã b a n h à n h Q u y ế t đ ị n h s ố

Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4 tháng 6 năm 2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 đã được triển khai từ năm 2011 đến 2015 Sau giai đoạn này, Chính phủ đã tổng kết, phát huy những thành tựu đạt được và điều chỉnh những vấn đề tồn tại không còn phù hợp, dẫn đến việc ban hành Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016.

Mục tiêu xây dựng nông thôn mới trong năm 2020 là hiện đại hóa kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý và các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả, kết nối nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của ngành công nghiệp và dịch vụ Phát triển nông thôn cần gắn liền với đô thị theo quy hoạch, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Xã hội nông thôn cần được xây dựng dân chủ, ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Chất lượng nguồn nhân lực cũng cần được cải thiện, củng cố hệ thống chính trị và phát huy hiệu quả, đảm bảo an ninh trật tự được giữ vững.

Cácbướcxâydựngnôngthônmới

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã.Bước6:T ổ chứcthựchiệnđềán.

Bộtiêuchíquốcgiavềnôngthônmớivàcácnộidungthựchiện

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 và được sửa đổi tại Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 3 năm 2013, nhằm lượng hóa các đặc tính nông thôn trong xây dựng nông thôn mới Để hoàn thiện và điều chỉnh các tiêu chí này trong giai đoạn 2016-2020, Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016, quy định Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới với 19 tiêu chí chia thành 05 nhóm, đảm bảo tính toàn diện và khả thi, phù hợp với đặc điểm vùng miền.

Xãhộicó08tiêuchí(từtiêuchísố2đếnhếttiêuchísố9);nhómtiêuchívềKinhtếvàtổchứ csảnxuấtcó04tiêuchí(từtiêuchísố10đếnhết tiêu chí số 13); nhóm tiêu chí về Văn hóa - Xã hội - Môi trường có

Xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới khi hoàn thành và đạt các chỉ tiêu quy định trong 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, bao gồm 04 tiêu chí từ số 14 đến 17 và 02 tiêu chí hệ thống chính trị (tiêu chí số 18 và 19) Quyết định công nhận sẽ được UBND tỉnh thẩm định và có hiệu lực sau 05 năm thẩm định công nhận lại.

Nội dung xây dựng nông thôn mới được cụ thể hóa qua Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 4 tháng 6 năm 2010, phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2010 - 2020 Đến cuối giai đoạn 2011-2015, Chính phủ đã điều chỉnh chương trình này bằng việc ban hành Quyết định 1600/QĐ-TTg.

Vào ngày 16/8/2016, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Chương trình này cụ thể hóa các nội dung cần thực hiện nhằm đạt được các tiêu chí đã đề ra, bao gồm việc phân công, giao trách nhiệm và xác định tiến độ thực hiện cụ thể để triển khai xây dựng nông thôn mới với 11 nội dung cụ thể.

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến hết năm 2011, quy hoạch xây dựng nông thôn đã được triển khai rộng rãi trên toàn quốc, tạo nền tảng cho việc đầu tư và phát triển nông thôn mới, hướng tới mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.

(2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: Đạty ê u c ầ u t i ê u c h í s ố 2 ; 3 ; 4 ;

Đến năm 2015, 35% số xã đã hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã, với các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa Đến năm 2020, tỷ lệ này đã tăng lên 70%, khi các trục đường thôn, xóm cơ bản được cứng hóa.

Để đảm bảo cung cấp điện cho sinh hoạt và sản xuất tại địa bàn xã, hệ thống công trình điện cần được hoàn thiện Đến năm 2015, có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới, và dự kiến đến năm 2020, tỷ lệ này sẽ tăng lên 95%.

Để đáp ứng nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã, hệ thống các công trình phục vụ mục đích này đã được hoàn thiện đáng kể Đến năm 2015, đã có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt chuẩn, và con số này đã tăng lên 75% vào năm 2020, thể hiện sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống văn hóa, thể thao của người dân.

- Nội dung 4: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trênđịabànxã.Đến2015có50%sốxãđạtchuẩnvàđến2020có75%sốxãđạtchuẩn;

Đến năm 2015, 45% số xã trên địa bàn đã đạt tiêu chí chuẩn hóa giáo dục, và con số này đã tăng lên 75% vào năm 2020 Việc hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ chuẩn hóa giáo dục là một trong những mục tiêu quan trọng.

- Nội dung 6: Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xãđạttiêuchívànăm2020có85%sốxãđạtchuẩn;

- Nội dung 7: Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% sốxãđạtchuẩn(có50%kênhcấp3trởlênđượckiêncốhóa).Đến2020có77%sốxãđạt chuẩn(cơbảncứnghóahệthốngkênhmươngnộiđồngtheoquyhoạch).

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao thu nhập là yêu cầu quan trọng trong việc đạt tiêu chí số 10 và 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến năm 2015, 20% số xã đã hoàn thành các tiêu chí này, và dự kiến đến năm 2020, con số này sẽ tăng lên 50%.

(4) Giảm nghèo và an sinh xã hội: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gianôngthônmới;

Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả tại nông thôn là yêu cầu quan trọng trong tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Mục tiêu đặt ra là đến năm 2015, 65% số xã đạt chuẩn và đến năm 2020, con số này sẽ tăng lên 75%.

Phát triển giáo dục và đào tạo ở nông thôn là một trong những tiêu chí quan trọng trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, cụ thể là tiêu chí số 5 và 14 Tính đến năm 2015, đã có 45% số xã đạt chuẩn, và con số này dự kiến sẽ tăng lên 80% vào năm 2020.

Để phát triển y tế và chăm sóc sức khỏe cho cư dân nông thôn, cần đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Mục tiêu đặt ra là đến năm 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến năm 2020, con số này sẽ tăng lên 75%.

Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn là một trong những yêu cầu quan trọng của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, cụ thể là tiêu chí số 6 và 16 Đến năm 2015, 30% số xã đã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưu điện cùng điểm internet đạt chuẩn Đến năm 2020, tỷ lệ này dự kiến sẽ tăng lên 75% số xã có nhà văn hóa và 70% số xã có bưu điện cũng như điểm internet đạt tiêu chuẩn.

Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn là tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, nhằm đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho cư dân, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng Đồng thời, tiêu chí này cũng yêu cầu thực hiện các biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái tại địa phương Đến năm 2015, có 35% số xã đạt chuẩn và dự kiến đến năm 2020, con số này sẽ tăng lên 80%.

(10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trênđịa bàn: Đạty ê u c ầ u t i ê u c h í s ố 1 8 t r o n g B ộ t i ê u c h í q u ố c g i a n ô n g t h ô n m ớ i Đ ế n 2015có85%sốxãđạtchuẩnvànăm2020là95%sốxãđạtchuẩn;

Cácyếutốảnh hưởngđếnxâydựngnôngthônmới

Cácyếutốchủquan

Điều kiện kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến độ xây dựng nông thôn mới tại các xã Những nơi có điều kiện kinh tế khá và thu nhập cao sẽ thuận lợi hơn trong việc phát triển các lĩnh vực kinh tế như công nghiệp, thương mại dịch vụ và nông nghiệp, từ đó tạo điều kiện cho người dân tham gia xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, điều kiện tự nhiên và hạ tầng cơ sở cũng ảnh hưởng đến quá trình triển khai Đặc biệt, các tiêu chí về hạ tầng nông thôn cần được chú trọng, nhất là ở các tỉnh miền núi với địa hình khó khăn, khí hậu khắc nghiệt Hạ tầng cơ sở tại khu vực nông thôn, đặc biệt là miền núi, còn nhiều hạn chế và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Để đạt chuẩn nông thôn mới, cần phải đầu tư mới và nâng cấp hạ tầng, điều này đòi hỏi nguồn kinh phí lớn và sự quan tâm đầu tư từ các cấp chính quyền.

Văn hóa xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc thể hiện phong tục tập quán và thói quen sinh hoạt của từng vùng miền và dân tộc Yếu tố này ảnh hưởng đến các chỉ tiêu cụ thể trong xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là các tiêu chí về văn hóa xã hội, môi trường và trách nhiệm của cộng đồng Hơn nữa, văn hóa xã hội cũng tác động đến công tác tuyên truyền và truyền thông trong quá trình phát triển nông thôn mới.

Nguồn nhân lực ở khu vực nông thôn hiện nay chủ yếu là lao động, nhưng trình độ văn hóa và chuyên môn còn thấp, cùng với ý thức tổ chức kỷ luật và tác phong làm việc chưa cao Tình trạng này ảnh hưởng tiêu cực đến tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn, cũng như cản trở quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trong xây dựng nông thôn mới, làm kìm hãm các tiêu chí kinh tế trong tổ chức sản xuất.

Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới, đảm bảo sự tham gia của cộng đồng và hệ thống chính trị Để chương trình trở thành hiện thực và bền vững, chính quyền các cấp cần nỗ lực, kiên trì và sáng tạo trong chỉ đạo điều hành Mỗi địa phương cần xây dựng các cơ chế chính sách riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và đội ngũ cán bộ, nhằm tác động tích cực đến kết quả và tốc độ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.

Sự tham gia của người dân là yếu tố quyết định đến sự thành công và bền vững của chương trình xây dựng nông thôn mới Người dân không chỉ là đối tượng thụ hưởng mà còn phải là chủ thể của chương trình, với vai trò quan trọng trong việc phát huy nội lực từ trí lực đến tiềm lực Đảng và Nhà nước xác định rằng sự đóng góp của cộng đồng là cần thiết để đảm bảo hiệu quả và tính bền vững của các dự án nông thôn mới.

Cácyếutốkháchquan

Chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và hỗ trợ nguồn lực cho các địa phương thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Mỗi cơ chế và chính sách sẽ tác động tích cực đến một địa phương, vùng lãnh thổ cụ thể, hoặc ảnh hưởng đến một tiêu chí hay nhóm tiêu chí trong quá trình phát triển nông thôn.

Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các địa phương khó khăn về kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy tiến độ xây dựng nông thôn mới Điều này đặc biệt quan trọng đối với việc cải thiện hạ tầng nông thôn, giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho cộng đồng.

Các văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, lập kế hoạch và xác định lộ trình, phạm vi cũng như đối tượng thực hiện Chúng giúp các cơ quan chuyên môn, đơn vị và cá nhân nắm rõ nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, từ đó triển khai, quản lý, kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả tổ chức thực hiện chương trình.

