Đang tải... (xem toàn văn)
1 PHẦN 1 MỞ DẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Khu vực nông thôn nước ta chiếm 69% dân số, 51% lực lượng lao động nông nghiệp, ngành nông nghiệp tạo ra 20% GDP của nền kinh tế Trong giai đoạn hiện nay và[.]
PHẦN MỞ DẦU Tính cấp thiết đề tài Khu vực nông thôn nước ta chiếm 69% dân số, 51% lực lượng lao động nông nghiệp, ngành nông nghiệp tạo 20% GDP kinh tế Trong giai đoạn năm tới, nông nghiệp nơng thơn giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Song nông thôn Việt Nam đứng trước khó khăn, thách thức Nơng nghiệp có biểu tăng U Ế trưởng chậm lại bền vững; mức sống nông dân thấp chậm ́H nâng cao; chênh lệch mức sống thành thị nông thơn, vùng, miền có xu hướng mở rộng Điều tạo nên mâu thuẫn TÊ xã hội, đe dọa phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, phát triển nơng thơn đã, mối quan tâm hàng đầu H Đảng Nhà nước, có vai trị định đến ổn định phát triển kinh tế - xã IN hội nước ta Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 nông nghiệp, nông K dân, nông thôn để khẳng định: “Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, ̣C sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn O định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hoá dân ̣I H tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước” Thực tinh thần Nghị số 26/NQ-TW, Chính phủ ban hành Đ A Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008, đề nhiệm vụ cần triển khai xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia nông thôn (NTM) Tiếp đến, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 800/QĐTTG phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc giavề xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Đây chương trình tổng thể tồn diện phát triển kinh tế xã hội, trị an ninh quốc phịng với 11 nội dung 19 tiêu chí nhằm tạo đổi thay rõ rệt đời sống người dân nông thôn Quảng Trị, sau năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, diện mạo nông thôn Quảng Trị dần thay đổi so với thời điểm bắt đầu thực Chương trình.Chương trình NTM trở thành vận động với quy mô lớn, huy động hệ thống trị tham gia Đặc biệt vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn phát huy, thể đồng tình hưởng ứng cao hoạt động xây dựng nông thôn hiến đất, hiến tài sản, tự nguyện giải phóng mặt bằng, đóng góp cơng sức xây Ế dựng đường giao thơng nơng thơn cơng trình phúc lợi xã hội khác Tính cho U đến cuối năm 2013, tỉnh Quảng Trị chưa có xã đạt đủ 19 tiêu chí1; Số xã đạt từ ́H 15-18 tiêu chí có xã, chiếm 3,4 %; xã đạt từ 13-14 tiêu chí: xã (chiếm 6,8 %) TÊ Như vậy, sau năm tồn tỉnh tăng 521 tiêu chí; tốc độ tăng bình qn năm đạt 1,5 tiêu chí/xã Trong đó: có 20 xã tăng từ tiêu chí trở lên Nhưng khoảng cách H thực tế với mục tiêu cịn xa Một ngun nhân tình trạng thiếu vốn đầu tư thiếu giải pháp huy động vốn hiệu cho IN Chương trình Từ thực tế trên, đề tài “Giải pháp huy động vốn đầu tư thực K Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Trị đến ̣C năm 2020” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ O Mục tiêu nghiên cứu ̣I H 2.1 Mục tiêu chung Đ A Đề tài thực nhằm đưa định hướng, giải pháp huy động vốn đầu tư thực hồn thành mục tiêu Chương trình nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Trị cho giai đoạn từ đến năm 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư phát triển nơng thơn Đên cuối năm 2014, Quảng Trị có 3/117 (chiếm 2,57%) xã đích trước năm cơng nhận đạt 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM - Phân tích, đánh giá kết huy động vốn đầu tư cho Chương trình nơng thơn giai đoạn 2011-2013 Từ rõ nguyên nhân, hạn chế theo nguồn vốn đến kết huy động vốn Chương trình NTM giai đoạn 2011-2013 - Đề xuất giải pháp nhằm huy động vốn đầu tư phục vụ Chương trình Nơng thơn từ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ế 3.1 Đối tượng nghiên cứu U Đề tài nghiên cứu sách giải pháp huy động vốn cho đầu tư ́H phát triển thực Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Quảng Trị.Vốn TÊ đầu tư bao gồm vốn nhà nước, vốn tín dụng, vốn đầu tư doanh nghiệp vốn huy động từ cộng đồng