TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Theo Nghị số 26 Ban Chấp hành trung ương nông nghiệp, nông thôn khẳng định xây dựng NTM nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp phải có đầu tư Nhà nước, thực đồng sở kế thừa phát triển, có bước vững chắc, lộ trình phù hợp địa phương Trong trình triển khai thực hiện, cần phải huy động nguồn lực để đầu tư đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, trước mắt ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nơng thơn Xây dựng NTM cịn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, người dân nơng thơn chủ thể trực tiếp lãnh đạo cấp uỷ, quản lý, điều hành quyền tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, sở Bắc Ninh tỉnh nằm tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Trong năm gần kinh tế Bắc Ninh có nhiều khởi sắc với tốc độ tăng trưởng cao so với địa phương khác nước, thường xuyên dẫn đầu khu vực miền Bắc Nhờ mà đời sống nhân dân khu vực thành thị nông thôn cải thiện cách rõ rệt Thực nghị số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, UBND tỉnh Bắc Ninh lập kế hoạch triển khai thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Năm 2011 bắt đầu triển khai Chương trình, số tiêu chí bình qn tồn tỉnh đạt 8,84 tiêu chí/xã đến đạt 15,71 tiêu chí/xã Một vài tiêu chí quan trọng thu nhập bình quân đầu người tăng 18% lên mức 35,5 triệu đồng/người dân khu vực nông thơn, tỷ lệ lao động có việc làm thường xun tăng từ 48,3% năm 2011 lên 60% năm 2015 Tuy nhiên, việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn chậm nhiều nguyên nhân khác nhau, có nhận thức người dân Chương trình Phong trào thi đua “Tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn mới” số xã, thơn cịn hạn chế Nhiều xã chưa động viên doanh nghiệp, nhân dân chung sức xây dựng nông thôn Một số địa phương lung túng lập đề án xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, thực nội dung xây dựng NTM, số địa phương tập trung cho xây dựng sở hạ tầng; nội dung phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, phát triển văn hóa, cải thiện bảo vệ mơi trường… chưa quan tâm đạo đầu mức nên chưa có chuyển biến rõ nét; Khi quy hoạch xây dựng nông thôn xã, đa số cơng trình xây dựng quy hoạch theo hướng thị hóa nên xã triển khai xây dựng nhiều cơng trình với quy mơ lớn quy định Trong đó, nguồn vốn Trung ương cấp ít, nguồn vốn đầu tư tỉnh, xã huy động dân gặp nhiều khó khăn, dẫn đến nhiều địa phương để nợ đọng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn lớn Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tiến hành chọn đề tài : “Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn cao học Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn là: - Xác định khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh - Phản ánh thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cho quyền tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh - Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo q trình tổ chức thực thi sách để nghiên cứu nội dung tổ chức thực thi Chương trình xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quyền tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2011-2015, liệu sơ cấp dự kiến thu thập vào tháng năm 2016 giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh Nội dung cụ thể chương là: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Mơ hình nơng thơn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nông thôn xây dựng với mơ hình nơng thơn cũ tính tiên tiến mặt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình xây dựng nhằm xác định đồng mục tiêu, sách, bước cần tiến hành, nguồn lực cần sử dụng để thực mục tiêu xây dựng nơng thơn Nhà nước “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành lập nhằm mục tiêu xây dựng khu vực nông thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; gắn phát triển nông thôn với thị theo quy hoạch; hợp lý hóa cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn ngày cải thiện nâng cao; xã hội dân chủ, ổn định đậm đà sắc dân tộc; bên cạnh khơng qn bảo vệ môi trường sinh thái giữ vững an ninh trật tự xã hội” Nội dung xây dựng nông thôn nội dung công việc thực để đạt 19 tiêu chí đánh giá theo Bộ tiêu chí quốc gia Bộ tiêu chí quốc gia NTM ban hành theo Quyết định 491 gồm 19 tiêu chí chia thành 11 nội dung 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Q trình tổ chức thực thi Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị triển khai Chương trình: Bộ máy tổ chức thực thi Chương trình cán Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Văn phòng điều phối xây dựng NTM tỉnh; Lập kế hoạch triển khai Chương trình bao gồm kế hoạch năm, hàng năm, kế hoạch phân bổ vốn kế hoạch giao cụ thể sở, ban, ngành phụ trách tiêu chí; Ra văn hướng dẫn; Tổ chức tập huấn triển khai Chương trình Chỉ đạo thực thi Chương trình: Truyền thơng tư vấn; Tổ chức thực thi kế hoạch triển khai Chương trình; Vận hành quỹ; Phối hợp hoạt động quan, ban ngành; Đàm phán giải xung đột; Phát triển dịch vụ hỗ trợ Kiểm soát thực Chương trình: Xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thu thập thông tin việc thực Chương