Kinhnghiệmtrongxâydựngnôngthônmới

Kinhnghiệmnướcngoài

Từ những cách làm và kết quảc ủ a p h o n g t r à o l à n g m ớ i ở H à n

Q u ố c , c h ú n g t a c ó t h ể rút ra nhiều bài học kinh nghiệm không chỉ cho xây dựng NTM, mà còn về vấn đề xãhộih ó a , k ế t n ố i n ô n g t h ô n - t h à n h t h ị , p h á t t r i ể n c o n n g ư ờ i … N h ữ n g b à i h ọ c k i n h nghiệmchínhđólà:

- Chính phủ Hàn Quốc có cam kết chính trị mạnh mẽ và quyết liệt đối với việc thựchiệnphongtràolàngmới;

- Hình thành một hệ thống tổ chức quản lý, điều hành vững chắc từ cấp cơ sở đến cấptrungương,tạoracáccơchếphốihợptốttheochiềungangvàchiềudọc;

Xây dựng đội ngũ lãnh đạo cấp làng độc lập với hệ thống chính quyền và chính trị là rất quan trọng Đội ngũ này cần được bầu chọn bởi người dân, được trao quyền và đào tạo bài bản Họ không nhận trợ cấp, nhưng có thể nhận hỗ trợ trong việc học tập để nâng cao năng lực lãnh đạo.

- Quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ triển khai phong trào làng mới các cấp cùngvớicánbộchínhquyền,giáosư,nhàbáo…đểtạophongtràochotoànxãhội;

- Thúc đẩy tinh thần thi đua, cạnh tranh lành mạnh giữa các làng, làm tốt thì đượchưởnghỗtrợnhiều;

- Triển khai theo từng bước, từ thấp đến cao, từ quy mô nhỏ đến quy mô lớn, hìnhthànhdầnsự tự tinthaythếchotự titrongtâmlýcộngđồng.

Mỗi làng sẽ chọn một nghề đặc trưng để phát triển, với sự tham gia của nhiều hộ và doanh nghiệp Mỗi xã quyết định phát triển một nghề có sản phẩm đặc trưng của địa phương, từ đó tạo ra sự khác biệt so với sản phẩm của nơi khác Đối với những làng có nhiều nghề, cần lựa chọn những nghề có sản phẩm nổi bật nhất để tập trung nguồn lực đầu tư Việc áp dụng công nghệ mới trong sản xuất không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm và năng suất lao động mà còn bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng Ngoài ra, thiết kế mẫu mã và kiểu dáng sản phẩm cũng cần được chú trọng.

Các làng nghề cần chú trọng vào việc xây dựng và quảng bá thương hiệu, hình ảnh sản phẩm một cách hiệu quả Họ nên chủ động tìm kiếm những phương pháp tiếp thị độc đáo để gây ấn tượng với người tiêu dùng Đồng thời, việc nâng cao dịch vụ sau bán hàng như bảo hành, bảo trì và chăm sóc khách hàng là rất quan trọng, cùng với việc áp dụng các ưu đãi cho khách hàng truyền thống và phát triển khách hàng tiềm năng Ngoài ra, các làng nghề và hiệp hội cần hợp tác với các cơ quan xúc tiến thương mại địa phương và quốc gia để giới thiệu sản phẩm và tìm kiếm đối tác xuất khẩu ra thị trường thế giới.

Các Bộ, ngành liên quan cần xây dựng chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy các làng nghề trong việc xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, và đầu tư vào công nghệ kỹ thuật Đồng thời, cần phát triển nguồn nhân lực và tạo chuỗi liên kết trong sản xuất gắn với thị trường tiêu thụ Ngoài ra, việc hỗ trợ giải quyết cho vay vốn ưu đãi cũng rất quan trọng để đầu tư mở rộng sản xuất và hiện đại hóa công nghệ sản xuất.

Kinh nghiệmtrongnước

B ắ c G i a n g HuyệnLạngGiangnằmởphíaBắccủatỉnhBắcGiang,giáphuyệnH ữuLũng,tỉnhLạng Sơn,huyệncódiệntích 245km 2 ,vớidânsố trên200.000người,huyệncó21xã,2thịtrấn,kinhtếcủahuyệnchủyếudựatrênsảnxuấtnôngng hiệp.

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm tại huyện Lạng Giang, với sự lãnh đạo và chỉ đạo toàn diện từ huyện Đến hết năm 2016, huyện đã hoàn thành xây dựng nông thôn mới cho 05 xã Hàng năm, huyện chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với Ban quản lý để xác định các hạng mục cần xây dựng, đảm bảo tiến độ các dự án Các cuộc giao ban hàng tháng được tổ chức với tất cả các xã nhằm nắm bắt tình hình và giải quyết khó khăn trong quá trình thực hiện Huyện cũng thường xuyên cập nhật thông tin về tiến độ xây dựng nông thôn mới, phản ánh những mô hình hay và cá nhân xuất sắc, đồng thời phát động phong trào thi đua “Lạng Giang cùng cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” để triển khai rộng rãi đến từng thôn, xóm.

Hàng năm, huyện tổ chức cho các xã đăng ký tiêu chí phấn đấu cụ thể dựa trên điều kiện thực tế và tiến độ chung, nhằm tập trung chỉ đạo và phân bổ nguồn lực hiệu quả Đến hết năm 2016, các xã trong huyện (trừ xã Tân Thịnh đã đạt chuẩn năm 2013) đã hoàn thành thêm 29 tiêu chí, trung bình mỗi xã đạt thêm 1,45 tiêu chí, đạt 145% so với kế hoạch Đặc biệt, xã Tân Hưng đã hoàn thành đạt chuẩn nông thôn mới trước kế hoạch đề ra vào năm 2014.

Công tác huy động và giải ngân nguồn lực trên địa bàn huyện đã được thực hiện hiệu quả, với tổng vốn đầu tư năm 2016 đạt 80,5 tỷ đồng Trong đó, nguồn vốn từ ngân sách Trung ương và tỉnh là 22,4 tỷ đồng, ngân sách huyện 11,8 tỷ đồng, ngân sách xã 19,4 tỷ đồng, và huy động từ nhân dân cùng các nguồn vốn khác là 26,9 tỷ đồng Đặc biệt, bốn xã xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2011-2015 đã nhận đầu tư 55,08 tỷ đồng, bao gồm 19,8 tỷ đồng từ Trung ương và tỉnh, 2,23 tỷ đồng từ ngân sách huyện, 15,23 tỷ đồng từ ngân sách xã, và 17,82 tỷ đồng từ sự đóng góp của nhân dân Ngoài ra, việc vận động nhân dân hiến đất cho xây dựng nông thôn mới cũng đạt kết quả tích cực, với 35.702 m² đất được hiến trong năm 2014, chủ yếu phục vụ cho việc mở rộng đường giao thông nông thôn và xây dựng các công trình văn hóa.

Kết quả đạt được trong công cuộc xây dựng nông thôn mới ở huyện Lạng Giang là nhờ vào sự tập trung cao độ trong lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền và Ban Chỉ đạo các cấp, cũng như sự tham gia tích cực của cộng đồng Đến nay, huyện đã có 05 xã đạt chuẩn nông thôn mới, với hầu hết các tiêu chí đề ra được thực hiện hoàn thành, vượt mức kế hoạch Những kinh nghiệm này có thể được áp dụng cho huyện Hữu Lũng, nơi có nhiều điểm tương đồng và khả năng triển khai thực hiện cao.

*Kinhnghiệmxâydựng“Khudâncưkiểumẫu”và“Vườnmẫu”tỉnhHàTĩnh:

Chương trình nông thôn mới tại Hà Tĩnh được triển khai với quan điểm "Thực chất, bền vững, không chạy theo thành tích" Mặc dù tỉnh đã thực hiện đánh giá chặt chẽ các xã đạt chuẩn nông thôn mới từ năm 2013, nhưng sự thay đổi rõ nét trong bộ mặt nông thôn vẫn còn hạn chế Các khu dân cư và vườn hộ chưa phát huy được tiềm năng kinh tế, trong khi trước khi xây dựng Vườn mẫu, các vườn ở Hà Tĩnh chủ yếu là vườn tạp, phát triển thiếu quy hoạch, hiệu quả kinh tế thấp, môi trường chưa sạch đẹp, và sản xuất chủ yếu là tự cung, tự cấp Việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ còn hạn chế, cần được cải thiện để nâng cao chất lượng đời sống nông thôn.

Tỉnh đã tập trung chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, tạo sự chuyển biến từ hộ gia đình đến cấp thôn và xã Đồng thời, tỉnh cũng đã khởi xướng xây dựng Khu dân cư kiểu mẫu và Vườn mẫu, bắt đầu thí điểm tại 05 thôn đại diện cho 03 vùng miền sinh thái.

Sau01nămthựchiện,BanChỉđạoNTMtỉnhđãtổchứcsơkết,đánhgiá,kếtquảbướ cđầu thấy rằng hiệu quả mang lại khá thuyết phục, bộ mặt nông thôn thay đổi rõ nét,đượcngườidânđồngtình,hưởngứngrấtcao.

Ban Chỉ đạo NTM tỉnh đã chỉ đạo các xã tiếp tục xây dựng và nhân rộng khu dân cư nông thôn mẫu với các tiêu chí mới Tiêu chí khu dân cư nông thôn mẫu gồm 10 tiêu chí, tập trung vào chỉnh trang, sắp xếp, bố trí lại khu dân cư, nhà ở và công trình phụ trợ, đồng thời xanh hóa hàng rào và cải thiện cảnh quan môi trường Tiêu chí vườn mẫu bao gồm 5 tiêu chí, chú trọng quy hoạch lại vườn hộ và ứng dụng khoa học kỹ thuật để tăng giá trị sản phẩm, hình thành các sản phẩm chủ lực, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và bảo vệ môi trường sinh thái, tạo cảnh quan thân thiện với môi trường, đặc biệt quy định cụ thể mức thu nhập tối thiểu cho một đơn vị diện tích vườn mẫu.

Tiêu chí “Khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu và Vườn mẫu” là một sáng kiến độc đáo của Hà Tĩnh, đánh dấu tiêu chí thứ 20 trong Bộ Tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn mới tại tỉnh này Tính đến nay, toàn tỉnh Hà Tĩnh đã phát triển 1.250 Khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu và triển khai 5.556 vườn mẫu, trong đó có 2.300 vườn đạt trên 50% so với tiêu chuẩn.

