Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn

Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới và hiệu quả kinh tế - xã hội

Nông thôn mới là khu vực cư trú của những người chủ yếu làm nông nghiệp, nơi đất đai đóng vai trò là tư liệu sản xuất chính Mặc dù có một số ít người theo nghề phi nông nghiệp, nhưng họ thường có trình độ chuyên môn thấp và nghề nghiệp di động không cao, thường là nghề truyền thống do cha ông để lại Kinh tế nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu kinh tế của khu vực nông thôn.

Nông thôn Việt Nam có sự đa dạng về điều kiện tự nhiên và môi trường sinh thái, bao gồm tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, ao hồ, khoáng sản và hệ động thực vật phong phú Cư dân nông thôn duy trì mối quan hệ họ tộc và gia đình chặt chẽ, với các quy định cụ thể của từng dòng họ Sự hỗ trợ lẫn nhau giữa những người ngoài họ tộc tạo nên tình làng nghĩa xóm bền vững Trong các mối quan hệ xã hội, hành vi cá nhân thường được đặt trong các thiết chế như gia đình, dòng họ và làng xóm, làm nổi bật vai trò của cộng đồng và sự nhỏ bé của cá nhân Sức mạnh của cộng đồng thể hiện rõ trong mối quan hệ giữa các thành viên và những người bên ngoài cộng đồng.

Nông thôn là nơi bảo tồn di sản văn hóa quốc gia, bao gồm phong tục tập quán, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và nghề truyền thống, cùng với các di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh Đây không chỉ là kho tàng văn hóa dân tộc mà còn là khu vực du lịch sinh thái phong phú, thu hút mọi người Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nông thôn được định nghĩa là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi ủy ban nhân dân xã.

Nông thôn mới (NTM) được hiểu là sự kết hợp giữa hiện đại và truyền thống, theo Vũ Trọng Khải trong cuốn "Phát triển nông thôn Việt Nam: Từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại

Mô hình nông thôn tiên tiến cần dựa trên nền tảng nông dân có tri thức, với kiến thức về thổ nhưỡng, giống cây trồng, phân bón, thuốc trừ sâu, quản lý dịch bệnh, bảo quản sau thu hoạch và kinh tế nông nghiệp Nông thôn mới (NTM) cần tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng để phát triển các ngành nghề khác, đạt bộ tiêu chí 19 do Chính phủ ban hành Đồng thời, NTM phải cải tạo cảnh quan, bảo vệ môi trường và phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cũng như áp dụng khoa học kỹ thuật mới để nâng cao thu nhập cho người dân.

Nông thôn mới (NTM) được hiểu là khu vực nông thôn có nền kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện NTM có quy hoạch hợp lý, hạ tầng hiện đại và môi trường sinh thái trong lành Ngoài ra, dân trí cao và bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ, cùng với an ninh chính trị được đảm bảo.

Như vậy, công thức NTM là: Nông thôn mới = Nông dân mới + Nền nông nghiệp mới.

Các học giả đồng thuận rằng NTM (nông thôn mới) là một mô hình phát triển nông thôn, trong đó kinh tế nông thôn phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện, dân trí được nâng cao, và bản sắc văn hóa dân tộc được bảo tồn và phát triển.

Nghị quyết 26-NQ/TƯ xác định: NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng KT -

XH đang hiện đại hóa với cơ cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ, đồng thời phát triển nông thôn theo quy hoạch đô thị Mục tiêu là xây dựng một xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh trật tự, và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân theo định hướng XHCN Để thực hiện các nội dung này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg (thay thế bởi Quyết định số 1980/QĐ-TTg) và “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” với Bộ tiêu chí quốc gia về NTM gồm 19 tiêu chí, chia thành 5 nhóm nội dung chính như quy hoạch và hạ tầng.

KT - XH, về kinh tế, tổ chức sản xuất, văn hoá, xã hội, môi trường và hệ thống chính trị, hiện nay các xã đều được hướng dẫn về nhóm tiêu chí cụ thể cho từng người dân Khi xã hoàn thành đủ 19 tiêu chí này, sẽ được công nhận là xã NTM.

Mô hình NTM được xác định bởi các tiêu chí như khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển, đổi mới tổ chức và vận hành, cũng như cải thiện cảnh quan môi trường Nó cần đạt hiệu quả tối ưu trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội, đồng thời phải tiến bộ hơn so với mô hình cũ Mô hình này cũng cần có các đặc điểm chung, có thể áp dụng và phổ biến trên toàn quốc.

Nông thôn hiện đại (NTM) được đặc trưng bởi cấu trúc dựa trên nền tảng làng, xã truyền thống, với đời sống vật chất và tinh thần ngày càng được nâng cao Bên cạnh các ngành nghề truyền thống, các ngành nghề mới liên quan đến quá trình công nghiệp hóa (CNH) cũng đang phát triển mạnh mẽ Về mặt văn hóa và xã hội, các giá trị văn hóa truyền thống không chỉ được gìn giữ mà còn được phát huy, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống của người dân nông thôn.

Hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại và môi trường ngày càng được bảo vệ và tái tạo Dân chủ cơ sở ở nông thôn đang được phát huy mạnh mẽ, với người dân đóng vai trò quyết định trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) Chương trình NTM hiện nay chủ yếu thực hiện theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, trong đó người dân tự thực hiện là chính, còn Nhà nước chỉ hỗ trợ, nhưng phải đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế.

Xây dựng NTM hiện nay phụ thuộc vào quản lý nhà nước và sự khéo léo, linh hoạt trong tổ chức thực hiện của địa phương Các tiêu chí chung của NTM mặc dù quan trọng, nhưng lại mang tính đặc thù cao, phản ánh đặc điểm làng xã truyền thống, tập quán và điều kiện tự nhiên của từng địa phương Điều này tạo ra nhiều ràng buộc khác do cơ chế dân chủ hóa ở cơ sở.

Hiệu quả là mối quan hệ giữa nguồn lực đầu vào và kết quả đạt được, bao gồm cả kết quả trung gian và cuối cùng Khái niệm này được áp dụng phổ biến trong các lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật và xã hội Hiểu một cách tổng quát, hiệu quả phản ánh sự tương quan giữa các biến số đầu ra (outputs) và các biến số đầu vào đã sử dụng để tạo ra những kết quả đó.

Chương trình xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế phù hợp, và tổ chức sản xuất hợp lý Mục tiêu là gắn kết phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ, đồng thời kết hợp phát triển nông thôn với đô thị Chương trình cũng hướng đến việc xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái, và giữ vững quốc phòng an ninh trật tự.

Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới trong toàn quốc

1.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn truyền thống

Nông nghiệp, nông thôn và nông dân đóng vai trò quan trọng trong lịch sử và sự nghiệp xây dựng Tổ quốc Việt Nam XHCN Nông dân là lực lượng chủ chốt trong các giai đoạn cách mạng, góp phần vào những trang sử vẻ vang của dân tộc Phát triển nông thôn là một tổ hợp hoạt động đa dạng, bao gồm sự tham gia của cá nhân, nhóm và tổ chức nhằm đảm bảo sự phát triển cho cộng đồng nông thôn Theo quan niệm truyền thống, phát triển nông thôn là một phần của mô hình HĐH, tập trung vào đầu tư nâng cao năng suất, ứng dụng khoa học vào sản xuất, hình thành tổ chức chính trị và kinh tế lớn, cùng với đô thị hóa Mô hình phát triển cũ chủ yếu chú trọng đến sản xuất và mở rộng kinh tế thị trường, trong khi các nước XHCN kiểm soát sản xuất và dịch vụ Từ những năm 80 của thế kỷ XX, các chương trình điều chỉnh cơ cấu đã được áp dụng, mang lại lợi ích cho xã hội và kinh tế nông thôn Tại Việt Nam, xây dựng nông thôn đã diễn ra từ lâu, với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.

Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khởi xướng phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới (NTM) ở vùng giải phóng với ba nội dung quan trọng: tăng gia sản xuất để chống đói nghèo, học chữ quốc ngữ để xóa mù chữ, và hỗ trợ bộ đội, xây dựng lực lượng dân quân du kích để bảo vệ Tổ quốc.

Sau cách mạng Tháng Tám, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã chú trọng xây dựng đời sống mới như một biện pháp hiệu quả để xóa bỏ tàn dư lạc hậu từ chế độ cũ Mục tiêu là giáo dục nhân dân nhận thức về ưu việt của chế độ xã hội mới và trách nhiệm trong việc xây dựng xã hội mới Ngày 3 tháng 4 năm 1946, Ủy Ban vận động đời sống mới Trung ương được thành lập nhằm thúc đẩy cuộc vận động này trên toàn quốc Để hướng dẫn nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết tác phẩm “Đời sống mới”, tạo tiền đề cho việc xây dựng nông thôn mới trong quá trình đấu tranh chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ.

Nội dung xây dựng đời sống mới ở nông thôn liên quan chặt chẽ đến các chính sách phát triển nông nghiệp Từ năm 1954 đến 1958, Nhà nước thực hiện cải cách ruộng đất, giao ruộng cho nông dân nhằm mục tiêu "người cày có ruộng" và khuyến nông Từ năm 1958 đến 1985, mô hình hợp tác hóa nông nghiệp được triển khai rộng rãi, đặc biệt từ năm 1976 đến 1980 với nhiều mô hình điểm cấp huyện được đầu tư Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn phát triển chậm, dẫn đến khó khăn trong đời sống cư dân nông thôn.

Từ năm 1981 đến 1985, cơ chế khoán sản phẩm cho nhóm và người lao động đã được triển khai, đánh dấu bước đột phá quan trọng trong chính sách phát triển nông nghiệp và nông thôn Sau đó, đường lối đổi mới kinh tế và mô hình phát triển kinh tế nhiều thành phần, cùng với việc ban hành luật đất đai năm 1993, đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển nông nghiệp và nông thôn Nghị Quyết Trung ương VII khóa X đã khẳng định rõ vai trò của nông nghiệp, nông dân và nông thôn, đồng thời yêu cầu xây dựng nông thôn mới (NTM).

Chủ trương xây dựng nông thôn mới (NTM) đã được triển khai từ lâu, với trọng tâm là phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, các hoạt động này hiện mới chỉ được thí điểm tại một số địa phương nhất định.

Sau 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn:

Kinh tế nông thôn đã chuyển mình từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường, định hướng XHCN, góp phần quan trọng vào an ninh lương thực quốc gia Việt Nam hiện nay đã trở thành một trong những nước xuất khẩu nông sản hàng đầu thế giới, đồng thời hình thành những vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh quy mô lớn Sự chuyển đổi này là tiền đề quan trọng cho việc xây dựng nông thôn mới.

Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn đã được cải thiện mạnh mẽ, thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh và đời sống của nông dân Đường giao thông nông thôn được xây dựng và nâng cấp, cải thiện cả về số lượng và chất lượng Hệ thống thủy lợi ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp Giáo dục và đào tạo ở nông thôn được chú trọng, với việc mở rộng hệ thống trường học và xóa bỏ trường lớp tạm bợ Đồng thời, hệ thống y tế nông thôn cũng được đầu tư xây dựng, trở thành tuyến chăm sóc sức khỏe ban đầu quan trọng Mạng lưới thông tin và văn hóa phát triển nhanh chóng, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn.

Trong quá trình đổi mới, chính sách xã hội và an sinh xã hội tập trung vào phát triển con người đã trở thành động lực quan trọng, khơi dậy tiềm năng sáng tạo của nhân dân Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ cho khu vực nông thôn, đặc biệt là những vùng khó khăn như vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi cao, biên giới và hải đảo Nguồn lực đầu tư cho chương trình giảm nghèo và hỗ trợ các đối tượng chính sách, người nghèo đã được thực hiện, góp phần ổn định cuộc sống và nâng cao hạnh phúc cho cộng đồng.

Hệ thống chính trị ở cơ sở được củng cố liên tục, nâng cao hiệu quả hoạt động; việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ngày càng tốt hơn, phát huy sức mạnh tổng hợp của quần chúng; an ninh chính trị và trật tự xã hội được duy trì ổn định.

Tuy nhiên, xây dựng NTM ở nước ta thời gian qua còn một số hạn chế, yếu kém cơ bản sau:

Cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn Việt Nam chuyển dịch chậm, với sản xuất nông nghiệp đổi mới hạn chế và chất lượng sản phẩm còn thấp Mặc dù có sự chuyển dịch trong giai đoạn 2001 - 2006, nông thôn vẫn chủ yếu mang tính thuần nông, với nông nghiệp là nguồn việc làm và thu nhập chính Tỷ lệ lao động trong nông nghiệp giảm từ 72,9% năm 1985 xuống 46,9% hiện nay Sự phân hóa giàu nghèo trong khu vực nông thôn và giữa nông thôn với thành thị ngày càng gia tăng, tạo ra những vấn đề bức xúc Ngoài ra, sản xuất nông nghiệp đối mặt với nhiều rủi ro từ thiên tai, dẫn đến nguy cơ cao cho các hộ cận nghèo trở thành hộ nghèo, hoặc các hộ đã thoát nghèo dễ dàng rơi trở lại.

Quá trình phát triển nông thôn hiện đang gặp nhiều bất cập, với sự phát triển chủ yếu mang tính tự phát và thiếu quy hoạch rõ ràng Mặc dù có những cải thiện tích cực trong kết cấu hạ tầng như điện, đường, trường, trạm, nhưng vẫn còn lạc hậu so với yêu cầu Đời sống vật chất, văn hóa, y tế và giáo dục của cư dân nông thôn đã có bước tiến nhưng vẫn ở mức thấp, đặc biệt là khoảng cách với đô thị ngày càng gia tăng Khu vực nông thôn đang đối mặt với nguy cơ tụt hậu, khó khăn trong việc tiếp cận việc làm, thu nhập, giáo dục, y tế và các dịch vụ văn hóa.

Môi trường tự nhiên đang đối mặt với tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, với nhiều khu vực đạt mức báo động Bên cạnh đó, môi trường văn hóa - xã hội ở một số vùng nông thôn cũng đang bị suy giảm, chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp cần được chú ý.

Tệ nạn xã hội và tiêu cực xã hội đang gia tăng, trong khi các giá trị văn hóa ở nông thôn chưa được khẳng định rõ rệt, dẫn đến sự mai một của nhiều giá trị văn hóa tích cực Bên cạnh đó, tình trạng khiếu kiện liên quan đến đất đai, đền bù và giải phóng mặt bằng diễn ra chậm, gây bức xúc trong nhân dân.

Mặc dù đã đạt được một số thành tựu, nhưng chúng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của khu vực nông thôn Các vấn đề tồn tại và hạn chế hiện nay phản ánh những mâu thuẫn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Để có thể xây dựng một nền công nghiệp vững mạnh, cần thiết phải cải thiện tình hình nông nghiệp và đời sống của nông dân Do đó, việc xây dựng nông thôn mới (NTM) là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn.

Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế – xã hội của chương trình xây dựng nông thôn mới

Điều kiện tự nhiên đóng vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt ở khu vực nông thôn, nơi mà hoạt động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện tự nhiên; nếu thuận lợi, nó sẽ thúc đẩy sự phát triển, ngược lại sẽ gây khó khăn Mọi biến đổi trong tự nhiên đều ảnh hưởng đáng kể đến sản xuất nông nghiệp và đời sống cư dân nông thôn Trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay, sản xuất nông nghiệp nước ta dự kiến sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức trong tương lai.

Biến đổi khí hậu đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc sử dụng đất cho nông nghiệp, với các vấn đề như mất diện tích do nước biển dâng, hạn hán, lũ lụt, sạt lở và hoang mạc hóa Những thay đổi trong cấu trúc khí hậu làm giảm tính thích hợp của nền sản xuất nông nghiệp, khi cường độ lạnh trong mùa đông giảm và thời gian nắng nóng gia tăng Hệ quả là tính phù hợp của các loại cây trồng và vật nuôi ngày càng bị triệt tiêu trên các vùng sinh thái khác nhau.

Biến đổi khí hậu (BĐKH) gây cản trở sự phát triển của nền nông nghiệp hiện đại, ảnh hưởng đến sản xuất hàng hóa và đa dạng hóa, đồng thời làm biến dạng nền nông nghiệp truyền thống Ở một mức độ nhất định, BĐKH đã làm mất đi một số đặc điểm quan trọng của các vùng nông nghiệp phía Bắc.

Biến đổi khí hậu đang gây ra nhiều thách thức cho công tác thủy lợi, làm giảm khả năng tiêu thoát nước ra biển, dẫn đến mực nước sông dâng cao và đỉnh lũ tăng, đe dọa các tuyến đê ở miền Bắc và miền Nam Diện tích ngập úng ngày càng mở rộng và thời gian ngập kéo dài, trong khi nhu cầu tiêu nước và cấp nước gia tăng vượt khả năng đáp ứng của hệ thống thủy lợi Dòng chảy lũ gia tăng có thể vượt quá thiết kế của hồ, đập, ảnh hưởng đến an toàn và quản lý tài nguyên nước Hơn nữa, môi trường sống bị hủy hoại khiến các hộ gia đình nông thôn phải đối mặt với nhiều rủi ro thiên tai như lũ lụt, hạn hán và dịch bệnh, với khoảng 4-5% dân số bị tổn thương Tình trạng này tác động trực tiếp và gián tiếp đến sản xuất nông nghiệp và đời sống cư dân, làm giảm nguồn nước, tăng xâm nhập mặn, giảm diện tích canh tác và ô nhiễm môi trường.

Việt Nam, với đặc trưng là một quốc gia nông nghiệp, có phần lớn dân số sinh sống tại nông thôn và lao động trong lĩnh vực nông nghiệp Công nghiệp hóa và hiện đại hóa (CNH, HĐH) nông nghiệp, nông thôn đóng vai trò then chốt trong việc giải phóng sức lao động của nông dân, đồng thời khai thác tối đa tiềm năng lao động dồi dào Nguồn lao động phong phú này là một lợi thế quan trọng cho quá trình CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn tại Việt Nam.

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nông thôn không chỉ giải phóng sức lao động mà còn tạo ra nhiều việc làm cho người lao động Nông nghiệp và nông thôn sở hữu nguồn tài nguyên đất đai phong phú, giúp khai thác tiềm năng này phục vụ cho sự phát triển đất nước Khu vực nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp lương thực, thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn phụ thuộc nhiều vào tự nhiên và gặp khó khăn trong việc ứng dụng khoa học, công nghệ Để đảm bảo thành công cho CNH, cần giải quyết nhiều vấn đề và tăng cường vốn đầu tư cho nông nghiệp thông qua xuất khẩu nông sản, từ đó góp phần cải thiện nhu cầu vốn cho nền kinh tế.

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cách mạng khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm là cần thiết để cạnh tranh với hàng hóa nước ngoài Nhà nước hỗ trợ nông dân thông qua các chính sách phù hợp với quy định của WTO, bao gồm xây dựng hạ tầng và phát triển đa dạng ngành nghề ở nông thôn, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo việc làm phi nông nghiệp, và tăng cường vai trò của các tổ chức nghề nghiệp trong việc bảo vệ quyền lợi của nông dân.

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nông nghiệp và nông thôn đã có những tác động rõ rệt Đầu tiên, nó đã làm thay đổi cấu trúc sản xuất nông nghiệp, dẫn đến sự giảm sút tỷ trọng của ngành này Thứ hai, sự phi nông hóa trong lực lượng lao động ngày càng gia tăng, khi nhiều người chuyển sang làm việc trong các ngành phi nông nghiệp Thứ ba, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn, cải thiện đời sống người dân Đầu tư vào hạ tầng như điện, đường, trường học, và y tế đã góp phần củng cố và phát triển nông thôn Tuy nhiên, quá trình CNH, HĐH cũng đặt ra nhiều thách thức về kinh tế, văn hóa và xã hội tại khu vực nông thôn.

Chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của Việt Nam, thể hiện qua sự thay đổi tư duy lãnh đạo qua các thời kỳ Những chính sách đúng đắn đã giúp nông nghiệp Việt Nam từ chỗ lạc hậu trở thành một trong những nước xuất khẩu nông sản hàng đầu thế giới Đồng thời, các giá trị văn hóa truyền thống của nông thôn, như lòng yêu nước và tính cần cù sáng tạo, góp phần xây dựng con người mới và nền văn hóa hiện đại Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nhanh chóng đã dẫn đến sự mai một của nhiều giá trị văn hóa, tạo ra thách thức trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) Đội ngũ cán bộ lãnh đạo ở cơ sở đóng vai trò then chốt trong việc hiện thực hóa các chính sách, với khả năng thành công phụ thuộc vào tri thức, tâm huyết và sự sáng tạo của họ.

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) sẽ thành công hay không và tiến độ thực hiện ra sao phụ thuộc lớn vào đội ngũ lãnh đạo cơ sở Họ đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực, tuyên truyền và vận động người dân tham gia cũng như tổ chức thực hiện chương trình một cách hiệu quả.

Nội dung đánh giá hiệu quả kinh tế – xã hội trong xây dựng nông thôn mới

Nghị quyết 26/TQ-TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đặt ra mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM) với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và sự liên kết giữa nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị Mục tiêu này cũng bao gồm việc bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái, và củng cố hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng Để đạt được những mục tiêu này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg vào ngày 16/4/2009, sau đó được thay thế bằng Quyết định số 1980/QĐ-TTg.

Ngày 17/10/2016, "Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới" đã được cập nhật theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016, với Bộ tiêu chí quốc gia về NTM gồm 19 tiêu chí quan trọng Các tiêu chí này bao gồm: quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin và truyền thông, nhà ở dân cư, thu nhập, hộ nghèo, lao động có việc làm, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, môi trường và an toàn thực phẩm, hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, cùng quốc phòng và an ninh Những tiêu chí này được xem là chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế – xã hội của chương trình xây dựng nông thôn mới.

* Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

Mục tiêu chính là đạt yêu cầu tiêu chí số 01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến năm 2018, tất cả các xã phải đạt chuẩn tiêu chí số này.

01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch.

Quy hoạch xây dựng vùng được thực hiện nhằm đáp ứng các tiêu chí theo Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ Mục tiêu là hỗ trợ các huyện nông thôn mới và đảm bảo các thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới.

Rà soát và điều chỉnh các quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới là cần thiết để gắn với tái cơ cấu nông nghiệp ở cấp huyện, vùng và tỉnh Việc này đảm bảo chất lượng quy hoạch phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và tập quán sinh hoạt của từng vùng miền.

Rà soát và điều chỉnh quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới là cần thiết để đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển nông thôn và đô thị Cần chú trọng phát triển các khu dân cư mới và cải tạo các khu dân cư hiện có, nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân trong xã.

* Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới.

- Nội dung số 01 : Hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thôn, xã Đến năm 2020, có ít nhất 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 về giao thông.

- Nội dung số 02: Hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng Đến năm 2020, có 77% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 3 về thủy lợi.

- Nội dung số 03: Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Đến năm

2020, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 4 về điện.

Để đảm bảo chất lượng giáo dục, cần hoàn thiện cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục mầm non và phổ thông Hỗ trợ xây dựng trường mầm non tại các xã vùng khó khăn chưa có trường công lập là một ưu tiên Mục tiêu đến năm 2020 là 80% số xã đạt tiêu chí số 5 về cơ sở vật chất trường học.

Đến năm 2020, mục tiêu đặt ra là 75% số xã đạt tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa, 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao và 70% số thôn có Nhà văn hóa - Khu thể thao Việc hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao và Nhà văn hóa - Khu thể thao thôn, bản là rất quan trọng nhằm nâng cao đời sống văn hóa, thể thao cho cộng đồng.

Để nâng cao chất lượng thương mại nông thôn, cần hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn và cơ sở hạ tầng thương mại theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu của người dân Mục tiêu đến năm 2020 là có 70% số xã đạt tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn.

Đến năm 2020, 90% trạm y tế xã sẽ đáp ứng đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế Việc xây dựng, cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng cùng trang thiết bị cho các trạm y tế xã được ưu tiên thực hiện tại các vùng miền núi, sâu, xa, hải đảo, cũng như các xã thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn.

Để nâng cao chất lượng hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở, cần tăng cường cơ sở vật chất bằng cách thiết lập mới hơn 2.000 đài truyền thanh cấp xã, nâng cấp trên 3.200 đài truyền thanh cấp xã, và cải thiện hơn 300 đài phát thanh, truyền hình cấp huyện cùng với các trạm phát lại Đồng thời, cần thiết lập mới trên 4.500 trạm truyền thanh tại các thôn, bản ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo xa trung tâm xã.

2020, có 95% số xã đạt chuẩn các nội dung khác của tiêu chí số 8 về Thông tin - Truyền thông.

Đến năm 2020, 95% dân số nông thôn đã được cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 60% sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn của Bộ Y tế Tất cả các trường học (điểm chính) và trạm y tế xã đều có công trình cấp nước và nhà tiêu hợp vệ sinh, đảm bảo nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

* Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân.

Mục tiêu chính là đạt được tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, và tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Để nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã, cần tăng cường năng lực tổ chức, điều hành, hoạt động và kinh doanh cho các hợp tác xã và tổ hợp tác Đến năm 2020, mục tiêu đặt ra là 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 10 và tiêu chí số 12, cùng với 85% số xã đạt tiêu chí số 13 về hình thức tổ chức sản xuất.

Triển khai hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị là một bước quan trọng nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình sản xuất mà còn tăng cường sự hợp tác giữa các bên liên quan trong chuỗi giá trị nông sản, từ đó đảm bảo lợi ích cho nông dân và nâng cao chất lượng sản phẩm.

Tiếp tục thực hiện hiệu quả chương trình khoa học và công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ trong giai đoạn 2016-2020, cần tăng cường công tác khuyến nông và đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao, vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.

Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở trong và ngoài nước

1.5.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới trong nước

1.5.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình

Ninh Bình, tỉnh phía Nam của đồng bằng Bắc Bộ, sở hữu đặc điểm tự nhiên đa dạng với đồng bằng lúa nước, đồi núi trồng cây ăn quả và vùng biển nuôi trồng thủy hải sản Thiên nhiên ưu đãi Ninh Bình với nhiều danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử nổi tiếng, tạo tiềm năng lớn cho phát triển du lịch và điều kiện thuận lợi cho xây dựng nông thôn mới.

Sau khi triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM, tỉnh Ninh Bình đã chọn 31 xã điểm, trong đó nhiều xã đã huy động được nguồn lực và tạo phong trào thi đua mạnh mẽ Nhân dân ở nhiều địa phương phấn khởi, tin tưởng và tích cực tham gia, góp phần làm cho bộ mặt nông thôn khởi sắc, hình hài xã NTM ngày càng rõ nét hơn Những kết quả này đã rút ra một số kinh nghiệm quý báu cho quá trình xây dựng NTM tiếp theo.

Chỉ đạo và Ban quản lý

Bước 2, tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng NTM

Bước 3, khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí

Bước 6, tổ chức thực hiện đề án (kế hoạch)

Bước 5, xây dựng quy hoạch NTM

Bước 4, lập đề án (kế hoạch) xây dựng NTM (gồm kế hoạch tổng thể đến 2020, kế hoạch 5 năm, kế hoạch từng năm

Bước 7, giám sát, đánh giá và báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện dự án.

Để xây dựng nông thôn mới (NTM), cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách của Đảng và Nhà nước đến nhân dân Công tác này gắn liền với phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và thi đua chung sức xây dựng NTM Qua đó, vai trò của hệ thống chính trị và người dân trong tỉnh được phát huy một cách chủ động và tích cực.

Tỉnh Ninh Bình đã xác định xây dựng kết cấu hạ tầng là khâu đột phá trong Chương trình MTQG xây dựng NTM, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lồng ghép các nguồn vốn để phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Các địa phương đã huy động sức dân, với phong trào làm đường giao thông nông thôn được đông đảo người dân hưởng ứng Nhiều gia đình tự nguyện hiến đất và tháo dỡ các công trình để mở rộng đường theo quy hoạch Sau khi Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 01/NQ - HĐND về cơ chế hỗ trợ xi măng cho đường thôn xóm, người dân đã tích cực tham gia đóng góp công sức và tài chính để mua vật liệu xây dựng.

Nhiều xã điểm đã áp dụng các phương pháp hiệu quả trong việc hỗ trợ tài chính cho việc xây dựng đường, với mức hỗ trợ từ 100 - 300 triệu đồng mỗi xã Thay vì đóng góp bằng tiền, các hộ nghèo có thể tham gia lao động xây dựng đường và hỗ trợ nhau trong việc cấy, gặt để đóng góp tiền cho các công trình đường do thôn xóm quyết định Tính đến đầu tháng 3-2013, Ninh Bình đã nâng cấp hơn 464 km đường nông thôn với tổng kinh phí 179 tỷ đồng, trong đó người dân đóng góp 111 tỷ đồng, cho thấy nguồn lực từ cộng đồng rất lớn Ngoài ra, nhiều công trình như nạo vét kênh mương, xây dựng đê bao, lắp điện chiếu sáng, trường học, trạm y tế và nhà văn hóa cũng chủ yếu do người dân tự nguyện đóng góp.

Tỉnh đã hướng dẫn và ban hành các cơ chế lồng ghép nhằm quản lý vốn và huy động nguồn lực dựa trên tình hình thực tế của địa phương Mục tiêu là đảm bảo đạt được các mục tiêu phát triển đồng thời khuyến khích sự tham gia của người dân và các nguồn lực khác trong khu vực.

Chương trình NTM (Nông thôn mới) là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp, đòi hỏi không chỉ nguồn vốn lớn mà còn cần sự tham gia tích cực của cộng đồng và sự đồng thuận từ người dân Để đạt được thành công, lãnh đạo cần thể hiện tâm huyết và quyết tâm trong việc huy động sức người, sức của Kết quả đáng ghi nhận là vào năm 2013, ngân sách nhà nước và nguồn tín dụng tại Ninh Bình đã huy động được 412 tỷ đồng, cùng với sự đóng góp của người dân.

Trong một nỗ lực phát triển cộng đồng, 236 tỷ đồng đã được đầu tư cùng với 192ha đất hiến tặng và hàng nghìn hộ dân tích cực tham gia bằng ngày công lao động và nguyên vật liệu Chương trình nâng cấp cơ sở hạ tầng, bao gồm xây dựng đường giao thông nông thôn và nhà văn hóa, đã tạo ra một phong trào sâu rộng, nhận được sự ủng hộ nhiệt tình từ người dân.

Với sự hỗ trợ 66.000 tấn xi măng từ ngân sách tỉnh, 5.350 tuyến đường đã được xây dựng, tổng chiều dài 536km, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân và cải thiện diện mạo các làng quê Hệ thống cầu cống và kênh mương cũng được nâng cấp với 380 cầu cống dân sinh, 117 công trình thủy lợi, cùng nhiều trường học và nhà văn hóa đạt chuẩn Việc huy động nguồn lực hiệu quả không chỉ đảm bảo sự tham gia của cộng đồng mà còn nâng cao trách nhiệm của người dân Chương trình đã lồng ghép các dự án ưu tiên, tạo điều kiện cho địa phương xây dựng quy chế phù hợp với phong tục tập quán, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (NTM).

Tổ chức khảo sát và đánh giá thực trạng nông thôn là cơ sở quan trọng cho công tác lập quy hoạch, giúp nhận diện những thành công, hạn chế và khó khăn trong triển khai thực hiện, từ đó đưa ra giải pháp tháo gỡ Đến cuối năm 2012, mỗi xã điểm đã đạt thêm từ 3 - 5 tiêu chí theo bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) Việc lồng ghép các nguồn vốn và ưu tiên đầu tư cho các công trình cấp bách, như hệ thống thủy lợi và giao thông nội đồng, sẽ phát huy hiệu quả đầu tư Đồng thời, cần bổ sung và hoàn chỉnh cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất và hạ tầng, nhằm xây dựng NTM với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, bảo vệ môi trường sinh thái, và giữ vững an ninh trật tự.

1.5.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương

Hải Dương, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, sở hữu hệ thống giao thông thuận lợi kết nối với nhiều thành phố lớn Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của tỉnh đã có những bước tiến ấn tượng, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Hải Dương đang phấn đấu xây dựng các làng, xã văn minh, sạch đẹp, cải thiện đồng bộ hạ tầng cơ sở, phát triển cộng đồng dân cư hài hòa, bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.

Vào tháng 6/2007, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương đã phê duyệt Đề án quy hoạch phát triển NTM nhằm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Tỉnh đã khởi xướng phong trào xây dựng NTM tập trung vào cải thiện hạ tầng điện, đường, trường, trạm và kiên cố hóa kênh mương nội đồng, cũng như hoàn thành việc dồn điền đổi thửa Qua quá trình này, tỉnh đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý báu trong việc phát triển NTM.

Để đạt được thành công trong chương trình, việc huy động sự tham gia tích cực, đồng bộ từ toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân là rất quan trọng Vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy đảng cùng chính quyền các cấp, cũng như việc cụ thể hóa và hướng dẫn từ các ngành, đóng vai trò then chốt Sự tham gia chủ động từ các tổ chức đoàn thể và nhân dân sẽ là điều kiện cần thiết để đảm bảo hiệu quả của chương trình.

Thực hiện phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" là cách khuyến khích người dân tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhờ vào các chính sách đúng đắn, nhiều cộng đồng đã tự nguyện hiến đất để mở rộng đường giao thông Ngoài ra, nhiều tập thể và cá nhân cũng đã đóng góp ngày công, kinh phí, và nguyên vật liệu để thi công hạ tầng kỹ thuật nông thôn, từ đó nâng cấp các công trình nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững.

Đến ngày 31/10/2012, chương trình xây dựng NTM đã đạt nhiều kết quả đáng kể với 3.748/5.166 km đường giao thông nông thôn được nhựa hóa và bê tông hóa Đường trục chính nội đồng đã được cứng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho xe cơ giới đi lại với 685/2.795 km Hệ thống kênh mương kiên cố đạt 136.014/1.242.254 km Về giáo dục, có 64/257 trường mầm non, 194/250 trường tiểu học và 69/246 trường trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia Số nhà văn hóa xã đạt chuẩn là 406/1.026 và 40/536 khu thể thao xã đạt chuẩn Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 91,5%, trong khi 77% hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh Kết quả huy động vốn cho chương trình NTM trong 10 tháng đầu năm 2012 đạt 3.484,996 tỷ đồng, với 3.214,507 tỷ đồng là vốn tín dụng cho nông dân theo Nghị định 41 Đến tháng 6/2013, toàn tỉnh đã có 168/229 xã được phê duyệt quy hoạch chung và 119/229 xã được phê duyệt quy hoạch chi tiết Trong số đó, xã Nhân Quyền, huyện Bình Giang, đã đạt 16 tiêu chí, 1 xã đạt 14 tiêu chí và 74 xã đạt từ 9 đến 13 tiêu chí.

THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 43

Giới thiệu khái quát về thành phố Lạng Sơn

Phía Bắc giáp xã Thạch Đạn, Thụy Hùng – huyện Cao Lộc.

Phía Nam giáp xã Tân Thành, Yên Trạch – huyện Cao Lộc và xã Vân Thủy - huyện Chi Lăng

Phía Đông giáp thị trấn Cao Lộc và các xã Gia Cát, Hợp Thành, Tân Liên – huyện Cao Lộc.

Phía Tây giáp xã Xuân Long – huyện Cao Lộc và xã Đồng Giáp – huyện Văn Quan.

Tổng diện tích đất tự nhiên là 7.918,5 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 15,66% với 1.240,56 ha Diện tích đất lâm nghiệp sử dụng đạt 1.803,7 ha, tương đương 22,78% tổng diện tích Ngoài ra, đất chuyên dùng có diện tích 631,37 ha, chiếm 7,9% diện tích đất tự nhiên.