dân cư, vốn đầu tư doanh nghiệp huy động từ cộng đồng dân cư đối tượng nghiên cứu sâu làm rõ thông qua IN H kết khảo sát đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu K - Phạm vi không gian: Nghiên cứu vốn đầu tư giải pháp huy ̣C động vốn đầu tư phục vụ Chương trình nơng thơn xã tham gia Chương O trình NTM địa bàn tỉnh Quảng Trị ̣I H - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng vốn đầu tư giải pháp huy Đ A động vốn đầu tư thực Chương trình NTM giai đoạn từ năm 2011 năm 2013 Từ đó, đề xuất giải pháp huy động vốn đầu tư nhằm hoàn thành mục tiêu Chương trình cho giai đoạn từ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.1.1 Số liệu thứ cấp: Được thu thập từ Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, Cục Thống kê,Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Trị, Uỷ ban nhân dân xã: Vĩnh Thành, Gio Phong, Cam Thủy, Thuận, Mị Ĩ, Triệu Trạch, Hải Thượng, Gio Hải, Triệu Đông tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu đăng tải, công bố 4.1.2 Số liệu sơ cấp: Được thu thập thông qua bảng hỏi vấn thiết kế sẵn cho xã Ế điểm tỉnh số xã đại diện cho vùng đồng bằng, vùng núi, bãi nagng U ven biên địa bàn tỉnh (Phụ lục 1) Với quy mô 100 phiếu điều tra, 30 ́H phiếu điều tra vấn cán xã; 70 phiếu điều tra vấn người dân TÊ 4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dùng để nghiên cứu lý luận thực tiễn khả huy động nguồn vốn đầu tư cho thực Chương trình xây dựng nơng H thơn mới; IN 4.3 Phương pháp so sánh: dùng để đánh giá kinh nghiệm số nước giới, địa phương nước việc huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng K NTM rút học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị; O ̣C 4.4 Phương pháp chuyên gia: Các chuyên gia lĩnh vực có liên quan mời góp ý cho cơng việc khác đề tài (hội thảo, tham vấn ) ̣I H Kết cấu luận văn Đ A Bao gồm phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm: Phần nội dung nghiên cứu có chương: Chương 1: Tổng quan lý luận thực tiễn huy động nguồn vốn đầu tư phát triển nông thôn Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn tỉnh quảng trị giai đoạn 2011 2013 Chương 3: Định hướng giải pháp huy động vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn từ đến năm 2020 PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan lý luận huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn 1.1.1 Khái niệm huy động vốn Ế 1.1.1.1 Huy động vốn đầu tư phát triển U Vốn đầu tư phát triển huy động vốn cho đầu tư phát triển khái ́H niệm sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực nhiều phương tiện thơng tin Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể khái niệm thuật TÊ ngữ Tuỳ theo phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên khái niệm khác đầu tư vốn đầu tư: với phạm vi đầu tư lại có loại vốn đầu tư H tương ứng Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu không bàn luận chi tiết nội IN dung hai khái niệm này, mà nêu nội hàm quan niệm mang tính quy ước K để phục vụ cho triển khai phân tích phần sau ̣C Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa hy sinh nguồn lực để O tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tư kết định ̣I H tương lai mà kết thường phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, tài sản vật chất Đ A khác sức lao động Sự biểu tiền tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư Vốn cho đầu tư yếu tố nguồn lực cần thiết cho đầu tư phát triển, chuyển hóa thơng qua q trình sản xuất để tạo giá trị gia tăng tăng lực sản xuất cho kinh tế, chẳng hạn vốn cho làm đường, cảng, cầu, công trình điện nước Phạm vi nghiên cứu vốn bao gồm vốn nhân lực, vốn tự nhiên, vốn tài chính, vốn xã hội, vốn vật chất, vốn văn hóa vốn trị Huy động vốn đầu tư phát triển điều động nguồn lực cho công tác xây dựng phát triển, chẳng hạn huy động nhân lực, vật lực, kinh phí cho chương trình, dự án Quan niệm loại vốn: - Vốn vơ hình: + Vốn xã hội tạo nên từ tương tác nhóm cá nhân ví dụ mạng lưới xã hội niềm tin thúc đẩy hợp tác để hỗ trợ (Carnegie Commission, 2007) + Vốn văn hóa quan điểm nhiều lớp văn hóa, quy tắc văn Ế hóa/sáng tạo, cho biết nhìn nhận hiểu giới U (Widding, 2009) giá trị văn hóa khai thác để phục vụ phát triển ́H + Vốn trị khả cộng đồng có ảnh hưởng đến phân phối, sử dụng nguồn lực (Carnegie Commission, 2007) lực để thay đổi TÊ cấu quyền lực, khả truyền cảm hứng vào sách tổ chức tập thể để H đại diện trị hoạt động IN + Vốn nhân lực liên quan đến đặc điểm cá nhân có đóng góp vào khả nâng cao thu nhập, tăng cường sức mạnh cộng đồng đóng góp cho K tổ chức cộng đồng, đóng góp cho gia đình họ (Flora, Flora&Fey, 2004) Các ̣C cấu phần vốn nhân lực bao gồm cảm xúc, tinh thần, khiếu thẩm mỹ, tài âm O nhạc kỹ người; kỹ cá nhân với nhau, ̣I H giá trị khả lãnh đạo cá nhân; kỹ năng, giáo dục, kinh nghiệm tri thức cộng đồng; lòng tự trọng tự tin (Widding, 2009; Stofferhn, 2009) Đ A - Vốn hữu hình: + Vốn tự nhiên cảnh quan hay lượng, vật chất để tạo loại hàng hóa dịch vụ Vốn tự nhiên bao gồm nguồn lực tái tạo không tái tạo (Carnegie Commission, 2007) + Vốn vật chất vốn liên quan đến lắp đặt cơng trình vật chất lâu dài hoạt động hỗ trợ cơng trình cộng đồng (Flora, Flora & Fey, 2004) Bao gồm mạng lưới giao thông, hệ thống liên lạc, phương tiện dịch vụ chung, dịch vụ bảo vệ, cơng trình giáo dục y tế, tịa nhà thương mại cơng cộng (Stofferah, 2009) + Vốn tài khoản thu nhập, tiết kiệm, tín dụng vốn vay thúc đẩy đầu tư vào tài sản khác bổ sung giá trị (bằng tiền tiền quy đổi) (Wilding, 2009) 1.1.1.2 Các nguồn vốn huy động cho đầu tư Ế Trên góc độ vĩ mơ,nguồn vốn chủ thể tham gia định đến đầu tư U phát triển bao gồm: vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp vốn dân cư Cụ thể là: ́H + Nguồn vốn nhà nước: theo phân loại thống kê nói chung, nguồn vốn TÊ bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), khoản vay, vốn doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn khác H + Nguồn vốn doanh nghiệp: bao gồm phần tích lũy, phần vốn vay IN doanh nghiệp tổ hợp tác nước Các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước (FDI) thường tập trung vốn vào phát triển nông nghiệp K nông thôn; ̣C + Nguồn vốn dân cư: chủ yếu phần tiết kiệm dân cư Đặc điểm O nguồn vốn khu vực nông thơn có tính nhỏ lẻ, tỷ lệ huy động thấp Theo ̣I H Michael Dower (2004), cộng đồng có vai trị sở cho phát triển nơng thơn bền vững họ người hiểu rõ khó khăn nhu cầu mình, biết Đ A cách quản lý nguồn tài nguyên sản phẩm địa phương sinh sống Do đó, nguồn vốn dân cư cho xây dựng nông thôn quan trọng Trên góc độ vi mơ (doanh nghiệp): gồm nguồn vốn bên nguồn vốn bên doanh nghiệp, đó: + Nguồn vốn bên trong: hình thành từ tích lũy nội doanh nghiệp phần khấu hao hàng năm; + Nguồn vốn bên ngoài: gọi chung vốn vay, hình thành từ vay nợ phát hành chứng khốn cơng chúng theo hình thức tài trợ trực tiếp (qua thị trường vốn – thị trường chứng khốn, hoạt động tín dụng th mua…) hình thức tài trợ gián tiếp qua trung gian tài (ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng…) 1.1.1.3 Nơng thơn Quan niệm NTM theo tinh thần Nghị số 26 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tam nơng hiểu là: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn Ế nâng cao; U - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội đại, ́H môi trường sinh thái bảo vệ; TÊ - Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; H - An ninh tốt, quản lý dân chủ; IN - Chất lượng hệ thống trị nâng cao; Triển khai theo Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính K phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 26- ̣C NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng O nông thôn mới”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QD-TTg ̣I H ngày 4/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020, Chương trình NTM xác định bao gồm 11 nội dung sau: Đ A - Quy hoạch xây dựng nông thôn mới; - Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; - Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; - Giảm nghèo an sinh xã hội; - Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn; - Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn; - Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn; - Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thông nông thôn; - Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn; - Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn; - Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn; Nội dung phát triển NTM Việt Nam mang tính tổng thể, tập trung vào Ế ba khía cạnh phát triển bền vững kinh tế - xã hội – môi trường nơng thơn U với 19 tiêu chí đánh giá ́H Phương châm để thực NTM dựa vào nguồn lực huy động từ nội lực cộng đồng địa bàn thực Theo Bộ Nơng nghiệp Phát triển TÊ nông thôn (2013), nội lực cộng đồng dân cư hiểu gồm công sức, tiền người dân cộng đồng tự bỏ để chỉnh trang nơi xây dựng, H nâng cấp nhà ở; xét theo khía cạnh nguồn vốn thấy nội lực cộng đồng IN huy động góp vốn tài (tiền), vốn tài nguyên (đất), vốn nhân lực (công K sức) vốn xã hội (các mối quan hệ xã hội)…để xây dựng cơng trình phục ̣C vụ cho lợi ích lợi ích cộng đồng O Quyết định số 1509/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 UBND tỉnh Quảng Trị ̣I H việc phê duyệt kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012-2015, dự kiến đến năm 2020 Tỉnh Quảng Đ A Trị có 117 xã địa bàn nông thôn tham gia Mục tiêu đến năm 2015 có 20% số xã (24 xã địa bàn tỉnh) đến năm 2020 có 50% số xã (59 xã địa bàn tỉnh) đạt chuẩn NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia Theo Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14/3/2014 Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 UBND tỉnh Quảng Trị, điều kiện công nhận xã đạt chuẩn NTM là: Có đăng ký xã đạt chuẩn NTM Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận; Có 100% tiêu chí thực địa bàn xã đạt chuẩn theo quy định Các xã công nhận đạt chuẩn NTM phải đảm bảo đạt điều kiện quy định liên tục 05 năm, kể từ ngày có định cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn cấp có thẩm quyền 1.1.2 Một số tiêu huy động vốn đầu tư cho phát triển nơng thơn Phân tích huy động vốn đầu tư cho phát triển nông thôn công việc dễ dàng, với loại vốn phi tài vốn xã hội, vốn văn hóa… Do đó, bên cạnh thơng tin vốn tài thu thập từ báo cáo thống kê, cần phân tích thơng tin, liệu từ điều tra, khảo sát mức độ tham gia đóng góp người dân nơng thơn chương trình phát triển nơng thơn Từ quan điểm này, đề tài nghiên cứu đề xuất số tiêu phân U Ế tích kết huy động vốn đầu tư cho phát triển NTM sau: ́H - Quy mô đầu tư: phản ánh qua tiêu tổng vốn đầu tư nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp, quy mơ đóng góp tiền người dân TÊ cho chương trình phát triển nông thôn; - Cơ cấu đầu tư: đánh giá cách phân tích cấu đầu tư theo H ngành, lĩnh vực theo vùng lãnh thổ Trong Chương trình NTM, cấu đầu tư IN hợp lý phải đảm bảo tỷ trọng đầu tư cho lĩnh vực phù hợp để thực 19 K tiêu chí Chương trình; ̣C - Quy mơ hiến tặng đất đai, tài sản (xi măng, sắt thép, cát, sạn ) cộng O đồng: đo lường tổng diện tích đất đai, số lượng tài sản huy động ̣I H phục vụ cho giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình địa phương; - Số người dân tham vào chương trình: số lượng người dân tham gia Đ A họp, tham gia đóng góp ý kiến, tham gia tập huấn, tham gia xây dựng cơng trình…; số lượng ngày cơng mà người dân bỏ để xây dựng cơng trình, giải phóng mặt bằng…; 1.1.3 Các nguồn vốn tác động đến huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn 1.1.3.1 Vốn nhà nước Phát triển nông thôn lĩnh vực cần có can thiệp Chính phủ nhằm điều chỉnh việc phân bổ nguồn lực thiếu hiệu lĩnh vực nông nghiệp, tạo điều kiện để người dân khu vực nông thôn tiếp cận với loại hàng hóa 10 ... pháp huy động vốn đầu tư thực K Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Trị đến ̣C năm 2020? ?? lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ O Mục tiêu nghiên cứu ̣I H 2.1 Mục. .. động nguồn vốn đầu tư phát triển nông thôn Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn tỉnh quảng trị giai đoạn 2011 2013 Chương 3: Định hướng giải pháp. .. TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Tổng quan lý luận huy động vốn đầu tư phát triển nông thôn 1.1.1 Khái niệm huy động vốn Ế 1.1.1.1 Huy động vốn đầu tư phát triển U Vốn đầu tư phát triển huy động vốn cho đầu tư