LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập và hoàn thành đề án, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo tại Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, sự giúp đỡ, động viên của gia đìn.
LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập hồn thành đề án, tơi nhận s ự h ướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo Trường Đại Học Kinh T ế Qu ốc Dân, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè Đầu tiên, cho phép bày tỏ lịng kính tr ọng bi ết ơn sâu s ắc t ới TS Nguyễn Thanh Lân tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện cho su ốt trình học tập thực đề án Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo Khoa Bất Đ ộng S ản Kinh t ế tài nguyên, Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện, môi trường đ ể h ọc tập hoàn thành đề án suốt thời gian qua Tơi xin cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Giang t ỉnh Hưng Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực hi ện đề án Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, b ạn bè đ ộng viên, h ỗ trợ để tơi hồn thành đề án Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT GPMB Đất NN UBND LĐĐ NĐ CP Bộ TNMT GCNQSDĐ HGĐ NSDĐ NN - TS TM - DV CN - XD HTKT : : : : : : : : : : : : : : TỪ ĐẦY ĐỦ Giải phóng mặt Đất nơng nghiệp Ủy ban nhân dân Luật Đất Đai Nghị định Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hộ gia đình Người sử dụng đất Nơng nghiệp - Thủy sản Thương mại - Dịch vụ Công nghiệp - xây dựng Hạ tầng kỹ thuật DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Bảng số 01: Chỉ tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2018 – 2020 Bảng số 02: Chỉ tiêu dân số giai đoạn (2018-2020) Bảng số 03: Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 Bảng số 04: Danh sách dự án Nhà nước thu hồi NN đất địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 Bảng số 05: Kế hoạch thu hồi loại đất NN kế hoạch sử dụng đất năm 2021 Trang 26 27 33 44 52 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Biểu đồ số 01: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Giang năm 2018 năm 2020 Biểu đồ số 02: Cơ cấu sử dụng đất huyện Văn Giang năm 2020 Trang 26 35 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Việt Nam nước phát triển, q trình cơng nghi ệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu đến năm 2030 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Chính q trình cơng nghi ệp hóa, đại hóa thị hóa đẩy mạnh Các khu công nghi ệp, nhà máy, khu đô thị, khu dân cư tri ển khai xây d ựng m ột cách mạnh mẽ Nông thôn Việt Nam đường đổi toàn di ện v ề kinh tế, trị, văn hóa – xã hội Nhu cầu phát tri ển công nghi ệp, đô thị ngày cao đ ồng nghĩa v ới việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai có quy mơ ngày l ớn Diện tích đất nông nghiệp dần thu hẹp để đáp ứng cho nhu c ầu s d ụng vào mục đích phi nơng nghiệp Để đảm bảo ti ến độ xây dựng phải đ ảm b ảo tiến độ thu hồi, GPMB chuyển đổi Công tác bồi thường, hỗ trợ đóng vai trị then chốt đảm bảo việc cân l ợi ích xã h ội ch ỉ l ợi ích xã hội bên tham gia cân bằng, tiến độ GPMB đảm bảo Thế nhưng, thực tế việc thu hồi, bồi thường giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi cịn nhiều bất cập như: Chính sách, pháp lu ật cịn nhiều điểm chưa đồng nhất, quy định chồng chéo; giá đất tính ti ền bồi thường chưa xác định hợp lý; trình độ cán thực bồi th ường h ỗ trợ cịn yếu, kém…làm trì trệ việc GPMB bàn giao đất cho ch ủ đ ầu tư đ ể phát triển dự án Thực mục tiêu chung nước, năm qua tỉnh H ưng Yên nói chung huyện Văn Giang nói riêng m c ửa thu hút đ ầu t đ ể tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc bi ệt huy ện Văn Giang hướng đến mục tiêu trở thành đô thị loại III vào năm 2025 tr thành đô thị loại II trước 2037 nên tốc độ thị hóa di ễn c ực kì nhanh chóng Đứng trước việc triển khai nhiều dự án phục v ụ đổi b ộ mặt đô thị, Văn Giang phải lấy quỹ đất nông nghiệp không nhỏ tư li ệu sản xuất người dân Vậy công tác thu hồi, bồi thường địa bàn huy ện thực nào? Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi, bồi thường GPMB địa bàn huyện? Công tác thu hồi, bồi thường GPMB địa bàn huyện tồn vấn đ ề gì? Nh ững gi ải pháp cần đưa để giải vấn đề tồn đọng? Tr ả l ời câu hỏi góp phần cải thiện nâng cao kết gi ải vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường, hỗ trợ GPMB huyện Văn Giang Do tơi lựa chọn đề tài: “ Nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Phân tích thực tế huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên” Mục tiêu nghiên cứu • Tổng hợp vấn đề lý luận liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp • Phân tích thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên • Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác b ồi thường, hỗ tr ợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu • Phạm vi thời gian: Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực • Phạm vi khơng gian: Địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Thu thập tài liệu, s ố liệu ều ki ện tự nhiên, kinh tế- xã h ội c huy ện Văn Giang - Thu thập tài liệu, số liệu v ề th ực tr ạng công tác b ồi th ường, h ỗ tr ợ GPMB huyện Văn Giang - Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã h ội; tình hình quản lý sử dụng đất huyện Văn Giang Phịng Tài ngun Mơi trường, Phòng Thống kê huyện Văn Giang 4.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin - Phương pháp tổng hợp số liệu: Dữ liệu thu th ập từ nhi ều ngu ồn khác nhau, tổng hợp để làm sở phân tích Xử lý s ố liệu b ằng phần m ềm Excel - Xử lý số liệu: Các s ố liệu sau thu th ập đ ược đưa vào máy vi tính v ới phần mềm Excel để tổng hợp hệ thống hoá lại tiêu thức cần thi ết, th ể đồ thị, bảng biểu 4.3 Phương pháp phân tích thơng tin - Xử lý số liệu: Các s ố liệu sau thu th ập đ ược đưa vào máy vi tính v ới Thống kê mô tả: Sử dụng tiêu số tương đối, s ố tuyệt đối , s ố bình quân…nhằm: + Mô tả mức độ đất đai, kinh tế, dân s ố… + Mô tả thực trạng thực trạng công tác b ồi th ường, h ỗ tr ợ GPMB nhà nước thu hồi đất NN huyện Văn Giang Kết cấu đề án Kết cấu đề án gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; • Chương 2: Thưc trạng cơng tác bồi thường, hỗ tr ợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang, Hưng Yên • Chương 3: Một số định hướng giải pháp hồn thi ện cơng tác b ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp • NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ thực GPMB nhà nước thu hồi đất NN 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Thu hồi đất Giao đất, cho thuê đất hình thức pháp lý làm hình thành m ột quan hệ pháp luật đất đai ngược lại với đó, thu hồi đất hình th ức làm ch ấm dứt quan hệ pháp luật đất đai định hành quan Nhà n ước có thẩm quyền Thu hồi đất thể rõ quyền định đoạt Nhà nước v ới tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Trong Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học gi ải thích thu h ồi đ ất việc: “Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất người vi phạm quy định sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác s d ụng ho ặc trả lại cho chủ sử dụng hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp cần thiết, Nhà n ước thu hồi đất sử dụng NSDĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng” Theo LĐĐ 2013 quy định thì: “Nhà nước thu h ồi đ ất vi ệc Nhà n ước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quy ền s dụng đất thu lại đất NSDĐ vi phạm pháp luật đất đai.” Có thể hiểu thu hồi đất việc Nhà n ước quy ết đ ịnh hành đ ể thu lại quyền sử dụng đất để giao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Như vậy, thu hồi đất NN việc Nhà nước quy ết đ ịnh hành đ ể thu lại quyền sử dụng đất NN giao cho HGĐ, cá nhân, tổ chức theo quy đ ịnh pháp luật đất đai 1.1.2 Bồi thường Khi Nhà nước thu hồi đất mà trường hợp vi phạm pháp lu ật đất đai phải bồi thường cho người sử dụng có đất bị thu hồi Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, bồi th ường là: “đ ền bù nh ững t ổn h ại gây ra” Đền bù trả lại tương xứng giá trị công lao Nh v ậy b ồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thi ệt hại hành vi chủ thể khác mang lại Tại Khoản 12 Điều LĐĐ 2013 quy định: “Bồi th ường v ề đ ất vi ệc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu h ồi cho NSDĐ” Vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định chương LĐĐ 2013 Có thể hiều bồi thường nhà Nhà nước thu h ồi đất vi ệc Nhà n ước bù đắp tổn hại đất tài sản đất hành vi thu h ồi đ ất NN gây cho NSDĐ theo quy định pháp luật đất đai Từ nêu khái ni ệm bồi th ường Nhà n ước thu h ồi đ ất nông nghiệp là: “việc Nhà nước bù đắp tổn hại đất tài sản đất hành vi thu hồi đất NN gây cho HGĐ, cá nhân, tổ ch ức theo quy đ ịnh c pháp luật đất đai 1.1.3 Hỗ trợ Trong từ điển Tiếng Việt thông dụng giải nghĩa hỗ trợ “giúp đỡ l ẫn nhau, giúp thêm vào” Dưới góc độ ngơn ngữ hỗ tr ợ giúp đ ỡ, tr ợ giúp nh ằm chia sẻ bớt phần khó khăn, rủi ro mà người m ột nhóm người gặp phải Hỗ trợ gồm hai hình thức: hỗ trợ vật chất hỗ trợ tinh thần Theo quy định Khoản 14 Đi ều LĐĐ 2013: “H ỗ tr ợ nhà n ước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu h ồi đ ể ổn đ ịnh đ ời s ống, sản xuất phát triển” Đối với đất NN, Nhà nước ti ến hành thu h ồi, NSDĐ không ch ỉ thi ệt h ại mét vuông đất bị với tài sản gắn liền đất hoa màu, trồng,… mà việc tư liệu sản xuất Do đ ể ổn đ ịnh đ ời s ống đòi h ỏi phải có chuyển đổi nghề nghiệp Từ phân tích hiểu, hỗ tr ợ Nhà nước thu h ồi đ ất NN vi ệc Nhà nước giúp đỡ HGĐ, cá nhân, tổ chức có đất nông nghiệp b ị thu h ồi ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm ki ếm vi ệc làm hỗ trợ khác 1.1.4 GPMB GPMB trình tổ chức thực công vi ệc liên quan đ ến di d ời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất nh ất định đ ược quy đ ịnh cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Cơng tác giải phóng mặt mang tính định đến tiến độ dự án, khâu đ ầu tiên để thực dự án, đó, bồi thường thiệt hại khâu quan tr ọng quy ết định tiến độ GPMB 1.1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Bồi thường, hỗ trợ GPMB hoàn trả lại toàn giá tr ị tài s ản h ỗ trợ thêm phần giá trị công lao động số h ỗ tr ợ xã h ội khác cho người có đất bị thu hồi; giải pháp cần thi ết ph ải th ực hi ện Nhà nước định thu hồi đất nhằm đền bù thi ệt hại tổn th ất gây ra, trả lại tương xứng với giá trị công lao cho người sử dụng đất Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trình ph ức t ạp, có quy trình gồm nhiểu bước thực địi hỏi đảm bảo nhân lực vật lực , bên cạnh bị ảnh hưởng nhiều nhân tố như: sách pháp luật, trình độ dân trí, tài … Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB cơng tác quan tr ọng, định tiến độ thực GPMB 1.2 Vai trò đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ thực GPMB nhà nước thu hồi đất NN 1.2.1 Vai trò - Bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất NN trước hết nhằm đảm bảo lợi ích công cộng - Bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất NN nh ằm đảm b ảo gi ải hài hịa lợi ích Nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất - Bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất NN góp ph ần vào vi ệc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội 1.2.2 Đặc điểm Trong trình GPMB thu hồi đất NN cơng tác b ồi thường, hỗ trợ đảm bảo việc bồi hoàn đất đai, tài sản đất bị thu h ồi đ ối tượng, sách đảm bảo đời sống cho người có đất bị thu h ồi sách phù hợp để tạo hướng phát triển nghề nghiệp ổn định Bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất NN trình đa dạng phức tạp, không đơn bồi thường vật chất mà ph ải đ ảm bảo lợi ích bên tham gia toàn xã hội - Tính đa dạng: Mỗi dự án ti ến hành m ột vùng đ ất khác v ới điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trình độ dân trí định nên cơng tác b ồi thường hỗ trợ xác định giá đất tính bồi thường, hỗ trợ ti ến hành với đặc điểm riêng biệt 10 Đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ 139.5ha/210.6ha chiếm 66.2% so với tổng diện tích thu hồi; số tiền 1030.8 tỷ đồng 01 hộ chưa nhận ti ền, số ti ền 1.2 tỷ đồng Số hộ chưa phê duyệt 239 hộ, diện tích 26.17ha Chưa giải xong ý kiến số hộ gia đình vi ệc thi ếu đ ất, có đ ất ngồi thực địa khơng có giấy chứng nhận, tranh chấp đất đai… Dự án Khu nhà phố Văn Giang Dự án Khu nhà phố Văn Giang Công ty C ổ ph ần Bảo Hưng làm ch ủ đầu tư, có tổng diện tích đất thu hồi khoảng 7,65ha nằm đ ịa bàn xã C ửu Cao thị trấn Văn Giang Trong đó: - Diện tích đất nông nghiệp thu hồi thu ộc địa bàn xã C ửu Cao kho ảng 7,28ha, s ố hộ có đất nông nghiệp thu hồi khoảng 333 hộ + Đã tổ chức kiểm kê đất tài sản gắn liền với đất 299/333 h ộ đ ịa bàn xã Cửu Cao Đã phối hợp tham mưu ban hành quy ết định thu h ồi đ ất, quy ết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 289/333 trường hợp Đã chi trả tiền bồi thường hỗ trợ theo định phê duyệt cho 280/289 trường hợp với số tiền 43,4 tỷ đồng (còn 09 trường hợp chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợvớisốtiền 1,47 tỷđồng) - Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi thu ộc địa bàn thị trấn Văn Giang khoảng 0,37 ha, số hộ có đất nơng nghiệp thu hồi 09 hộ Đã tham mưu, ban hành định tổ chức kiểm đếm bắt buộc v ề đất tài sản gắn liền với đất HGĐ chưa chấp hành Đã ban hành định thu hồi đất định phê ệt ph ương án b ồi thường, hỗ trợ cho 09/09 hộthuộc ranh giới thực dự ántrênđịabànthịtrấnVănGiang Đã chi trả tiền tiền bồi thường, hỗ trợ cho 9/9 HGĐ với số tiền 1,98 tỷ đồng Còn 34 hộ có đất thu hồi khơng phối hợp để thực ki ểm kê bắt bu ộc v ề đ ất tài sản gắn liền với đất Dự án Khu nhà Hưng Thịnh Phát Dự án Khu nhà Hưng Thịnh Phát Công ty Cổ phần Hưng Th ịnh Phát Group làm chủ đầu tư, dự án có tổng diện tích đất thu h ồi khoảng 5,06ha, thu ộc 53 địa bàn thị trấn Văn Giang xã Cửu Cao (diện tích đất thuộc Thị tr ấn Văn Giang khoảng 4,25 ha, diện tích đất thuộc xã Cửu Cao khoảng 0,81ha) Đối với phần diện tích thuộc địa bàn thị trấn Văn Giang: Đến tri ển khai thưc việc kiểm kê đất tài sản gắn li ền v ới đ ất 80/83 h ộ (còn 03 h ộ chưa kiểm kê, có 02 hộ có thơng báo thu h ồi đ ất b ổ sung 01 hộ chuyển nhượng chưa làm thủ tục chỉnh lý sổ) Đã lập, cơng khai, trình thẩm định phê ệt phương án b ồi th ường, h ỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất 61 HGĐ, cá nhân; s ố ti ền 19,1tỷ đ ồng, diện tích 2,4 Đã tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho HGĐ, cá nhân Đối với phần diện tích đất nông nghiệp thu hồi thuộc địa bàn xã C ửu Cao khoảng 0,81 ha, số hộ có đất nơng nghiệp thu hồi khoảng 23 h ộ Đã tri ển khai dự án đến cấp ủy, quyền, ngành đồn th ể xã, thơn HGĐ có đất thu hồi Chưa thực công tác kiểm kê đất, tài sản gắn li ền v ới đất tri ển khai bước công tác giải phóng mặt phần di ện tích đất thu hồi để thực dự án địa bàn xã Cửu Cao 6.Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá làm nhà xã Tân Tiến, huyện Văn Giang Dự án Xây dựng hạ tầng khu đấu giá làm nhà xã Tân Ti ến, huy ện Văn Giang dự án UBND huyện giao cho Ban quản lý d ự án làm ch ủ đ ầu t Khu đất thực dự án có diện tích khoảng 2,96 ha, thu ộc địa ph ận thôn Bá Khê, xã Tân Tiến, huyện Văn Giang Số hộ có đất thu hồi 50 hộ Đã ban hành thông báo thu hồi đất HGĐ đất UBND xã qu ản lý Năm 2019 2020 tình hình dịch Covid phức tạp nên chưa tri ển khai dự án đến hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi 7.Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá xã Nghĩa Trụ Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá xã Nghĩa Tr ụ UBND xã Nghĩa Trụ làm chủ đầu tư Dự án có diện tích đất nơng nghiệp thu hồi 4.077,2 m2, số hộ có đất thu hồi 12 hộ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huy ện phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường UBND xã Nghĩa Trụ tham mưu ban hành kế hoạch thu hồi đất thông báo thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân UBND tỉnh ban hành hệ số giá đất (K) để làm tính ti ền b ồi thường Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Tuy nhiên, tình hình d ịch Covid 19 54 công việc địa phương nên chưa triển khai thực bước ti ếp theo cơng tác giải phóng mặt dự án 8.Dự án nâng cấp đường vào UBND thị trấn Văn Giang Dự án nâng cấp, cải tạo đường vào UBND th ị tr ấn Văn Giang có di ện tích thu hồi khoảng 3616.3m2 có 2970m2 đất trồng hàng năm 29 HGĐ, cá nhân 646m2 đất UBND thị trấn Văn Giang quản lý thu ộc đ ịa ph ận thồn Đan Nhiễm thôn Công Luận Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huy ện phối hợp với UBND thị trấn tổ chức chi trả tiền bồi thường cho h ộ gia đình theo định phê duyệt UBND huyện hồn thành cơng tác GPMB Dự án Nhà văn hóa thơn hạ xã Cửu Cao Dự án Nhà văn hóa thơ Hạ UBND xã C ửu Cao làm ch ủ đ ầu t Khu đ ất thực dự án có diện tích khoảng 1.482 m2, số hộ có đất b ị thu h ồi 20 h ộ Đến nay, 20/20 hộ gia đình có đất nằm ranh gi ới th ực hi ện dự án đ ồng thuận, phối hợp thực công tác GPMB dự án Ban qu ản lý dự án đ ầu t xây dựng huyện phối hợp với UBND xã Cửu Cao tổ chức chi trả ti ền bồi th ường cho hộ gia đình theo định phê duyệt UBND huy ện Các h ộ gia đình nhận tiền bàn giao mặt để triển khai dự án 2.4 Đánh giá chung rút 2.4.1 Những thành công - UBND huyện tập trung lanh đạo, đạo tổ chức tri ển khai th ực hi ện có hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án địa bàn huy ện - Việc triển khai thực công tác GPMB dự án c đ ảm bảo trình t ự quy định đảm bảo tiến độ theo kế hoạch - Ban đạo giải phóng mặt dự án huyện, Ban qu ản lý dự án đầu t xây dựng huyện, phịng ban chun mơn huyện cấp ủy, quy ền xã, thị trấn tập trung cao để lanh đạo, đạo tri ển khai th ực hi ện công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án - Công tác thông tin, tuyên truyền dự án, chủ trương, sách b ồi thường, hỗ trợ Nhà nước đến toàn thể cán bộ, đảng viên, h ội viên ng ười dân quan tâm, trọng Từ tạo đồng thuận trình triển khai thực dự án, hộ có đất bị thu hồi 55 - Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chấp hành tốt ch ủ tr ương đảng nhà nước việc thực dự án Tích cực phối hợp tốt bước công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án - Chủ đầu tư số dự án chủ động bám sát kế hoạch thu h ồi đ ất, k ế hoạch giải phóng mặt dự án, tích cực phối hợp v ới c quan, xã, th ị trấn để triển khai dự án đảm bảo hiệu 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế - Tiến độ giải phóng mặt số dự án chậm, kéo dài nh ư: Dự án nhà văn hóa thơn Hạ Dự án Khu nhà Hưng Thịnh Phát - Chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất Tất dự án ch ỉ bồi thường tiền mà khơng có định hướng hay đào tạo nghề - Có dự án UBND tỉnh ban hành hệ số giá đất để làm tính ti ền b ồi thường, hỗ trợ chủ đầu tư chưa phối hợp triển khai như: Dự án xây dựng HTKT khu đấu giá xã Nghĩa trụ 2.4.2.2 Nguyên nhân - UBND tỉnh Hưng Yên chưa có quy định chi ti ết rõ ràng v ề trình tự, th ủ t ục thực hiên thu hồi đất địa phương nên thực hiện, địa phương phải vay mượn quy định từ nơi khác - Hồ sơ quản lý đất đai qua thời kỳ số xã, th ị tr ấn khơng đ ầy đ ủ, khó khăn cho việc xác minh nguồn gốc đất - Một số nhà đầu tư không phối hợp thực áp dụng hệ số K vào tính ti ền b ồi thường - Một số trường hợp người sử dụng đất trây ỳ khơng phối hợp để “địi hỏi” giá tính tiền bồi thường cao - Một số trường hợp tranh chấp đất đai, tài sản gắn liền với đất hịa giải khơng thành, gây khó khăn làm chậm ti ến đ ộ gi ải phóng mặt số dự án - Các xã, thị trấn, quan chuyên môn huyện lúc ph ải gi ải nhiều công việc, nhiều dự án Bên cạnh tình hình d ịch b ệnh Covid 19 diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt số dự án 56 - Hiện địa bàn số xã, thị trấn có dự án th ực hi ện theo hình thứcnhận chuyển nhượng chuyển mục đích sử dụng đất nên ảnh hưởng đến dự án thực hiên theo hình thức Nhà nước thu h ồi đất Bên c ạnh m ức chênh lệch thưởng tiến độ dự án nhà nước thu hồi đất để làm đô th ị dự án nhà nước thu hồi đất để làm khu dân cư gây nhi ều khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt 57 Chương 3: Một số định hướng giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ thực GPMB Nhà nước thu hồi đất NN địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên thời gian tới 3.1 Dự báo nhu cầu sử dụng đất thu hồi đất NN địa phương th ời gian tới (giai đoạn 2021 – 2030) 3.1.1 Nhu cầu sử dụng đất 3.1.1.1 Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp * Đất nông nghiệp khác Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp khác đến năm 2030 tăng thêm 11,82 ha, tại xã: Mễ Sở, Thắng Lợi, Liên Nghĩa, Xuân Quan, đ ể phát tri ển vùng trồng rau an toàn vùng trồng hoa, cảnh 3.1.1.2 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp * Đất quốc phòng Nhu cầu sử dụng đất quốc phòng đến năm 2030 tăng thêm 37,84 th ị trấn Văn Giang, Liên Nghĩa, Long Hưng, Tân Tiến, Xuân Quan * Đất an ninh Nhu cầu sử dụng đất an ninh đến năm 2030 tăng thêm 2,42 ha, th ị tr ấn Văn Giang xã để quy hoạch trụ sở công an xã, thị trấn Thực hi ện chủ trương Bộ trị việc tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ công an tinh gọn, hoạt động hiệu Cơng an địa phương chủ động bố trí quỹ đất xây dựng trụ sở công an cấp xã * Đất khu công nghiệp Nhu cầu sử dụng đất khu công nghiệp đến năm 2030 tăng thêm 263,07 xã Nghĩa Trụ; Tân Tiến, Vĩnh Khúc theo định hướng phát tri ển quy ho ạch chung huyện Văn Giang đến năm 2040 tầm nhìn đến năm 2050 * Đất cụm công nghiệp Nhu cầu sử dụng đất cụm công nghiệp đến năm 2030 tăng thêm 82,25 xã Tân Tiến * Đất thương mại, dịch vụ Nhu cầu sử dụng đất thương mại dịch vụ đến năm 2030 tăng thêm 474,61 ha, thị trấn Văn Giang khu trung tâm xã: Cửu Cao; Liên Nghĩa; Long Hưng; Nghĩa Trụ; Phụng Công; Phục vụ phát triển nghành nghề ti ểu thủ công, nghề sản xuất, sửa chữa mặt hàng khí nhỏ; nhà máy nước 58 * Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Nhu cầu sử dụng đất sở sản xuất phi nông nghi ệp đến năm 2030 tăng thêm 27,31 ha, tập trung thị trấn Văn Giang, xã Tân Ti ến, Long Hưng, * Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huy ện, c ấp xã Nhu cầu sử dụng đất mục đích đến năm 2030 tăng thêm 1.202,86 ha, xã thị trấn địa bàn huyện để phục vụ cho mục đích s dụng đất hạ tầng nhân dân Trong đất giao thông tăng thêm 638,58 ha, đất thủy lợi tăng thêm 197,42 ha, đất xây dựng sở văn hóa tăng thêm 27,12 ha, đất sở giáo dục đào tạo tăng thêm 166,70 ha, … * Đất khu vui chơi giải trí, cơng cộng Nhu cầu sử dụng đất khu vui chơi giải trí, cơng cộng đến năm 2030 tăng thêm 346,23 để xây dựng công trình khu vui chơi giải trí, cơng viên xanh xã, thị trấn như: thị trấn Văn Giang, xã Xuân Quan, Vĩnh Khúc, Phụng Công, Nghĩa Trụ * Đất nông thôn Nhu cầu sử dụng đất nông thôn đến năm 2030 tăng thêm 157,46 ha, xã * Đất đô thị Nhu cầu sử dụng đất đô thị đến năm 2030 tăng thêm 678,14 t ại 11 xã, thị trấn địa bàn huyện * Đất xây dựng trụ sở quan Nhu cầu sử dụng đất xây dựng trụ sở quan đến năm 2030 tăng thêm 49,93 ha, để quy hoạch Xây dựng quan hành huyện Văn Giang; * Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Nhu cầu sử dụng đất xây dựng trụ sở tổ chức nghi ệp đến năm 2030 tăng thêm 1,50 thị trấn Văn Giang xã Nghĩa Trụ * Đất tín ngưỡng Nhu cầu sử dụng đất tín ngưỡng đến năm 2030 tăng thêm 0,17 11 xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Giang 3.1.2 Dự báo tình hình thu hồi đất thời gian t ới c huy ện ( luân chuyển đất đai quy hoạch) Nhu cầu thu hồi đất NN thời gian tới huyện Văn Giang l ớn riêng năm 2021, kế hoạch thu hồi đất NN 833,37 tổng 4.262,05 đất nông nghiệp lại năm 2020 59 60 Bảng số 05: Kế hoạch thu hồi loại đất NN kế hoạch sử dụng đ ất năm 2021 STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG MÃ Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nơng nghiệp khác NNP LUA TỔNG DIỆN TÍCH (ha) 833,37 47,22 HNK 63,43 CLN NTS NKH 507,82 54,76 160,14 Đất NN kế hoạch thu hồi đất huyện Văn Giang năm 2021 ch ủ y ếu đất trồng lâu năm với diện tích 507,82 chi ếm gần 60.94% tổng di ện tích đất NN dự định thu hồi Với diện tích thu hồi lớn, chủ yếu đất tr ồng lâu năm – lo ại trồng chủ yếu, phát triển người dân địa bàn nên đ ịa ph ương c ần xây dựng phương án thu hồi, bồi thường, hỗ trợ phù hợp , khắc phục tồn nêu để công tác GPMB di ễn ti ến đ ộ, ph ục v ụ nhu c ầu thị hóa theo kế hoạch phát tiển huyện Văn Giang thành đô th ị loại III 3.2 Các định hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ tr ợ th ực hi ện GPMB Nhà nước thu hồi đất NN địa bàn huyện Văn Giang - - Chuyển đổi việc làm, đào tạo nghề, nâng cao thu nhập đời s ống cho người có đất bị thu hồi Đảm bảo việc làm thu nhập đời sống cho người có đất bị thu h ồi trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp từ Trung ương đ ến địa phương, tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghi ệp, doanh nghiệp người dân có liên quan Phát huy tính ch ủ động, động, sáng tạo người dân bị thu hồi đất tự h ọc ngh ề tự đào tạo việc làm tham gia thị trường lao động Chính th ế cần tăng cường thực phương án bồi thường, đề án dạy nghề đào t ạo vi ệc làm cho người lao động có đất bị thu hồi, phải thực hi ện công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch nguồn tài chính, chế tham gia, giám sát người dân, tránh tham nhũng, tiêu cực Đảm bảo hài hịa lợi ích: lợi ích cơng cộng, l ợi ích người dân có đ ất b ị thu hồi lợi ích doanh nghiệp 61 Về phía xã hội, thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án hạ tầng xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng phát triển nâng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giá trị sản xuất, đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Từ đó, phát triển kinh tế - xã hội tốt hơn, tăng trưởng kinh tế cao hơn, đưa đất nước tiến nhanh đường cơng nghiệp hóa - đại hóa Về phía nhà đầu tư, mua quyền sử dụng đất người dân nên có đất để phát triển, thu lợi nhuận cao đất sử dụng vào m ục đích sản xuất nơng nghiệp Về phía người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp, thu hồi đất l ợi ích phát triển đất nước ảnh hưởng đến lợi ích có th ể nói sống cịn người dân có đất nơng nghi ệp bị thu h ồi H ọ khơng cịn ruộng để sản xuất, việc làm truyền th ống, s ống b ị xáo trộn, khơng đảm bảo cho họ việc làm, có thu nhập thường xun ổn định lâm vào cảnh khó khăn Chính thế, q trình thu hồi đất có thành công hay không, ti ến đ ộ GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào việc giải quan h ệ l ợi ích có đắn hay khơng 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện Để cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Văn Giang nhanh gọn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi để hướng đến phát triển bền vững, xin đề xuất s ố gi ải pháp kh ắc phục sau: 3.3.1 Hoàn thiện quy định thu hồi, bồi thường, GPMB Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định chi ti ết, c ụ th ể h ơn quy đ ịnh, quy ết định UBND tỉnh trình tự, thủ tục thu hồi đất nơng nghi ệp, bồi th ường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, xem m ột ều ch ỉnh l ớn v ề t liệu sản xuất lực lượng sản xuất thời kỳ cơng nghi ệp hố- đ ại hố đất nước 3.3.2 Rà sốt bổ sung, hồn thiện hồ sơ địa chính, xây d ựng s d ữ li ệu đất đai Rà sốt bổ sung, hồn thiện hồ sơ địa chính, xây dựng s li ệu đất đai để giảm bớt khó khăn, gánh nặng trình xác minh nguồn gốc s dụng đất, ranh giới đất giảm thiểu tranh chấp đất đai, giảm áp l ực cho công tác bồi thường, hỗ trợ, đẩy nhanh tiến độ GPMB 62 3.3.3 Xây dựng bảng giá đất phù hợp với giá thị trường, sử dụng hệ số K phù hợp Không để chênh lệch lớn giá bồi thường thu h ồi giá sau chuyển đổi để hạn chế trây ỳ người dân, đạt đ ược s ự ph ối hợp nhà đầu tư áp dụng hệ số K vào tính ti ền bồi th ường, đẩy nhanh tiến độ GPMB 3.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truy ền pháp lu ật đ ất đai, m ục đích ý nghĩa, tầm quan trọng dự án thu hồi đất địa ph ương đ ể ng ười dân; nhà đầu tư nắm bắt pháp luật, tranh trây ỳ gây khó dể chủ động phối hợp tạo đồng thuận cán bộ, nhà đầu tư nhân dân q trình GPMB; 3.3.5 Xây dựng sách chuyển đổi nghề nghiệp Cần có sách chuyển đổi nghề nghiệp sau thu hồi đất cách th ỏa đáng, không dừng lại việc bồi thường, hỗ trợ tiền phần lớn người dân Văn Giang quen với công việc đồng áng, “con trâu tr ước, cày theo sau” Có ổn định đời sống sản xuất cho nhân dân, m ới h ướng đ ến phát triển bền vững, tránh tệ nạn xã hội thất nghi ệp, chưa bi ết cách sử dụng đầu tư tiền cách hợp lý sau nhận bồi thường 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Chính phủ/ Bộ TNMT Xem xét áp dụng chế thu hồi đất nh Hàn Qu ốc: C ch ế tham v ấn (th ỏa thuận) chế cưỡng chế Xây dựng mơ hình định giá đất phù h ợp, thành l ập c quan đ ịnh giá đ ất khoa học, chuyên nghiệp để đảm bảo tính khách quan bồi th ường thu hồi đất nói chung đất NN nói riêng 3.4.2 UBND tỉnh Hưng Yên Xem xét sửa đổi, bổ sung s ố quy đ ịnh v ề b ồi th ường, h ỗ tr ợ định số 03/2020/QĐ – UBND, quy định rõ v ề trình tự, th ủ t ục thu h ồi đ ất địa phương 3.4.3 Sở TNMT tỉnh Hưng Yên Hoàn thiện sở liệu đất đai phục vụ công tác qu ản lý nhà n ước nói chung bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nói riêng 63 - - - KẾT LUẬN Trình tự tiến hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cấp quyền huyện Văn Giang thực phù hợp với quy định pháp luật Đối tượng đủ điều kiện bồi thường xác định xác Tuy nhiên cơng tác quản lý đất đai cịn số bất cập nên việc xác định nguồn gốc đất, giải tranh chấp đất đai phức tạp diễn thời gian dài làm trì trệ cơng tác GPMB Giá bồi thường, hỗ trợ nhìn chung thỏa đáng, nhiên số hộ dân chưa đồng tình, cịn trây ỳ Chưa có sách chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm cho nông dân mà dừng lại việc hỗ trợ tiền Chính sách bồi thường hỗ trợ nhìn chung thỏa đáng, nhận đồng thuận người dân có đất bị thu hồi 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất Đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giá đất; thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất; định giá đất cụ thể hoạt động tư vấn xác định giá đất Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số Nghị định 43/2014/NĐCP, 44/2014/NĐ-CP, 47/2014/NĐ-CP Nghị định số 06/2020/ NĐ-CP Chính Phủ sửa đổi bổ sung nghị định 47/2014/NĐ-CP Thông tư 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thông tư số số 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Tài Hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư 33/2017TT-BTNMT quy định chi tiết NĐ 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số NĐ chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai 10 Quyết định số 16/2007/QĐ-UBND ngày 1/11/2007 UBND tỉnh Hưng Yên việc kiểm kê bắt buộc trạng đất đai tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt 11 Quyết định số 14/2014/QĐ–UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy định số trường hợp cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 12 Quyết định số 04/2017/QĐ–UBND ngày 26/04/2017 UBND tỉnh Hưng Yên việc sửa đổi bổ sung số nội dung Quyết định UBND tỉnh: số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014; số 18/2014/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 số 12/2015/QĐ-UBND ngày 16/7/2015 13 Quyết định số: 03/2020/QĐ-UBND ngày 10/1/2020 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 14 Pháp luật thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp – Hồng Thị Nga 2011 15 Nghiên cứu thực thi sách thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường, giải phóng mặt huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên – Chu Toàn Thắng 2011 – Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 16 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội Việt Nam – Nguyễn Văn Đông 2021 – Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Huế - Trường đại học Luật 65 17 Pháp luật sách bồi thường thiệt hại nông dân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp quận Long Biên, Hà Nội – Khóa luận tốt nghiệp – Nguyễn Văn Thế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội – Đỗ Thị Hằng 2011 – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp – Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội 19 https://www.researchgate.net/publication/342330894_NGHIEN_CUU_CAC_YEU_T O_ANH_HUONG_DEN_CONG_TAC_BOI_THUONG_GIAI_PHONG_MAT_BAN G_TREN_DIA_BAN_THANH_PHO_HA_TINH_TINH_HA_TINH 66 67 ... nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. .. tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên • Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác b ồi thường, hỗ tr ợ giải phóng mặt nhà nước. .. đề thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường, hỗ trợ GPMB huyện Văn Giang Do tơi lựa chọn đề tài: “ Nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Phân tích thực tế huyện