Tài nguyên nước tại thành phố Lạng Sơn rất phong phú với sông Kỳ Cùng dài 19 km và lưu lượng trung bình đạt 2.300 m³/s Suối Lao Ly chảy từ thị trấn Cao Lộc qua khu Kỳ Lừa ra sông Kỳ Cùng, cùng với suối Quảng Lạc dài 97 km và rộng 6 – 8 m Ngoài ra, khu vực còn có một số hồ đập vừa và nhỏ như hồ Nà Tâm và hồ Thẩm Sỉnh, góp phần làm phong phú thêm nguồn nước của thành phố.

Bó Diêm, Lẩu Xá, Bá Chủng, Pò Luông.

Lạng Sơn sở hữu nhiều tài nguyên khoáng sản quý giá, chủ yếu bao gồm đá vôi, đất sét, cát, đá cuội và sỏi Hai mỏ đá vôi tại đây có chất lượng cao với hàm lượng Cacbonac canxi phù hợp cho sản xuất xi măng, mặc dù trữ lượng chưa được xác định Mỏ đất sét có trữ lượng trên 22 triệu tấn, được sử dụng làm nguyên liệu cho ngành xây dựng Ngoài ra, khu vực này còn có một lượng nhỏ vàng sa khoáng, kim loại đen (Mangan) và bôxit.

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Hệ thống giao thông tại Thành phố được đánh giá là hoàn chỉnh với sự hiện diện của các tuyến đường quốc lộ 1A, 4A, 4B và đường sắt liên vận quốc tế Thành phố hiện có khoảng 40 km đường quốc lộ với bề mặt rộng từ 10-20 m và 60 km đường tỉnh lộ với mặt đường rộng từ 5-11 m Đặc biệt, tuyến cao tốc Hà Nội - Hữu Nghị Quan, với 6 làn xe, dự kiến sẽ được xây dựng với tổng vốn đầu tư khoảng 1,4 tỷ USD trong thời gian tới.

Năm 2010, Việt Nam đã hợp tác với Trung Quốc để phát triển tuyến đường sắt liên vận quốc tế, kết nối Hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Dự án này bao gồm việc đầu tư xây dựng cảng Phả Lại, nhằm biến nơi đây thành cảng đầu mối quan trọng trong hệ thống đường thủy của hành lang.

Thành phố hiện có 8 hồ đập với tổng năng lực thiết kế 600 ha, cùng 20 trạm bơm phục vụ tưới cho 300 ha Ngoài ra, có 10 giếng khoan với công suất 500-600 m³/h và 50 km đường ống phi 50-300 mm cung cấp nước cho hơn 8.000 hộ dân và 300 cơ quan, trường học Hiện tại, hệ thống thoát nước bao gồm khoảng 8 km đường ống và hơn 5 km mương thoát nước.

Hệ thống điện lưới quốc gia tại Thành phố bao gồm khoảng 15 km đường dây cao thế 10 KV, 70 km đường dây 6 KV và 350 km đường dây 0,4 KV.

Hơn 200 trạm biến áp với dung lượng từ 30-5.600 KVA đã được lắp đặt, phục vụ cho hơn 15.000 điểm công tơ Sản lượng điện thương phẩm tại Thành phố đang tăng trưởng không ngừng.

Từ năm 1998 đến năm 2002, sản lượng điện đã tăng từ 21 triệu KWh lên 25,8 triệu KWh, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 5,3% Hệ thống đèn báo hiệu đã được lắp đặt tại các trục đường chính, ngã ba và ngã tư, góp phần nâng cao an toàn giao thông.

Từ năm 1997, hệ thống truyền dẫn vi ba số đã được lắp đặt và đưa vào sử dụng, kết nối trung tâm Thành phố với 10 huyện và các cửa khẩu Hệ thống này bao gồm 400 kênh vi ba số nội tỉnh và tổng đài TDX - 1B với dung lượng 8.000 số Hiện tại, Thành phố có hơn 15.000 máy thuê bao cố định và hàng vạn máy di động, tạo nên một mạng lưới thông tin - liên lạc phát triển mạnh mẽ.

Dân số của 3 xã trong thành phố đạt 22.406 người, tương đương 24,26% tổng dân số thành phố, với 5.585 hộ Trong đó, dân tộc Nùng chiếm 42,52%, dân tộc Tày 43,25%, dân tộc Kinh 12,14% và các dân tộc khác như Mường, Hoa, Dao chiếm 2,09% Mật độ dân số trung bình là 337,8 người/km² Lực lượng lao động tại đây khá dồi dào với 15.392 người, chiếm 68,7% tổng dân số Trong số đó, có 14.156 người có việc làm thường xuyên, chiếm 91,97% lực lượng lao động, và 3.976 lao động đã qua đào tạo, chiếm 25,83%.

Thành phố Lạng Sơn, trung tâm kinh tế và văn hóa của tỉnh Lạng Sơn, luôn nhận được sự quan tâm từ lãnh đạo tỉnh Trong những năm qua, thành phố đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc phát triển kết cấu hạ tầng như một yếu tố quyết định cho sự phát triển Do đó, trong phương hướng phát triển, kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hệ thống giao thông, đã được chú trọng nâng cấp và mở rộng, đặc biệt là các tuyến giao thông nội thị và kết nối với bên ngoài.

Phát triển mạng lưới điện, nước và bưu chính viễn thông là yếu tố then chốt giúp thành phố tăng tốc độ phát triển Các dịch vụ này ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

Việc huy động và bố trí vốn đầu tư chưa đạt yêu cầu phát triển, dẫn đến các công trình hạ tầng kỹ thuật không thực hiện tốt chức năng hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Tốc độ xây dựng kết cấu hạ tầng đang gặp khó khăn do thiếu sự phối hợp chặt chẽ với các ngành như điện, cấp thoát nước và thông tin liên lạc Nhiều dự án phải chia thành nhiều giai đoạn đầu tư, dẫn đến thi công không đồng bộ và hiệu quả thấp Bên cạnh đó, các vấn đề liên quan đến giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư vẫn chưa được giải quyết kịp thời, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các dự án trong khu vực.

Thực trạng tình hình triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn

2.2.1 Quan điểm về chương trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng của hệ thống chính trị và toàn xã hội, nhằm tạo ra một cuộc vận động toàn diện trên mọi lĩnh vực Đây là nền tảng để góp phần xây dựng thành phố Lạng Sơn ngày càng văn minh, giàu đẹp và phát triển hiện đại.

Chương trình xây dựng nông thôn mới là một chiến lược phát triển toàn diện, không chỉ tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng mà còn bao gồm các khía cạnh kinh tế, văn hóa, chính trị và xã hội Mục tiêu của chương trình là nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần cho người dân nông thôn, hướng tới sự phát triển bền vững và toàn diện của khu vực nông thôn.

Chủ thể chính trong việc xây dựng nông thôn mới là người dân nông thôn, trong khi nhà nước đóng vai trò hỗ trợ Quá trình này dựa vào nội lực của cộng đồng, vì vậy mọi hoạt động cần được thực hiện theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân được hưởng thụ".

Tập trung vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, cần hoàn thành từng giai đoạn để mang lại lợi ích thiết thực cho người dân Cần thực hiện đồng bộ ở tất cả các xã, ưu tiên vốn ngân sách cho quy hoạch và phát triển hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, đào tạo cán bộ và nghề nghiệp, đặc biệt ở những xã có khả năng hoàn thành sớm.

Mục tiêu chung của việc xây dựng nông thôn mới là tạo ra kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ và hiện đại, cải thiện cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất hợp lý Điều này bao gồm việc gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ, cũng như liên kết xây dựng nông thôn mới với đô thị theo quy hoạch Đời sống xã hội nông thôn cần phải dân chủ, ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc, trong khi môi trường sinh thái được bảo vệ và an ninh chính trị được giữ vững Qua đó, đời sống vật chất và tinh thần của nông dân sẽ ngày càng được nâng cao, góp phần thúc đẩy thành phố Lạng Sơn trở thành trung tâm kinh tế - khoa học kỹ thuật của tỉnh và khu vực.

Trong giai đoạn 2011 đến 2015, mục tiêu cụ thể là tập trung chỉ đạo cho xã Mai Pha, xã điểm của tỉnh, hoàn thành cơ bản các tiêu chí xây dựng nông thôn mới vào năm 2013 Tiếp theo, xã Hoàng Đồng sẽ đạt tiêu chí vào năm 2014, và xã Quảng Lạc hoàn thành vào năm 2015, theo bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới dành cho vùng trung du miền núi phía Bắc.

Vào năm 2012, quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới và Đề án xây dựng nông thôn mới cho ba xã đã được hoàn thành Tiếp theo, năm 2013, quy hoạch chi tiết trung tâm xã với tỷ lệ 1/500 cho ba xã cũng đã được hoàn tất Đến năm 2015, quy hoạch sử dụng đất cho xã Mai Pha, Hoàng Đồng và Quảng Lạc trong giai đoạn 2011-2020 đã được hoàn thành.

Hạ tầng kinh tế - xã hội được cải thiện với mạng lưới giao thông nông thôn chất lượng, đạt 65,5% tỷ lệ bê tông hóa từ xã đến các thôn và giữa các thôn Hệ thống thủy lợi và điện đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt, với trên 68% kênh mương được cứng hóa Các trường học và trạm y tế tiếp tục được kiên cố hóa, đảm bảo 100% trường học đạt chuẩn quốc gia, cùng với 3/3 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế Ngoài ra, 3/3 xã có nhà văn hóa và khu thể thao, với 50% nhà văn hóa và sân thể thao thôn đạt chuẩn.

