Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một quốc gia nông nghiệp, với hơn 70% dân cư sinh sống ở nông thôn, trong đó, đại đa số là nông dân Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn được coi[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia nông nghiệp, với 70% dân cư sinh sống nơng thơn, đó, đại đa số nông dân Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nơng thơn ln coi vấn đề có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; thế, Đảng Nhà nước ta xác định: nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ quan trọng thể văn kiện, nghị Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương khóa X “Về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” đề mục tiêu: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường” [Nghị số 26-NQ/TW] Để thực thắng lợi Nghị quyết, cần phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị (HTCT) tồn xã hội; khơng phải phát huy vai trị tiền phong, gương mẫu tổ chức đảng, quyền tổ chức hội quần chúng; mà đồng thời, phải có biện pháp thích hợp nhằm khơi dậy tính tích cực trị, truyền thống cần cù, hăng say lao động sản xuất giai cấp nông dân nhằm mục tiêu xây dựng nông thôn Việt Nam ngày giàu đẹp, văn minh HTCT sở (xã, phường, thị trấn) phận quan trọng toàn cấu trúc HTCT nước ta, bao gồm thiết chế trị tổ chức đảng, quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân sở Sau năm đổi mới, đặc biệt giai đoạn toàn Đảng, toàn dân ta sức xây dựng nông thôn mới, HTCT sở phát huy vai trò quan trọng có nhiều biến đổi tích cực tổ chức, máy chất lượng đội ngũ cán Tuy nhiên, HTCT sở nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập đòi hỏi cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện HTCT cấp sở huyện Thái Thụy thuộc tỉnh Thái Bình khơng nằm ngồi thực trạng Những hạn chế, yếu HTCT cấp sở tác động không nhỏ đến trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung q trình xây dựng nơng thơn nói riêng địa bàn huyện Thái Thụy Điều đặt yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đắn vai trò HTCT cấp sở việc xây dựng nơng thơn Đồng thời, có quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi nâng cao chất lượng HTCT cấp sở nhằm sớm thực thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Thái Thụy Nhận thức quan trọng cấp thiết vấn đề này, cương vị cán trực tiếp cơng tác Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Thái Thụy), tác giả chọn đề tài “Phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở xây dựng nơng thơn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 - 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Cơ sở xây dựng đề án 2.1 Cơ sở khoa học Đề án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân, nông thôn; xây dựng nông thôn an sinh xã hội 2.2 Cơ sở pháp lý Đề án xây dựng dựa pháp lý sau: - Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn - Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Quyết định số 491/QĐ -TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn - Quyết định 800/QĐ-TTg ngày tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 -2020 - Nghị số 02-NQ/TU ngày 28 tháng năm 2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thái Bình xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 - Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình phê duyệt “Đề án xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020” - Quyết định số 1628/QĐ-UBND ngày 11 tháng 10 năm 2010 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy việc thành lập Ban đạo thực hiên Chương thực mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Thái Thụy - Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” địa bàn huyện Thái Thụy giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020 2.3 Cơ sở thực tiễn Thái Bình tỉnh nơng nghiệp, với số dân gần 1,8 triệu người, có 86 % sống nơng thơn, tồn tỉnh có 267 xã với 1.598 thôn Thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, từ đầu năm 2009, tỉnh Thái Bình lựa chọn xã huyện, thành phố để xây dựng điểm mô hình nơng thơn Trên sở tổng kết thực tiễn xã điểm, ngày 28/4/2011 Tỉnh ủy ban hành Nghị số 02-NQ/TU ngày 3/6/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1004/QĐ-UBND phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 Thực chủ trương Đảng, đạo Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện Thái Thụy triển khai, tổ chức thực xây dựng nông thôn từ năm 2009, đến năm 2014 trở thành huyện dẫn đầu tỉnh số xã cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn Góp phần vào thành cơng đó, có vai trị quan trọng HTCT sở Tuy nhiên, q trình thực chương trình xây dựng nơng