Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia dân số kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012 2015 (tt)

LÝ DO VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) có vai trị quan trọng việc góp phần ngày cải thiện nâng cao chất lượng sống cho người dân mục tiêu phát triển bền vững đất nước Trong danh mục có Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) Thủ tướng phủ phê duyệt ngày 31/8/2012 theo Quyết định số 1199/QĐ-TTg với mục tiêu: “Chủ động trì mức sinh thấp hợp lý để quy mơ dân số sớm ổn định khoảng 115 - 120 triệu người vào kỷ XXI; khống chế tốc độ tăng nhanh tỷ số giới tính sinh; nâng cao chất lượng dân số thể chất, đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nhanh, bền vững đất nước” - -KHHGĐ hoàn thành mục tiêu, tiêu thuộc nhiệm vụ chun mơn, trị cải thiện chất lượng sống cho người dân Hiệu mang lại từ Chương trình rõ nét Để đạt thành tựu nhờ có phấn đấu nỗ lực tồn thể cán bộ, nhân viên, cơng tác viên làm công tác DS-KHHGĐ; quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực có hiệu Bộ, ban, ngành liên quan Tuy nhiên, bên cạnh cịn số bất cập yếu Nguyên nhân bất cập yếu quản lý nhà nước công tác DSKHHGĐ cịn nhiều hạn chế, số sách khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi bổ sung; đầu tư Nhà nước cho công tác DS-KHHGĐ thấp; phân bổ sử dụng nguồn lực chưa hợp lý, hiệu quả; chưa có giải pháp hữu hiệu để huy động nguồn lực từ cộng đồng xã hội cho công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân Trong ngân sách nhà nước ngày khó khăn, hạn hẹp, việc huy động nguồn vốn từ bên ngày khó khăn việc quản lý tốt hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ điều quan trọng để đảm bảo trì thành đạt triển khai thành công hoạt động chuyên môn phát triển hệ thống chăm sóc sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng sống cho người dân nước Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2012-2015” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ Múc đích đề tài tìm nguyên nhân vấn đề tồn cơng tác tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ giai đoạn 2012-2015, để từ đưa kiến nghị giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ cho giai đoạn đến năm 2020 Bố cục luận văn: Nội dung luận văn gồm 03 chương sau: Chƣơng Cơ sở lý luận tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ Chƣơng Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn 2012-2015 Chƣơng Một số định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ đến năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH Chương luận văn làm rõ khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ, Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ yếu tổ ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ, bao gồm: yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Yếu tố khách quan gồm yếu tố cụ thể sau: (1) Bản chất vấn đề cần giải quyết;(2) Bối cảnh thực tế;(3) Tiềm lực trị kinh tế nhóm đối tượng sách nói riêng dân chúng nói chung Yếu tố chủ quan gồm yếu tố cụ thể sau: (1) Yếu tố giao tiếp, truyền đạt;(2) Bộ máy cán làm công tác tổ chức thực thi Chương trình;(3) Thủ tục hành chính;(4) Kinh phí thực Chương trình;(5) Thái độ hành động nhân dân Ngoài Chương nêu kinh nghiệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ số nước học rút cho Việt Nam CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 Trong chương này, luận văn giới thiệu Bộ máy quản lý thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn 2012-2015; Kết tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ từ năm 2012 đến năm 2014 Luận văn sử dụng số liệu báo cáo tổng hợp Tổng cục DS-KHHGĐ từ báo cáo Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh Từ đó, nêu phân tích thực trạng q trình tổ chức thự thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ cụ thể 03 nội dung sau: Một là, Thực trạng chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ, bao gồm: Thực trạng máy triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ; Thực trạng lập kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ; Ra văn hướng dẫn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ; Tập huấn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Hai là, Chỉ đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ, bao gồm: Thực trạng Truyền thơng Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ; Triển khai kế hoạch thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KKHGĐ; Vận hành ngân sách; Phối hợp quan ban ngành; Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ Bà là, Thực trạng kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ, bao gồm: Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi; Giám sát, đánh giá thực hiện; Điều chỉnh mục tiêu Chương trình; Đề xuất đổi Chương trình Bên cạnh đó, luận văn tổng kết điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn 2012-2015 Thứ điểm mạnh, gồm điểm cụ thể sau: (1) Các dự án, đề án khn khổ Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 thực cách đầy đủ hầu hết địa phương đem lại hiệu cao; (2) Các kế hoạch triển khai thực đề án, dự án Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 cụ thể hóa Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 Ban đạo Chương trình địa phương; (3) Khâu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 thực theo giai đoạn khâu, bước cụ thể, bước đầu đem lại hiệu cao Thứ hai điểm yếu, gồm điểm yếu ba bước trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ, là: (1) Về chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ; (2) Về