Về kinh tế và tổ chức sản xuất: Phấn đấu tốc độ tăng trưởng nông lâm nghiệp đạt 2,5-

Giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm từ 2,67% đến 3,1% tổng GDP của thành phố, với tỷ trọng ngành chăn nuôi trong nông nghiệp đạt 40% vào năm 2015 Giá trị sản xuất nông nghiệp đạt trên 60 triệu đồng/ha, trong khi lao động có việc làm thường xuyên trong lĩnh vực này đạt trên 95% Hơn 32,45% lao động nông thôn được đào tạo nghề, và trên 80% nông dân được tuyên truyền, phổ biến khoa học kỹ thuật về sản xuất nông nghiệp Hơn 70% hộ nông dân tham gia các hình thức hợp tác phát triển kinh tế.

Để đạt tiêu chuẩn “xã nông thôn mới”, cả ba xã phấn đấu có trên 70% thôn được công nhận danh hiệu “Thôn văn hóa” và tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 80%, trong đó hơn 60% hộ được công nhận “Gia đình văn hóa” trong 3 năm trở lên 100% thôn duy trì các phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng, với tỷ lệ hộ gia đình thực hiện tốt quy định về việc cưới, việc tang và lễ hội đạt trên 75% Đồng thời, hoàn thành phổ cập giáo dục trung học phổ thông tại ba xã và đảm bảo 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, với tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế cao.

75% hộ nông thôn có thu nhập bình quân trên 18 triệu đồng/năm, cơ bản không còn hộ nghèo Tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 100%, trong khi tỷ lệ hộ sản xuất nông nghiệp và cơ sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường là 85% Đồng thời, có trên 70% số hộ dân đăng ký cam kết thu gom, xử lý rác, và việc xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa theo quy hoạch được tiếp tục triển khai.

Hệ thống chính trị cần tiếp tục phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ của từng tổ chức, với mục tiêu 100% cán bộ xã đạt chuẩn Đồng thời, đảng bộ và chính quyền xã phải đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh, cùng với các tổ chức đoàn thể cũng phải được củng cố và phát triển vững mạnh.

An ninh, trật tự xã hội luôn được giữ vững.

Để duy trì các xã đạt chuẩn nông thôn mới, cần đảm bảo 3/3 xã hoàn thành các chỉ tiêu quốc gia trong bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới Đồng thời, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới tại thành phố và đạt được một số chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội.

Để đảm bảo quy hoạch xây dựng nông thôn mới hiệu quả, cần rà soát, sửa đổi và bổ sung quy hoạch chi tiết cho các xã đã được phê duyệt, phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, xây dựng quy hoạch cho các xã mới sát nhập vào thành phố cũng là một nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển bền vững khu vực nông thôn.

Hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương đã đạt nhiều thành tựu quan trọng, với tỷ lệ đường giao thông nông thôn đạt chuẩn trên 80% Toàn bộ kênh mương thủy lợi đã được kiên cố hóa, đảm bảo cấp điện sinh hoạt cho 100% dân cư và các cơ sở công nghiệp, dịch vụ Tất cả các xã đều có trụ sở xây dựng đủ diện tích làm việc cho hệ thống chính trị, cùng với trung tâm văn hóa - khu thể thao đạt chuẩn Mỗi thôn đều có nhà văn hóa - khu thể thao đạt tiêu chuẩn, đáp ứng nhu cầu học tập, sinh hoạt văn hóa và thể dục thể thao Đồng thời, các trạm y tế xã cũng được duy trì đạt chuẩn quốc gia.

Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 -2015

Dưới sự lãnh đạo của UBND tỉnh và các sở ban ngành, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đã tích cực triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, với sự phối hợp chặt chẽ từ MTTQ và các tổ chức hội, đoàn thể Công tác tuyên truyền, vận động và tập huấn được chú trọng, cùng với việc huy động hiệu quả các nguồn lực, đã tạo ra sự thay đổi tích cực về hạ tầng nông thôn, với 100% đường trục xã được nhựa hóa và bê tông hóa, 90,04% đường trục thôn cứng hóa, và 100% đường ngõ xóm không lầy lội vào mùa mưa Những cải thiện này đã thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giúp nông dân có thêm việc làm và tăng thu nhập, với mức thu nhập bình quân/người/năm từ 13,2 triệu đồng năm 2011 tăng lên 22,5 triệu đồng vào cuối năm 2015 Công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu và khám chữa bệnh cũng được cải thiện, với tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế tăng từ 63,6% năm 2011 lên 80,2% năm 2015 Vệ sinh môi trường được thực hiện liên tục, hình thành phong trào vệ sinh đường làng ngõ xóm trong cộng đồng.

Hệ thống chính trị được củng cố và dân chủ ở cơ sở được phát huy, góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Diện mạo nông thôn mới ngày càng rõ nét, với cả 3 xã duy trì 19 tiêu chí đã đạt được và từng bước nâng cao chất lượng các tiêu chí theo bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2017 - 2020 theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

2.3.1 Những vấn đề đặt ra trong xây dựng nông thôn mới của thành phố Lạng Sơn Lĩnh vực kinh tế: Phát triển các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn hoạt động với quy mô nhỏ, hiệu quả kinh tế chưa cao Trên địa bàn thành phố hiện chỉ có 03 gia trại có quy mô nhỏ, việc phát triển kinh tế trang trại còn gặp nhiều khó khăn Hầu hết trình độ quản lý, kỹ thuật của chủ gia trại còn yếu kém, khả năng tiếp cận thị trường, tiêu thụ sản phẩm còn nhiều hạn chế.

Các hợp tác xã (HTX) dịch vụ nông nghiệp chủ yếu hoạt động quy mô nhỏ, với 12 HTX hiện có Hầu hết các HTX này tập trung vào cung cấp dịch vụ đầu vào nhằm hỗ trợ sản xuất cho các hộ gia đình, chủ yếu hoạt động với mục tiêu bù đắp chi phí mà không tạo ra lợi nhuận đáng kể Cách thức tổ chức hoạt động dịch vụ của HTX vẫn mang tính chất điều hành sản xuất cho các hộ Ngoài ra, số lượng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn còn hạn chế, quy mô nhỏ và hiệu quả thấp.

Bảng 2.13 Tình hình doanh nghiệp đang hoạt động theo ngành kinh tế Đơn vị: Doanh nghiệp

- Nông, lâm nghiệp, thủy sản 6 9 7 7 7

- Công nghiệp khai thác mỏ 7 3 4 2 2

- Công nghiệp chế biến, chế tạo 45 37 39 34 36

- Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 34 37 38 36 37

- Hoạt động tài chính và dịch vụ tư vấn 9 11 13 8 8

- Giáo dục và đào tạo - 2 2 1 1

Nguồn: Chi Cục Thống kê thành phố Lạng Sơn.

Với những đặc điểm của các hình thức tổ chức sản xuất hiện tại, địa phương đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và thực hiện các mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM).

Lĩnh vực xã hội tại thành phố Lạng Sơn đang đối mặt với thách thức trong việc huy động nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng dân cư cũng như doanh nghiệp, khi mà phong trào này chưa được lan tỏa rộng rãi Nhiều người dân và cán bộ vẫn chưa hiểu rõ về nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (NTM), gây khó khăn cho quá trình thực hiện Đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn hạn chế, với chỉ 4.750 trong số 12.729 người trong độ tuổi lao động được học nghề, tương đương 37,3% Hơn nữa, chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông thôn chưa tích cực, khi tỷ lệ lao động trong nông nghiệp vẫn còn cao Diện tích đất sản xuất nông nghiệp đang bị thu hẹp do chuyển đổi sang đất ở và đô thị hóa, tạo ra áp lực lớn trong việc chuyển nghề cho nông dân và cần được thúc đẩy trong thời gian tới.

Bảng 2.14 Tình hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chỉ tiêu Đơn vị tính Tổng số Đơn vị Hoàng Đồng Mai Pha Quảng Lạc

1 Số người trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động Người 12.729 5.989 3.997 2.743

2 Số người trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động được học nghề

Nguồn: Tổng kết 6 năm thực hiện chương trình MTQG và mục tiêu, giải pháp thực hiện đến năm 2020.

2.3.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong xây dựng nông thôn mới ở thành phố Lạng Sơn

Trình độ phát triển sản xuất của thành phố còn lạc hậu với diện tích canh tác manh mún, không tập trung, do xuất phát điểm kinh tế thấp và ảnh hưởng tiêu cực từ khủng hoảng tài chính toàn cầu Sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, sức mua yếu, khả năng cạnh tranh thấp, dẫn đến gia tăng số doanh nghiệp giải thể Khu vực nông nghiệp giảm, công nghiệp phục hồi chậm, trong khi dịch vụ chưa có đột phá, khiến tăng trưởng kinh tế suy giảm rõ rệt và ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách của thành phố.