Vườn hộ được quy hoạch và phát triển một cách bài bản, với việc sắp xếp và bố trí cây trồng, vật nuôi một cách khoa học nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng đất Nhiều vườn hộ hiện nay áp dụng công nghệ 3D trong quy hoạch và thiết kế, giúp nâng cao tính hiệu quả và bền vững trong sản xuất nông nghiệp.

Xác định sản phẩm chủ lực là yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế địa phương, với mục tiêu hình thành mỗi làng một sản phẩm Ví dụ, thôn Hồng Lĩnh nổi tiếng với sản xuất rau giống, thôn La Xá chuyên cung cấp rau gia vị Ngoài ra, xã Phúc Trạch nổi bật với bưởi Phúc Trạch, xã Hương Đô trồng cam Khe Mây, và xã Thượng Lộc nổi tiếng với cam chanh.

Cambù,camchanh tạixãĐứcLĩnh, SơnThọ,HươngThọ, huyện Vũ Quang…

Các tiến bộ khoa học và công nghệ đang được áp dụng rộng rãi trong nông nghiệp, bao gồm tưới tiết kiệm theo công nghệ Israel, sử dụng chế phẩm sinh học để xử lý môi trường và sản xuất phân hữu cơ sinh học Nhiều mô hình tiên tiến như ống dẫn công nghệ Israel tại xã Xuân Mỹ, dàn phun ở xã Vượng Lộc và các phương pháp tưới nhỏ giọt, tưới phun mưa tại các xã Hương Trạch, Hương Trà, Hương Khê, Cẩm Yên, Cẩm Bình và nhiều địa phương khác đã được triển khai Bên cạnh đó, mô hình nhà màng sản xuất rau tại xã Tượng Sơn, nhà lưới tại xã Đức La và nhà lưới trồng hoa ở Xuân Mỹ cũng là những ví dụ tiêu biểu cho ứng dụng công nghệ cao trong nông nghiệp.

Vườn cao mang lại hiệu quả kinh tế vượt trội với doanh thu bình quân từ 50 - 80 triệu đồng mỗi vườn, trong đó có khoảng 2.000 vườn đạt thu nhập từ 500 triệu đồng, và hơn 600 vườn có doanh thu trên 1 tỷ đồng Cụ thể, doanh thu bình quân trên 1.000m² đạt 50 triệu đồng, còn trên 1 ha đạt 500 triệu đồng, trong khi đất trồng lúa chỉ đạt 70 triệu đồng/ha Nhiều cá nhân tiêu biểu như ông Phan Văn Liệu với doanh thu 1,3 tỷ đồng/năm và thu nhập 1 tỷ đồng, ông Trần Ngọc Hóa với doanh thu 1,2 tỷ đồng/năm và thu nhập 900 triệu đồng, cùng ông Trần Nhật Tân và ông Nguyễn Văn Quý cũng đạt doanh thu và thu nhập cao Bà Phan Thị Lộc cũng ghi nhận doanh thu 500 triệu đồng/năm với thu nhập 430 triệu đồng/năm.

(5) Góp phần bảo vệ môi trường, cảnh quan sạch đẹp: Hàng rào vườn hộ được trồngbằnghệthốngcâyxanhhoặchàngràokinhtế,kểcảlốingõvàonhà,trênmặtnước ,bờbiênvườn ;cáccôngtrìnhphụtrợ,chuồngtrạiđượcđidời,sắpxếphợplý.góp phầncảithiệncảnhquan,môitrườngsạchđẹp.

Xây dựng thành công Vườn mẫu và khu dân cư kiểu mẫu không chỉ nâng cao thu nhập cho nông dân mà còn bảo vệ môi trường và tạo cảnh quan đẹp cho nông thôn Hướng đến sản xuất an toàn, hữu cơ là cách tốt nhất để áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất ngay trong khuôn viên hộ gia đình, đồng thời thúc đẩy du lịch sinh thái vườn phát triển Để đạt được những kết quả này, Hà Tĩnh rút ra một số kinh nghiệm quan trọng.

Để bắt đầu, việc tổ chức khảo sát và đánh giá thực trạng là bước quan trọng, cần được thực hiện một cách nghiêm túc Nhiều vườn hộ đã được quy hoạch và thiết kế bài bản, nhờ vào sự tư vấn và hỗ trợ từ Văn phòng Điều phối NTM tỉnh, Hội Làm vườn, Trang trại tỉnh, cùng các tổ chức cấp huyện và các đơn vị tư vấn.

Vào thứ hai, tỉnh đã ban hành Bộ Tiêu chí Vườn mẫu với 05 tiêu chí bao gồm quy hoạch và thực hiện quy hoạch, sản phẩm từ vườn, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, môi trường - cảnh quan và thu nhập Đồng thời, tỉnh cũng tập trung cao cho công tác tuyên truyền và tổ chức các buổi tập huấn hướng dẫn lập phương án, dự toán, nhằm phổ biến tiêu chí xuống tận thôn, xóm.

Cácbàihọckinhnghiệmxâydựngnôngthônmớitrongtỉnh

Chi Lăng là huyện nằm ở phía nam tỉnh Lạng Sơn, tiếp giáp với huyện Hữu Lũng, có diện tích 703 km² và dân số hơn 73.800 người, bao gồm 19 xã và 02 thị trấn Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND, và UBND huyện, cùng với sự hỗ trợ từ các sở, ban ngành tỉnh, chương trình xây dựng nông thôn mới đã được triển khai đồng bộ và rộng khắp, từ huyện đến các xã, bước đầu đạt được những kết quả nhất định.

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Chi Lăng đã chỉ đạo các xã thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Các xã cần xây dựng kế hoạch hàng năm để triển khai chương trình này Đồng thời, các Đoàn kiểm tra sẽ được thành lập để theo dõi tiến độ thực hiện, nhằm hỗ trợ kịp thời và giải quyết những khó khăn trong quá trình triển khai.

Chương trình xây dựng nông thôn mới đã tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của cả hệ thống chính trị và xã hội, với sự tham gia của người dân trong việc thực hiện chương trình Các cơ quan thông tin đại chúng đã tích cực tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời chia sẻ các sáng kiến và mô hình kinh tế hiệu quả Huyện Chi Lăng cũng chủ động mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực cho người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới.

Công tác hỗ trợ phát triển sản xuất tại huyện đã được chú trọng và thực hiện hiệu quả, đặc biệt trong việc phát triển các cây trồng đặc sản như Na Chi Lăng và hồng Chi Lăng Huyện đã chủ động hợp tác với các doanh nghiệp nông nghiệp để đầu tư vào sản xuất các cây trồng và vật nuôi mới, phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng và khí hậu địa phương Những nỗ lực này không chỉ nâng cao thu nhập cho người dân mà còn góp phần chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp tại huyện.

Triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới cần sự đầu tư mạnh mẽ từ Nhà nước, hỗ trợ từ doanh nghiệp và đóng góp của người dân Các xã đã đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm Đến nay, tỷ lệ xã có đường ô tô đi lại 4 mùa đạt 89,47%; tỷ lệ km đường giao thông trục xã, liên xã cứng hóa đạt 16,61%; tỷ lệ km giao thông trục thôn cứng hóa đạt 17,98%; tỷ lệ km đường ngõ xóm cứng hóa đạt 14,98%; và tỷ lệ km đường giao thông nội đồng cứng hóa đạt 6,25%.

Công tác phát triển văn hóa, xã hội và bảo vệ môi trường tại huyện đã đạt nhiều kết quả quan trọng Huyện chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục ở các xã đặc biệt khó khăn, hiện có 68 trường học và 751 lớp, trong đó 12 trường đạt chuẩn quốc gia Hệ thống y tế xã cũng được cải thiện, với 02 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao quần chúng và phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" được triển khai gắn liền với xây dựng nông thôn mới Hiện tại, huyện Chi Lăng đã có 04 xã đạt chuẩn quốc gia xây dựng nông thôn mới, trong đó xã Quang Lang đạt chuẩn nông thôn mới năm 2016 không nằm trong kế hoạch của tỉnh.

Nhữngcôngtrìnhnghiêncứucóliênquanđếnđềtài

Chương trình Nông thôn mới, triển khai từ giai đoạn 2011-2015, đã được đánh giá là có ý nghĩa quan trọng và mang lại hiệu quả thiết thực cho người dân nông thôn Sự cần thiết của việc xây dựng nông thôn mới đã dẫn đến nhiều công trình nghiên cứu khoa học, tuy nhiên, các đề tài này thường được thực hiện trên nhiều phạm vi, quy mô và đối tượng khác nhau Ví dụ, luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Mậu Thái năm 2015 nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới tại các huyện phía Tây thành phố Hà Nội, trong khi các nghiên cứu khác tập trung vào phát triển nông thôn mới ở tỉnh Bắc.

NguyễnVănH ù n g , n ă m 2 0 1 5 ; L u ậ n v ă n t h ạ c s ĩ “ X â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i ở h u y ệ n Y ê n Minh, tỉnh Hà Gianghiện nay”của học viên VươngĐình Thắng,n ă m

Vào năm 2015, học viên Phạm Thị Tiến đã thực hiện luận văn thạc sĩ với chủ đề “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Tiếp theo, năm 2016, học viên Lương Hoàng Dương đã trình bày luận văn thạc sĩ mang tên “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” Cuối cùng, luận văn thạc sĩ của học viên Lý Quang Ngọc vào năm 2017 cũng tập trung vào “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn”.

Năm 2014, các công trình nghiên cứu khoa học đã đóng góp quan trọng vào việc cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương Mặc dù nhiều học viên đã đề cập đến giải pháp xây dựng nông thôn mới cấp huyện, nhưng mỗi công trình lại có cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau Các nghiên cứu này chỉ phân tích và đưa ra giải pháp cho từng địa phương cụ thể, không thể áp dụng chung cho các khu vực khác Hiện tại, huyện Hữu Lũng vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào về giải pháp thúc đẩy tiến độ xây dựng nông thôn mới Do đó, việc nghiên cứu đề tài này là cần thiết nhằm đưa ra các giải pháp nâng cao công tác quản lý, điều hành, và chỉ đạo, từ đó đẩy nhanh tiến độ và hiệu quả xây dựng nông thôn mới tại huyện Hữu Lũng, phù hợp với tiềm năng và thực tiễn địa phương.

Luận văn này tập trung vào việc kế thừa và hệ thống hóa các lý luận về xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là ở cấp huyện Tác giả phát triển các nội dung cụ thể liên quan đến xây dựng nông thôn mới cấp huyện và những yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của quá trình này Bằng cách áp dụng các cơ sở lý luận vào thực tiễn huyện Hữu Lũng, luận văn phân tích thực trạng tiến độ xây dựng nông thôn mới tại địa phương trong những năm gần đây, đồng thời chỉ ra các vấn đề mà huyện đang gặp phải và nguyên nhân của những vấn đề này Cuối cùng, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và nâng cao hiệu quả xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.

Khu vực nông thôn Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong sự thịnh vượng của quốc gia Chương trình xây dựng nông thôn mới, một chính sách lớn nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn, đã được triển khai rộng rãi từ khi đất nước thống nhất Đến cuối năm 2016, cả nước có 2.656 xã đạt chuẩn nông thôn mới, với bình quân 13,87 tiêu chí/xã, tuy nhiên có sự chênh lệch lớn giữa các vùng miền Tại tỉnh Lạng Sơn, chỉ có 24 xã đạt chuẩn, trung bình 8,5 tiêu chí/xã, và huyện Hữu Lũng mới có 2 xã đạt chuẩn, mặc dù có nhiều điều kiện thuận lợi Do đó, việc nghiên cứu và tìm ra giải pháp khoa học để thúc đẩy tiến độ xây dựng nông thôn mới là yêu cầu cấp bách, đặc biệt cho các tỉnh miền núi như Hữu Lũng.

THỰC TRẠNG TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊABÀNHUYỆNHỮULŨNG,TỈNHLẠNGSƠN

GiớithiệuchungvềhuyệnHữuLũng,tỉnhLạngSơn

Huyện Hữu Lũng, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn, cách trung tâm thành phố Lạng Sơn khoảng 80 km, có vị trí địa lý đặc biệt khi phía Bắc giáp huyện Bắc Sơn và huyện Văn Quan, phía Đông giáp huyện Chi Lăng và huyện Lục Ngạn, và phía Tây giáp huyện Võ Nhai (tỉnh Thái Nguyên) cùng huyện Yên Thế (Bắc Giang).

Phía Nam giáp huyện Lục Nam, huyện Lạng

Giang(tỉnhBắcGiang).Toànhuyệncó26xã,thịtrấn,trongđócó25xã.

Đặcđiểmtựnhiên,kinhtế-xãhộihuyệnHữuLũng,tỉnhLạngSơn

Tổng diện tích đất tựn h i ê n t o à n h u y ệ n 8 0 6 7 4 , 6 4 h a H u y ệ n

Huyện Hữu Lũng có khí hậu đặc trưng của vùng núi phía Bắc, với mùa đông khô lạnh và ít mưa, trong khi mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 22,7°C, với mùa mưa kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, chiếm hơn 90% lượng mưa cả năm Ngược lại, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau chỉ chiếm khoảng 9% lượng mưa Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 80.674,64 ha, trong đó có diện tích đất nông nghiệp đáng kể.

Huyện Hữu Lũng sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú, đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của người dân Tổng diện tích đất sông suối mặt nước lên tới 1.429,56 ha, với hai con sông lớn là sông Thương và sông Trung chảy qua địa bàn huyện Bên cạnh đó, huyện còn có nhiều hồ lớn như hồ Cai Hiển, hồ Chiến Thắng, hồ Tổng Đoàn, cùng với các con sông suối nhỏ chảy quanh các triền khe, chân đồi và chân ruộng, tạo nên hệ thống thủy lợi phong phú.

Tàin g u y ê n r ừ n g , đ ế n n a y n g u ồ n t à i n g u y ê n r ừ n g đ ã b ị s u y k i ệ t n h i ề u H à n g n ă m huyện trồng rừng mới đều đạt trên 1.500 ha, năm 2016, tỷ lệ che phủ rừng của huyệnHữuLũngđạt60,3%.

Huyện Hữu Lũng sở hữu nhiều tài nguyên khoáng sản phong phú, chủ yếu là đá vôi với hàm lượng CaO khoảng 55%, tập trung ở xã Đồng Tân, xã Cai Kinh và xã Đồng Tiến với trữ lượng lên tới 14 triệu tấn, phục vụ cho ngành sản xuất xi măng Ngoài ra, khu vực này còn có các mỏ đất sét ở Đồng Tân và Minh Sơn với trữ lượng khoảng 9,8 triệu tấn, được sử dụng làm phụ gia cho xi măng Bên cạnh đó, huyện còn có một số khoáng sản khác như mỏ sắt Đồng Tiến, diêm tiêu tại Tân Lập và Thiện Kỵ, phốt phát Vĩnh Thịnh, mỏ bạc Nhật Tiến cùng với các loại vật liệu xây dựng khác.

Dân số:Theo niên giám thông kê năm 2016 thì tổng số dân toàn huyện là 114.860người với

27.641 hộ, trong đó: Nam 57.776 người chiếm 50,3% dân số toàn huyện;Nữ:57.084ngườichiếm49,7%dânsốtoànhuyện.Mậtđộdânsố141,13người/km2.

Huyện Hữu Lũng có nhiều dân tộc: dân tộc Kinh chiếm 39,29%, dân tộc Tày chiếm6,61%;dântộcNùngchiếm52,02%;cácdântộckhácchiếmkhoảng2,08%.

STT Chỉtiêu Đơnvị tính 2014 2015 2016 Tỷ lệ tăngbỉnhquân(

Số người trong độ tuổi lao động tại huyện hiện chiếm khoảng 67,87% dân số, với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 35% Hiện có khoảng 1,5% lao động chưa có việc làm Mặc dù lực lượng lao động dồi dào và chất lượng nguồn lao động ngày càng tăng, nhưng phần lớn lao động trong nông nghiệp chưa được đào tạo, dẫn đến việc áp dụng khoa học kỹ thuật còn hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu sản xuất hàng hóa quy mô lớn.

Trong những năm gần đây, huyện Hữu Lũng đã có sự phát triển kinh tế mạnh mẽ, với mức tăng trưởng hàng năm đạt trên 10% Ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại dịch vụ đóng góp tỷ trọng đáng kể vào sự tăng trưởng này, cho thấy tiềm năng phát triển bền vững của huyện.

Trên địa bàn huyện, lĩnh vực nông nghiệp chiếm 60% tổng sản xuất Hiện có hơn 100 doanh nghiệp ngoài quốc doanh với tổng vốn điều lệ gần 200 tỷ đồng, đóng góp hơn 20 tỷ đồng vào ngân sách huyện mỗi năm Tổng giá trị sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp hàng năm đạt trên 175 tỷ đồng, trong khi tổng mức bán lẻ và lưu chuyển hàng hóa vượt 2.000 tỷ đồng.

Stt Chỉtiêu Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016

I.Tỷ lệgiá trịtăng thêmhàng năm(%)

2.2.3 Những thuận lợi và khó khăn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện HữuLũng,tỉnhLạngSơn

Hữu Lũng là huyện có truyền thống phát triển nông lâm nghiệp, giúp người dân dễ dàng áp dụng kỹ thuật mới trong trồng trọt và chăn nuôi Với dân số lao động cao, lực lượng lao động dồi dào và ham học hỏi, người dân nông thôn có ý thức chấp hành chính sách của Nhà nước và tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới Hơn nữa, hạ tầng kinh tế xã hội đã được đầu tư, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Huyện có khí hậu đặc trưng của vùng núi, với diện tích đất nông nghiệp và lâm nghiệp lớn, phù hợp cho nhiều loại cây trồng và vật nuôi, đặc biệt là cây ăn quả Điều kiện này tạo cơ hội cho sự phát triển nông, lâm nghiệp theo hướng quy mô hàng hóa lớn Hệ thống sông ngòi phong phú cũng thuận lợi cho việc tưới tiêu và cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, từ đó huyện có thể đầu tư hơn nữa cho phát triển nông nghiệp và đổi mới nông thôn.

Với vị trí cửa ngõ phía nam tỉnh Lạng Sơn, giáp Bắc Giang và Thái Nguyên, huyện này có hệ thống giao thông thuận lợi nhờ Quốc lộ 1A, tạo điều kiện cho việc vận chuyển và giao thương Điều này đã góp phần cải thiện đời sống người dân, với thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 24,5 triệu đồng, nằm trong nhóm huyện có mức thu nhập cao của tỉnh.

Huyện Hữu Lũng sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi về tự nhiên, kinh tế, xã hội và con người, tạo nền tảng vững chắc cho việc xây dựng nông thôn mới So với các huyện khác trong tỉnh, Hữu Lũng nằm trong top những đơn vị cấp huyện phát triển nhanh nhất.

* Khókhăn:Kinhtếcủahuyệnchủyếuvẫnlàsảnxuấtnôngnghiệpnhỏlẻ,manhmún,chưacósảnph ẩmmũinhọn,chưatạothànhquymôsảnxuấthànghóalớn.

Huyện miền núi có địa hình phức tạp và nhiều vùng sâu, vùng xa đang đối mặt với tình trạng thoái hóa đất trồng Nguyên nhân chủ yếu là do khai thác không có quy hoạch và thiếu biện pháp cải tạo, phục hồi, dẫn đến diện tích đất thoái hóa ngày càng gia tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp.

Huyện đang đối mặt với nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, do hạ tầng xã hội chưa đồng bộ Mặc dù lực lượng lao động dồi dào, nhưng số lao động được đào tạo và có tay nghề cao còn hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu phát triển của ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.

Địa hình đồi núi và diện tích đất nông nghiệp không bằng phẳng gây khó khăn trong sản xuất nông nghiệp, làm hạn chế việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật và phát triển nông nghiệp hàng hóa tập trung Điều này cũng cản trở thâm canh và việc áp dụng cơ giới hóa đồng bộ trong lĩnh vực nông nghiệp.

Việc xây dựng nông thôn mới tại huyện hiện đang tập trung vào các xã phấn đấu đạt chuẩn hàng năm, trong khi các xã khác chưa nhận được sự quan tâm cần thiết Tình trạng chờ đợi hỗ trợ và đầu tư từ bên ngoài vẫn phổ biến, dẫn đến thiếu tính tự lực và quyết tâm trong việc triển khai xây dựng nông thôn mới Cần có sự thay đổi tư duy để thúc đẩy sự phát triển bền vững cho tất cả các xã trong huyện.

Việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp trong xây dựng nông thôn mới hiện còn hạn chế, trong khi nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước chưa đáp ứng đủ nhu cầu tối thiểu cho kế hoạch hàng năm.

Thựctrạngtiếnđộthựchiệnbộtiêuchívànộidungxây dựngnôngthônmới36 2.3.3Thựctrạngxâydựngnôngthônmớitạimộtsốxã

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại huyện Hữu Lũng đã hoàn thành xây dựng quy hoạch nông thôn mới cho 25/25 xã và được UBND huyện phê duyệt Mặc dù quy chế quản lý quy hoạch đã được thông qua, chất lượng quy hoạch ở hầu hết các xã vẫn còn thấp và thiếu tính khả thi, dẫn đến việc cần điều chỉnh trong quá trình triển khai thực hiện.

Hệ thống giao thông tại xã và liên xã có tổng chiều dài 324,74 km, trong đó chỉ 59,55 km (18,3%) đã được cứng hóa, còn lại 265,19 km (81,7%) là đường đất Đường trục thôn dài 421,92 km, với 70,36 km (16,67%) được cứng hóa, và 351,56 km (83,33%) là đường đất Đường ngõ xóm có tổng chiều dài 558,345 km, trong đó 53,48 km (9,6%) đã được cứng hóa, còn lại 504,87 km (90,4%) là đường đất Cuối cùng, đường nội đồng dài 211,44 km, chủ yếu là đường đất.

Trong 6 năm qua, hệ thống đường giao thông từ trung tâm huyện đến trung tâm các xãđược đầu tư, cải tạo, nâng cấp thường xuyên; các tuyến đường liên xã, liên thôn đượcbê tông hóa ngày một tăng đã góp phần tích cực cho phát triển dân sinh, giao lưu pháttriển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Đến nay 100% các xã có đường ô tô đến trungtâm xã đi lại thuận lợi 4 mùa Việc triển khai xây dựng hệ thống giao thông nông thôntừ đường trục xã đến đường thôn trên địa bàn huyện Hữu Lũng có sự nỗ lực tham giavàoc u ộ c t ừ c á c c ấ p c h í n h q u y ề n đ ế n n g ư ờ i d â n t r ê n đ ị a b à n v ớ i p h ư ơ n g t r â m n h à nướcvànhândâncùnglàm,tuynhiêndosốlượngđườnggiaothôngnôngthôn trênđịa bàn lớn, địa bàn rộng, dân cư ở phân tán, nhiều tuyến đường ít hộ dân sinh sống dovậy việc triển khai gặp rất nhiều khó khăn Qua phụ lục số 3 và 4 ta thấy đến hết năm2016 trên địa bàn toàn huyện mới có 04 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 57% kế hoạch, Sovớikếhoạch đềra,tiêuchínàychưađạtvàởmứcthập

Kênh mương do xã quản lý có tổng chiều dài 554,39 km, trong đó 130,88 km đã được cứng hóa, chiếm 23,6%, còn lại 423,51 km là mương đất chưa được cứng hóa, chiếm 79,41% Trạm bơm xã quản lý có 37 chiếc với tổng công suất 5.281 m3/h, trong đó 30 chiếc cần nâng cấp để phục vụ tưới tiêu sản xuất Tại 25 xã, có 37 cầu bắc qua sông suối phục vụ nhu cầu đi lại và sản xuất của người dân, nhưng 33 cầu đã xuống cấp, gây trở ngại cho cuộc sống Hệ thống cống nội đồng gồm 1.566 chiếc, trong đó 1.439 chiếc đã xuống cấp Hệ thống đập có 93 chiếc, 88 chiếc trong số đó cũng bị xuống cấp Huyện Hữu Lũng đã huy động nguồn lực để cải tạo hệ thống thủy lợi, nâng diện tích tưới tiêu lên 48% tổng diện tích gieo trồng, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Việc huy động nguồn kinh phí còn hạn chế, dẫn đến nhiều công trình hoàn thành nhưng không được bảo trì đúng mức, gây hư hỏng nhanh chóng Đến hết năm 2016, chỉ có 6 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 60% kế hoạch đề ra, cho thấy tiêu chí này chưa đạt yêu cầu.

Trên toàn huyện, có 92 trạm biến áp với tổng công suất 12.865 KVA, nhưng nhiều trạm đã xuống cấp và không đủ công suất cung cấp điện cho người dân Hệ thống đường dây hạ thế dài 561,203 km, trong đó 475,373 km đã xuống cấp, chiếm 84,71% Để đáp ứng nhu cầu điện cho sản xuất và sinh hoạt, dự kiến xây mới 312,72 km đường dây hạ thế Trong 6 năm qua, ngành điện đã đầu tư nâng cấp 24 trạm biến áp hạ thế và thay thế 132,59 km dây điện 0,4.

Tổng trị giá đầu tư đến hết năm 2016 ước đạt 66 tỷ đồng, đáp ứng nhu cầu sử dụng điện tối thiểu cho người dân, với tỷ lệ hộ sử dụng điện trên địa bàn huyện đạt khoảng 98,5% Theo phục lục số 3 và số 4, tiêu chí điện là một trong những chỉ tiêu quan trọng đã được thực hiện, đến hết năm 2016 đã có 10 xã đạt 100% kế hoạch đề ra.

Trên địa bàn huyện hiện có 25 trường mầm non với tổng diện tích 45.838 m2, trung bình 8,01 m2/cháu Tổng số phòng học là 98, trong đó có 25 phòng kiên cố và 73 phòng xuống cấp không đảm bảo Ngoài ra, có 15 phòng chức năng nhưng các công trình bổ trợ tại các trường còn thiếu như sân chơi nhỏ, nhà vệ sinh, nhà để xe, nhà bảo vệ và bếp nấu ăn Trang thiết bị trường học và đồ chơi cho trẻ cũng chưa đầy đủ Bên cạnh đó, còn khoảng 60 điểm trường và phân trường với 85 phòng học cơ bản, được hỗ trợ từ các nhà văn hóa thôn.

Tại 25 xã, huyện có 27 trường tiểu học với tổng diện tích 218.471 m2, trung bình 27,16 m2/học sinh Trong số đó, có 359 phòng học, bao gồm 144 phòng kiên cố và 215 phòng đã xuống cấp Hệ thống phòng chức năng hiện chỉ có 35 phòng, nhiều trường vẫn thiếu phòng chức năng Toàn huyện có 30 điểm trường và phân trường, hầu hết đều là nhà tạm hoặc sử dụng địa điểm trong thôn.

Trường trung học cơ sở hiện tại có 26 cơ sở với tổng diện tích 162.847m2, trung bình 28,49 m2/học sinh Trong số đó, có 206 phòng học, trong đó 121 phòng kiên cố và 87 phòng xuống cấp, cùng với 26 phòng chức năng.

Trong những năm qua, mặc dù nhiều trường lớp và phòng học đã được sửa chữa và xây mới nhờ vào sự nỗ lực của các cấp ngành, nhưng do nguồn kinh phí hạn hẹp, số lượng trường học cần xây mới vẫn rất lớn ở hầu hết các xã Việc đầu tư chủ yếu chỉ đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho việc tổ chức học tập và giảng dạy, trong khi đầu tư quy mô để đạt chuẩn quốc gia còn rất hạn chế Đến hết năm 2016, chỉ có ba xã hoàn thành tiêu chí này, đạt 42,9%, cho thấy kế hoạch đề ra vẫn chưa đạt yêu cầu và ở mức thấp.

Trung tâm văn hóa thể thao xã hiện có 05 nhà văn hóa nhưng chưa đạt chuẩn NTM, với hội họp chủ yếu diễn ra tại hội trường UBND xã Khu thể thao xã có 13 khu với tổng diện tích 113.102 m2, nhưng tất cả đều chưa đạt chuẩn do diện tích sân nhỏ và cơ sở vật chất chưa đầy đủ Tại 25 xã có 206 nhà văn hóa thôn, hầu hết đã đáp ứng yêu cầu về diện tích và cơ sở vật chất cơ bản, nhưng công trình phụ trợ vẫn chưa được xây dựng Số sân thể thao thôn hiện có 17 sân với tổng diện tích 58.956 m2, trong đó chỉ 9 sân đạt chuẩn Để đáp ứng nhu cầu tập luyện, cần xây mới 104 sân thể thao thôn và đầu tư cơ sở vật chất Mặc dù Ủy ban nhân dân tỉnh đã điều chỉnh tiêu chí, nhưng khó khăn về mặt bằng và kinh tế khiến nhiều xã chưa quan tâm triển khai, dẫn đến chỉ 3 xã hoàn thành tiêu chí này vào cuối năm 2016, đạt 42,9% kế hoạch Tiêu chí này vẫn chưa đạt và ở mức thấp so với kế hoạch đề ra.

Hiện nay, trong số 25 xã, có 13 xã đã quy hoạch chợ và đang hoạt động, trong đó chỉ có 5 chợ đạt chuẩn, còn lại chưa đạt do xây dựng lâu năm, diện tích nhỏ hẹp và cơ sở hạ tầng xuống cấp Hầu hết các chợ chỉ họp theo phiên vào những ngày nhất định trong tháng và chủ yếu cung cấp hàng hóa cho xã, rất ít chợ liên vùng Một số xã chưa có chợ trong quy hoạch được phê duyệt, gây khó khăn cho việc buôn bán của người dân, nhưng thực tế cho thấy những xã này chưa cần thiết phải xây dựng chợ đạt chuẩn Để đáp ứng nhu cầu giao thương, cần nâng cấp 10 chợ chưa đạt chuẩn trong quy hoạch, tuy nhiên, việc này gặp khó khăn do hỗ trợ từ nhà nước hạn chế Theo đánh giá, có 16 xã hoàn thành tiêu chí này, đạt 80% kế hoạch đề ra, và cần đầu tư xây dựng thêm chợ tại các xã.

Hệ thống thông tin truyền thông tại huyện đã phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây, với 16/25 xã có điểm bưu điện văn hóa, chiếm 64% tổng số xã Hiện tại, huyện có một bưu điện huyện, trong khi 9 xã vẫn chưa có điểm bưu điện văn hóa Hệ thống internet đã cơ bản phủ sóng đến các xã, với hơn 10.000 thuê bao cố định, 40.000 thuê bao di động và gần 3.000 thuê bao internet Hoạt động của các điểm bưu điện văn hóa xã được duy trì, mặc dù cơ sở vật chất chưa đầy đủ, nhưng đã góp phần tích cực trong việc khai thác thông tin phục vụ sản xuất và giao lưu với các vùng lân cận Theo phụ lục 3 và 4, huyện đạt 96% kế hoạch với 24 xã hoàn thành tiêu chí, cho thấy tiềm năng phát triển của hệ thống thông tin truyền thông tại địa phương.

Tại 25 xã hiện nay có 25.090 ngôi nhà, trong đó có 22.021 ngôi nhà kiên cố đạt chuẩntheo quy định, còn 1.069 ngôi nhà là nhà tạm, dột nát, số còn lại hầu hết thiếu các côngtrình phụ trợ Đảm bảo ổn định cuộc sống người dân cần tiến hành hỗ trợ đầu tư xóanhà tạm, nhà dột nát, đặc biệt cần quan tâm hỗ trợ hộ chính sách xóa nhà xuống cấp.Đây là một trong những tiêu chí trách nhiệm thực hiện chủ yếu từ người dân, do vậyviệc triển khai thực hiện cần quan tâm đến công tác tuyên truyền vận động, đặc biệtviệc xây dựng các công trình phụ trở như nhà tắm, nhà vệ sinh Do thói quen, tập quánsinh hoạt của người dân khu vực miền núi hầu hết không quan tâm, xây dựng nhà tắm,nhà vệ sinh theo quy định Qua phụ lục số 3 và số 4 ta thấy toàn huyện có 12 xã hoànthànhtiêuchí,đạt80%kếhoạch Sovớikếhoạchtiêuchínàygầnđạt

Nâng cao thu nhập là yếu tố quyết định chất lượng cuộc sống và góp phần quan trọng vào xây dựng nông thôn mới Trong những năm qua, cấp ủy, chính quyền và hệ thống chính trị đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo nhằm nâng cao thu nhập cho người dân và lao động địa phương Đặc biệt, việc đào tạo nghề và đẩy mạnh xuất khẩu lao động có thời hạn được chú trọng, cùng với việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi Trong 4 năm qua, các ngân hàng trên địa bàn huyện đã cho vay tổng số tiền trên 500 tỷ đồng, đáp ứng nhu cầu vốn cho các thành phần kinh tế Nhờ đó, thu nhập bình quân đầu người của huyện đã tăng nhanh, đạt 22.5 triệu đồng/người/năm vào cuối năm 2016 Tuy nhiên, thu nhập phân bổ không đều, tập trung nhiều ở khu vực thị trấn và các xã lân cận, trong khi các xã vùng sâu, vùng xa vẫn có thu nhập thấp và chưa đạt chuẩn.

2016 theo như phụ lục số 3 và 4 mới có 8 xã hoàn thành, đạt53,3%kếhoạch Sovớikếhoạchtiêuchínàychưađạt

ĐánhgiáchungvềchươngtrìnhxâydựngnôngthônmớitrênđịabànhuyệnHữuLũng,tỉnh LạngSơn

Trong những năm qua, mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn như khủng hoảng kinh tế toàn cầu, thời tiết biến động, thiên tai và dịch bệnh, huyện vẫn đạt được những kết quả tích cực trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là xây dựng nông thôn mới Cụ thể, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn đã được cải thiện, với quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến, cơ cấu kinh tế nông nghiệp được chuyển dịch tích cực, và văn hóa - xã hội phát triển Hệ thống chính trị cơ sở được củng cố, an ninh trật tự xã hội được giữ vững, đồng thời cán bộ và nhân dân tin tưởng vào chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Công tác hòa giải tại cơ sở được thực hiện hiệu quả, giúp giảm thiểu khiếu nại, tố cáo đông người Đến cuối năm 2016, 74,5% kế hoạch về tiêu chí xây dựng nông thôn mới đã đạt, trong đó một số tiêu chí như quy hoạch và lao động có việc làm thường xuyên đều đạt mức tuyệt đối.

Đến hết năm 2016, toàn huyện chỉ có 2 xã đạt chuẩn nông thôn mới, chiếm 28,6% kế hoạch, gồm xã Tân Thành và xã Minh Sơn Hai xã Đồng Tân và Sơn Hà đạt từ 15 đến 18 tiêu chí nhưng chưa hoàn thành kế hoạch đề ra Trong khi đó, chỉ có xã Vân Nham đạt 10 tiêu chí trong số 5 xã dự kiến đạt từ 10 đến 14 tiêu chí Đối với nhóm xã đạt từ 5 đến 9 tiêu chí, có 18 xã đạt, trong khi kế hoạch chỉ đặt ra 12 xã Hai xã Nhật Tiến và Cai Kinh, mặc dù nằm trong nhóm phấn đấu đạt chuẩn, chỉ đạt 9 tiêu chí Đối với nhóm xã đạt từ 1 đến 4 tiêu chí, xã Quyết Thắng mới đạt 3 tiêu chí trong kế hoạch phấn đấu 6 tiêu chí Điều này cho thấy kế hoạch phấn đấu của các xã chưa phù hợp với thực tế, nhiều xã lập tiêu chí khó và phụ thuộc vào sự hỗ trợ tài chính từ nhà nước Khi không nhận được hỗ trợ, các xã thường không triển khai thực hiện tiêu chí Ngoài ra, một số xã chỉ đăng ký các tiêu chí dễ đạt nhưng thiếu trách nhiệm trong công tác tuyên truyền, giám sát, dẫn đến không đạt kết quả theo kế hoạch.

Công tác quy hoạch và lập đề án triển khai đang diễn ra chậm so với kế hoạch, với chất lượng đề án và quy hoạch còn thấp Nhiều xã thực hiện mang tính đối phó, thiếu tính khả thi, dẫn đến việc phải điều chỉnh quy hoạch khi triển khai Bên cạnh đó, năng lực lập đề án của cấp xã còn hạn chế, đặc biệt trong các nội dung liên quan đến định hướng phát triển vùng sản xuất hàng hóa của huyện.

Doxuấtphátđiểmthấp,kếtcấuhạtầngđiện,đường,trường,trạmcácxãchưađồngbộ và đáp ứng được yêu cầu phát triển, cơ cấu lao động trong nông nghiệp chiếm tỷ lệcao;đờisốngcủangườinôngdâncònnhiềukhókhănnênviệchuyđộngcácnguồnlựcđầut ư vàsự đónggópchocácchươngtrìnhcònhạnchế.

Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới hình thức tổ chức sản xuất, đặc biệt là sản xuất theo chuỗi giá trị bền vững, vẫn chưa thu hút được doanh nghiệp đầu tư và gắn kết với nông dân địa phương Sự phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp và nông thôn chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Mặc dù đã thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nhưng hiệu quả kinh tế vẫn chưa cao và sản xuất nông nghiệp hàng hóa chưa rõ nét Công tác định hướng cho người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất diễn ra chậm Tình trạng vườn, rừng của hộ gia đình có hiệu quả kinh tế thấp, và nhiều hộ chưa quan tâm đầu tư phát triển kinh tế từ diện tích đất nông, lâm nghiệp được giao.

Kinh tế hợp tác hiện chưa tối ưu hóa mối liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, đồng thời việc xây dựng thương hiệu vẫn diễn ra chậm Trình độ và năng lực quản lý của cán bộ hợp tác xã và tổ hợp tác còn hạn chế, khiến cho sự tham gia của người dân vào hợp tác xã mang tính hình thức Kết quả là hiệu quả kinh tế của các hợp tác xã và tổ hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn còn thấp, chưa thực sự thu hút được người dân.

Việc xây dựng các thiết chế văn hóa và thể thao ở nông thôn diễn ra chậm và chưa đồng bộ, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Hơn nữa, việc xã hội hóa và phát huy vai trò của các thiết chế này vẫn còn nhiều hạn chế Cơ sở vật chất và trang thiết bị y tế còn thiếu đồng bộ, trong khi tiến độ xây dựng trạm y tế đạt chuẩn cũng diễn ra chậm, và đội ngũ y bác sĩ hiện vẫn chưa đủ.

Trình độ nhận thức, khả năng lãnh đạo của một số đảng ủy xã còn hạn chế, đội ngũcánb ộ c h ủ c h ố t x ã c h ư a đ ư ợ c c h u ẩ n h ó a , t i n h t h ầ n t r ác h n h i ệ m , ý t h ứ c t ự l ự c , c h ủ độngtrongtổchứcthựchiệnnhiệmvụchưađượcpháthuyđúngmức.

Thựchiệnnhiệmvụquốcphòng,anninhchínhtrị,trậttựxãhộinôngthôn:Vẫncòntìnhtrạngkhiếukiệnvề đấtđai,thựchiệnđềnbùgiảiphóngmặtbằng,giảitỏaxâydựngcáccôngtrìnhcònđểkéodài,nếukhông giảiquyếtdứtđiểmsẽtrởthànhđiểmnónggâymấtổn định chính trị ở nông thôn Tội phạm hình sự, tuyên truyền đạo trái pháp luật, các tệnạnxãhội,nhấtlàsửdụngmatúytráiphép,tainạngiaothôngvẫnchưađượckiểmsoáthiệuquả.

Huyện Hữu Lũng đối mặt với nhiều thách thức trong phát triển kinh tế do xuất phát điểm thấp và điều kiện kinh tế khó khăn Địa hình chủ yếu là đồi núi cao, gây khó khăn cho đời sống cư dân nông thôn Nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng lớn nhưng nguồn lực huy động hạn chế, trong khi khả năng bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp Thiên tai và dịch bệnh diễn biến phức tạp, cùng với trình độ dân trí không đồng đều giữa các khu vực, đã ảnh hưởng lớn đến chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương.

Các văn bản hướng dẫn và chính sách từ trung ương được ban hành chậm, đặc biệt là những chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất và thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn và nông nghiệp Điều này dẫn đến việc chưa tạo ra động lực mạnh mẽ trong việc thực hiện chương trình và thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.

Một số cấp ủy đảng và chính quyền chưa thể hiện sự quan tâm đầy đủ trong việc lãnh đạo và chỉ đạo xây dựng nông thôn mới Họ chưa có quyết tâm chính trị cao trong việc đặt ra mục tiêu và còn lúng túng trong tổ chức thực hiện Đồng thời, chưa chủ động tìm kiếm và huy động nguồn lực cần thiết cho Chương trình.

Việc đánh giá thực trạng và mức độ đạt chuẩn các tiêu chí ở nhiều xã và cấp huyện chưa chính xác, ảnh hưởng lớn đến việc xác định nội dung, công việc và lộ trình thực hiện Một số địa phương vẫn chú trọng vào phong trào bề nổi và đối phó, chưa thực sự quan tâm đến việc hoàn thiện các tiêu chí Hơn nữa, việc cân đối nguồn lực gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng nợ đọng trong thực hiện Chương trình.

Mặc dù cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đã được cải thiện đáng kể, nhưng vẫn chưa đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt là trong việc sản xuất bền vững theo chuỗi giá trị và sản xuất hàng hóa.

Việc xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nông nghiệp hiện chưa có kế hoạch cụ thể về số lượng, quy mô và hình thức, dẫn đến việc xúc tiến thương mại và phát triển thị trường tiêu thụ nông sản còn hạn chế Đặc biệt, cấp xã chưa chủ động đề xuất và quyết tâm thực hiện các giải pháp Các chính sách khuyến khích phát triển và tổ chức lại sản xuất theo mô hình mới, như hợp tác xã liên kết với doanh nghiệp, vẫn chưa được triển khai hiệu quả và cần được áp dụng linh hoạt tại địa bàn toàn huyện.

Quy mô kinh tế nông hộ còn nhỏ và mang tính tự quyết, dẫn đến hiệu quả hợp tác không rõ ràng và động lực hoạt động của THT, HTX chưa mạnh Nhiều THT, HTX mới thành lập chỉ nhằm tranh thủ chính sách mà chưa thực sự vì lợi ích của thành viên, trong khi các doanh nghiệp dịch vụ đầu vào chưa thực sự tin tưởng và hỗ trợ phát triển Đời sống người dân vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở các xã vùng sâu, vùng xa, ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực để hoàn thiện các tiêu chí phát triển Mặc dù có nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng lao động ở khu vực nông thôn còn hạn chế, chủ yếu là lao động phổ thông với trình độ thấp Tập quán sinh hoạt lạc hậu ở nhiều vùng nông thôn đã trở thành nếp sống khó thay đổi và cần những mô hình điển hình cụ thể để cải thiện.

Việc tuyên truyền và phổ biến các chủ trương, chính sách nhằm phát huy dân chủ cơ sở và trao quyền tự chủ cho người dân là rất quan trọng trong Chương trình xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, nhiều xã vẫn chưa triển khai hiệu quả hoặc chỉ thực hiện mang tính hình thức Hơn nữa, việc áp dụng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở nhiều địa phương còn thiếu tính hợp lý và chưa tuân thủ đúng quy trình, quy định.

Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn hạn chế, chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định, dẫn đến việc triển khai thực hiện chương trình ở cấp xã chậm và không đúng định hướng Điều này cũng làm giảm tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị so với kế hoạch đề ra.

Quanđiểmxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2017-2020

3.1.1 Xâydựng nông thôn mới phải phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng vàNhànước

Xây dựng nông thôn mới hiện đang là một vấn đề cấp bách tại Việt Nam, mặc dù đã có nhiều nguồn đầu tư cho phát triển khu vực này, nhưng hiệu quả vẫn chưa cao Các lĩnh vực truyền thống như trồng trọt, chăn nuôi và nông lâm ngư nghiệp chưa được phát huy tối đa, trong khi cơ sở hạ tầng còn yếu kém và trình độ lao động cũng như ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất còn hạn chế Tình trạng này không chỉ xảy ra ở một vài địa phương mà là vấn đề chung trên toàn quốc Do đó, chính phủ đang thúc đẩy đầu tư cho phát triển nông thôn mới nhằm nâng cao chất lượng sống và điều kiện vật chất cho người dân ở khu vực này, đồng thời cần chú ý đến các vấn đề liên quan khác.

Để đạt được mục tiêu phát triển, lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn và huyện Hữu Lũng cần xác định thực trạng từng xã, cụ thể hóa nguồn lực và tìm giải pháp phù hợp cho từng vùng Việc xây dựng kế hoạch chi tiết và chỉ đạo sát sao từ từng địa phương là rất quan trọng Đồng thời, cần cân đối ngân sách cho chương trình xây dựng nông thôn mới, đảm bảo hiệu quả và tránh lãng phí nguồn kinh phí của nhà nước.

Xây dựng nông thôn mới cần phải đồng bộ để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Mỗi địa phương nên phát triển các lĩnh vực như công nghiệp, nông lâm nghiệp, du lịch và dịch vụ, đồng thời quy hoạch khu dân cư phù hợp với đô thị hóa nông thôn Cần phát triển các hình thức kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã và doanh nghiệp, bao gồm cả kinh tế tư nhân, kinh tế tập thể, kinh tế nhà nước và vốn đầu tư nước ngoài Huyện Hữu Lũng, với địa hình núi đá và núi đất phân chia thành hai vùng, cần có quy hoạch xây dựng nông thôn và chế độ canh tác hợp lý Việc phát triển nông thôn mới tại Hữu Lũng không chỉ nhằm hoàn thành các tiêu chí mà còn phải đảm bảo lợi ích lâu dài, không làm ảnh hưởng đến cơ hội phát triển trong tương lai, mà còn tạo điều kiện cho thương mại ngày càng phát triển.

Xâydựngnôngthônmớitrênquanđiểmkếthừanhữngthànhtựuđãđạtđược61

Huyện Hữu Lũng, mặc dù còn nhiều thách thức, đã có những ưu điểm đáng ghi nhận như hầu hết các xã đều đạt tiêu chí về điện nông thôn, phát triển hệ thống thủy lợi và giao thông nông thôn Các vấn đề về môi trường và an ninh nông thôn cũng được chú trọng Để xây dựng nông thôn mới, huyện cần kế thừa và phát huy những thành tựu đã đạt được, đồng thời tập trung nguồn lực vào những tiêu chí khác nhằm nhanh chóng đạt được mục tiêu phát triển bền vững.

3.1.4 Xâydựng nông thôn mới phải vừa hiện đại nhưng vẫn giữ gìn bản sắc dân tộcHuyện Hữu Lũng có nhiều dân tộc cùng sinh sống, bản sắc văn hóa chế độ canh tác, sảnxuấtnôngnghiệprấtđadạngphongphútừlâuđờivìvậykhixâydựngnôngthôn mới,phảiđặcb iệ tquantâmđếntínhhiệnđại,đápứng y ê u cầucủavănm i n h nông thôn,nhưngvẫnphảigiữ gìnđượcnhữngtruyềnthốngvănhóatốtđẹpcủacácdântộc

3.1.5 Xâydựng nông thôn mới trên quan điểm phát huy mọi nguồn lực để xây dựngvớitốcđộnhanh

Xây dựng nông thôn mới là quá trình phát huy nội lực tại địa phương, trong đó ngân sách Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ và khích lệ Điều này giúp nâng cao năng lực và tính sáng tạo của đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở, đồng thời xóa bỏ tư tưởng ỷ lại và thụ động Phong trào “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” cần phát huy tinh thần dân tộc, trách nhiệm và tính cộng đồng của cư dân nông thôn, biến nó thành một cuộc vận động sâu rộng Tuy nhiên, đối với các địa phương khó khăn với cơ sở hạ tầng thấp và trình độ dân trí chưa cao, việc phát triển nhanh chóng đòi hỏi nguồn lực lớn hơn.

Mụctiêuxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2017-2020

Trong giai đoạn mới, huyện Hữu Lũng xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của cấp ủy, chính quyền và toàn bộ hệ thống chính trị Tuy nhiên, chỉ tiêu đạt 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới vào cuối năm 2020 theo Nghị quyết 06-NQ/HU ngày 19/12/2011 được nhận định là không khả thi và không phù hợp với điều kiện thực tế Do đó, huyện Hữu Lũng đã điều chỉnh Nghị quyết và cụ thể hóa vào Kế hoạch thực hiện giai đoạn, xác định các mục tiêu xây dựng nông thôn mới cho giai đoạn 2017-2020.

Mục tiêu tổng quát là xây dựng nông thôn mới gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị và phát triển bền vững để cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân Cần có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp, cơ cấu kinh tế hợp lý và các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả, đồng thời kết hợp phát triển nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ Phát triển nông thôn phải đi đôi với phát triển đô thị theo quy hoạch, hướng tới một xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững quốc phòng an ninh và củng cố hệ thống chính trị cơ sở.

Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 là đạt bình quân 13,5 tiêu chí/xã trên địa bàn huyện, tăng từ 1 - 2 tiêu chí mỗi năm Huyện sẽ hoàn thành công nhận mới 06 xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số xã đạt chuẩn lên 08 xã Đồng thời, huyện sẽ tiếp tục triển khai kế hoạch cho những xã đã được lựa chọn từ các năm trước nhưng chưa đạt chuẩn, tập trung nguồn lực và huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị vào xây dựng nông thôn mới, bao gồm xã Đồng Tân và xã Vân Nham (năm 2017), xã Sơn Hà (năm 2018), xã Cai Kinh (năm 2019), và xã Nhật Tiến cùng xã Yên Thịnh (năm 2020).

Các xã đã đạt chuẩn tiếp tục duy trì và nâng chất các tiêu chí, đồng thời mỗi xã xâydựngthànhcôngtừ1-2môhình“Khudân cưkiểumẫu”,1-

Để nâng cao đời sống cho người dân nông thôn, cần tập trung phát triển sản xuất, với mục tiêu đến hết năm 2020, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt khoảng 30 triệu đồng/người.

Nộidungvàbộtiêuchínôngthônmớigiaiđoạn2017-2020

Trong giai đoạn này, bộ tiêu chí và nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới đã được điều chỉnh từ Trung ương để phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo tính khả thi và toàn diện Nhiều chỉ tiêu và tiêu chí đã được bổ sung, khó hơn so với giai đoạn trước, cụ thể theo phụ lục số 2 Tiêu chí số 8 về Thông tin và Truyền thông chỉ có 8 xã đạt tiêu chí này sau khảo sát lại, giảm so với 24 xã ở giai đoạn trước Tiêu chí số 13 yêu cầu xã phải có ít nhất một Hợp tác xã được thành lập theo quy định và có liên kết bền vững trong sản xuất.

Cơsở,quanđiểmđềxuấtcácgiảipháp

Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thônm ớ i t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n

Huyện Hữu Lũng cam kết thực hiện các quy định pháp lý, phù hợp với chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước, đồng thời cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới Các giải pháp được đưa ra nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo Nghị quyết và kế hoạch đã đề ra, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện và điều kiện thực tiễn, đồng thời kết nối chặt chẽ với tái cơ cấu ngành nông nghiệp.

Các giải pháp đề xuất nhằm đảm bảo tính đồng bộ từ chủ trương của Đảng, Nhà nước, dưới sự chỉ đạo của các Bộ, ngành trung ương và sự lãnh đạo cụ thể của địa phương Những giải pháp này mang tính toàn diện trong triển khai thực hiện chương trình, tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh từ công tác chỉ đạo đến thực hiện thực tế, với sự hỗ trợ chặt chẽ trong quá trình thực hiện, nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới tại huyện Hữu Lũng Đồng thời, các giải pháp cũng đảm bảo tính hiệu quả bền vững cho chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa bàn huyện này.