đạo triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ; (3) Về kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ Thứ ba, luận văn nêu rõ nguyên nhân điểm yếu, bao gồm nguyên nhân sau đây: (1) Nguyên nhân từ thân Chương trình: quy trình tổ chức triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 chưa thiết lập hoàn thiện, bước tổ chức triển khai Chương trình thực khơng thống nhất, nhiều nội dung bị đảo ngược, đồng thời, ba nội dung quy trình tổ chức triển khai Chương trình chưa đầy đủ, theo dự án, đề án khuôn khổ Chương trình; (2) Ý thức chấp hành người dân: Phong tục tập quán thói quen hàng ngày sinh hoạt sống phận lớn người dân đặc biệt người dân khu vực miền núi, vùng khó khăn lạc hậu ảnh hưởng đến hiệu Chương trình mục tiêu DS-KHHGĐ đem lại; (3) Quan điểm chưa thống quan quản lý nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ: hệ thống văn hướng dẫn liên quan đến tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 trọng hoàn thiện, thiếu nhiều tài liệu cần thiết, nên cơng tác tổ chức triển khai Chương trình gặp nhiều bất cập; (4) Cơ chế phối hợp tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ giai đoạn 2012 – 2015 trọng hoàn thiện nội dung liên quan đến quyền hạn, trách nhiệm phận, quan tham gia triển khai chương trình cịn chưa thống nhất, chưa cụ thể hóa, vậy, cơng tác triển khai chưa thực cách trình tự, thống đem lại hiệu tối ưu; (5) Sự quan tâm đầu tư Nhà nước cấp quyền từ Trung ương đến địa phương cho cơng tác DS-KHHGĐ nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ nói riêng chưa mức so với tầm quan trọng ý nghĩa Chương trình Điều thể rõ việc ngân sách Nhà nước dành cho công tác DS-KHHGĐ ngày giảm qua năm Điều gây khó khăn cho việc thực triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ đạt kết mục tiêu đề CHƢƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH ĐẾN NĂM 2020 Trong chương này, luận văn khái quát định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ đến năm 2020 Trên sở tổng kết điểm yếu, điểm mạnh nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Chương 2, luận văn đề xuất 04 nhóm giải pháp, giải pháp theo logic lý luận chương phân tích thực trạng chương kết hợp với việc đánh giá điều kiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ nêu khung lý luận Nội dung nhóm giải pháp sau: Nhóm giái pháp thứ Hồn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc DS-KHHGĐ, cụ thể là: Hoàn thiện máy tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ; Hồn thiện lập kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ; Hoàn thiện văn hướng dẫn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ; Hồn thiện tập huấn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Nhóm giải pháp thứ hai Hồn thiện đạo thực thi sách Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ, cụ thể là: Hoàn thiện hoạt động truyền thơng Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ; Hoàn thiện tổ chức thực thi kế hoạch triển Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ; Hồn thiện vận hành, sử dụng ngân sách; Tăng cường phối hợp quan ban ngành; Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ Nhóm giải pháp thứ ba Hồn thiện kiểm tra thực Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ, cụ thể là: Hoàn thiện giám sát, đánh giá thực hiện; Kiến nghị điều chỉnh đổi sách Nhóm giải pháp thứ tư bao gồm số giải pháp khác không nằm việc hồn thiện ba bước q trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DSKHHGĐ, cụ thể sau: (1) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công tác tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 sở thiết lập chương trình đào tạo kiến thức kỹ bản, nâng cao dành cho cán thực công tác; (2) Hồn thiện quy trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 cho đầy đủ bốn nội dung: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi, tổ chức thực thi, kiểm tra – giám sát trình thực thi, đánh giá kết thực thi Chương trình; (3) Hồn thiện chế phối hợp thực tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS – KHHGĐ đến năm 2020 sở xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm cá nhân, phận tham gia cơng tác KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu, luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, luận văn tổng kết khái quát, đồng thời làm rõ thêm sở lý luận tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014, từ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ; đồng thời, đề xuất số giải pháp, kiến nghị phù hợp với mục tiêu hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn tới Luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước với Bộ Y tế để hỗ trợ giúp giải pháp thực cách thuận lợi đạt hiệu cao Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức kinh nghiệm hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, kính mong nhận đóng góp q thầy hội đồng để luận văn hoàn thiện  ... VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH Chương luận văn làm rõ khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ, Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu. .. dựng kế hoạch tổ chức thực thi, tổ chức thực thi, kiểm tra – giám sát trình thực thi, đánh giá kết thực thi Chương trình; (3) Hồn thi? ??n chế phối hợp thực tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc. .. lý thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn 2012- 2015; Kết tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ từ năm 2012 đến năm 2014 Luận văn sử dụng số liệu báo cáo tổng