Biến đổi khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, thiên tai và dịch bệnh đã tác động tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp, dẫn đến giảm năng suất và kết quả sản xuất Những diễn biến bất lợi này đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

Năng lực điều hành và tổ chức sản xuất của các hợp tác xã hiện còn nhiều hạn chế, dẫn đến việc chưa hình thành sự liên kết hiệu quả trong quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.

Bốn là, Chính sách thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp chưa thực sự rõ nét.

Xây dựng NTM gặp khó khăn do nguồn lực hạn chế và tiềm lực kinh tế thấp, dẫn đến việc đầu tư cho các chương trình và dự án chưa đủ Kinh phí hỗ trợ chưa kịp thời và chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước, trong khi nguồn vốn đầu tư chưa đa dạng Người dân vẫn còn tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, chưa chủ động tham gia xây dựng chương trình, làm giảm hiệu quả của các dự án NTM.

Trên địa bàn các xã, nhiều dự án đã được tỉnh phê duyệt quy hoạch, tuy nhiên, phần lớn trong số đó chưa được triển khai hoặc tiến độ thực hiện rất chậm Điều này đã ảnh hưởng đến việc thực hiện các tiêu chí và chất lượng quy hoạch nông thôn mới tại các xã.

Trong chương 2, tác giả đã tổng hợp quá trình triển khai và kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM tại thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2015 Thành phố đã đạt được những kết quả tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong quy hoạch, hệ thống điện, bưu điện, xóa đói giảm nghèo, nhà ở, và an ninh trật tự xã hội Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều khó khăn, đặc biệt liên quan đến tiêu chí phát triển sản xuất, điều này phản ánh thực trạng chung của cả nước Nguyên nhân chủ yếu đến từ hạn chế trong tuyên truyền, huy động nguồn lực và chất lượng nguồn nhân lực Từ những vấn đề này, tác giả đã phân tích nguyên nhân và sẽ đề xuất giải pháp trong chương 3.

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ – XÃ HỘI CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN

Định hướng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn giai đoạn đến năn 2020

Trong những năm tới, hòa bình, hợp tác, hội nhập và phát triển vẫn là xu thế lớn, mặc dù tình hình thế giới và khu vực diễn biến phức tạp Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều cơ hội nhưng cũng đặt ra thách thức lớn, đặc biệt là trong việc cạnh tranh giữa các địa phương để phát huy lợi thế so sánh và khai thác nguồn lực cho phát triển Điều này yêu cầu đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị, nâng cao năng lực quản lý nhà nước và cải thiện hiệu quả chỉ đạo điều hành Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, quy hoạch đô thị, quản lý đất đai và trật tự xây dựng để giải quyết những khó khăn, thách thức hiện tại.

Phát huy truyền thống đoàn kết, những thành tựu đã đạt được trong giai đoạn 2010 –

Năm 2015, việc tiếp tục thực hiện các chủ trương và chính sách liên quan đến khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn, cùng với dự án đường cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn, đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển thành phố Lạng Sơn Nghị quyết của Tỉnh ủy về xây dựng và phát triển thành phố Lạng Sơn đến năm 2020 nhằm đạt đô thị loại II, cùng với kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2017 – 2020, tạo điều kiện thuận lợi cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.

Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 -2020 chủ yêu sau:

- Tốc độ tăng giá trị sản xuất một số ngành kinh tế chủ yếu: 11 -12%.

- Thu ngân sách tăng bình quân 8 – 9%.

- Tổng sản lượng lương thực hàng năm duy trì khoảng: 6.000 tấn.

- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội cả giai đoạn từ 12 đến 13 nghìn tỷ đồng.

- Tỷ lệ các công trình xây dựng có giấy phép bình quân hàng năm: 90% trở lên.

- Số xã đạt chuẩn nông thôn mới đến năm 2020: 03 xã.

- Phát triển thêm trường học đạt chuẩn quốc gia: 07 trường.

- Tỷ lệ lao động qua đào tào đến năm 2020 đạt 75%.

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 0,03%.

- Tỷ lệ hộ đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa: 90% trở lên.

- Tỷ lệ khối, thôn đạt tiêu chuẩn văn hóa: 85% trở lên.

- Tỷ lệ cơ quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hóa: 96% trở lên.

- Diện tích trồng rừng mới cả giai đoạn: 250ha; tỷ lệ che phủ rừng đến năm 2020: 58,5%.

- Tỷ lệ chất thải nguy hại ở đô thị được thu gom và xử lý đến năm 2020 đạt khoảng: 95%.

- Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đến năm 2020: 99,9%.

- Tỷ lệ kết nạp đảng viên mỗi năm từ 120 đảng viên trở lên.

- Tỷ lệ tổ chức cơ sở đảng đạt trong sạch vững mạnh đến cuối nhiệm kỳ đạt 65% trở lên.

- Tỷ lệ các tổ chức cơ sở của MTTQ và các đoàn thể chính trị – xã hội cuối nhiệm kỳ đạt vững mạnh từ 80% trở lên.

Kế hoạch triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 -2020 79

Xây dựng nông thôn mới kết hợp với tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị sản xuất và phát triển bền vững, từ đó cải thiện dần đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.

Để xây dựng nông thôn mới (NTM), cần tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời phải phù hợp với quy hoạch ngành và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất hợp lý là rất quan trọng, kết hợp phát triển nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ.

Xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Ba là cần thiết phải đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) với mục tiêu tạo ra một xã hội dân chủ, bình đẳng và ổn định Đồng thời, việc bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh và quốc phòng địa phương cũng rất quan trọng Hơn nữa, việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, giữ gìn bản sắc dân tộc sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của NTM.

Xây dựng nông thôn mới (NTM) cần phát huy nội lực cộng đồng và khuyến khích sự tham gia, bàn bạc dân chủ của người dân Việc kết hợp lồng ghép các chương trình, dự án cùng với sự đầu tư hỗ trợ từ nhà nước và huy động đóng góp công sức của nhân dân là rất quan trọng Đồng thời, cần khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào quá trình này.

Để duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nông thôn mới, các xã trên địa bàn thành phố cần thực hiện theo bộ tiêu chí mới được quy định tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ.

- Tổ chức rà soát, đánh giá công nhận lại đối với xã Mai Pha vào năm 2019, xã Hoàng Đồng năm 2020 và xã Quảng Lạc vào năm 2021.

- Xây dựng thành công 01 xã nông thôn kiểu mẫu.

Xây dựng vùng sản xuất rau an toàn tại xã Mai Pha, Quảng Lạc, Hoàng Đồng, thành phố Lạng Sơn là một phần quan trọng trong Chương trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp Mục tiêu chính là phát triển thương hiệu cho sản phẩm rau an toàn và nâng cao khả năng tiêu thụ sản phẩm.

- Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt trên 43,2 triệu đồng/ người/năm (tăng gấp 1,6 lần năm 2016).

Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế – xã hội của chương trình xây dựng nông thôn mới tại thành phố Lạng Sơn

3.3.1 Công tác chỉ đạo, điều hành

Tập trung vào sự lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền và tổ chức chính trị xã hội trong việc xây dựng nông thôn mới, huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân vào Chương trình Công tác triển khai cần thực hiện đồng bộ và toàn diện tại cả 03 xã, đặc biệt chú trọng phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho người dân Cần phát huy vai trò chủ động của cộng đồng và người dân, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các tổ chức, doanh nghiệp trong xây dựng nông thôn mới Các phòng, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân và Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới phải xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, từ đó xây dựng lộ trình cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương.

Đổi mới phương thức lãnh đạo trong xây dựng nông thôn mới cần tập trung vào kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn và công tác tập huấn Đồng thời, cần tuyên truyền và phổ biến các điển hình thành công trong chương trình này Nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của Chương trình sẽ được chuyển giao cho Ban Chỉ đạo cấp xã, nhằm phát huy vai trò chủ động và sáng tạo của người dân, để họ thực sự trở thành chủ thể trong phong trào xây dựng nông thôn mới.

Cần thường xuyên kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới ở các cấp, đồng thời phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan, đơn vị và thành viên của Ban Chỉ đạo thành phố theo địa bàn và lĩnh vực được giao.

3.3.2 Công tác tuyên truyền vân động về xây dựng nông thôn mới

Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới, cần tập trung vào việc vận động nhân dân thay đổi tư duy và cách thức sản xuất, nâng cao thu nhập, xây dựng đời sống văn hóa, và cải thiện môi trường nông thôn Đẩy mạnh phong trào thi đua “Thành phố Lạng Sơn cùng cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020” và các cuộc vận động như “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và tạo sự đồng thuận xã hội Đài phát thanh truyền hình thành phố cần thường xuyên cập nhật thông tin về hoạt động xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là các mô hình, điển hình tiên tiến và sáng kiến hay trên các phương tiện thông tin đại chúng.

Nâng cao vai trò và trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, đoàn thể trong việc tuyên truyền về mục tiêu xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2017-2020 là rất quan trọng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Lạng Sơn cần chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội để vận động và tuyên truyền, khuyến khích mọi tầng lớp nhân dân, hội viên và đoàn viên tích cực tham gia phong trào xây dựng nông thôn mới.

