Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện gò dầu, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN VĂN TUYỂN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN VĂN TUYỂN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phan Thị Thái HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Kinh tế "Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh" trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Tuyển LỜI CẢM ƠN Sau 02 năm học tập nghiên cứu chƣơng trình đào tạo thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế quý thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Mỏ- Địa chất Hà Nội giảng dạy Bản thân đƣợc Hội đồng khoa học thống giao đề tài luận văn thạc sĩ “Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh” Trong trình học tập thực luận văn nhận đƣợc nhiều giúp đỡ nhiệt tình có hiệu q thầy, giáo Khoa Kinh tế, Phịng Đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội, lãnh đạo cán bộ: UBND Gò Dầu, Phòng Kinh tế Hạ Tầng, Phịng Tài - Kế hoạch, Chi Cục thống kê huyện Gị Dầu Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phan Thị Thái giảng viên Trƣờng Đại học Mỏ- Địa chất Hà Nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu nhƣng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý q thầy, Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ cho xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 22 1.1.5.Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ cho xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 23 1.2 Thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng khác học kinh nghiệm 27 1.2.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng khác 27 1.2.2 Bài học cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu 30 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc .31 Kết luận chƣơng .33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 34 2.1 Khái quát huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện giai đoạn 2014 – 2017 .34 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân số 34 2.1.2 Tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế 37 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 – 2017 38 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 - 2017 43 2.2.1 Thực trạng văn pháp lý chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 43 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu 46 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu .50 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu .70 2.3.1 Những mặt làm đƣợc 70 2.3.2 Những tồn nguyên nhân .71 Kết luận chƣơng .74 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU 75 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, đầu tƣ xây dựng tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu đến năm 2020 75 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Gò Dầu 75 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu 76 3.1.3 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu .78 3.2 Các nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu 79 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 79 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng khâu cấp phát thanh, toán vốn đầu tƣ trình thực dự án 85 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tƣ nghiệm thu bàn giao cơng trình 88 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức, nhân tham gia quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 90 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Trung ƣơng 93 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban mặt trân tổ quốc, đoàn thể nhân dân 94 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tƣ vấn 94 Kết luận chƣơng .94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt GTGT : Thuế Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - Xã hội NĐ : Nghị định NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng QLDA : Quản lý dự án TNDN : Thuế Thu nhập doanh nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Quy mô, cấu dân số lao động huyện Gò Dầu qua năm 36 Bảng 2.2 Quy mô tốc độ tăng trƣởng kinh tế 37 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế qua năm 38 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 – 2017 .38 Bảng 2.5 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 – 2017 51 Bảng 2.6 Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 – 2017 phân theo nguồn vốn 52 Bảng 2.7 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phân bổ theo ngành, lĩnh vực 57 Bảng 2.8 Giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 – 2017 60 Bảng 2.9 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu giai đoạn 2014-2017 (theo dự án) 65 Bảng 2.10 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu giai đoạn 2014-2017 (theo giá trị) 66 Bảng 2.11 Tổng hợp thanh, kiểm tra, giám sát cấp hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 - 2017 68 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Gò Dầu 34 Hình 2.2 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu 47 84 - Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ dài hạn có tầm nhìn chiến lƣợc dài hạn hồn thiện giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách địa phƣơng.Cụ thể: Trong thẩm định định đầu tƣ:Cần tham mƣu chủ trƣơng đầu tƣ có báo cáo thẩm định; Việc đề xuất đầu tƣ phải báo cáo tổng hợp nguồn vốn cơng trình tiếp tục, vốn cịn nợ, dự kiến khả nguồn thực dự án Chỉ thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc xác định thời hạn cụ thể theo nhóm cơng trình Mục tiêu quy mô dự án không thay đổi; Nếu thay đổi chủ đầu tƣ tƣ vấn tự chịu trách nhiệm, ngân sách khơng bố trí phần tăng, kinh phí chuẩn bị đầu tƣ tƣ vấn chủ đầu tƣ xử lý Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc định xác định đƣợc tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo huyện xử lý * Bƣớc 4: Việc tính tốn tổng đầu tƣ đƣợc thực sở xác định đầu vào cần thiết - số lƣợng, chất lƣợng - để thực hoạt động nhằm đạt đƣợc đầu định Nhu cầu tổng vốn đầu tƣ đƣợc tính tốn sở đầu vào cần thiết giá thị trƣờng đầu vào Cần phải ý tới việc giá khác vùng, miền; Giá đầu vào biến động theo thời gian; Hiệu hoạt động định tổng mức chi phí hoạt động Vấn đề cuối cần phải thực bƣớc ƣu tiên hóa hoạt động sở so sánh nguồn lực với dự toán tổng đầu tƣ Nhiều khả nguồn lực không đủ để thực tất dự án đầu tƣ, ngành quan, tổ chức phải xếp thứ tự ƣu tiên dự án, hoạt động tƣơng ứng * Bƣớc 5: Quyết định phân bổ ngân sách cuối Thực đánh đổi đầu ra, dự án đầu tƣ XDCB ngân sách huyện lĩnh vực lĩnh vực đƣợc giao nhằm lựa chọn cách thức, tổ chức có đề xuất thực mục tiêu định cách hiệu Quá trình đánh đổi, chuyển giao ngân sách phụ thuộc vào: Những lĩnh vực chồng chéo, trùng lắp phụ thuộc lẫn quan, tổ chức, ngành, Kế hoạch, chiến lƣợc ngành, quan, tổ chức 85 * Bƣớc 6: Hoàn chỉnh dự tốn kinh phí với mức ngân sách đƣợc phân bổ bƣớc * Bƣớc 7: Phịng tài – kế hoạch tổng hợp lại dự toán ngân sách cuối c Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc giao năm kế hoạch Căn tiến độ thi công dự án, khả giải ngân dự án đƣợc giao kế hoạch vốn đầu tƣ, Phòng Tài - Kế hoạch phải kịp thời tham mƣu với UBND huyện Gò Dầu điều chỉnh kế hoạch vốn giao phù hợ với tình hình thực tế Điều chuyển vốn dự án không giải ngân đƣợc sang dự án cần nhu cầu giải ngân để đảm bảo giải ngân 100% kế hoạch năm 3.2.2 Nâng cao chất lượng khâu cấp phát thanh, toán vốn đầu tư trình thực dự án *Thanh toán tạm ứng: Việc tạm ứng vốn chủ đầu tƣ cho nhà thầu cho công việc cần thiết phải tạm ứng trƣớc phải đƣợc quy định rõ đối tƣợng, nội dung công việc cụ thể hợp đồng Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định Nhà nƣớc loại hợp đồng cụ thể Vốn tạm ứng đƣợc thu hồi qua lần tốn khối lƣợng hồn thành hợp đồng, bắt đầu thu hồi từ lần toán thu hồi hết giá trị toán khối lƣợng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Mức thu hồi lần chủ đầu tƣ thống với nhà thầu quy định cụ thể hợp đồng Đối với cơng việc giải phóng mặt bằng: - Đối với công việc bồi thƣờng, hỗ trợ: sau chi trả cho ngƣời thụ hƣởng, chủ đầu tƣ tập hợp chứng từ, làm thủ tục toán thu hồi tạm ứng thời hạn chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho ngƣời thụ hƣởng - Đối với việc mua nhà tái định cƣ cơng việc giải phóng mặt khác: vốn tạm ứng đƣợc thu hồi vào kỳ tốn khối lƣợng hồn thành thu hồi hết thực xong cơng việc giải phóng mặt 86 Chủ đầu tƣ có trách nhiệm với nhà thầu tính tốn mức tạm ứng hợp lý, quản lý việc sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tƣợng, có hiệu có trách nhiệm hoàn trả đủ số vốn tạm ứng theo quy định *Thanh tốn khối lƣợng hồn thành: Khi có khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu theo giai đoạn toán điều kiện toán hợp đồng, chủ đầu tƣ lập hồ sơ đề nghị toán gửi Kho bạc nhà nƣớc huyện theo quy định Công tác toán vốn đầu tƣ phải đƣợc kiểm soát thắt chặt khâu toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc thông qua thông tƣ hƣớng dẫn toán vốn đầu tƣ, thị Thủ tƣớng Chính phủ… * Quyết tốn vốn đầu tƣ cơng: Việc tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc thực 02 hình thức là: Quyết toán vốn đầu tƣ theo niên độ toán vốn đầu tƣ theo dự án hoàn thành cần tuân thủ quy định Nghị định hƣớng dẫn có hiệu lực thi hành Trong quản lý khâu cấp phát quyết, toán vốn XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc vấn đề xử lý nợ đọng vấn đề quan trọng cần phải đƣợc xử lý gọn sớm, nguyên nhân gây đầu tƣ dàn trải, đồng vốn sử dụng hiệu quả, lãng phí Để công tác xử lý nợ phát sinh năm cần giải pháp chủ yếu nhƣ sau: a Xử lý phần nợ xây dựng phát sinh Trong phƣơng án phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện, cần phải tập trung ƣu tiên để bố trí trả nợ theo nguồn vốn xác định Trong q trình thực hiện, phịng Tài – Kế hoạch rà sốt nguồn vốn ngân sách huyện để bổ sung trả nợ cho dự án Việc bố trí trả nợ phải theo cấu nguồn vốn đƣợc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự án Không dùng ngân sách cấp trả nợ cho ngân sách cấp dƣới, gây lộn xộn tiêu cực XDCB Chỉ đƣợc bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ theo kế hoạch Những dự án có nợ XDCB lớn thiết khơng đƣợc bố trí vốn 87 cho việc khởi cơng mới; đồng thời phải thực đình hỗn, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ XDCB b Giải pháp để không phát sinh thêm nợ xây dựng Nghiêm túc chấp hành đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng Tuân thủ quy định Thông tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ việc thực khối lƣợng dự án đầu tƣ XDCB thuộc cấp quản lý theo kế hoạch vốn đƣợc giao; kể từ năm 2016, trƣờng hợp để phát sinh khối lƣợng vƣợt kế hoạch vốn đƣợc giao chủ đầu tƣ phải tự huy động nguồn vốn để xử lý đồng thời phải chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh Huyện phải có giải pháp nhằm hạn chế tình trạng gia hạn thời gian thực dự án, điều chỉnh hợp đồng xây dựng, trình tổng mức đầu tƣ vƣợt nhiều so với tổng mức đầu tƣ định chủ trƣơng dự án… nhằm hạn chế nợ nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Các phòng, ban, ngành phải nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nƣớc, chủ trì hƣớng dẫn chủ đầu tƣ lựa chọn điểm dừng kỹ thuật hợp lý đảm bảo hạng mục, công việc thực dở dang đƣợc hồn thành điểm dừng kỹ thuật đƣa vào sử dụng Để không phát sinh thêm nợ XDCB, phải siết chặt chủ trƣơng đầu tƣ, thực chủ trƣơng đầu tƣ theo nguồn vốn đƣợc phê duyệt ban đầu, không cho phép đảo nguồn, thay đổi nguồn vốn dự án để tránh tình trạng khơng kiểm sốt đƣợc nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn theo quy định, không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ dự án c Nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Trên thực tế, giai đoạn 2014 – 2017 cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Gò Dầu đạt từ 46,9% đến 70,7% số dự án hoàn thành năm số tiền đƣợc toán xong năm đạt tỉ lệ thấp 88 Điều cho thấy, tình trạng nợ đọng vốn dự án đầu tƣ địa bàn huyện cao Để nâng cao chất lƣợng tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành trƣớc tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tƣ cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tƣ tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trƣớc hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư nghiệm thu bàn giao cơng trình a Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Hoạt động tra, kiểm tra giám sát công tác đầu tƣ XDCB chức quan trọng Nhà nƣớc đƣợc Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tƣ hƣớng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát tài tổ chức, chủ đầu tƣ tham gia vào quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tƣ thực đầy đủ qui định nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB Hoạt động huyện Gò Dầu bao gồm công việc sau: - Giám sát, đánh giá công tác lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN: HĐND huyện Gò Dầu thực giám sát đánh giá UBND huyện Gò Dầu thực lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hàng năm, đồng thời lãnh đạo UBND huyện giám sát cơng tác Phịng Tài - Kế hoạch huyện - đơn vị có nhiệm vụ tham mƣu lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN toàn huyện - Kiểm tra, giám sát cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Kho bạc Nhà nƣớc huyện Gị Dầu ln tập trung cơng tác toán vốn đầu tƣ theo tiến độ Hàng tháng, quý, Kho bạc thực đối chiếu số liệu giá trị 89 cơng trình giải ngân vốn đầu tƣ, từ đó, làm sở theo dõi, đơn đốc chủ đầu tƣ thực tốn, hồn ứng vốn theo quy định - Giám sát đánh giá việc thực toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Chủ trì thực giám sát HĐND huyện thơng qua kỳ họp HĐND, Phịng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm tổng hợp báo cáo, giải trình trƣớc HĐND việc thực tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đối tƣợng chịu giám sát chủ đầu tƣ dự án b Tăng cƣờng giám sát cộng đồng công khai tài đầu tƣ xây dựng Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nƣớc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tƣ cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cƣ sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tƣ Cơ quan có thẩm quyền định đầu tƣ, Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dƣ án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tƣ, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tƣ để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dƣ luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 90 Tóm lại nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng cơng khai vốn đầu tƣ XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách nhà nƣớc c Nâng cao chất lƣợng công tác nghiệm thu, bàn giao cơng trình Cơng tác nghiệm thu bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng: Cơng trình, hạng mục cơng trình đƣợc nghiệm thu hoàn thành khối lƣợng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định; Chỉ đƣợc đƣa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lƣợng tiêu chuẩn đề Căn nội dung nghiệm thu, quan tài kho bạc nhà nƣớc có sở để tốn vốn đầu tƣ cho tồn cơng trình Vì vậy, nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Ngƣời tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt cơng tác nghiệm thu cần thực giải pháp sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vị gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hồn thành đƣợc phép đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất trƣớc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định, công trình phải đảm bảo an tồn vận hành, khai thác 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức, nhân tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước a Điều chỉnh quy trình triển khai quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 91 Phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát, toán toán tất toán thành hệ thống quy trình quản lý vốn: Để khắc phục yếu tồn nay, là: kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hoàn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát toán vốn đầu tƣ - toán, tất toán, nhƣ sau: Phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tƣ nhanh, toán vốn đầu tƣ nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngƣợc lại (tƣơng tự nhƣ để thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trƣớc việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn nào…) Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu khắc phục đƣợc yếu Đó dự án cơng trình thực tốn vốn chậm, thừa vốn cần có thơng tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu tốn, tất tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thƣờng xuyên yêu cầu, tiêu chí chế tài định dƣới chủ trì UBND huyện cung cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, vƣớng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu nhƣ quy trình Khơng để tồn đọng nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB dƣới nhiều góc độ b Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Nhân tố ngƣời quan trọng lĩnh vực Việc quản lý chi NSNN hiệu chi NSNN đầu tƣ XDCB chịu ảnh hƣởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công nhân viên lĩnh vực Đặc điểm quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý, liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tƣợng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm 92 cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tƣ XDCB giải pháp quan trọng, có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Việc tập trung đầu tƣ cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý vốn đầu tƣ XDCB thể qua nội dung: Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thông tin điện tử UBND huyện sở ngành liên quan để chủ đầu tƣ có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tƣ vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp; Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học cơng tác quản lý nhà nƣớc xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng Kiện tồn đội ngũ cán quản lý liên quan đến hoạt động quản lý đầu tƣ đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Công tác đào tạo bồi dƣỡng cán cần phải thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng cơng trình, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu giai đoạn Đi đôi với việc giáo dục đào tạo, dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thƣởng phạt công minh, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nƣớc làm sở đánh giá chất lƣợng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí 93 Tiếp tục thực cơng vận động học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng ngƣời cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gƣơng mẫu 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Trung ương Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tƣ XDCB Trong năm qua có bƣớc tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB nhƣ Luật đầu tƣ công, Luật đầu tƣ, Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật cam kết bảo vệ môi trƣờng, Luật phòng cháy chữa cháy, Luật đất đai, Tuy nhiên nội dung số điều luật cịn chồng chéo, khơng thống khơng phù hợp với thực tế Các văn hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, tác giả kiến nghị Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tƣ XDCB theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tƣ; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn… quản lý đầu tƣ XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trƣờng hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tƣ XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tƣ XDCB tập trung đƣợc quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phƣơng rõ ràng, tạo chủ động cho địa phƣơng việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm nhƣ năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn trái phiếu phủ, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, khơng có giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phƣơng định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh nên có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện để chủ động xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung hạn năm hàng năm 94 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban mặt trân tổ quốc, đoàn thể nhân dân Đề nghị Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân tích cực phản biện, thƣờng xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề KT - XH địa bàn huyện để UBND huyện quan tham mƣu có thêm sở trƣớc đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án đƣợc lập có hiệu KT - XH, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đƣợc đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tƣ vấn có tác động quan trọng đến chất lƣợng cơng trình, dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện UBND huyện mong muốn đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tƣ vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tƣ vấn nhằm tạo cơng trình có chất lƣợng, hiệu kinh tế cao.Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vƣớng mắc quan hệ với chủ đầu tƣ quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND huyện đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định Kết luận chƣơng Trên sở phân tích chƣơng trạng sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện, định hƣớng phát triển KT – XH huyện Gò Dầu đến năm 2020 định hƣớng phân bổ chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đề xuất nhóm giải pháp sau: - Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Nâng cao chất lƣợng khâu cấp phát thanh, tốn vốn đầu tƣ q trình thực dự án - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tƣ nghiệm thu bàn giao cơng trình 95 - Hồn thiện cơng tác tổ chức, nhân tham gia quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ngoài giải pháp trên, việc tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Gò Dầu cần hỗ trợ tỉnh Tây Ninh tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý lĩnh vực Có nhƣ quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB đạt đƣợc hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển kinh tế xã hội huyện Gò Dầu nói riêng tỉnh Tây Ninh nói chung 96 KẾT LUẬN Đầu tƣ XDCB hoạt động đầu tƣ vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT - XH, tiền đề để đại hóa đất nƣớc Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp Do nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề đƣợc xã hội quan tâm Để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển KT -XH tỉnh phát triển, công tác quản lý đầu tƣ XDCB huyện cần phải nâng cao hiệu Việc phân tích để tìm giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gị Dầu có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau đƣợc tập trung giải luận văn: (1) Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN; (2) Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu giai đoạn 2014 - 2017; đánh giá đƣợc thành công nhƣ hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB; (3) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đầu tƣ công góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tây Ninh nói chung huyện Gị Dầu nói riêng Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng cần phải đƣợc trọng Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng cần đƣợc hệ thống đƣa vào thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gò Dầu thời gian tới khuyến nghị đến cấp quyền xem xét để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Tuy nhiên, đầu tƣ XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Do đó, tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp để nội dung nghiên cứu đƣợc hồn thiện tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Quyết tốn vốn đầu tư theo dự án hồn thành Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 /01/2016 Bộ Tài (2017), Hướng dẫn tốn vốn đầu tư theo niên độ Thông tƣ 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Bộ xây dựng (2016), Hướng xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tƣ số 06/2016/TT-BXD Đặng Minh Khôi (2013) “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên” Luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế, ĐH Kinh tế, ĐH Quóc gia Hà Nội Lê Thị Mai Liên (2013), sách Tài Việt Nam 2013-2014, Viện Chiến lược Chính sách tài chính: Tái cấu đầu tư công vấn đề đặt ra, Hà Nội; Nguyễn Hoàng Nam (2012) “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế, ĐH Mỏ Địa chất Trần Tuấn Nghĩa (2014) "Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Hà Tĩnh” Luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế, ĐH Vinh Quốc hội (2013), uật Đấu thầu số 43/2013/QH13 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội (2014), uật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 10 Quốc hội (2014), uật Đầu tư số /2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 11 Nguyễn Minh Thái (2013) “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sĩ, ĐH Kinh tế, ĐH Quóc gia Hà Nội 12 Lê Văn Thịnh, Nguyễn Việt Hùng, Nguyễn Kim Thuận, Nguyễn Huy Thanh, Vũ Văn Liên (2010), Tài liệu nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Tỉnh ủy – HĐND – UBND Tỉnh Tây Ninh (2014-2017), Văn báo cáo hàng năm KT - XH – ANQP – CCHC – Xây dựng Đảng hệ thống trị 14 Hồng Thanh Tuấn (2017), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bạc iêu, tỉnh Bạc iêu” Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trƣờng ĐH Mỏ - Địa chất 15 UBND huyện Gị Dầu (2014-2017), Báo cáo tốn ngân sách năm 2014-2017 16 UBND huyện Gò Dầu (2014-2017), Văn báo cáo hàng năm KT - XH – ANQP – CCHC – Xây dựng Đảng hệ thống trị ... 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh 5 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1... Tiểu sách huyện Vốn tỉnh hỗ trợ ngân sách huyện Vốn tỉnh hỗ trợ ngân sách huyện Vốn tỉnh hỗ trợ ngân sách huyện Vốn tỉnh hỗ trợ ngân sách huyện Vốn tỉnh hỗ trợ ngân sách huyện Vốn tỉnh hỗ trợ ngân. .. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GÒ DẦU, GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 2.1 Khái quát huyện Gị Dầu, tỉnh Tây Ninh tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà