LỜI CAM ĐOAN PAGE iii LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Bùi Thị Hồng Việt Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này[.]
i LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Hồng Việt Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình khác” Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh LỜI CẢM ƠN ii Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị Hồng Việt, Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội hướng dẫn chi tiết tận tình giúp đỡ nghiên cứu viết Luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân trực tiếp giảng dạy lớp cao học khoá 23 Viện Đào tạo sau đại học (năm 2014 – 2016) Tôi vô cảm ơn lãnh đạo Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh, bạn đồng nghiệp bạn học cũ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian, vật chất, tài liệu tham khảo, trao đổi thơng tin góp phần cho việc hoàn thiện Luận văn Một lần tác giả xin cảm ơn tất thầy cơ, bạn học, đồng nghiệp gia đình Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU vii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn .3 1.1.2 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn .4 1.1.3 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.4 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh thành cơng 14 1.2 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn học cho quyền tỉnh Bắc Ninh 15 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 15 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quyền tỉnh Bắc Ninh .19 iv CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH 21 2.1 Thực trạng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh .21 2.1.2 Thực trạng nông thôn tỉnh Bắc Ninh trước năm 2010 (trước thời điểm triển khai Chương trình) .24 2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 2.2.1 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 2.2.2 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh 32 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Chương trình 32 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi Chương trình 42 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực Chương trình 56 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh 62 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 62 2.4.2 Đánh giá theo giai đoạn tổ chức thực thi Chương trình 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC NINH 71 3.1 Mục tiêu phương hường hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 71 v 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 72 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 72 3.2.2.Hoàn thiện đạo thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 74 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn .79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị quan Nhà nước 80 3.3.2 Kiến nghị người dân nông thôn .81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCĐ BQL CNH – HĐH GTVT HĐND HTX Nghị 26 Ban đạo Ban quản lý Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố Giao thơng vận tải Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp NN&PTNT NTM 10 Quyết định 491 hành Trung ương khố X Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Nông thôn Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 11 Quyết định 800 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng 12 Thơng tư 26 Chính phủ Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT- BNNPTNT BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài 13 Thông tư 54 Thơng tư số 54/2009/TT- BNNPTNT ngày 21/8/2009 14 UBND 15 VH - TT – DL Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Uỷ ban nhân dân Văn hoá - Thể thao - Du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ĐỒ, HÌNH VẼ, HÌNH VẼ Số hiệu Tên bảng, hình vẽ Trang bảng, sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp tỉnh (với Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban) 1.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo NTM tỉnh (với Phó Chủ 10 tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban) 2.1 Đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh 23 vii 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 2.1 trước năm 2010 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh 2.2 Bắc Ninh Sơ đồ cấu tổ chức VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 2.3 Nhân lực VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 24 34 35 36 2.4 2.5 Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn NTM Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn NTM 37 huyện/thị/tp giai đoạn 2011-2015 37 2.6 Kế hoạch vốn Chương trình giao thực giai đoạn 2.7 2011-2015 Tập huấn nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2.8 2015 Kết thực tiêu chí quốc gia xây dựng NTM 2.9 tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 Vận hành quỹ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 2.10 tỉnh Bắc Ninh Tổng hợp nợ đọng xây dựng tỉnh Bắc Ninh giai 2.11 đoạn 2011-2015 Đánh giá thực tiêu chí so với kế hoạch thực thi 2.12 NTM tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 Đánh giá thực NTM huyện/thị xã/thành phố tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 38 40 49 50 51 61 62 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Nghị số 26 Ban Chấp hành trung ương nông nghiệp, nông thôn khẳng định xây dựng NTM nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp phải có đầu tư Nhà nước, thực đồng sở kế thừa phát triển, có bước vững chắc, lộ trình phù hợp địa phương Trong trình triển khai thực hiện, cần phải huy động nguồn lực để đầu tư đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, trước mắt ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nơng thơn Xây dựng NTM cịn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, người dân nơng thơn chủ thể trực tiếp lãnh đạo cấp uỷ, quản lý, điều hành quyền tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, sở Bắc Ninh tỉnh nằm tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Trong năm gần kinh tế Bắc Ninh có nhiều khởi sắc với tốc độ tăng trưởng cao so với địa phương khác nước, thường xuyên dẫn đầu khu vực miền Bắc Nhờ mà đời sống nhân dân khu vực thành thị nông thôn cải thiện cách rõ rệt Thực nghị số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, UBND tỉnh Bắc Ninh lập kế hoạch triển khai thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Năm 2011 bắt đầu triển khai Chương trình, số tiêu chí bình qn tồn tỉnh đạt 8,84 tiêu chí/xã đến đạt 15,71 tiêu chí/xã Một vài tiêu chí quan trọng thu nhập bình quân đầu người tăng 18% lên mức 35,5 triệu đồng/người dân khu vực nông thơn, tỷ lệ lao động có việc làm thường xun tăng từ 48,3% năm 2011 lên 60% năm 2015 Tuy nhiên, việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cịn chậm nhiều nguyên nhân khác nhau, có 5.2 Quá trình nghiên cứu - Bước 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan từ xây dựng khung nghiên cứu tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh - Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp để phản ánh kết trình tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh từ báo cáo UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Kế hoạch, Sở Tài tỉnh Bắc Ninh….Các nguồn liệu trích dẫn trực tiếp luận văn ghi chi tiết phần tài liệu tham khảo - Bước 3:Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu trình tổ chức thực thi chương trình xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh - Bước 4: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cho quyền tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn Nông thôn: “Là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp quản lý sở Uỷ ban nhân dân xã” Nông thôn trước tiên phải nông thôn thị tứ; nơng thơn khơng phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh nông thơn nơng thơn truyền thống, nơng thơn phải bao hàm cấu chức Từ ta thấy “Mơ hình NTM tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nông thôn xây dựng với mơ hình nơng thơn cũ tính tiên tiến mặt” [5] Xã đạt chuẩn nông thôn “xã có đăng ký đạt chuẩn nơng thơn UBND cấp huyện xác nhận xã phải có đủ 19 tiêu chí đạt chuẩn theo quy định” [6] Huyện đạt chuẩn nơng thơn “huyện có đăng ký đạt chuẩn nông thôn UBND cấp tỉnh xác nhận; huyện phải có 75% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn theo quy định 25% số xã chưa đạt chuẩn phải đảm bảo có 14 tiêu chí trở lên đạt chuẩn nơng thơn (trong có tiêu chí hộ nghèo thu nhập) tiêu chí cịn lại phải đạt từ 70% trở lên so với quy định” [6] Tỉnh cơng nhận nơng thơn “tỉnh có đăng ký đạt chuẩn nông thôn Bộ NN PTNT xác nhận; có 80% số huyện địa bàn tỉnh đạt chuẩn theo quy định 20% cịn lại phải có 50% số xã địa bàn huyện đạt chuẩn nông thôn xã cịn lại phải đạt chuẩn từ 14 tiêu chí trở lên” [6] ... thơn quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh ? ?Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh q trình. .. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.2 Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây. .. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh 26 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Bắc Ninh