Các giải pháp được đề xuất đảm bảo tính thực tiễn, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện, đồng thời tận dụng lợi thế và khả năng phát triển sản xuất cũng như trình độ quản lý và dân trí tại địa phương Bên cạnh đó, những giải pháp này còn kế thừa và tiếp thu các phương án hiệu quả hiện có, nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.

Giảiphápđẩynhanhtiếnđộxâydựngnôngthônmới

3.5.1 Giải phápchung chothựchiệnchương trìnhxây dựngnôngthônmới

Để xây dựng nông thôn mới hiệu quả, cần tập trung sự lãnh đạo từ các cấp ủy Đảng, chính quyền và tổ chức chính trị - xã hội, huy động toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân tham gia thực hiện Chương trình theo nhiệm vụ đã đề ra Công tác chỉ đạo phải đồng bộ, toàn diện tại tất cả các xã trong huyện, đặc biệt chú trọng vào nhóm xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2017-2020 Cần quan tâm đến phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho người dân, đồng thời phát huy vai trò chủ động của cộng đồng và huy động sự tham gia của các tổ chức, doanh nghiệp Thường xuyên kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện và cấp xã để đảm bảo tiến độ thực hiện các tiêu chí theo lộ trình đã đề ra.

Vănphòngn ô n g t h ô n m ớ i c ấ p h u y ệ n ; p h â n c ô n g n h i ệ m v ụ c ụ t h ể c h o c ơ q u a n , đ ơ n v ị , thànhviênBanChỉđạohuyệnphụtráchđịabàncácxã;BCĐhuyệnđẩymạnh việcchỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn và đôn đốc thực hiện các nội dung cụ thể để hoàn thànhcáctiêuchí.

Để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, cần đẩy mạnh thực hiện hiệu quả phong trào thi đua “Hữu Lũng cùng cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-” Việc này không chỉ giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng mà còn tạo động lực cho các hoạt động phát triển nông thôn bền vững.

Năm 2020, cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh" và phong trào "Xây dựng gia đình 5 không 3 sạch 3 an toàn" đã được triển khai nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và tạo sự đồng thuận cao trong thực hiện chương trình Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện đã tăng cường phát sóng tin tức, bài viết để tuyên truyền về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đảm bảo thông tin kịp thời đến người dân Công tác tuyên truyền và đào tạo được đổi mới theo hướng thiết thực, dễ hiểu, tập trung vào việc vận động nhân dân cải tiến sản xuất, nâng cao thu nhập, xây dựng đời sống văn hóa và môi trường xanh, sạch, đẹp, an toàn Uỷ ban MTTQ huyện được đề nghị chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội trong việc vận động và tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân tham gia phong trào xây dựng nông thôn mới Đặc biệt, cần xây dựng các mô hình điểm và điển hình tiêu biểu tại từng thôn, xã để người dân tham quan, học hỏi và nhân rộng, trong đó quy định rõ trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên tại địa bàn từng thôn, xã.

Tổ chức các khóa tập huấn và đào tạo cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là cán bộ cấp thôn và xã, nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên trách vừa được kiện toàn Chú trọng vào việc tổ chức các lớp chuyên sâu theo kế hoạch hàng năm cho Ban Chỉ đạo và Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã, đặc biệt cho những xã phấn đấu đạt tiêu chí nông thôn mới Khuyến khích các xã tổ chức các đoàn tham quan học tập mô hình xây dựng nông thôn mới điển hình trong và ngoài tỉnh để áp dụng hiệu quả Đồng thời, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên cấp huyện để tăng cường công tác tuyên truyền chương trình nông thôn mới đến mọi tầng lớp nhân dân và hệ thống chính trị tại địa phương.

Để xây dựng kế hoạch triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới hiệu quả, cần thay đổi cách tiếp cận theo quy định, đảm bảo sự tham gia của người dân Kế hoạch phải dựa trên việc đánh giá nguồn lực và khả năng thực hiện các tiêu chí, đồng thời thu thập ý kiến từ cộng đồng Cần xác định rõ trách nhiệm và thời gian hoàn thành cho từng nhóm đối tượng và thôn bản cụ thể, kết hợp với việc đôn đốc, kiểm tra và tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện Cuối cùng, cần có đánh giá, bình xét, và khen thưởng đúng người, đúng việc để tạo động lực cho các thành phần tham gia thực hiện kế hoạch.

Để xây dựng nông thôn mới thành công và bền vững, cần trao quyền làm chủ thực sự cho người dân và triển khai quy chế dân chủ ở cơ sở một cách đầy đủ và đúng quy định Thông tin về chương trình cần được công khai, và nội dung triển khai phải được người dân bàn bạc, thống nhất và lựa chọn Cần tránh tình trạng bưng bít thông tin và hỗ trợ mang tính cảm tính, nhằm duy trì lòng tin của người dân Đặc biệt, khuyến khích người dân và các thôn tham gia vào các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, nhất là trong việc xây dựng các công trình hạ tầng nếu đủ điều kiện.

Giải pháp quy hoạch xây dựng nông thôn mới cần rà soát và điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới, liên kết với tái cơ cấu nông nghiệp ở cấp huyện, vùng và tỉnh Điều này đảm bảo chất lượng quy hoạch phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và phong tục tập quán của từng xã Đồng thời, cần rà soát và điều chỉnh quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường nông thôn, nhằm tạo sự hài hòa giữa phát triển nông thôn và đô thị, phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã.

Để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn hiệu quả, cần tập trung mọi nguồn lực và lồng ghép vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án hỗ trợ và nguồn vốn khác nhằm đầu tư cho nông nghiệp và chương trình xây dựng nông thôn mới Các xã Đồng Tân, Vân Nham và Sơn Hà sẽ được ưu tiên đạt chuẩn nông thôn mới trong năm 2017 và 2018, trong khi các xã khác sẽ được đầu tư vào các công trình thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế và ổn định đời sống cộng đồng Các công trình này nên dễ thực hiện, ít tốn kém và có thể huy động sức dân Đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn cần gắn liền với hiệu quả quản lý và khai thác sử dụng, với các công trình kinh tế kỹ thuật được giao cho nhóm hộ hoặc cộng đồng dân cư quản lý, duy trì bảo dưỡng để đảm bảo hiệu quả lâu dài.

Việc thực hiện các công trình hạ tầng nông thôn mới cần sự tham gia chủ động của người dân trong việc bàn bạc, quyết định và đóng góp tự nguyện Cần khuyến khích thực hiện giao công trình phù hợp với nhu cầu của người dân và cộng đồng cư trú, đảm bảo tính công khai, minh bạch Huy động đóng góp của người dân phải dựa trên sự tự nguyện, không ép buộc hay gây sức ép.

Giải pháp phát triển sản xuất nhằm nâng cao thu nhập cho người dân bao gồm việc sử dụng nguồn vốn sự nghiệp nông nghiệp và vốn hỗ trợ phát triển sản xuất từ tỉnh, kết hợp với các nguồn vốn lồng ghép để hỗ trợ xây dựng mô hình sản xuất mới và khó khăn Đặc biệt, cần chú trọng ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất theo hướng sản phẩm sạch và an toàn với môi trường Đồng thời, hỗ trợ thành lập và khởi nghiệp các hợp tác xã, đào tạo, xúc tiến thương mại, quảng bá, xây dựng nhãn mác và thương hiệu sản phẩm Lựa chọn các mô hình sản xuất ổn định, có hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với sản phẩm thế mạnh của địa phương, từ đó từng bước nhân rộng và ưu tiên phát triển các vùng sản xuất hàng hóa tập trung.

Chương trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016-2020 đã xác định rõ các vùng sản xuất tập trung và các cây trồng, vật nuôi chủ lực Chương trình cũng chú trọng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lồng ghép các mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề, đồng thời giảm nghèo bền vững Để nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn, cần tăng cường khuyến nông, khuyến lâm, thú y, bảo vệ thực vật, quản lý giống cây trồng, vật nuôi, nhằm nhân rộng mô hình và chuyển đổi cơ cấu sản xuất hiệu quả.

Tiếp tục đổi mới hình thức tổ chức sản xuất và khuyến khích phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác và trang trại Tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn Thực hiện tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng mô hình, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, từ đó tăng nhanh thu nhập cho cư dân nông thôn, nhằm hoàn thành các tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất.

* Tiêu chí số 01 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:Rà soát, điều chỉnh, bổ sung

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới các xã cần tuân thủ hướng dẫn của Bộ Xây dựng, đồng thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương để đảm bảo tính khả thi Cần điều chỉnh và bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới, gắn liền với tái cơ cấu nông nghiệp Các xã sẽ triển khai đồng loạt và hoàn thiện trong năm 2018.

Tiêu chí số 02 về giao thông nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuyên truyền để người dân nhận thức rõ vai trò của giao thông trong phát triển kinh tế Cần vận động người dân tích cực tham gia hiến đất mở đường, đồng thời các thôn cần chủ động xây dựng kế hoạch phát triển giao thông nông thôn Khuyến khích các thôn đảm nhiệm thi công hạ tầng giao thông trong khu vực, dựa trên sự hỗ trợ và hướng dẫn của Nhà nước Triển khai hiệu quả Đề án giao thông nông thôn, kết hợp với cơ chế hỗ trợ xi măng từ tỉnh, ưu tiên cho các thôn đã có mặt bằng sẵn sàng Các xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới và các xã đặc biệt khó khăn sẽ được ưu tiên, đồng thời hỗ trợ xi măng cho các xã khác khi có đề xuất và đã chuẩn bị mặt bằng cùng phương án thống nhất.

Tiêu chí số 03 về thủy lợi nhấn mạnh việc ưu tiên đầu tư kiên cố hóa các công trình thủy lợi đầu mối và hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng nhằm nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu sản xuất, dân sinh và phòng chống thiên tai Đặc biệt, các khu vực có quy hoạch sản xuất tập trung và những vùng có thế mạnh trong đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp sẽ được chú trọng Cần tạo điều kiện và huy động các nguồn lực để thực hiện xã hội hóa hệ thống thủy lợi tại các xã, nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và dân sinh Đồng thời, nghiên cứu quy hoạch mạng lưới hồ đập để chủ động nguồn nước phục vụ phát triển sản xuất, đặc biệt là ở những xã và vùng có nguy cơ thiếu nước trong mùa khô.