Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hưng yên, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN TỒN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HƯNG YÊN, TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Mã ngành: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Văn Toàn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND thành phố, UBND phường, xã Phịng Tài Chính - Kế hoạch, Phịng Thanh tra, Kho bạc nhà nước thành phố Hưng Yên tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Văn Toàn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Hưng Yên 26 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Tình hình phát triển sở hạ tầng 31 3.1.4 Thuận lợi, khó khăn 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 38 3.2.3 Phương pháp phân tích 38 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên 43 4.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hưng Yên 43 4.1.2 Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên 45 4.2 thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên 47 4.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên 47 4.2.2 Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng 51 4.2.3 Giám sát, tra vốn 63 4.2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên 65 4.3 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hưng Yên 70 4.3.1 Mơi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 70 4.3.2 Tổ chức máy lực đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng 71 4.3.4 Năng lực đơn vị thi công 71 4.3.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 71 iv 4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên 72 4.4.1 Cơ sở khoa học 72 4.4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 75 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CP Chính phủ BTC Bộ tài DA Dự án HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy Ban nhân dân XDCB Xây dựng GPMB Giải phóng mặt CN-XD Công nghiệp xây dựng XD Xây dựng CĐT Chủ đầu tư QLDA Quản lý dự án vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đối tượng mẫu điều tra 37 Bảng 4.1 Tình hình quy mơ vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hưng Yên qua năm 44 Bảng 4.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 4.4 Kết thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 4.5 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực từ 2015-2017 53 Bảng 4.6 Thanh toán vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực từ năm 2015-2017 56 Bảng 4.7 Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 4.8 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn hạn giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 4.9 Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 4.10 Đánh giá công tác phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 4.11 Đánh giá công tác tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 65 Bảng Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2017 67 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực công trình xây dựng khó khăn cơng tác tạm ứng tốn 67 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị xây dựng nguyên nhân gây khó khăn cơng tác tốn 69 Bảng 4.15 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn xây dựng thành phố Hưng Yên 70 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Văn Tồn Tên luận văn: Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Tên Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; (2) Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên; (4) Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tài liệu Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên Số liệu sơ cấp thu thập từ vấn cá nhân, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, bên giám sát Số liệu thu thập phân tổ, tổng hợp qua phần mềm excel, phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh hai phương pháp dùng phân tích luận văn Kết nghiên cứu kết luận: Thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên giai đoạn 2015 2017 Việc lập kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cho cơng trình thành phố Hưng Yên vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 thành phố Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch phân bổ vốn thực cho tất lĩnh vực, trọng đầu tư cho nghiệp thuỷ lợi giao thông Công tác toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hưng Yên cần chủ động kiện toàn máy thực quy trình tốn vốn đầu tư Ban quản lý cơng trình xây dựng thành phố Cơng tác thẩm tra tốn XDCB, bố trí cán có lực, kinh nghiệm để thực nhiệm vụ; cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ công tác thẩm định toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước viii Công tác tra đánh giá tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, công tác tra chưa thực phát huy hiệu lực việc phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chưa đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên thời gian tới cần thực giải pháp như: i) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, ii) Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, iii) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, iv) Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ix - Thành phố phải thường xuyên tổ chức giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ, chất lượng công tác toán vốn đầu tư XDCB; kịp thời tháo gỡ vướng mắc, giải bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác giải ngân vốn - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác giải ngân vốn đầu tư (chậm giải ngân vốn, toán vượt định mức vốn) tất đơn vị có liên quan 4.5.2.4 Tăng cường chất lượng văn pháp quy toán vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư thành phố cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác tốn thực trở thành cơng cụ để đánh giá, kiểm soát khâu hoạt động đầu tư XDCB, cần thực số giải pháp: - Nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng vật chất cho chủ đầu tư thực tốt công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực thẩm tra toán vốn đầu tư - Gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân thực toán vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành Tổ chức lại việc sử dụng cán thẩm định tốn phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ toán lớn trưng tập cán có chun mơn phòng, ban khác để giải kịp thời nhu cầu công việc Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước thành phố, Ban quản lý dự án đầu tư thành phố phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) - Rà soát tăng cường hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra toán 4.5.2.5 Tăng cường hiệu tra, kiểm tra, giám sát, kiểm tốn Để cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư thuận lợi, mang lại hiệu cao, việc xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân tập thể cần thiết Nó có tác dụng 80 răn đe, góp phần chống hành vi tham nhũng thiếu trách nhiệm gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn, ảnh hưởng đến hiệu quản lý thực dự án đầu tư XDCB Để làm điều này, thiết nghĩ cần phải thực đồng số giải pháp sau: - Thành phố cần tiến hành rà soát lại chế tài cụ thể để thực kiểm tra, quản lý chặt chẽ trình thực hiện, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầu tư XDCB Cần quy định cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý quy trình đầu tư vốn, bảo đảm quyền tự chủ cấp gắn liền với tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương - Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán dự án xây dựng hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến Bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND thành phố theo hướng Có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm thành phố, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Tăng cường công tác giám sát đánh giá tổng thể đầu tư quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Sở Kế hoạch Đầu tư) - Tăng cường chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đồn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm 81 - Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm trường hợp chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, định mức Phải kiên dừng dự án không hiệu quả, không bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn đầu tư - Trong công tác tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư, vai trò giám sát cộng đồng quan trọng Các Phòng ban, đơn vị liên quan cần thực nghiêm túc quy định công khai minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN thuộc cấp quản lý Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban Thanh tra nhân dân thực hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường, thị trường để nhằm đạt mục tiêu định, hoạt động có tính định hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội; tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng công trình tránh tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2017 Việc lập kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cho cơng trình thành phố Hưng Yên vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 thành phố Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch phân bổ vốn thực cho tất lĩnh vực, trọng đầu tư cho nghiệp thuỷ lợi giao thơng Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hưng Yên cần chủ động kiện toàn máy thực quy trình tốn vốn đầu tư Ban quản lý cơng trình xây dựng thành phố Cơng tác thẩm tra tốn XDCB, bố trí cán có lực, kinh nghiệm để thực nhiệm vụ; cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Công tác tra đánh giá tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, công tác tra chưa thực phát huy hiệu lực việc phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chưa đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài quản lý vốn đầu tư 83 XDCB cần thiết Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên bao gồm: (i) Mơi trường sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; (ii) Tổ chức máy lực đội ngũ cán tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng bản; (iii) Năng lực đơn vị thi công; (iv) Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên thời gian tới cần thực giải pháp như: i) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, ii) Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, iii) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, iv) Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 5.2 KIẾN NGHỊ - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí; Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Cần có chế, sách giải pháp hợp lý, định hướng chung cho nước riêng cho vùng, tỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác - Có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng ưu đãi - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bùi Minh Sáng (2011) “Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2011 Chi cục thống kê thành phố Hưng Yên (2015) Niên giám thống kê thành phố Hưng Yên năm 2015 Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Đinh Thị Thu Hương (2012) “Tăng cường chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2012 10 Nguyễn Đức Tải (2012) “Đánh giá kết thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2012 11 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 12 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH10 ngày 15/11/2010 13 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 14 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 15 Tỉnh Hưng Yên (2011) Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 tỉnh Hưng Yên ban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý 85 lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 16 Tỉnh Hưng Yên (2013) Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 UBND tỉnh Hưng Yên việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hưng Yên 17 Tỉnh Hưng Yên (2016) Nghị kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 18 Tổng quan Hưng Yên (2018) Khí hậu, Truy cập ngày 19 tháng 01 năm 2018 từ: http://www.hungyenbusiness.gov.vn/Index.aspx?mn=11&tong-quan-hung-yen.html 19 Thành phố Hưng Yên (2014a) Báo cáo số 18/BC-UBND ngày 10/02/2014 tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn thành phố Hưng Yên 20 Thành phố Hưng Yên (2014b) Báo cáo số 389/BC-UBND ngày 15/12/2014 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2015 21 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết đinh số 60/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 22 Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 10/5/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 23 UBND tỉnh Hưng Yên (2011) Báo cáo kết tiêu kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng giai đoạn 2011 - 2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ Hưng Yên, ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh vực này: năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương .năm XIN ÔNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Theo ơng/bà quy định mang tính pháp lý công tác đầu tư XDCB thực thành phố Hưng Yên bao gồm quy định gì? 1.1 Quy định Nhà nước? 1.2 Quy định tỉnh Hưng Yên? 1.3 Quy định thành phố Hưng Yên? Ông/bà đánh công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên nay? Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] Xin ông/bà cho biết công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên nào? 3.1 Về mặt đạt công tác này? 87 3.2 Những hạn chế tồn tại? 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? Theo ông/bà việc lập dự án lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên nên trú trọng vào lĩnh vực dây? Cơng trình nơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi [] Cơng trình giáo dục, y tế [] Cơng trình xây dựng, hạ tầng thị [] Cơng trình khác [] Theo ơng/bà cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên nào? 5.1 Về mặt đạt công tác này? 5.2 Những hạn chế tồn tại? 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng thành phố? Nhanh [] Kịp thời [] Bình thường [] Chậm [] 88 Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn đầ tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên gì? Thủ tục rườm rà [] Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [] Chưa có phối hợp tốt phịng ban liên quan [] Năng lực giải cán quản lý [] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [] Khác [] Theo ông/bà cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên nào? 8.1 Về mặt đạt công tác này? 8.2 Những hạn chế tồn tại? 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [] Cán tốn thiếu chun mơn [] Số lượng dự án nhiều [] Lượng vốn đầu tư lớn [] Văn hướng dẫn không rõ ràng [] Khác [] 10 Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên nào? 10.1 Về mặt đạt công tác này? 89 10.2 Những hạn chế tồn tại? 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? 11 Ông/bà đánh việc thực công tác giám sát vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên thời gian vừa qua đơn vị chức năng? Thường xuyên [ ] Bình thường [] Không thường xuyên [ ] 12 Theo ông/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1 Giải pháp công tác lập dự án, lập kế hoạch phân bổ vốn? 12.2 Giải pháp công tác đấu thầu? 12.3 Giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư? 12.4 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư? 12.5 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán? 90 13 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 91 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG ĐẠI DIỆN CÁC DOANH NGHIỆP Hưng Yên, ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thơng tin cơng trình điều tra Tên cơng trình: Địa chỉ: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ .; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm công tác lĩnh này: .năm; Số năm tham gia công tác lĩnh vực địa phương năm XIN ÔNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Theo ông/bà việc thực quản lý chất lượng tiến độ dự án có theo quy định hay khơng? Quản lý chưa đúng? Sai điểm nào? a Đúng theo quy định b Chưa theo quy định Chi tiết: Chưa Nguyên tắc quản lý nào: Theo ông/bà quản lý tiến độ có kịp thời hay khơng? a Kịp thời b Chậm Theo ông/bà phương thức quản lý tiến độ phù hợp ông/bà lựa chọn a Quản lý trực tiếp b Quản lý gián tiếp 92 Theo ông/bà công tác kiểm tra, giám sát thực nào? a Thường xun b Khơng thường xun Ơng/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB Nhanh [ ] Kịp thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Hưng Yên gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [] Thủ tục rườm rà [] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [] Năng lực giải cán quản lý [] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [] Khác [] Theo ơng/bà ngun nhân việc tốn chậm đâu? Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc Cán tốn thiếu chun môn [] Số lượng dự án nhiều [] Lượng vốn đầu tư lớn [] [] Văn hướng dẫn không rõ ràng [] Khác [] Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên nào? 8.1 Về mặt đạt công tác này? 93 8.2 Những hạn chế tồn tại? 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? Ông/bà đánh việc thực công tác giám sát vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên thời gian vừa qua đơn vị chức năng? Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] 10 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Hưng Yên? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN 94 ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng. .. quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên; (4) Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố. .. từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên Cụ thể: