“Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ MINH HUYỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Luận văn thạc sĩ đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” thực hướng dẫn trực tiếp cô PGS.TS Nguyễn Thị Nga Các số liệu tài liệu tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng, trung thực, tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố tơi trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo theo yêu cầu Quy chế đào tạo Tác giả luận văn Đoàn Thị Minh Huyền LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn vô sâu sắc tới cô PGS.TS Nguyễn Thị Nga tận tình bảo, hướng dẫn khoa học, giúp đỡ học viên suốt trình nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn Đồng thời, học viên xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ giảng viên Học viện khoa học xã hội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình học viên theo học Học viện Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện khoa học xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 29 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 29 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 68 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Viết tắt CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường SDĐ : Sử dụng đất 10 UBND : Ủy ban nhân dân 11 VT : Vị trí LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, đồng thời nơi sinh sống tư liệu sản xuất người Tuy nhiên, điều mang tính tất yếu việc sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực q trình phát triển CNH - HĐH mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển sở hạ tầng đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế thực làm giảm diện tích đất nơng nghiệp Thu hồi đất nơng nghiệp ln vấn đề khó khăn, phức tạp thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng người sử dụng đất dẫn đến người sử dụng đất bị chấm dứt quyền khai thác hoa lợi, lợi tức từ đất mà họ hưởng nguyên nhân không họ gây ra; chúng tác động ảnh hưởng lớn tới đời sống, việc làm tâm lý, tình cảm người dân Do vậy, chủ sở hữu đại diện toàn đất đai, lại chủ thể thống quản lý toàn đất đai, Nhà nước phải có trách nhiệm bù đắp tổn thất lợi ích vật chất tinh thần, giúp người dân ổn định đời sống Một trách nhiệm Nhà nước thực bồi thường thiệt hại, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi Nhận thức vấn đề đây, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhằm giải hài hịa lợi ích người có đất bị thu hồi, Nhà nước nhà đầu tư Với thay đổi pháp luật đất đai thời gian qua, vấn đề bồi thường hỗ trợ thay đổi mang chiều hướng tích cực nhiều so với trước đây; theo đó, quyền lợi người có đất bị thu hồi quan tâm cải thiện Tuy nhiên, thực tế việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp cịn thể nhiều bất cập, vướng mắc thời gian qua Trong đó, Lai Châu với tỉnh chia tách hình thành muộn so với tỉnh thành khác nước nên công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ để phục vụ cho công tác xây dựng phát triển diễn sôi động nhiều phức tạp, bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều khiếu kiện diễn ra, nhiều dự án bị chậm tiến độ khơng giải phóng mặt bằng, thu hồi đất không thẩm quyền, xác định trường hợp thu hồi đất khơng đúng,… Nhà nước giải cịn nhiều lúng túng việc áp dụng quy định giá đất bồi thường; quy định chế thu hồi đất sử dụng vào mục đích kinh tế; quy định thời điểm xác định giá bồi thường, hỗ trợ v.v Thực trạng nêu nên tác giả lựa chọn đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” làm Luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt vấn đề vô phức tạp triển khai thực tiễn, nhiều khiếu nại, tố cáo bất bình người dân phát sinh từ vấn đề nhiều năm qua Vì vậy, vấn đề dành nhiều quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, đề tài nhiều học viên sở đào tạo cấp bậc đại học, sau đại học lựa chọn để thực việc nghiên cứu Trong thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; cơng trình nghiên cứu trước thềm Luật Đất đai 2013 sau Luật Đất đai 2013 đời Tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Ngơ Thị Hoa,“Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2017; Ts Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Nguyễn Thị Nga, trường Đại học Luật Hà Nội, 2013; TS Nguyễn Thị Nga, “Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013; PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013; PGS.TS Nguyễn Thị Nga: "Thủ tục hành lĩnh vực đất đai"; Tạp chí Luật học (Số đặc san 2014); PGS.TS Nguyễn Thị Nga: "Bàn vấn đề giá đất theo Luật Đất đai 2013"; Tạp chí Nhà nước Pháp luật; tháng 5/2015; Phạm Thu Thủy, “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học (2014); Nguyễn Thị Tâm,“Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Các cơng trình nghiên cứu nêu sâu phân tích vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, ảnh hưởng tính tất yếu bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đồng thời, nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng; nâng cao hiệu thực thi v.v Đây tài liệu vô quý giá để người thực đề đề tài lĩnh hội, tiếp thu làm giàu thêm tiền đề lý luận, làm sâu sắc thêm khía cạnh pháp luật góc nhìn rộng thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực địa bàn tỉnh miền núi phía Bắc tỉnh Lai Châu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích làm rõ số vấn đề lý luận chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đồng thời đánh giá thực trạng pháp luật thông qua thực tiễn thi hành để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; nâng cao hiệu thi hành thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Trong phân tích khái niệm, đặc điểm; cấu pháp luật điều chỉnh yếu tố chi phối tới pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; từ thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lai Châu thành tựu, vấn đề tồn tại, vướng mắc sở tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan chủ quan - Đề xuất ý kiến góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Là quy định pháp luật đất đai hành, bao gồm các văn Luật, Nghị định, Thông tư đặc biệt văn địa phương – tỉnh Lai Châu quy định trực tiếp vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng việc vận dụng quy định thực tiễn địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu”, phạm vi quy định luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, Luận văn nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật UBND tỉnh văn có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lai Châu Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá: Phân tích, tổng hợp số liệu, liệu thu thập từ thực tiễn thi hành phạm vi thành phố Lai Châu để phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Phương pháp so sánh: sử dụng phương pháp để đối chiếu, tìm điểm chưa thống nhất, chưa phù hợp pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; điểm bất cập tồn thực tiễn thi hành với quy định pháp luật - Phương pháp phân tính, diễn dịch, tổng hợp, quy nạp: sử dụng nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thành phố Lai Châu Những kết nghiên cứu đạt Qua đề tài nghiên cứu, khía cạnh chủ yếu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, luận giải sở lý luận tiền đề bồi thường, hỗ trợ nghiệp, khơng có điều kiện khơng có khả học nghề, sống trở nên khó khăn - Doanh nghiệp, chủ đầu tư sau Nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích cá nhân Có thể nhận thấy rõ ảnh hưởng tiêu cực, thiệt hại thuộc người đất nông nghiệp, cịn lợi ích hay tác động tích cực thường chủ đầu tư, doanh nghiệp Tuy thực bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị đất bù đắp hết thiệt hại gây trình thu hồi đất khơng đồng thuận từ phía người dân sử dụng đất nơng nghiệp Đây ngun nhân khiếu kiện, khiếu nại kéo dài từ cấp địa phương đến trung ương người dân bị đất không chấp thuận giá đất bồi thường Vì vậy, để hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải xây dựng ngun tắc hài hịa lợi ích ba bên Thứ ba, định giá đất phải bảo đảm tính minh bạch, khách quan, phù hợp với giá thị trường Cần thực rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết xác định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để giúp tháo gỡ kiến nghị, khiếu nại người dân; khó khăn, vướng mắc, tổ chức thi hành Luật đất đai năm 2013 văn khác có liên quan Cần tổ chức nghiên cứu việc xác định giá đất theo hướng phát triển hiệu bền vững Tổ chức kiện tồn phát huy vai trị Tổ chức phát triển quỹ đất Quỹ Phát triển đất việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Thứ tư, hoàn thành dứt điểm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, song song với đại hóa hệ thống thơng tin, sở liệu đất đai, hồ 67 sơ địa chính, đồ địa Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp pháp cho cá nhân, tổ chức,… thuê, giao đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền cho thừa kế, tặng, chuyển nhượng hợp pháp Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải thực triển khai nhanh chóng, số liệu thống kê rõ ràng diện tích, đánh số lơ đất; đồng thời đại hóa thơng tin sở liệu công tác quản lý đất đai thuận lợi 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Thứ nhất, hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Trình tự thu hồi đất quy định Quyết định số 33/2014/QĐUBND áp dụng chung cho tất loại dự án, theo trình tự thủ tục thu hồi đất theo mốc thời gian giống nhau, chưa có trình tự rút gọn dự án đặc thù Tuy nhiên, dự án lớn nhỏ sức ảnh hưởng số dân khác nên cần đẩy nhanh tiến độ dự án có mức vốn khác dự án nên cần tạo khác biệt để giúp giảm chi phí, rút ngắn thời gian đảm bảo lợi ích người dân bị thu hồi đất Với dự án mà toàn thể người dân bị ảnh hưởng thu hồi đất trí với dự thảo phương án bồi thường niêm yết cơng khai rút ngắn thời gian chuyển sang giai đoạn không thiết phải chờ đến hết thời gian cơng khai theo quy định (ít 20 ngày) Thứ hai, cần có chế tạo điều kiện xác định giá đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất người dân, đặc biệt dân tộc thiểu số toàn tỉnh, thu hồi đất nông nghiệp, mức giá đất dùng làm 68 sở để chi trả bồi thường, hỗ trợ thấp, chênh lệch địa phương, chênh lệch giá đất Nhà nước bồi thường doanh nghiệp thỏa thuận đến việc người dân không đồng ý giao mặt đất dẫn đến nhiều trường hợp phải cưỡng chế Do đó, việc định giá đất bồi thường, hỗ trợ phải dựa tôn trọng nguyên tắc khách quan thị trường, quan tâm xây dựng quy định điều chỉnh linh hoạt giá đất, bảo đảm phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng để phù hợp với địa phương Ví dụ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt áp dụng theo giá thị trường để đền bù cho người bị thu hồi đất tạo đồng thuận người sử dụng đất Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Pháp luật cần quy định quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực tất cơng đoạn q trình thu hồi đất, đồng thời cần quy định việc giải khiếu nại giai đoạn phải giải dứt điểm giai đoạn theo thời hạn luật định Như vậy, vừa bảo đảm quyền khiếu nại công dân tôn trọng, mặt khác nâng cao ý thức trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức, thực thi nhiệm vụ mình, đồng thời đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Trong văn tỉnh cần phải có thêm nội dung quy định rõ ràng vấn đề để đảm bảo trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ diễn nhanh chóng, hiệu quả, phù hợp với tình hình khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trong quy định pháp luật hành quan tâm đến tìm kiếm việc làm, đào tạo nghề cho đối tượng độ tuổi lao động Như quy 69 định khoản 2, điều 17 Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND: “2 Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Căn chế, sách giải việc làm Thủ tướng Chính phủ định, Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Ủy ban Nhân dân cấp huyện lập tổ chức thực phương án đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho người độ tuổi lao động địa phương, trình Ủy ban Nhân dân tỉnh quy định mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho phù hợp với loại hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi.” Trên thực tế, đối tượng làm nghề nông hết tuổi lao động theo quy định pháp luật họ khơng có khoản hỗ trợ nào, khơng lương hưu, khơng trợ cấp, khơng tài sản tích lũy nên họ tiếp tục tham gia lao động Dù hết độ tuổi lao động cịn đất nơng nghiệp họ có khả năng, sức khỏe để thực hoạt động nông nghiệp định, giúp nuôi sống thân gia đình Hầu hết dự án thành phố khoản hỗ trợ quy đổi thành tiền, việc làm tạo thu nhập họ số khơng Chính vậy, cần có quan tâm, hỗ trợ để người dân sau bị thu hồi đất nơng nghiệp dưỡng lão, an tâm với sống Nên xem xét sách hỗ trợ nhằm giảm thiểu gánh nặng an sinh xã hội chuyển đồi nghề, tìm kiếm việc làm phù hợp định hướng nghề nghiệp cho người độ tuổi lao động địa phương Vì hồn thiện quy định pháp luật hỗ trợ giải việc làm giải pháp quan trọng giúp người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định trì sống, góp phần bình ổn xã hội Trước tổ chức dạy nghề cho họ, quan có thẩm quyền địa bàn cần nghiên cứu kỹ, nắm bắt rõ nhu cầu thị trường lao động địa bàn để có định hướng cụ thể xác cơng tác đào tạo nghề, tránh tình trạng đào tạo xong không sử dụng thị trường khơng có nhu cầu sử dụng 70 Thứ năm, hồn thiện công tác quản lý liệu đất đai Qua phân tích số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, vấn đề gặp phải người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất để đòi bồi thường theo trạng, đặt yêu cầu thực tiễn phải nhanh chóng hồn thành việc cập nhật thông tin đất đai liệu điện tử Thơng qua việc số hóa đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước địa phương trình xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Cuối cùng, bên cạnh quy định chung pháp luật việc bảm đảm chi trả bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi, địa phương nói chung thành phố Lai Châu nói riêng cần vận dụng linh hoạt sách hỗ trợ riêng tỉnh, kêu gọi hỗ trợ chủ đầu tư, doanh nghiệp công tác GPMB tạo công ăn việc làm cho người dân địa bàn Mỗi địa phương toàn tỉnh lập quỹ hỗ trợ riêng ban hành quy chế nhằm ưu tiên đấu thầu cho đơn vị kinh doanh tạo công ăn việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, sử dụng lao động chỗ đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Thứ nhất, cấp quyền địa phương tồn tỉnh Lai Châu cần đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp diễn không công khai, rõ ràng, minh bạch dẫn đến việc trình thu hồi đất người dân cịn có thái độ bất bình, khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ đưa Từ việc cán thực thi việc bồi thường, hỗ trợ Nhà 71 nước thu hồi đất nông nghiệp gây nên nghi ngờ nhân dân không công tâm công tác thực Vì vậy, trình tự cưỡng chế thu hồi đất phải đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi; đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ; thực đầy đủ trách nhiệm đối thoại, tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa đồng thuận việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đồng thời, thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp, vấn đề phát sinh trình thu hồi đất Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực rà soát kỹ trạng sử dụng đất tránh tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng, tiến hành đo đạc diện tích đất đai đồng bộ; nghiêm túc thực cải cách thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giảm thời gian chờ đợi người dân Tiếp tục đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống với hồ sơ địa thành phố Lai Châu nói riêng tồn tỉnh Lai Châu nói chung Thứ ba, tỉnh Lai Châu nói chung UBND thành phố Lai Châu nói riêng cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân Khơng thể phủ nhận có khơng khiếu nại vơ lý, thiếu cứ, đặc biệt người dân không nắm pháp luật lại bị phần tử xấu lôi kéo, xúi giục không chấp hành định thu hồi đất quyền, khiếu nại vượt cấp, gây bất an dư luận Tại nhiều dự án, số người dân ngăn cản 72 cán đến đo đạc, kiểm đếm khơng hiểu biết quy trình tiến hành GPMB, nhận tiền hỗ trợ GPMB không chịu bàn giao mặt cho chủ đầu tư, dẫn đến phải thực cưỡng chế thu hồi đất Để khắc phục tình trạng này, đặc biệt Lai Châu tỉnh miền núi với dân tộc thiểu số chiếm đa số, trình độ dân trí họ cịn thấp chủ yếu sinh sống nghề nông nên trước tiên phải thay đổi nhận thức họ thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật đất đai nói chung, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nói riêng Hệ thống pháp luật đất đai đa dạng phức tạp, phần lớn quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nằm rải rác nhiều văn từ Trung ương đến địa phương, để người dân nắm bắt quyền nghĩa vụ quan hệ pháp luật đất đai cơng tác tun truyền địi hỏi khéo léo, đa dạng hóa mặt hình thức, linh hoạt nội dung phù hợp với đối tượng tiếp nhận Đặc biệt, trước tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt chủ đầu tư cần phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để thực tuyên truyền, vận động giúp người dân nhận thức, ủng hộ chủ trương thu hồi đất Nhà nước, từ dễ dàng đồng ý, chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ có đất nơng nghiệp bị thu hồi Mặt khác phát huy vai trò kiểm tra, giám sát UBND cấp trên, Mặt trận tổ quốc đồn thể q trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp UBND cấp để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm quan, đơn vị không thực thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách qua loa hình thức 73 Kết luận Chương Thông qua quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành quy định thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu cho thấy việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải vào chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đất đai, gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Để thực tốt quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bảo đảm quyền lợi người dân Nhà nước người làm công tác xây dựng pháp luật phải hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đây nhiệm vụ khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có q trình Bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp việc bồi dưỡng trình độ chun mơn cho đội ngũ cán quan thực thi pháp luật điều cần thiết Vì vậy, pháp luật phải quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm phối hợp quan, thực nhiệm vụ Tại Chương này, sở vấn đề lý luận chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Lai Châu, tỉnh Lau Châu, tác giả đề xuất số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói chung giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật Nhà nước bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Các định hướng giải pháp đưa đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế địa bàn thành phố 74 KẾT LUẬN Trong trình phát triển đất nước xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, thân việc thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cần thiết quốc gia lại tác động lớn đến người bị thu hồi đất Vì thế, phải có sách quy định pháp luật cụ thể bồi thường, hỗ trợ cho thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp gây thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hòa lợi ích người bị thu hồi đất, Nhà nước chủ đầu tư (doanh nghiệp) Từ đó, tạo động lực cho phát triển xã hội giải tốt lợi ích kinh tế ba chủ thể này; ngược lại, không làm tốt nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội Với mục đích nghiên cứu ban đầu, Chương luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trên sở nghiên cứu lý luận, Chương luận văn tìm hiểu nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, luận văn sâu phân tích thực trạng quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai địa bàn thành phố Lai Châu; thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu (từ năm 2015 đến năm 2019); rõ tích cực, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân trong việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Lai Châu Từ phân tích, đánh giá qua việc thi hành quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn 75 thành phố Lai Châu, Chương nêu quan điểm đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Qua nghiên cứu đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu”, tác giả xin phép đưa số kết luận sau: Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung đất nước không lỗi người sử dụng đất gây mà xuất phát từ nhu cầu thực tế khách quan xã hội Những hậu nề gây cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp điều khơng thể phủ nhận Do đó, để khắc phục hậu quả, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nơng nghiệp, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam không đề cập đến việc bồi thường diện tích đất thực tế bị thu hồi, thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; ngồi cịn có quy định hỗ trợ hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị đất sản xuất Để tạo hành lang pháp lý cho công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (trong có bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp), Quốc hội cho đời Luật đất đai năm 1993, 2003 thời điểm áp dụng Luật đất đai năm 2013 nhiều văn luật để hướng dẫn thi hành việc bồi thường, hỗ trợ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia), Đất nông nghiệp, https://vi.wikipedia.org/wiki/Đất_nông_nghiệp Báo cáo thuyết minh tổng hợp, “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Lai Châu”, Lai Châu Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/06/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Cổng thông tin điện tử tỉnh Lai Châu, “Thành phố Lai Châu”, http://laichau.gov.vn/danh-muc/tong-quan-lai-chau/cac-huyen-xa-thuoctinh/thanh-pho-lai-chau.html, Thứ 3, 10/11/2020; 16:07 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu, http://laichau.gov.vn/gioi-thieu/dieu-kien-kinh-te-xa-hoi/dan-so-va-nguonlao-dong-loi-the-ve-tu-nhien-loi-the-ve-vi-t.html Thứ 5, 28/05/2020; 15:42 Điều kiện tự nhiên xã hội, Trang thông tin điện tử Thành phố Lai Châu, http://thanhpho.laichau.gov.vn/gioi-thieu/dieu-kien-tu-nhien-xa-hoi- 28.html Chủ nhật, 01/06/2014; 00:48 10 Hoàng Thị Lan (2019), “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp Luật đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh”, Luận 77 văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Trần Thị Huyền Lê (2015), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Nga (2013), “Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Nga (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện”, đề tài khoa học cấp trường, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Trần Nhật Quân (2018), “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Đinh Hùng Sơn (2016), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực tiễn thi hành địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 19 Thông xã Việt Nam, “Lai Châu: Thu đất làm Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn quy định”, https://www.vietnamplus.vn/lai-chauthu-dat-lam-truong-thpt-chuyen-le-quy-don-dung-quy-dinh/536583.vnp 24/11/2018; 07:57 20 Nguyễn Duy Thơ (2017), “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 21 Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu 78 hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu (2019), “Tổng hợp kết thực bồi thường, giải phóng mặt năm 2018 tháng đầu năm 2019”, thành phố Lai Châu, Lai Châu 23 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu (2019), “Tổng hợp kết hỗ trợ, tái định cư giải việc làm”, thành phố Lai Châu, Lai Châu 24 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu (2019), “Biểu tổng hợp tiến độ dự án thu hồi đất năm 2018 tháng đầu năm 2019”, thành phố Lai Châu, Lai Châu 25 TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học, (số 12) 26 TS Nguyễn Quang Tuyến (2008), Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 12) 27 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 1/2009 28 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Minh Ngọc (2010), "Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 10) 29 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 2) 30 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Bản tin Thông tin Khoa học 79 Lập pháp (số 01) 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 33/2014/QĐUBND ngày 05/11/2014 việc ban hành Quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Tỉnh Lai Châu, Lai Châu 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 34/2014/QĐUBND ngày 05/11/2014 việc ban hành Quy định trình tự thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 43/2014/QĐUBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 việc ban hành giá đất địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 21/2016/QĐUBND ngày 22 tháng năm 2016 việc ban hành bổ sung giá đất bảng giá đất huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lai Châu ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Lai Châu, Lai Châu 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 46/2016/QĐUBND ngày 21 tháng 11 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo định số 33/2014/QĐ-UBND, Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND; bãi bỏ số điều quy định kèm theo định số 34/2014/QĐ-UBND, số 35/2014/QĐ-UBND; bãi bỏ định số 30/2013/QĐ-UBND ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu, Lai Châu 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 30/2017/QĐUBND ngày 14/8/2017 ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất, trồng, vật nuôi tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 80 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2018), Quyết định số 31/2018/QĐUBND ngày 24 tháng 09 năm 2018 điều chỉnh, bổ sung giá đất bảng giá đất địa bàn tỉnh lai châu ban hành kèm theo định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Lai Châu, Lai Châu 38 https://luatduonggia.vn/dat-nong-nghiep-la-gi-phan-loai-cac-loai- dat-nong-nghiep/ 13/10/2020 39 https://azlaw.vn/boi-thuong-thu-hoi-dat-dai-theo-quy-dinh-phap- luat.htm 19/08/2019 40 http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/phap-luat-ve-ho-tro-khinha-nuoc-thu-hoi-dat-thuc-trang-va-mot-so-khuyen-nghi-26704.htm 20/03/2017; 14:03 41 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xay-dung-phat-luat/luat-dat-dai-va- hoan-thien-phap-luat-dat-dai-o-viet-nam-hien-nay 81 ... bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp luật bồi thường đất, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ. .. nghiệp thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