TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N Vò xu©n hoµng Tæ CHøC THùC THI CH¦¥NG TR×NH MôC TI£U QUèC GIA D¢N Sè KÕ HO¹CH HãA GIA §×NH GIAI §O¹N 2012 2015 Chuyªn ngµnh qu¶n lý[.]
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Vũ xuân hoàng Tổ CHứC THựC THI CHƯƠNG TRìNH MụC TIÊU QUốC GIA DÂN Số - Kế HOạCH HóA GIA ĐìNH GIAI ĐOạN 2012-2015 Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts mai văn bu Hà nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn sản phẩm nghiên cứu khoa học hướng dẫn khoa học PGS.TS Mai Văn Bưu Các nội dung số liệu nêu luận văn trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Xuân Hoàng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn nghiên cứu này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý tận tình thầy trường Đại học Kinh tế quốc dân Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thầy cô tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học tập hồn thành tốt khóa học Tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Văn Bưu người hướng dẫn trực tiếp dành thời gian tận tình bảo tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn đến đồng chí cán lãnh đạo, đồng nghiệp Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Bộ Y tế … tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 1.1.1 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 1.1.2 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình.8 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 15 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 15 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 15 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 29 1.3.1 Yếu tố khách quan 30 1.3.2 Yếu tố chủ quan .32 1.4 Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình số nước học cho Việt Nam 33 1.4.1 Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Hàn Quốc .33 1.4.2 Kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Trung Quốc 36 1.4.3 Bài học cho Việt Nam tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình .39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 41 2.1 Bộ máy quản lý thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015 41 2.1.1 Tổ chức thực chương trình .41 2.1.2 Quản lý, điều hành thực chương trình 42 2.1.3 Đánh giá chung 48 2.2 Kết tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 51 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ .52 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 52 2.3.2 Chỉ đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ 62 2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 69 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ .71 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012 - 2014 71 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS- KHHGĐ 71 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ 72 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH ĐẾN NĂM 2020 .75 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 75 3.1.1 Quan điểm mục tiêu thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ đến năm 2020 75 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 78 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến năm 2020 79 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc DS-KHHGĐ 80 3.2.2 Hoàn thiện đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 83 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 86 3.2.4 Một số giải pháp khác 87 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Về phía Nhà nước 87 3.3.2 Về phía Bộ Y tế 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Diễn giải Tiếng Việt BPTT Biện pháp tránh thai CB Cán CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia MTQG DSKHHGĐ Mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia DS – KHHGĐ Dân số - Kế hoạch hóa gia đình KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình SKBMTE Sức khỏe bà mẹ trẻ em SKSS Sức khỏe sinh sản SRB Tỷ số giới tính sinh TFR Tổng tỷ suất sinh TTB Trang thiết bị USD Đô la Mỹ Tiếng Anh UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (tiếng Anh: United Nations Development Programme) DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết chi tiêu Chương trình MTGQ DS-KHHGĐ tính đến năm 2014 so với tiêu kế hoạch đề 51 Bảng 2.2 Kế hoạch hàng năm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ 57 Bảng 2.3 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán DS-KHHGĐ địa phương đến năm 2014 62 Bảng 2.4 Tình hình truyền thơng Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KKHGD từ năm 2012-2014 63 Bảng 2.5 Tình hình hỗ trợ người dân trình chấp hành Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ .69 HÌNH Hình 1.1 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hố gia đình giai đoạn 2012 – 2015 Hình 1.2 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số 16 Hình 1.3 Bộ máy tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Bộ Y tế 18 Hình 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 30 Hình 2.1 Chức nhiệm vụ Bộ máy quản lý thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015 .55 Hình 3.1 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình đến nm 2020 80 Trờng Đại học KINH TÕ QuèC D¢N Vũ xuân hoàng Tổ CHứC THựC THI CHƯƠNG TRìNH MụC TIÊU QUốC GIA DÂN Số - Kế HOạCH HóA GIA ĐìNH GIAI ĐOạN 2012-2015 Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts mai văn bu Hà nội - 2015 i Lí DO VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) có vai trị quan trọng việc góp phần ngày cải thiện nâng cao chất lượng sống cho người dân mục tiêu phát triển bền vững đất nước Trong danh mục có Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) Thủ tướng phủ phê duyệt ngày 31/8/2012 theo Quyết định số 1199/QĐ-TTg với mục tiêu: “Chủ động trì mức sinh thấp hợp lý để quy mô dân số sớm ổn định khoảng 115 - 120 triệu người vào kỷ XXI; khống chế tốc độ tăng nhanh tỷ số giới tính sinh; nâng cao chất lượng dân số thể chất, đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh, bền vững đất nước” Qua 03 năm (2012-2014) tiếp tục triển khai thực hiện, Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ hoàn thành mục tiêu, tiêu thuộc nhiệm vụ chun mơn, trị cải thiện chất lượng sống cho người dân Hiệu mang lại từ Chương trình rõ nét Để đạt thành tựu nhờ có phấn đấu nỗ lực toàn thể cán bộ, nhân viên, công tác viên làm công tác DS-KHHGĐ; quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực có hiệu Bộ, ban, ngành liên quan Tuy nhiên, bên cạnh cịn số bất cập yếu Nguyên nhân bất cập yếu quản lý nhà nước cơng tác DS-KHHGĐ cịn nhiều hạn chế, số sách khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi bổ sung; đầu tư Nhà nước cho cơng tác DSKHHGĐ cịn thấp; phân bổ sử dụng nguồn lực chưa hợp lý, hiệu quả; chưa có giải pháp hữu hiệu để huy động nguồn lực từ cộng đồng xã hội cho cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân Trong ngân sách nhà nước ngày khó khăn, hạn hẹp, việc huy động nguồn vốn từ bên ngồi ngày khó khăn việc quản lý tốt hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ điều quan trọng để đảm bảo trì thành đạt triển khai thành công hoạt động chuyên môn phát triển hệ thống chăm sóc sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng sống cho người dân nước Chính ... thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012- 2015 .55 Hình 3.1 Giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa. .. trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình .39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH GIAI ĐOẠN 2012 – 2015. .. 2.2 Kết tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 51 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia