TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) Đảng “nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 20102020 Chính Phủ, cấp ủy đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể huyện tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực bước đầu đạt kết tích cực Để tiếp tục triển khai thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, địi hỏi phải có chủ trương, giải pháp thực đồng bộ, phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV đề Chính mà tác giả lựa chọn đề tài "Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam" làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện - Phản ánh thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực thi chương trình quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2013 - Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung lý thuyết tổ chức thực thi sách từ giáo trình sách kinh tế - xã hội - Thu thập liệu thứ cấp từ tài liệu, thơng tin nội bộ: từ phịng ban, UBND xã địa bàn huyện Lý Nhân; nguồn liệu thu thập từ bên ngồi: Sở Tài – Kế hoạch tỉnh Hà Nam, Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Nam - Tất số liệu sau thu thập tổng hợp, phân tích để nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chƣơng trin ̀ h mu ̣c tiêu quố c gia về xây dƣ̣ng nông thôn mới a) Nông thôn - Khái niệm nông thôn mới: Nông thôn nơng thơn mà có kết hợp giữa khoa ho ̣c, công nghê ̣, tổ chức sản xuấ t và sử du ̣ng hơ ̣p lý nguồ n tài nguyên để ta ̣o môi trường số ng lành , người dân có thu nhập cao ổn định , sắc văn hóa dân tơ ̣c đươ ̣c giữ giǹ và phát huy - Xã nông thôn mới: Là xã đáp ứng 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM - Huyện nơng thơn mới: Là huyện có 75% số xã huyện đạt NTM b) Khái niệm mục tiêu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Khái niệm: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tổ hợp đồng mục tiêu, sách, bước cần tiến hành, nguồn lực cần sử dụng nhằm thực mục tiêu toàn diện phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh hệ thống trị nơng thơn - Mục tiêu: Số xã đạt tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM c) Nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn bao gồm nội dung sau: - Tiêu chí số 1: Quy hoạch thực quy hoạch - Tiêu chí số 2: Giao thông - Tiêu chí số 3: Thủy lợi - Tiêu chí số 4: Điê ̣n - Tiêu chí số 1: Trường ho ̣c - Tiêu chí số 6: Cơ sở vâ ̣t chấ t văn hóa - Tiêu chí số 7: Chơ ̣ nông thôn - Tiêu chí số 8: Bưu điê ̣n - Tiêu chí số 9: Nhà dân cư - Tiêu chí số 10: Thu nhâ ̣p - Tiêu chí số 11: Hô ̣ nghèo - Tiêu chí số 12: Tỷ lệ lao độn g có viê ̣c làm thường xun - Tiêu chí sớ 13: Hình thức tổ chức sản xuất - Tiêu chí số 14: Giáo dục - Tiêu chí số 15: Y tế - Tiêu chí số 16: Văn hóa - Tiêu chí số 17: Môi trường - Tiêu chí số 18: Hê ̣ thố ng tổ chức chính trị xã hội vững mạnh - Tiêu chí số 19: An ninh trâ ̣t tự xã hô ̣i 1.2 Tổ chức thực thi chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện a Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện - Khái niệm: Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện trình đưa nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan nhà nước thuộc quyền huyện nhằm thực hóa mục tiêu mà chương trình đề - Mục tiêu: Mục tiêu tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện nhằm đạt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nội dung c) Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Q trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM bao gồm giai đoạn: Xây dựng máy tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Lập kế hoạch triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Ra văn hướng dẫn triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Tổ chức tập huấn triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Truyền thông chương trình Giai đoạn 2: Chỉ đạo triển khai thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Thực thi kế hoạch Vận hành ngân sách Phối hợp quan ban ngành Đàm phán giải xung đột Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ Giai đoạn 3: Kiểm sốt thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền huyện Xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi Tiến hành giám sát, đánh giá thực Điều chỉnh chương trình Đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi d) Các điều kiện cần thiết để tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành cơng - Có chương trình hợp lý - Phải có máy hành huyện đủ mạnh, có khả thích nghi cao - Phải có tâm nhà lãnh đạo huyện - Phải tạo niềm tin ủng hộ đối tượng chương trình CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÝ NHÂN TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát nông thôn huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam Căn vào kết điều tra thực trạng nông thôn năm 2011 (trước thời điểm triển khai chương trình), cho thấy tiêu chí NTM đạt Lý Nhân thấp: Tồn huyện có 01 xã đạt tiêu chí (xã Nhân Bình); xã đạt từ – tiêu chí; 14 xã đạt từ – tiêu chí Chưa có xã đạt xã NTM 2.2 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đƣợc triển khai huyện Lý Nhân a) Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai huyện Lý Nhân - Đến hết năm 2011: Hoàn thành công tác xây dựng quy hoạch phê duyệt quy hoạch nông thôn mới, đề án xây dựng nông thôn tất c ả xã huyện; xã Nhân Khang hoàn thành việc dồn đổi ruộng đất - Đến năm 2015: 20% số xã (5/22 xã) đạt tiêu chí xã nơng thơn (riêng xã Nhân Bình cơng nhận xã nơng thơn vào năm 2014) - Đến năm 2020: 70% số xã (16/22 xã) đạt tiêu chí xã nơng thơn b) Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai huyện Lý Nhân Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn triển khai huyện Lý Nhân bao gồm 11 nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn theo Quyết định số 800/QĐ-TTg 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam - Xây dựng máy tổ chức thực thi chương trình quyền huyện Lý Nhân bao gồm quan: Chính quyền huyện quan chuyên mơn thuộc quyền huyện; Ban đạo huyện; Tổ cơng tác ban ngành, đồn thể có liên quan - Thực trạng lập kế hoạch triển khai chương trình: Chính quyền huyện Lý Nhân đạo phịng, ban có liên quan xã rà sốt trạng, xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho việc triển khai chương trình - Ban hành văn hướng dẫn: Chính quyền huyện Lý Nhân trực tiếp ban hành giao cho quan chuyên mơn thuộc quyền huyện tham mưu để ban hành văn triển khai chương trình kịp thời - Chính quyền huyện Lý Nhân phối kết hợp với Sở, ban ngành, đơn vị có liên quan tổ chức lớp tập huấn chương trình như: Tập huấn cho cán làm công tác xây dựng NTM, tập huấn công tác dồn đổi ruộng đất, tập huấn đề án đệm lót sinh học, sản xuất nấm ăn… - Thực trạng truyền thông tư vấn chương trình: Cơng tác tun truyền quan tâm đạo kịp thời Trong năm 2011-2013, quyền huyện phát 400 sổ tay xây dựng NTM, phát hành 30 tin xây dựng NTM, phát sóng 26 chuyên đề đài phát huyện, tổ chức phát động phong trào thi đua gắn với xây dựng NTM - Việc phối hợp hoạt động quan ban ngành quan tâm thực hiện, quan chủ động phối hợp với đạt kết đáng khích lệ - Những xung đột quan tâm để tránh sai sót xảy q trình thực hiện; dịch vụ hỗ trợ cho chương trình phát triển; hệ thống thông tin phản hồi nắm bắt - Việc giám sát, đánh giá quan tâm đạo để thực với mục tiêu, nội dung chương trình - Một số chế, sách hỗ trợ đầu tư kiến nghị sửa đổi, bổ sung 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam a) Đánh giá theo tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Sau 03 năm thực chương trình, đến đạt kết quan trọng bước đầu 01 xã đạt 15/19 tiêu chí, đạt 50% so với kế hoạch năm 2013; 01 xã đạt 14 tiêu chí, đạt 100% so với kế hoạch năm 2013; 13 xã đạt 10-13 tiêu chí, đạt 92,86% so với kế hoạch năm 2013; 07 xã đạt từ 7-9 tiêu chí, đạt 175% so với kế hoạch năm 2013 b) Đánh giá theo giai đoạn tổ chức thực thi chương trình - Điểm mạnh: + Bộ máy tổ chức thực thi chương trình thường xuyên kiện tồn; kế hoạch triển khai chương trình cách kịp thời, toàn diện + Việc ban hành văn hướng dẫn phịng, ban chun mơn huyện tham mưu theo lĩnh vực phụ trách cách đầy đủ; công tác tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật địa bàn huyện đẩy mạnh + Truyền thơng chương trình quan tâm đẩy mạnh; công tác phối hợp quan, địa phương huyện quan tâm + Hệ thống thông tin phản hồi sử dụng cách triệt để Việc kiểm tra, giám sát quan tâm đạo Các kiến nghị quyền tỉnh Hà Nam thực cho sát với thực tiễn địa phương - Điểm yếu: + Trong trình triển khai thực hiện, số cán chưa tham mưu hiệu theo nhiệm vụ giao Trình độ lực phận cán NTM cấp sở hạn chế + Công tác đạo lập kế hoạch số địa phương yếu, chưa sát với trạng thực tế địa phương + Việc ban hành số văn hướng dẫn thiếu chậm so với kế hoạch tiến độ triển khai thực + Công tác triển khai kế hoạch số đơn vị chưa thực liệt, kế hoạch xây dựng NTM đề tính khả thi + Cơng tác phối hợp hoạt động quan chậm, chưa chặt chẽ, thiếu nhịp nhàng + Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực chương trình địa bàn huyện Lý Nhân chưa thật thường xuyên, liên tục - Nguyên nhân điểm yếu + Quy định chế hỗ trợ đầu tư chưa sát với thực tế, chưa thật mang lại hiệu + Trình độ phận cán làm cơng tác xây dựng NTM cịn hạn chế; số phận cán làm công tác xây dựng NTM cịn lợi dụng sách hỗ trợ nhà nước để vụ lợi cá nhân + Cấp uỷ, quyền từ huyện đến sơ chưa thật liệt, tích cực lãnh đạo, đạo tổ chức thực + Nhận thức phận cán bộ, nhân dân cịn chưa đầy đủ, có nơi cịn biểu chông chờ vào đầu tư cấp CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÝ NHÂN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động; tập trung huy động nguồn lực để xây dựng NTM; thực việc lồng ghép chương trình, dự án xây dựng nông thôn mới; xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, phát triển sản xuất; đẩy mạnh phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực thi chương trình 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam đến năm 2020 a) Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM - Thường xuyên kiện toàn máy tổ chức thực thi chương trình; tăng cường đạo phối hợp quan ban ngành; bố trí cán có trình độ, lực để thực chương trình - Thực tốt việc xây dựng kế hoạch triển khai chương trình - Ban hành văn hướng dẫn cách kịp thời; tăng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng; xây dựng chuyên mục riêng chương trình xây dựng nơng thơn đài truyền huyện b) Hoàn thiện đạo thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM - Tăng cường công tác tuyên truyền, đổi nội dung hình thức cho phù hợp với thời kỳ - Chỉ đạo thực kế hoạch kịp thời, tiến độ, mục tiêu lộ trình kế hoạch đặt - Bố trí nguồn kinh phí thực chương trình cách hợp lý; lồng ghép chương trình, dự án vào chương trình xây dựng NTM có hiệu c) Hồn thiện kiểm sốt thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM - Thực nghiêm túc chế độ báo cáo - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi chương trình - Kịp thời phát tồn tại, khó khăn vướng mắc q trình thực để kiến nghị với tỉnh có điều chỉnh kịp thời 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp a) Đối với quyền huyện Lý Nhân - Làm tốt công tác huy động nguồn lực cho chương trình, có kế hoạch lồng ghép chương trình, dự án với chương trình xây dựng nơng thơn - Thường xun kiện tồn BCĐ từ huyện đến xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động - Thực tốt quy chế dân chủ sở; tăng cường phối hợp quan ban ngành c) Đối với quyền tỉnh Hà Nam - Có kế hoạch bố trí vốn từ đầu năm để hỗ trợ dự án nhóm phát triển sản xuất - Nâng cao hiệu chương trình đào tạo nghề, phát triển làng nghề cho lao động nông thôn, tập huấn, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, nâng cao tay nghề cho người dân - Chỉ đạo Ngân hàng tạo nguồn vốn hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục vay vốn đầu tư vào phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn - Tăng cường công tác quảng bá thương hiệu sản phẩm nông nghiệp, xây dựng thương hiệu bảo hộ nhãn hiệu sản phẩm hàng hóa cho sản phẩm nông nghiệp - Tăng cường công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn - Tăng cường phối hợp quyền tỉnh với tổ chức trị xã hội địa phương từ huyện đến xã KẾT LUẬN Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: - Đã xác định khung lý thuyết tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý nhân tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2013 - Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Lý nhân tỉnh Hà Nam ... NTM quyền huyện nhằm đạt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nội dung c) Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền huyện Q trình tổ chức thực thi. .. chương trình CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÝ NHÂN TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát nông thôn huyện Lý Nhân. .. quốc gia xây dựng nông thôn quyền huyện - Khái niệm: Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện q trình đưa nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thành