3.3.3 Đa dạng hóa các nguồn vốn huy động để thực hiện Chương trình

Lồng ghép các nguồn vốn từ các Chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án hỗ trợ địa phương là cần thiết để triển khai hiệu quả Chương trình xây dựng nông thôn mới Địa phương cần huy động tối đa nguồn lực và ưu tiên phân bổ nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất để thực hiện chương trình này.

Tiếp tục kêu gọi sự đóng góp và ủng hộ từ các tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng và người dân nhằm xây dựng nông thôn mới, với tinh thần tự nguyện và bàn bạc dân chủ Đồng thời, cần tránh việc huy động quá sức dân.

Hỗ trợ thủ tục giúp người dân dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, đồng thời cung cấp hỗ trợ cho các hoạt động sau vay theo quy định Điều này đảm bảo rằng các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp sử dụng hiệu quả nguồn vốn tín dụng, góp phần thực hiện thành công Chương trình.

3.3.4 Phát triển sản xuất và đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất

Tập trung chỉ đạo và thực hiện hiệu quả Chương trình số 22/CTr-UBND ngày 15/7/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn về tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Lồng ghép các chương trình, dự án để hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi nhằm tăng hiệu quả kinh tế và nâng cao thu nhập cho người dân Khuyến khích hình thành và nhân rộng các mô hình liên kết kinh tế, hợp tác xã nông nghiệp, phát triển vùng chuyên canh, sản xuất hàng hóa kết hợp với ứng dụng khoa học công nghệ Xây dựng vùng sản xuất rau an toàn tại xã Mai Pha, Quảng Lạc, Hoàng Đồng, gắn với chương trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp, xây dựng thương hiệu và tiêu thụ sản phẩm Tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

3.3.5 Xây dựng kết cấu hạ tầng

Tập trung huy động tối đa các nguồn lực và lồng ghép vốn từ các Chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án hỗ trợ để đầu tư vào kết cấu hạ tầng nông nghiệp và nông thôn Ưu tiên các công trình phục vụ nhu cầu phát triển sản xuất và đời sống cộng đồng như thủy lợi, giao thông và phúc lợi xã hội Lựa chọn các công trình dễ thực hiện, tiết kiệm chi phí, có khả năng huy động sức dân và nguồn lực xã hội Đồng thời, chú trọng phát huy và kế thừa tối đa các công trình hiện có, kết hợp nâng cấp và xây dựng mới phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

3.3.6 Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Tiếp tục nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ xây dựng nông thôn mới thông qua đào tạo và tập huấn Đối tượng đào tạo bao gồm cán bộ từ các cơ quan chức năng, cán bộ quản lý và chuyên môn ở cấp thành phố, cùng với cán bộ Ban quản lý nông thôn mới tại xã và Ban phát triển thôn Ngoài ra, tổ chức các chuyến tham quan, học tập kinh nghiệm từ những mô hình nông thôn mới tiêu biểu cho các thành viên trong Ban Chỉ đạo, tổ giúp việc, đại diện xã và hộ dân điển hình trong xây dựng nông thôn mới.

3.3.7 Công tác thi đua, khen thưởng

Tiếp tục đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng hàng năm nhằm động viên và tôn vinh các tập thể, cá nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã, và hộ gia đình có thành tích xuất sắc trong Chương trình xây dựng nông thôn mới.

Ứng dụng các giải pháp thực hiện chương trình xây dựng NTM của thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2016 -2020

3.4.1 Quy hoạch, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

Tiếp tục rà soát và điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã để phù hợp với thực tế địa phương Đồng thời, bổ sung quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch nông thôn mới, gắn liền với việc tái cơ cấu nông nghiệp ở cấp thành phố và tỉnh.

Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội yêu cầu huy động tối đa các nguồn lực và lồng ghép nguồn vốn từ các Chương trình mục tiêu quốc gia cùng các dự án hỗ trợ cụ thể Mục tiêu là đầu tư vào kết cấu hạ tầng nông thôn, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy phát triển bền vững trong khu vực.

Tiêu chí số 02 về Giao thông nhấn mạnh việc thực hiện hiệu quả đề án Phát triển Giao thông nông thôn (GTNT) tại tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2016-2020 Đến năm 2020, mục tiêu là mở mới đường Mai Pha - Quảng Lạc, đồng thời sửa chữa và nâng cấp thường xuyên các đường trục xã Đặc biệt, phấn đấu đạt 100% tỷ lệ cứng hóa đường trục thôn và đảm bảo 100% đường ngõ, xóm sạch sẽ, không lầy lội vào mùa mưa, trong đó có 90% được cứng hóa.

Tiêu chí số 3 về thủy lợi nhấn mạnh việc ưu tiên đầu tư kiên cố hóa các công trình thủy lợi đầu mối Mục tiêu là hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng nhằm nâng cao năng lực tưới tiêu, đáp ứng nhu cầu sản xuất, dân sinh và phòng chống thiên tai Trong giai đoạn 2017-2020, kế hoạch tiếp tục đầu tư sửa chữa, nâng cấp, kiên cố hóa và xây mới khoảng 9,67km kênh mương.

32 công trình thủy lợi các loại.

Mạng lưới điện phân phối tại xã đang được cải tạo và phát triển để đảm bảo an toàn, độ tin cậy và bảo vệ môi trường, đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế và sự thuận lợi cho người sử dụng.

Tiêu chí số 5 về trường học yêu cầu cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các phòng học, phòng chức năng, cũng như các trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở Mục tiêu là đảm bảo duy trì và nâng cao chất lượng đạt chuẩn của các cơ sở giáo dục.

Tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa và thể thao tại địa phương Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao xã, Nhà văn hóa và Khu thể thao thôn, khu dân cư theo các đề án đã được phê duyệt.

Tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn nhấn mạnh việc hoàn thiện hệ thống chợ và hạ tầng thương mại tại khu vực nông thôn Điều này cần được thực hiện theo quy hoạch đã đề ra, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng nhu cầu của người dân.

Tiêu chí số 8 về Thông tin và Truyền thông nhấn mạnh việc cải thiện cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin tại cơ sở, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động truyền thông Điều này đảm bảo rằng thông tin được truyền tải đến người dân một cách kịp thời và chính xác, đồng thời tăng cường hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý và điều hành ở cấp xã.

Tiêu chí số 9 về Nhà ở dân cư nhấn mạnh việc tuyên truyền và vận động người dân cải tạo, sửa chữa nhà ở đạt chuẩn Cần huy động nội lực của cộng đồng và lồng ghép các chương trình, chính sách về nhà ở của nhà nước để hỗ trợ các hộ gia đình khó khăn và gia đình chính sách Mục tiêu là đến năm 2020, toàn thành phố có hơn 95% nhà đạt chuẩn theo quy định của Bộ Xây dựng.

3.4.2 Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân

Tiêu chí số 10 về thu nhập tập trung vào việc xây dựng và triển khai các dự án phát triển sản xuất nhằm nâng cao thu nhập bền vững cho người dân Đây là mục tiêu cốt lõi của Chương trình xây dựng nông thôn mới, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn và ưu tiên phát triển sản xuất theo hướng khai thác cây, con chủ lực của địa phương Chương trình cũng gắn liền với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, phấn đấu nâng mức thu nhập bình quân đầu người của ba xã lên 43,2 triệu đồng/người/năm.

Tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách việc làm cho lao động trong độ tuổi, nhằm thu hút đầu tư từ doanh nghiệp vào khu vực nông thôn Để tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lao động nông thôn, cần nâng cao chất lượng đào tạo nghề và tăng cường công tác tư vấn học nghề Đặc biệt, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực nông thôn là cần thiết để chuyển dịch cơ cấu lao động hiệu quả Mục tiêu là đến hết năm 2020, tỷ lệ lao động khu vực nông thôn có việc làm đạt trên 95%.

Tiêu chí số 13 về hình thức tổ chức sản xuất trong nông nghiệp nhấn mạnh việc tiếp tục đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, đồng thời tăng cường chức năng quản lý Nhà nước của chính quyền cấp xã Cần củng cố và nâng cao hoạt động của các Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012, thành lập mới các HTX và tổ hợp tác trong nông nghiệp, nông thôn, đồng thời khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các HTX này Hơn nữa, việc hoàn thiện, phát triển và nhân rộng các mô hình mẫu sản xuất và các mô hình liên kết sản xuất mới có hiệu quả cũng cần được chú trọng.

3.4.3 Giảm nghèo và an sinh xã hội

Tiêu chí số 11 tập trung vào việc thực hiện hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 và các chương trình an sinh xã hội tại nông thôn Đặc biệt, cần đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn để nâng cao chất lượng lực lượng lao động qua đào tạo Mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm khoảng 0,03% theo chuẩn nghèo quốc gia.

3.4.4 Văn hóa - Xã hội - Môi trường

Tiêu chí số 14 về Giáo dục và Đào tạo tập trung vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, thực hiện đổi mới toàn diện trong lĩnh vực này Để đạt được điều này, cần cải cách mạnh mẽ công tác quản lý giáo dục, đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo và xây dựng đội ngũ giáo viên đạt chuẩn Bên cạnh đó, cần khuyến khích phong trào xây dựng quỹ khuyến học, khuyến tài tại khu vực nông thôn, với mục tiêu nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo ở khu vực này đạt từ 48% trở lên.