thôn mới, HTCT sở ccũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, đòi hỏi cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện Cần thiết phải nhận thức đắn vai trò HTCT cấp sở việc xây dựng nơng thơn có quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi nâng cao chất lượng HTCT cấp sở nhằm sớm đạt mục tiêu xây dựng huyện Thái Thụy trở thành huyện nơng thơn tỉnh Thái Bình Mục tiêu, nhiệm vụ đề án 3.1 Mục tiêu đề án Trên sở làm rõ thực trạng việc phát huy vai trò HTCT cấp sở xây dựng nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình na, Đề án đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò HTCT cấp sở xây dựng nông thôn huyện giai đoạn 2015 – 2020 3.2 Nhiệm vụ đề án - Làm rõ sở lý luận nơng thơn vai trị HTCT cấp sở xây dựng nơng thơn - Phân tích thực trạng phát huy vai trò HTCT cấp sở xây dựng nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò HTCT cấp sở xây dựng nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đaonj 2015 - 2020 Phạm vi nghiên cứu đề án Đề án tập trung nghiên cứu thực trạng vai trò HTCT cấp sở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình xây dựng nơng thơn từ có Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn (năm 2008) đến NỘI DUNG ĐỀ ÁN NÔNG THÔN MỚI VÀ VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Quan niệm nông thôn nội dung xây dựng nông thôn 1.1.1 Quan niệm nông thôn nội dung xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Quan niệm nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Uỷ ban nhân xã" (Theo Thơng tư số 54 ngày 21/8/2009 Bộ NN-PTNT) Vậy nơng thơn gì? Trong Nghị số 26-NQ/TW đưa mục tiêu: "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; HTCT nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường" Như vậy, nơng thơn trước tiên phải nơng thôn, thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nông thôn truyền thống khái quát theo năm nội dung sau: Thứ nhất, làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; Thứ ba, đời sống vật chất tinh thần dân nông thôn ngày nâng cao; Thứ tư, sắc văn hoá dân tộc giữ gìn phát triển; Thứ năm, xã hội nơng thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ 1.1.1.1 Nội dung xây dựng nơng thơn Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng, gồm 11 nội dung: + Nội dung 1: Quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Mục tiêu: Đến năm 2011, phủ kín quy hoạch xây dựng nơng thơn địa bàn nước làm sở đầu tư xây dựng nông thôn để thực mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, bao gồm: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có địa bàn xã + Nội dung 2: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội: Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã hệ thống giao thơng địa bàn xã; Hồn thiện hệ thống cơng trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất; công trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa thể; cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế; cơng trình phục vụ việc chuẩn hóa giáo dục địa bàn xã Hồn chỉnh trụ sở xã cơng trình phụ trợ Cải tạo, xây hệ thống thủy lợi địa bàn xã + Nội dung 3: Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập: Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu kinh tế cao; Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông lâm - ngư nghiệp; Cơ giới hóa nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; Bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo mạnh địa phương; Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải việc làm chuyển dịch nhanh cấu lao động nông thôn + Nội dung 4: Giảm nghèo an sinh xã hội: Thực có hiệu Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo; Thực chương trình an sinh xã hội + Nội dung 5: Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn; Xây dựng chế, sách thúc đẩy liên kết kinh tế loại hình kinh tế nơng thơn + Nội dung 6: Phát triển giáo dục - đào tạo nơng thơn: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn + Nội dung 7: Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu Quốc gia lĩnh vực y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn + Nội dung 8: Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thông nông thôn: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa, đáp ứng u cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Thực thông tin truyền thông nông thôn, đáp ứng u cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn + Nội dung 9: Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn: Tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; Xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường nông thôn địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu nước thơn, xóm; xây dựng điểm thu gom, xử lý rác thải xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng ao, hồ sinh thái khu dân cư, phát triển xanh cơng trình cơng cộng… + Nội dung 10: Nâng cao chất lượng tổ chức đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn: Tổ chức đào tạo cán đạt chuẩn theo quy định Bộ Nội vụ, đáp ứng u cầu xây dựng nơng thơn mới; Ban hành sách khuyến khích, thu hút cán trẻ đào tạo, đủ tiêu chuẩn công tác xã, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán vùng này; Bổ sung chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động tổ chức HTCT phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn + Nội dung 11: Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn: Ban hành nội quy, quy ước làng xóm trật tự, an ninh; phòng, chống tệ nạn xã hội hủ tục lạc hậu; Điều chỉnh bổ sung chức năng, nhiệm vụ sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thơn, xóm hồn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn 1.2 Vai trò HTCT cấp sở xây dựng nơng thơn Nói đến HTCT sở nói đến hệ thống tổ chức máy, nội dung phương thức hoạt động tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận đồn thể trị - xã hội quần chúng sở (xã, phường, thị trấn) HTCT sở có vai trò quan trọng việc tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư xây dựng nơng thơn 1.2.1.Vai trị cấp ủy Đảng sở xây dựng nơng thơn Vai trị tổ chức sở Đảng xây dựng nông thôn thể tập trung phương diện sau: - Tổ chức sở Đảng tảng trị Đảng nông thôn đề chủ trương định hướng phát triển sở đạo thực xây dựng nông thôn thông qua nghị Với mạng lưới tổ chức mình, sở Đảng nông thôn điểm tựa Đảng để tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn theo Nghị Đảng cấp Khi có thị, nghị Đảng Nhà nước công tác xây dựng nông thôn mới, tổ chức sở Đảng nông thôn tiến hành nghiên cứu, tổ chức học tập triển khai nghị quyết, trực tiếp đề chủ trương đạo thực cho phù hợp với địa phương, sở, đồng thời, đạo tổ chức HTCT toàn thể nhân dân tiến hành xây dựng nông thôn theo văn hướng dẫn, thi hành - Tổ chức sở Đảng nông thôn hạt nhân lãnh đạo trị, lãnh đạo HTCT sở, đồng thời bước cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ hoạt động thực tiễn góp phần xây dựng nông thôn Tổ chức Đảng sở có vai trị hạt nhân lãnh đạo trị, lãnh đạo HTCT, bảo đảm cho đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc xây dựng nơng thơn cụ thể hóa thực thắng lợi sở Sự lãnh đạo tổ chức sở Đảng HTCT sở thể mặt sau: thông qua nghị Đại hội Đảng bộ, xây dựng chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có nội dung xây dựng nông thôn mới; định vấn đề tổ chức cán HTCT sở lãnh đạo thực xây dựng nông thôn mới; tiến hành công tác tư tưởng với phương pháp dân chủ, thuyết phục vận động; giới thiệu cán có phẩm chất lực tham gia cương vị chủ chốt quyền tổ chức trị - xã hội sở Đội ngũ cán đóng vai trị lực lượng nòng cốt việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn đến với quần chúng nhân dân Trên sở chức năng, nhiệm vụ quy định, đảng sở đề chương trình cơng tác sáu tháng, năm, chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ sau: Một là, quán triệt nghị quyết, thị Trung ương, cấp Đại hội Đảng công tác xây dựng nông thôn mới; thảo luận định đề án, chuyên đề kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phịng liên quan đến xây dựng nông thôn Hai là, thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách xã hàng năm thường trực Ủy ban nhân dân xã trình bày, gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn Ba là, thông qua báo cáo nghị lãnh đạo, đạo để phát huy vai trị quyền, mặt trận, đoàn thể nhân dân, tạo quan hệ phối hợp xây dựng nông thôn Bốn là, xây dựng thực chương trình kiểm tra cấp ủy, đạo ban kiểm tra tiến hành kiểm tra chi đảng viên trình thực nghị cấp ủy, có nghị xây dựng nông thôn Năm là, đề xuất với huyện ủy vấn đề thuộc thẩm quyền huyện ủy cấp ủy cấp nội dung liên quan đến chương trình xây dựng nơng thôn ... phát huy vai trị HTCT cấp sở xây dựng nông thôn huy? ??n Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò HTCT cấp sở xây dựng nông thôn huy? ??n Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai. .. trò hệ thống trị cấp sở xây dựng nơng thơn huy? ??n Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 - 2020? ?? làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Cơ sở xây dựng đề án 2.1 Cơ sở khoa học Đề án dựa sở lý... tục phát huy vai trò HTCT cấp sở xây dựng nông thôn huy? ??n giai đoạn 2015 – 2020 3.2 Nhiệm vụ đề án - Làm rõ sở lý luận nơng thơn vai trị HTCT cấp sở xây dựng nông thôn - Phân tích thực trạng phát