ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở trên địa bàn huyện văn giang tỉnh hưng yên Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề án Hệ thống chính t[.]
ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp sở địa bàn huyện văn giang tỉnh hưng yên Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề án Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa (XHCN) hệ thống tổ chức, thiết chế trị, mà qua nhân dân lao động thực thi quyền lực xã hội Đổi HTCT làm cho chế độ trị kiến lập nước ta ngày bền vững hơn, thể đắn đầy đủ chất xã hội chủ nghĩa, phát huy tính ưu việt vai trị tích cực trị phát triển kinh tế xã hội Đổi HTCT nhằm làm cho phận cấu thành hệ thống hoạt động có hiệu lực hiệu cao hơn, khắc phục bệnh quan liêu, hình thức, sở xác định rõ, thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức xác lập chế vận hành thông suốt, chặt chẽ hệ thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam HTCT sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Văng Giang huyện nông thôn tỉnh Hưng Yên, năm gần HTCT sở địa bàn huyện có nhiều đổi Phần lớn sở tích cực thực nhiệm vụ, thực quy chế dân chủ, phát huy sức mạnh nhân dân tạo, nên thành tựu quan trọng, đổi phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, HTCT sở Văn Giang khâu yếu, bộc lộ nhiều mặt yếu kém, bất cập, vướng mắc công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động nhân dân Tình trạng tham nhũng, quan liêu, đoàn kết nội bộ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, kỷ cương phép nước không nghiêm xảy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng, tái diễn Chức năng, nhiệm vụ phận HTCT chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi Đội ngũ cán sở qua đào tạo, bồi dưỡng chưa nhiều, đào tạo lệch không đáp ứng yêu cầu đặt ra; sách cán sở bất hợp lý, cần điều chỉnh bổ sung Với lý trên, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp sở địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên” để nghiên cứu viết đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị 1.2 Mục tiêu đề án Vận dụng lý luận học tập HTCT, nghiên cứu, giải vấn đề thực tiễn, củng cố nâng cao lực hoạt động HTCT cấp sở địa bàn huyện Văn Giang, Hưng Yên, đáp ứng yêu cầu đổi HTCT địa phương 1.3 Nhiệm vụ đề án: - Về mặt lý luận: Nghiên cứu, khái quát số vấn đề lý luận HTCT, quan điểm Đảng xây dựng HTCT cấp sở nước ta thời kỳ - Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng HTCT cấp sở huyện Văn Giang, ưu điểm, hạn chế, bất cập hoạt động HTCT sở huyện vấn đề đặt cần giải - Trên sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực hoạt động HTCT cấp sở huyện Văn Giang, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ huyện thời kỳ CNH, HĐH đất nước 1.4 Giới hạn đề án Đề án tập trung nghiên cứu nội dung tổ chức hoạt động HTCT xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, chủ yếu khoảng thời gian từ năm 2006 đến tháng năm 2015 Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.1.1 Căn khoa học lý luận Đề án xây dựng dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin vàTư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cụ thể quan điểm xây dựng hệ thống trị bối cảnh nay; quan điểm tổ chức, hoạt động HTTCT 2.1.2 Căn trị, pháp lý - Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 2011) - Nghị Trung ương (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn -Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010-2015) - Chương trình số 07 – Ctr/TU ngày 20/4/2007 Tỉnh ủy Hưng Yên xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh, tăng cường hiệu lực quản lý quyền, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, nâng cao chất lượng đảng viên giai đoạn 2006 – 2010 2.1.3 Căn thực tiễn HTCT sở khâu yếu, bộc lộ nhiều mặt yếu kém, bất cập, vướng mắc công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động nhân dân Tình trạng tham nhũng, quan liêu, đồn kết nội bộ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, kỷ cương phép nước không nghiêm xảy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng, tái diễn Chức năng, nhiệm vụ phận HTCT chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi Đội ngũ cán sở qua đào tạo, bồi dưỡng chưa nhiều, đào tạo lệch không đáp ứng yêu cầu đặt ra; sách cán sở bất hợp lý, cần điều chỉnh bổ sung 2.2 Nội dung đề án 2.2.1 Những vấn đề chung 2.2.1.1 Các khái niệm Khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị XHCN Việt Nam thể dân chủ xã hội chủ nghĩa theo chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ; Đảng Cộng sản Việt Nam có sứ mệnh lãnh đạo tồn xã hội thơng qua Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân; máy Nhà nước nhân dân lao động làm chủ, nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, có chức quản lý mặt đời sống xã hội; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân có chức tập hợp giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo khác thực quyền làm chủ nhân dân, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hệ thống trị sở HTCT sở toàn thiết chế trị tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân sở, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với nhau, nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân đơn vị sở HTCT nước ta Với tư cách chỉnh thể, thể sống, HTCT nước ta định hình biểu quan hệ, liên hệ nội toàn hệ thống quan hệ, liên hệ tác động qua lại, gắn kết với phận cấu thành theo chiều dọc lẫn chiều ngang Vì vậy, cấu trúc HTCT nước ta thể theo hai phương diện: - Thứ nhất, mặt thành tố: HTCT nước ta bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội (Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam) Mỗi thành tố có vị trí định, thể vai trị, chức mối quan hệ gắn kết, tác động qua lại với thành tố khác chỉnh thể Thứ hai, mặt tổ chức máy, HTCT nước ta tổ chức theo cấp độ gắn với hành quốc gia: tương ứng với cấp quản lý nhà nước có cấp độ tổ chức máy HTCT, với đầy đủ thành tố cấu thành Trên phương diện này, HTCT nước ta gồm cấp độ: HTCT Trung ương; HTCT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; HTCT huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; HTCT xã, phường, thị trấn Trong hệ thống cấp đó, Trung ương xác định cấp chiến lược; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp địa phương; xã, phường, thị trấn cấp cở sở HTCT cấp sở (xã, phường, thị trấn) cấp độ gần dân nhất, cấp độ có quan hệ trực tiếp với dân, tác động trực tiếp đến hoạt động sống dân, đồng thời chịu giám sát trực tiếp dân Là cầu nối trực tiếp toàn HTCT với dân, nơi vận động HTCT diễn hoạt động sống dân, mà tất cấp tổ chức HTCT phải hướng tới Vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”1 2.2.1.2 Vai trị hệ thống trị sở Xã, phường, thị trấn đơn vị sở hệ thống quản lý hành nhà nước cấp hành nước ta Do đó, cấu tổ chức máy HTCT nước, HTCT xã, phường, thị trấn HTCT cấp sở, hay nói cách khác, cấp độ sở HTCT nước Vai trò HTCT xã, phường, thị trấn vai trị sở Cơ sở tảng, móng tịa nhà, móng có tịa nhà vững Nhưng khác với loại hình sở thuộc lĩnh vực khác (cơ quan, công sở, doanh nghiệp, trường học, bệnh viện, gia đình…) xã, phường, thị trấn sở với tư cách cấp độ quản lý nhà nước Đó sở thể chế nhà nước, chế độ trị Xã, phường, thị trấn nằm tầng sâu hệ thống quản lý nhà nước, vận hành toàn thể chế trị từ Trung ương đến cấp địa phương phải tác động tới Đường lối, sách vào sống thực dân hiểu rõ tin tưởng, dân tổ chức hành động phong trào rộng khắp Tác dụng, hiệu đường lối, sách phải chứng thực sống, tâm trạng, thái độ, niềm tin hành động thực tế quần chúng Vì vậy, sở (xã, phường, thị trấn) nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp đường lối, sách từ cấp vĩ mơ Là cấp độ gần với thực tiễn trực tiếp với sống dân, HTCT cấp sở tập hợp lực lượng dân chúng, tổ chức dân chúng hoạt động phong trào rộng khắp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo thiết thực yêu cầu an sinh an ninh đời sống nhân dân phát triển cộng đồng Mặt khác, nhìn từ phía dân, HTCT cấp sở hình ảnh trực tiếp toàn HTCT nước, niềm tin dân toàn HTCT thể trước hết niềm tin với HTCT cấp sở Cơ sở xã, phường, thị trấn địa bàn cư trú tuyệt đại phận nhân dân, nơi diễn hoạt động sống nhân dân Nước lấy dân làm gốc, chăm lo sống phát triển dân phải từ sở Cơ sở nơi quyền đồn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cư để nhân dân thực quyền làm chủ, thể vai trò làm chủ Do đó, vai trị sở vai trị dân Cơ sở nơi diễn hoạt động đời sống xã hội gắn liền với lợi ích, nhu cầu thường nhật dân Cơ sở nơi phản ánh trực tiếp nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội, đồng thời nơi nảy sinh kinh nghiệm thực tiễn đời sống xã hội, đồng thời nơi nảy sinh kinh nghiệm thực tiễn quý giá, từ khái qt thành lý luận, hình thành điều chỉnh, bổ sung đường lối, sách Vai trị HTCT sở xác định chỉnh thể toàn HTCT nước Trong hệ thống tổ chức cấp HTCT, cấp tồn biệt lập; cấp có vai trị tầm quan trọng mối quan hệ với cấp khác Vai trò tầm quan trọng cấp vị trí, chức nó, địi hỏi khách quan đời sống thực, phát triển xã hội quy định 2.2.1.3 Đổi HTCT cấp sở Nghị Trung ương khóa IX xác định ba vấn đề xúc cần tập trung giải để đổi nâng cao chất lượng HTCT sở là: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức HTCT, đồng thời xây dựng mối quan hệ phối hợp tổ chức lãnh đạo tổ chức sở Đảng, thực hành tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân, xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng giải hợp lý, đồng sách cán sở Tổ chức Đảng sở (Đảng bộ, Chi sở) đóng vai trị hạt nhân trị, lãnh đạo tồn diện mặt công tác sở, đảm bảo phối hợp chặt chẽ tổ chức HTCT; phản ánh giải đáp tâm tư nguyện vọng dân, khơi dậy trí tuệ nguồn lực dân Đảng viên sở phải nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu, gắn bó với nhân dân, thực tiêu biểu cho lực lượng tiến sở, người lao động giỏi, người công dân mẫu mực Đối với quyền sở, trước hết xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền sở tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở; thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản dân, tạo thuận lợi cho dân doanh nghiệp làm ăn theo pháp luật Đặc biệt, nghị đề cập đến vai trị thơn, bản, ấp, sóc, khu phố, tổ dân phố… địa bàn quan trọng để phát huy hình thức tự quản cộng đồng dân cư Nâng cao chất lượng hiệu quyền sở, trước hết HĐND xã, phường, thị trấn, phát huy vai trò quan quyền lực, đại diện ý chí nhân dân sở định mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng sở, việc cấp sở phân cấp việc đáp ứng yêu cầu tự quản cộng đồng dân cư sở; bầu phê chuẩn chức danh hành theo luật định; giám sát hoạt động UBND việc cấp thực địa bàn (nhất việc sử dụng đất đai, quỹ công, tài sản công, kể quỹ dân đóng góp) Đổi chế bầu cử HĐND, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND phát huy vai trò đại biểu HĐND kỳ họp hoạt động thường xuyên gắn bó với dân Mặt trận đồn thể trị - xã hội phát huy vai trị nịng cốt xây dựng khối đại đồn kết toàn dân thực quy chế dân chủ sở Do đó, phải đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận đồn thể sát hợp với nhu cầu lợi ích hội viên, đồn viên; tun truyền chủ trương sách, vận động nhân dân thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phịng; tổ chức có hiệu vận động phong trào quần chúng sở, thực quy chế dân chủ sở; phản ánh ý kiến quần chúng xây dựng Đảng quyền; phát giác hành vi vi phạm nội nhân dân, bày tỏ thái độ khiếu kiện dân, góp phần giải từ gốc Đa dạng hóa hình thức tập hợp quần chúng, coi trọng mở rộng tổ chức hoạt động tự quản dân Để đảm bảo hoạt động Mặt trận đoàn thể sở, việc tạo nguồn sử dụng kinh phí, ngồi phần kinh phí Nhà nước cấp, tạo điều kiện để đoàn thể gây quỹ theo pháp luật HĐND sở giao khốn phần kinh phí Nhà nước cấp để Mặt trận đoàn thể chủ động định việc chi tiêu Về xây dựng đội ngũ cán sở Nghị xác định rõ: HTCT sở có cán chuyên trách cán không chuyên trách Cán chuyên trách (gồm cán giữ chức vụ qua bầu cử, cán chuyên môn UBND tuyển chọn, thi tuyển); cán không chuyên trách UBND tỉnh, thành phố quy định chung số lượng mức phụ cấp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở phải tích cực trẻ hóa bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Đổi chương trình, nội dung phương pháp đào tạo cán sở theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực Tạo nguồn cán cho sở từ việc nâng cao mặt dân trí, có sách thu hút người đào tạo chuyên môn (nhất tốt nghiệp đại học cao đẳng); thực luân chuyển cán huyện, tỉnh, thành phố công tác sở Thực Nghị Đại hội X Đảng, Hội nghị Trung ương khóa X có Nghị tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động HTCT Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước, có chủ trương mới, mang tính “đột phá” Một yêu cầu cải cách hành là: “Xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn, tập thể đứng đầu quan hành chính” 2.2.1.4 Sự cần thiết khách quan phải đổi hệ HTCT sở: Một là, xuất phát từ yêu cầu vận động phát triển xã hội, đất nước HTCT sở có tầm quan trọng đặc biệt, vấn đề có ảnh hưởng đến sống còn, thành bại chế độ Cơ sở hình ảnh thu nhỏ xã hội, vùng nhạy cảm đời sống xã hội, không lãng, mà cần phải đặc biệt quan tâm, đạo thường xuyên Thực chất sở nhân dân, mà khởi đầu dân cán sở xa dân, rời rạc tổ chức máy hoành hành nạn quan liêu, tham nhũng, làm cho dân bất bình, phản ứng HTCT sở biến đổi không ngừng Sự thay đổi trước hết tổ chức HTCT sở tạo nên cá nhân (con người) Hàng ngày, hàng giờ, cá nhân tổ chức thành viên HTCT có thay 10 ... đề tài: ? ?Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp sở địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên” để nghiên cứu viết đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị 1.2 Mục tiêu đề án Vận dụng lý... bất cập hoạt động HTCT sở huyện vấn đề đặt cần giải - Trên sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực hoạt động HTCT cấp sở huyện Văn Giang, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ huyện thời kỳ... nghiên cứu, giải vấn đề thực tiễn, củng cố nâng cao lực hoạt động HTCT cấp sở địa bàn huyện Văn Giang, Hưng Yên, đáp ứng yêu cầu đổi HTCT địa phương 1.3 Nhiệm vụ đề án: - Về mặt lý luận: Nghiên