trình; Giám sát thực Chương trình; Đánh giá thực Chương trình 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn học cho quyền tỉnh Bắc Ninh 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quyền tỉnh Bắc Ninh Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh 2.1 Thực trạng nơng thôn tỉnh Bắc Ninh Trước thời điểm triển khai Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh chưa có xã đạt từ 17 tiêu chí trở lên Số tiêu chí trung bình 97 xã tồn tỉnh đạt 8,84 tiêu chí số tương đối cao so với mặt trung nước (bình qn 4,7 tiêu chí năm 2010) Bên cạnh đó, tồn tỉnh khơng có xã đạt tiêu chí Những tiêu chí có khả đích cao rơi vào tiêu chí Quy hoạch (75/97 xã); Thủy lợi (81/97 xã); Điện (86/97 xã); Bưu điện (76/97 xã); Hệ thống trị (82/97 xã) tiêu chí an ninh trật tự xã hội (91/97 xã) 2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Mục tiêu Chương trình Mục tiêu chung “Xây dựng nơng thơn Bắc Ninh có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đồng bước đại; cấu kinh tế hình thức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa”.Sự thực Chương trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh dựa 11 nội dung Chương trình “Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới; Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; Về giảm nghèo an sinh xã hội; Về đổi phát triên hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn; Phát triển giáo dục, đào tạo nông thôn; phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn; Về xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng nơng thơn; Về tăng cường đầu tư cho Chương trình nước VSMT nông thôn; Về nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội; Về giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn” 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh Theo kế hoạch năm 2014 phấn đấu có xã đạt chuẩn NTM thực tế có xã đạt chuẩn Năm 2015 tỉnh mong muốn tăng thêm 15 xã đạt chuẩn NTM thực tế năm 2015 Bắc Ninh có đến 28 xã đích NTM, vượt tiêu đề tới xã Bên cạnh đó, tồn tỉnh khơng cịn xã đạt 10 tiêu chí, số tiêu chí bình qn năm 2015 15,71, tăng mạnh so với 8,84 năm 2010 (thời điểm bắt đầu triển khai Chương trình) 2.4.1 Điểm mạnh - Cơ cấu tổ chức máy hợp lý, đa phần cán tham gia Chương trình có trình độ cao - Tỉnh lên kế hoạch năm, hàng năm tương đối chi tiết, đầy đủ - Hoạt động tuyên truyền đạt hiệu cao - Tài liệu tập huấn cung cấp đầy đủ, kịp thời - Các hình thức tun truyền nơng thơn đa dạng, phong phú - Nguồn vốn huy động hiệu từ nhiều nguồn khác - Việc giải xung đột trình tổ chức thực thi Chương trình NTM kịp thời - Các dịch vụ hỗ trợ xây dựng nơng thơn triển khai có hiệu 2.4.2 Điểm yếu - Quyền hạn, trách nhiệm thành viên máy tổ chức thực thi Chương trình chưa phân định rõ ràng - Các sở, ban, ngành liên quan chưa ban hành đầy đủ kế hoạch năm, hàng năm - Các kế hoạch lập chưa bám sát thực tiễn địa phương - Các văn đạo, hướng dẫn thực thi Chương trình NTM chưa ban hành kịp thời - Nội dung tập huấn Chương trình NTM chưa cập nhập đầy đủ - Nội dung tuyên truyền Chương trình NTM chưa có liên tục cập nhật - Chưa có phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành tổ chức thực thi Chương trình MTQG xây dựng NTM - Hệ thống thơng tin phản hồi chưa thu thập nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời - Hoạt động giám sát thực Chương trình Bắc Ninh chưa thực hiệu - Sự đánh giá thực Chương trình NTM cịn thiếu công bằng, minh bạch - Các sáng kiến hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình chưa mang tính ứng dụng chưa thực hiệu 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu - Sự vận dụng Chương trình chưa hợp lý - Nền hành cơng tỉnh chưa đủ mạnh - Quyết tâm nhà lãnh đạo chưa cao - Chưa tạo niềm tin ủng hộ đa số quần chúng nhân dân Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 “Mục tiêu xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao” 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tinh Bắc Ninh đến năm 2020 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn gồm có nhóm giải pháp: Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn bên liên quan thực thi xây dựng Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Giải pháp lập kế hoạch triển khai Chương trình; Giải pháp tăng cường hệ thống văn hướng dẫn; Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm nông thơn cấp Hồn thiện đạo thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới: Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cộng đồng; Giải triệt để nợ đọng xây dựng nông thôn mới; Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; Tăng cường phối hợp quan tổ chức thực thi xây dựng nông thôn mới; Giải pháp tăng cường đào tạo nghề cho người dân nơng thơn Giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia vè xây dựng nông thôn 3.3 Một số kiến nghị Kiến nghị quan Nhà nước Kiến nghị người dân nông thôn ... thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh Chương. .. ninh trật tự xã hội nông thôn? ?? 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia. .. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thi? ??n tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh